Отчет об использовании средств дорожного фонда в 2014 году
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА
И ДОРОЖНОГО ИНФРАСТРУКТУРЫ
О Т Ч Е Т
об использовании средств дорожного фонда в 2014 году
(в силу 22.05.2015)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 124-130 ст. 805 от 22.05.2015
* * *
Дорожный фонд был создан с целью обеспечения финансирования деятельности дорожной отрасли, связанной с содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования в Республике Молдова. Перечень автомобильных дорог общего пользования был утвержден Постановлением Правительства № 1323 от 29 декабря 2000 года об утверждении списков национальных и местных дорог общего пользования (уездных).
Сеть автомобильных дорог общего пользования
Из общей протяженности автомобильных дорог общего пользования (в том числе Приднестровья) 10560 км (3680 км – национальных дорог и 6880 км – местных дорог) ГП «Государственная дорожная администрация” управляет 9360 км, из которых 3339 км – национальные дороги и 6021 км – местные дороги.
Структура сети автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1.01.2015 приведена в таблице 1 и рис.1.
|
Таблица 1 |
||||||
| Тип покрытия | Всего дорог | Национальные | Местные | |||
| всего | в том числе | |||||
| магистральные | республиканские | |||||
| Общая протяженность, км | 9360 | 3339 | 820 | 2519 | 6021 | |
| В том числе: | ||||||
| Усовершенствованные | км | 5427 | 2963 | 799 | 2164 | 2464 |
| % | 58,0 | 88,8 | 97,4 | 85,9 | 40,9 | |
| Облегченного типа | км | 467 | 124 | 18 | 106 | 343 |
| % | 5,0 | 3,7 | 2,2 | 4,2 | 5,7 | |
| Щебеночные | км | 2967 | 252 | 3 | 249 | 2715 |
| % | 31,7 | 7,5 | 0,4 | 9,9 | 45,1 | |
| Грунтовые | км | 499 | - | - | - | 499 |
| % | 5,3 | - | - | - | 8,3 | |
Общая длина 3339 км национальных дорог представляет 35,7% от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования и представляет собой базовую сеть страны.
|
Рис.1 |
Финансирование работ по содержанию и ремонту дорог
В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2014 г. № 339 от 23 декабря 2013 г., с последующими изменениями, объем дорожного фонда был установлен в размере 1363,993 млн.леев. В течение 2014 г. в дорожный фонд всего было собрано 1321,923 млн.леев, или 96,2% от запланированного объема.
В соответствии с Программой по выделению средств из дорожного фонда в 2014 г., утвержденной Постановлением Правительства № 168 от 11.03.2014 г., с изменениями, общие затраты на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования были установлены в объеме 1363,993 млн.леев.
Объем сборов по каждому источнику дорожного фонда представлен в таблице 2.
|
Таблица 2 тыс.леев |
|
| Наименование ресурсов | Объем сборов |
| Отчисления от акцизов на бензин и дизтопливо (80%) | 1 024 222,0 |
| Дорожные сборы – всего | 297 701,0 |
| - Сбор за проезд по автомобильным дорогам РМ транспортных средств, не зарегистрированных в республике | 876,5 |
| - Сбор за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в республике | 219 079,6 |
| - Сбор за выдачу разрешений на проезд транспортных средств с превышением допустимых общей массы, весовых нагрузок на ось и габаритов | 5 446,3 |
| - Средства от выдачи разрешений на осуществление международных автотранспортных перевозок | 12 562,7 |
| - Сбор за пользование охранной зоной автомобильных дорог за чертой населенного пункта для ведения строительно-монтажных работ | 277,5 |
| - Сбор за импортируемый сжиженный газ и за реализацию природного газа, предназначенного для использования в качестве горючего для автотранспортных средств | 6 813,8 |
| - Сбор за пользование охранной зоной автомобильных дорог за чертой населенного пункта для размещения внешней рекламы | 402,5 |
| - Сбор за пользование охранной зоной автомобильных дорог за чертой населенного пункта для размещения объектов дорожного сервиса | 632,5 |
| - Виньетки | 51 609,6 |
Общие данные по освоению средств, предназначенных для содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования в 2014 году, финансируемых из дорожного фонда, представлены в таблицах 3 и 4.
