Положение от 10.11.98 о системе интегрированного экологического мониторинга

МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

  П О Л О Ж Е Н И Е

о системе интегрированного экологического мониторинга

 (в силу 17.12.1998) 

от  10.11.98

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 111-113 ст.221 от 17.12.1998

* * *

Примечание: См. Закон N 21-XVIII от 18.09.2009 о внесении изменений в Закон о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 года (состав Правительства в новой редакции - Министерство экологии и природных ресурсов переименовывается в Министерство окружающей среды)

Примечание: См. Закон N 26-XV от 13.02.2004 о внесении изменения и дополнения в статью 24 Закона о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года (ст.II - Министерство экологии, строительства и развития территорий реорганизуется путем разделения на: Министерство экологии и природных ресурсов и Департамент строительства и развития территорий)

Примечание: См. Пост.Прав. N 266 от 28.04.2001 о некоторых мерах по реорганизации ряда министерств и департаментов Республики Молдова (пкт.1 – реорганизовать Министерство окружающей среды и благоустройства территории в Министерство экологии, строительства и развития территорий)

Примечание: См. Закон N 676-XIV от 16.11.99 о внесении изменений в Закон о Правительстве (ст.II - реорганизовать путем слияния Министерство окружающей среды и Министерство развития территорий, строительства и коммунального хозяйства - в Министерство окружающей среды и благоустройства территории)  

Утверждено

Приказом Министерства

окружающей среды

Республики Молдова

№ 20 от 10 ноября 1998 г.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о системе интегрированного экологического мониторинга (в дальнейшем – положение) устанавливает структуру, условия создания и функционирования в Республике Молдова системы интегрированного экологического мониторинга.

2. Интегрированный экологический мониторинг – это комплексная система, посредством которой государство осуществляет непрерывное наблюдение за состоянием среды, природных ресурсов и антропогенным воздействием, базирующаяся на параметрах и показателях пространственного и временного действия, которые обеспечивают информационную базу, необходимую для разработки стратегии и тактики предупреждения или ликвидации последствий антропогенной деятельности и стихийных бедствий, осуществления прогнозов и оперативного контроля за эффективностью мероприятий по улучшению экологической обстановки.

3. В соответствии с подпунктом статьи 15 Закона об охране окружающей среды № 1515-XII от 16 июня 1993 г. (Официальный монитор, 1993 г., № 10, ст.283) наблюдение за окружающей средой обеспечивается Министерством окружающей среды (в дальнейшем – Центральный орган среды), а также Министерством здравоохранения, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, государственным объединением "AGеоM", государственным объединением "Moldsilva", Академией наук Молдовы.

4. Функционирование экологического мониторинга основывается на следующих принципах:

систематическое наблюдение за состоянием среды и ее компонентов, а также за эволюцией антропогенного воздействия;

объективность и правдивость наблюдений;

внутридисциплинарный характер и целостность наблюдений;

совместимость экологического мониторинга с информацией, поступившей из различных источников;

совместимость экологического мониторинга с аналогичными международными системами;

координирование нормативов и методов изучения и исследования, материально-технического и программного обеспечения;

комплексность определения экологической информации;

оперативность представления информации пользователям;

доступность информации о состоянии природной среды с соблюдением законных предписаний и ограничений в данной области.

5. Функционирование системы интегрированного экологического мониторинга (в дальнейшем – экологический мониторинг) обеспечивается Центральным органом среды, а также поставщиками и потребителями соответствующей информации.

В рамках экологического мониторинга в качестве поставщика экологической информации участвуют государственные учреждения (министерства, департаменты, агентства, институты, концерны, ассоциации) – обладатели природных ресурсов, органы, наделенные полномочиями вести контроль за их использованием, научные учреждения, экономические агенты, которые используют природные ресурсы или осуществляют деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду или здоровье населения.

Потребителем экологической информации, которой располагает экологический мониторинг, является любое учреждение, юридическое или физическое лицо, пользующееся соответствующей информацией или запрашивающее ее.

6. Экологический мониторинг создается с целью:

проведения единой государственной политики в области экологического мониторинга, гармонизации экологического мониторинга Республики Молдова с другими национальными и международными системами аналогичного профиля;

повышения оперативности, достоверности, качества и эффективности экологической информации и исключения дублирования деятельности, создания общих банков данных в области окружающей среды.

7. Основными задачами экологического мониторинга являются:

наблюдение за состоянием природной среды и антропогенным воздействием;

управление данными измерений (сбор, обработка, обобщение, анализ, интерпретация, накопление и прогноз информации) и их передача потребителям или заказчикам;

выявление изменений в системе "среда – ее компоненты – здоровье населения" и разработка прогнозов тенденций и возможных изменений;

систематическое обеспечение органов публичного управления, экономических агентов и населения информацией о состоянии окружающей среды и ее компонентов, предоставление прогнозов и/или предупреждений, касающихся их возможных изменений;

разработка рекомендаций, необходимых для принятия решений по вопросам окружающей среды.

8. Органы публичного управления, ответственные за наблюдение за состоянием окружающей среды и здоровья населения на руководимых территориях, обеспечивают:

сбор, обработку и хранение первичных данных о состоянии окружающей среды;

выявление вредных воздействий на природную среду и здоровье населения, причиненных отраслями народного хозяйства;

представление данных согласно типовым формам, установленным органами статистики и органами, на которые возложены функции наблюдения за средой.

9. Предприятия, учреждения и организации, юридические и физические лица любого вида собственности и организационно-правовой формы, действие которых имеет или может иметь негативное воздействие на природную среду или ее составляющие, обязаны, согласно абзацам "f" и "g" статьи 32 Закона об охране окружающей среды, осуществлять в зоне их деятельности наблюдение за состоянием среды и учет использования природных ресурсов, представляя соответствующую информацию органам статистики и другим органам, на которые возложен сбор информации об окружающей среде, на основании абзаца "е" статьи 16 того же закона, представлять бесплатно Центральному органу среды запрашиваемую информацию.

II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

10. В зависимости от возложенных задач экологический мониторинг включает в качестве подсистем как основные разделы (воздух, вода, почва, недра, отходы, флора, фауна, человек), так и дополнительные факторы (солнечная и техногенная радиация, электромагнитные поля, шумовое загрязнение, вибрация, загрязнения биологическими агентами, токсические вещества, минеральные и органические удобрения, пестициды). При необходимости структура системы экологического мониторинга может быть изменена.

11. В территориальном плане экологический мониторинг составляют следующие три уровня мониторинга:

локальный (в зонах действия предприятий, в населенных пунктах, на ландшафтных участках, охраняемых территориях);

региональный (в лимитах территориально-административных единиц, в периметрах экономических и природных зон);

национальный, который охватывает всю территорию страны.

12. В Республике Молдова экологический мониторинг осуществляется Центром экологического мониторинга Министерства окружающей среды и поставщиками информации – учреждениями, специализированными в соответствующих областях, уполномоченными осуществлять специализированный мониторинг.

13. Организационная структура экологического мониторинга включает:

1) организации и учреждения, которые собирают первичные данные из специализированных областей, обрабатывают и анализируют их, составляют прогнозы и поставляют информацию потребителям. Специальным качественным тестированием определяется и впоследствии назначается базовая организация в составе каждой подсистемы, на которую возлагаются функции по методологическому координированию в специализированной области и которая поставляет данные Центру экологического мониторинга;

2) Центр экологического мониторинга, который осуществляет патронаж комплексной сети наблюдений, координирует действия поставщиков экологической информации, принимает, обрабатывает, интегрирует и обобщает первичную информацию, представленную поставщиками, управляет национальными банками данных, доводит до сведения государственных органов и органов общественного мнения целостную, обобщенную и специальную информацию о состоянии окружающей среды и ее компонентов;

3) специализированный совет Центра экологического мониторинга – консультативный орган, который разрабатывает организационно-методические рекомендации в рамках экологического мониторинга и состоит из ведущих специалистов соответствующих областей.

14. В организационном плане общая сеть экологического мониторинга включает посты, станции и полигоны наблюдений, профильные или специализированные лаборатории, центры (согласно вышеуказанным подсистемам), а также центральную единицу – Центр экологического мониторинга. Число специализированных подразделений устанавливается исходя из необходимости пространственного и временного охвата территории страны сетями специализированного экологического мониторинга.

III. ФУНКЦИИ ЦЕНТРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

15. Центр экологического мониторинга создан и действует в составе центрального органа среды согласно действующему законодательству, с соблюдением национальных и международных положений в данной области.