|
Таблица 3 млн.леев |
|||||
| № | Наименование работ | Планируемый объем согласно постановлению № 168 от 11.03.2014 | Изменения согласно постановлению № 1021 от 22.12.2014 | Освоено | Отчет между 5 и 6, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| I | Работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования | 935,680 | 955,882 | 987,371 | 103 |
| 1 | Содержание автомобильных дорог общего пользования | 895,633 | 933,835 | 965,300 | 103 |
| 2 | Ремонт автомобильных дорог и инженерных сооружений | 3,547 | 3,547 | 3,547 | 100 |
| 3 | Проектные работы и отвод земли | 12 | 18,5 | 18,524 | 100 |
| 4 | Приобретение дорожных машин и оборудования для содержания и управления автомобильными дорогами | 24,5 | - | - | - |
| II | Работы по содержанию и ремонту подъездных дорог к объектам социально-культурного назначения, расположенным в черте населенных пунктов | 390,913 | 408,111 | 375,705 | 92 |
| ИТОГО | 1326,593 | 1363,993 | 1363,076 | 99,9 | |
Распределение средств дорожного фонда по статьям расходов и использование выделенных средств представлены в таблице 4.
|
Таблица 4 млн.леев |
|||||||
| Статьи затрат | Планируемый объем средств | Освоено средств | |||||
| Итого | в том числе для дорог | Итого | в том числе для дорог | ||||
| нац. | местных | нац. | местн. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
| Итого | 1363,993 | 589,627 | 774,366 | 1363,076 | 637,469 | 725,067 | |
| Итого I | 955,882 | 589,627 | 366,255 | 987,371 | 637,469 | 349,902 | |
| I | Содержание автомобильных дорог - всего | 933,835 | 571,830 | 362,005 | 965,300 | 619,210 | 346,090 |
| В том числе: | |||||||
| 1. | текущее содержание автомобильных дорог (ямочный ремонт, профилирование щебеночных дорог с добавлением материала, содержание земляного полотна и водоотводных сооружений, содержание искусственных сооружений; непредвиденные работы: при наводнениях с размывом земляного полотна и разрушением мостов, оползнях и т.д.) | 217,065 | 117,065 | 100 | 219,656 | 120,043 | 99,613 |
| текущий ремонт и поверхностная обработка | 544,866 | 324,261 | 220,605 | 551,874 | 345,311 | 206,563 | |
| работы по обеспечению безопасности дорожного движения (разметка проезжей части, замена и ремонт указателей движения) | 76,000 | 66,000 | 10,000 | 77,527 | 67,826 | 9,701 | |
| содержание дорог в зимнее время (очистка от снега, борьба с гололедом) | 74,000 | 47,000 | 27,000 | 96,610 | 70,395 | 26,215 | |
| озеленение охранной зоны автомобильных дорог (посадка деревьев и кустарников, уход за ними) | 1,100 | 0,700 | 0,400 | 1,100 | 0,671 | 0,429 | |
| технический учет дорог и внедрение системы оптимизации работ по их ремонту и содержанию | 2,000 | 2,000 | 0,000 | 1,770 | 1,77 | 0,000 | |
| разработка нормативной документации, развитие информационной базы и международное сотрудничество | 2,100 | 2,100 | 0,000 | 2,100 | 2,1 | 0,000 | |
| управление автомобильными дорогами общего пользования | 16,000 | 12,000 | 4,000 | 13,959 | 10,39 | 3,569 | |
| контроль весовых нагрузок | 0,704 | 0,704 | 0,000 | 0,704 | 0,704 | 0,000 | |
| 2. | Ремонт автомобильных дорог и инженерных сооружений (погашение долгов по работам, выполненным в предшествующий год) | 3,547 | 3,547 | 0,000 | 3,547 | 3,547 | 0,000 |
| 3. | Работы по проектированию и оценке дорог, приобретение земельных участков | 18,500 | 14,250 | 4,250 | 18,524 | 14,712 | 3,812 |
| II. | Работы по содержанию и ремонту подъездных дорог к объектам социально-культурного назначения, расположенным в черте населенных пунктов | 408,111 | 0,000 | 408,111 | 375,705 | 0,000 | 375,705 |
Выполнение работ по содержанию и ремонту дорог, финансируемых дорожным фондом
Основными принципами работы по содержанию и ремонту дорог являлись следующие:
- В любом случае после строительства или реконструкции дороги, ее ввода в эксплуатацию за ней требуются постоянный осмотр, уход, содержание, незначительный систематический ремонт и периодический ремонт более высокого уровня. Без этих вмешательств дорога, независимо от ее технического уровня и качества строительства, будет вначале медленно, а затем все быстрее деформироваться и необратимо разрушаться.
- Поддержание дорожной сети на техническом уровне, соответствующем эксплуатации, осуществляющейся в рамках безопасности дорожного движения, требует постоянного контроля за техническим состоянием проезжей части. Это предполагает знание основных факторов разрушения дорог и причин появления деформаций, а также соответствующее планирование работ по содержанию в соответствии с применением различных методов ремонта разрушений.
- В процессе эксплуатации дороги работы по ремонту и содержанию предназначены не только для восстановления и поддержания технических параметров и начальных характеристик, рассчитанных в соответствии с нормами, утвержденными много лет назад (во время разработки проектно-технической документации), но и их постоянного улучшения в целях сохранения функциональности дорог в соответствии с действующими требованиями безопасного и комфортного дорожного движения, с установленными скоростью, нагрузками и габаритами.
Учитывая указанные постулаты, в течение года осуществлялся беспрерывный осмотр дорожной сети в зоне ведения со своевременным применением мер по периодическому содержанию, обеспечивая таким образом сведение затрат к минимуму.
Основные работы проводились в течение отчетного периода за счет средств содержания:
а) асфальтирование щебеночных дорог и покрытие облегченного типа:
| а) асфальтирование щебеночных дорог и покрытие облегченного типа: |
|
| - R36 Басарабяска – Чадыр-Лунга – Тараклия | 3,0 км; |
| - R20 Резина – Орхей – Кэлэрашь | 14,6 км; |
| - L101 R9 – с.Шептелич, подъездная дорога, | 1,0 км; |
| - L177 Шолдэнешть – Кобыльня – R19 | 0,64 км; |
| - L195 Севирова – Гура Кэинарулуй – Путинешть | 0,7 км; |
| - L74 Тырнова – Купчинь (с.Гашпар) | 2,73 км; |
| b) щебеночное покрытие участков грунтовых дорог: | |
| - L159 R13 – Пискэрешть – Гэузень | 0,2 км; |
| - L178 Олишкань – Печиште – Киштелница – Кодрул Ноу | 1,5 км; |
| - L179 R13 – Добруша – Игнэцей | 0,4 км; |
| - L186 Флорешть – Вэдень – L107 | 7,5 км; |
| - L187 Алексеевка – Думитрень | 0,9 км; |
| - L192 R18 – Валя Рэдоаей – Гыртопул Маре – Охринча | 2,11 км; |
| - L434 L433 – Дрождиень- Каталене | 0,4 км; |
| - L465 R3 – Пожэрень – Ципала – R.0,3 | 32 км; |
| - L481 Цынцэрень – Джямэна – Окюл Рошу – Константиновка | 0,65 км; |
| - L511 L509 – Фештелица – Марианка де Жос через с.Фештелица | 1,4 км; |
| - L512 Штефан Водэ – Сэиць – R31 (с.Сэиць) | 0,7 км; |
| - L518 R 30 – с. Кэплань-Украинка – Звездочка – Токуз – Сэлкуца | 0,8 км; |
| - L593.2 подъездная дорога к с.Томай | 0,8 км; |
| - L621 Готешть-Дойна – Кёселия | 0,7 км; |
| - L636 Конгазчикул де Жос – Яргара | 0,9 км; |
| - L647 R37 – Жолтай-Бешгёз – R36 | 3,0 км; |
| - L9 Бырнова – Гырбова – L4 | 0,3 км. |
Были отремонтированы 3 моста на сумму 21079,3 тыс.леев.
Также с целью сохранности государственного дорожного имущества в условиях роста дорожного движения, а также воздействия атмосферных осадков, для обеспечения ровности и долговечности асфальтобетонной проезжей части в 2014 году на дорогах общего пользования было выполнено:
| - выравнивающий слой | 36,3 км; |
| - устройство нового асфальтобетонного слоя | 47,3 км; |
| - ремонт щебеночного покрытия с добавлением материала | 119,7 км; |
| - поверхностная обработка | 250,4 км. |
На остальной части сети автомобильных дорог общего пользования осуществлялись работы по содержанию и текущему ремонту. На протяженности 3850 км были выполнены работы по профилированию гравийного покрытия; профилированию обочин длиной 7175 км дорог общего пользования. Было восстановлено и очищено 1247 км водосточных каналов; была скошена трава на площади 3529 га. Практически на всей сети дорог с асфальтобетонным покрытием были проведены работы по ямочному ремонту.
На сети автомобильных дорог общего пользования были установлены 161 автопавильон для пассажиров.
Обеспечение безопасности дорожного движения
Из всех видов транспорта автомобильный транспорт является наиболее опасным, производя большую часть человеческих и материальных потерь. Поэтому в отчетном году меры по обеспечению безопасности дорожного движения заслужили особое внимание.
Для реализации Национальной программы безопасности дорожного движения, утвержденной Постановлением Правительства № 1214 от 27.12.2010 г., в ежегодные программы ремонта и содержания автомобильных дорог включены расходы, связанные непосредственно с обеспечением безопасности дорожного движения. Таким образом, в программе на 2014 год эта сумма составила 76,00 млн.леев.
С начала 2014 года для замены поврежденных и устаревших знаков, а также для дополнения существующих в соответствии со схемами организации дорожного движения было установлено 11223 новых дорожных знака, из которых:
| на национальных дорогах | – 6869 шт., |
| на местных дорогах | – 4354 шт. |
Для световой поддержки дорожного движения, особенно в ночное время, а также для повышения дорожной безопасности в 2014 г. были заменены поврежденные, устаревшие столбики и дополнительно к существующим были установлены новые светоотражающие столбики в количестве 13317 штук, из которых:
| на национальных дорогах | – 11810 шт.; |
| на местных дорогах | – 1507 шт. |
Для увеличения безопасности дорожного движения и снижения тяжести ДТП, во избежание скольжения транспортных средств на проезжей части, направления дорожного движения в 2014 году было установлено 23,9 км металлического ограждения, в том числе:
| из дорожного фонда | – 17,7 км; |
| из иностранных фондов | – 6,2 км. |
Также по статье безопасности дорожного движения была выполнена дорожная разметка длиной 2397,73 км, в том числе:
| на национальных дорогах | – 2307,7 км |
| на местных дорогах | – 90,03 км. |
Параллельно с этим в текущем году была выполнена дорожная разметка на 570 пешеходных переходах.
В 2014 году был установлен светофор на местной дороге L559 R3 – подъезд к г.Хынчешть, км 2+700, на сумму 490,0 тыс.леев.
С наступлением холодного времени года были предприняты меры по установке знаков с зимней тематикой на 427 опасных участках дороги и их обеспечению противогололедным материалом.
Разработка проектно-сметной документации
Для обеспечения объектов Программы работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в 2014 году на проектно-сметную документацию было освоено 18,5 млн.леев.
Была разработана проектно-сметная документация для 113 объектов ремонта.
Часть этих проектов была разработана проектно-сметным отделом ГП «Государственная администрация дорог».
Технический надзор работ
Для обеспечения надлежащего обслуживания государственной дорожной сети в экономическом управлении ГП «Государственная администрация дорог» действует отдел технического надзора работ.
Для технического тестирования работ и строительных материалов ГП «Государственная администрация дорог» располагает испытательной лабораторией, аккредитованной Национальной системой аккредитации Республики Молдова, оснащенной необходимым оборудованием для проведения полного комплекса испытательных работ.
В 2014 было проведено 1153 лабораторных испытания, из которых 510 проб дорожных материалов, 659 кернов, взятых из конструктивных слоев цементобетона и асфальтобетона. Также было проведено 9 испытаний по подбору составов асфальтобетонной смеси.
Прозрачность, качество и эффективность
В 2014 году из общего объема выделенных средств дорожного фонда 1363,076 млн.леев на публичных торгах было приобретены товары, работы и услуги на контрактной основе на общую сумму 995,702 млн.леев или 73,0%.
Функциональной особенностью дорог (техническое состояние) является показатель ровности, выраженный в значениях IRI, м/км.
По результатам измерений, проведенных в 2014 году, техническое состояние дорожной сети (международный средний показатель ровности IRI) значительно улучшилось по сравнению с 2013 г.
Ситуация по предыдущим годам, когда были проведены измерения, представлена в таблице 5. Ситуация 2014 года представлена на рис.2.
| Таблица 5
Улучшение состояния национальных дорог в 2013-2014 гг. |
||||
| Год | Состояние (%) | |||
| хорошее | среднее | плохое | очень плохое | |
| 2013 | 27 | 36 | 21 | 16 |
| 2014 | 38 | 39 | 16 | 7 |
|
Рис.2 |
В качестве показателя эффективности выполнения работ по реабилитации, ремонту и содержанию дорог используется уровень операционного расхода средневзвешенного транспортного средства.
В результате расчетов, основанных на данных интенсивности движения, значениях IRI (состояние изменения сети автомобильных дорог общего пользования), уровень операционного расхода учетного транспортного средства в 2014 году составляет 0,2796 $/км, что на 0,0320 $/км меньше значения, если бы состояние сети дорог общего пользования было плохим, и на 0,023 $/км больше, если бы состояние сети было хорошим.