16. Основными задачами Центра экологического мониторинга являются:

согласование заключений по обоснованию деятельности комплексных станций и специализированных учреждений в области экологического мониторинга;

координирование деятельности поставщиков экологической информации;

сбор, обработка и интегрирование экологической информации;

создание и управление центральными банками данных, компьютерной системой интегрирования и представления экологической информации;

управление данными об общем состоянии среды;

обеспечение публичных органов и населения полной и специальной информацией, касающейся состояния природной среды и ее компонентов.

17. Центр экологического мониторинга разрабатывает и предлагает органам публичного управления и поставщикам информации рекомендации по:

улучшению и оптимизации наблюдательной сети и технологий мониторинга;

рационализации и оптимизации служб наблюдения;

полноте и методам определения состояния природной среды и ее составляющих;

совершенствованию и унификации методов наблюдения и лабораторных анализов, адаптации и внедрения унифицированных методологий и технологий;

структуре, составу и календарю предъявления данных и прогнозов;

созданию межведомственных баз данных о состоянии природной среды и здоровья населения;

созданию локальных и зональных центров (станций и лабораторий) экологического мониторинга;

разработке, адаптации или улучшению профильных прикладных программ;

подключению к международным системам экологического мониторинга;

подготовке и переподготовке кадров для экологического мониторинга.

IV. ФУНКЦИИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

18. Специализированные учреждения, уполномоченные осуществлять специальный мониторинг (воздух, вода, почва и т.д.) в рамках системы интегрированного экологического мониторинга, обязаны:

осуществлять сбор и хранение первичных данных о состоянии природной среды, их обработку и обобщение;

представлять своевременно и бесплатно информацию, которой обладают, о состоянии среды в центральные банки данных специализированных организаций и Центра экологического мониторинга;

постоянно совершенствовать свои знания в доверенной области мониторинга.

19. Положения о деятельности специализированных учреждений в области экологического мониторинга приводятся в соответствие с установленными задачами и настоящим положением.

V. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

20. Центр экологического мониторинга и специализированные учреждения осуществляют интегрированный экологический мониторинг путем запрограммированных и оперативных измерений и наблюдений общего состояния объектов и составляющих окружающей среды в соответствии со стандартными методами и с соблюдением национальных и международных требований.

Структура, методы определения и календарь представления данных о состоянии окружающей среды и здоровья населения устанавливаются Центральным органом среды совместно с Департаментом статистики при соблюдении действующего законодательства, потребностей государства, рекомендаций и запросов международных организаций.

21. Взаимодействие публичных органов, предприятий, учреждений и организаций, которые обеспечивают функционирование экологического мониторинга на всех уровнях, осуществляется в соответствии с рекомендациями Центра экологического мониторинга и соответствующими техническими инструкциями.

22. Анализ и обобщение информации о состоянии природной среды и здоровья населения выполняются инстанциями, специализированными в соответствующих областях, указанными в пункте 13 настоящего положения, в пределах возложенных на них функций и в соответствии с ведомственными, национальными и международными нормативными актами и документами.

23. Обобщенная информация регионального и национального характера накапливается и хранится в модулях баз данных Центра экологического мониторинга, а зонального характера – в зональных подразделениях Центрального органа среды. Специализированная информация об отдельных компонентах среды, относящаяся к экологическому мониторингу, накапливается и хранится в соответствующих подразделениях контроля и исследований министерств, департаментов, Академии наук Молдовы и т.д.

Центр экологического мониторинга устанавливает способ и величину потока информации и обеспечивает представление оперативной и периодической информации управленческим структурам и заказчикам.

Информация служит для разработки и принятия решений по предупреждению бедствий и катастроф и устранению их последствий, а также обеспечению экологической безопасности Республики Молдова.

Центр экологического мониторинга устанавливает процедуру доступа к указанной информации с учетом предписаний действующего законодательства.

24. Обмен информацией о состоянии природной среды и здоровья населения между государственными органами или подчиненными им организациями, ответственными за организацию экологического мониторинга, осуществляется бесплатно.

Основные разделы и участники обмена информацией в составе экологического мониторинга представлены в приложении к настоящему положению.

25. Прогнозирование изменений состояния среды и ее составляющих выполняет Центр экологического мониторинга с привлечением специализированных организаций и/или творческих коллективов, постоянно или по требованию государственных органов.

VI. НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ, МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ,

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И ФИНАНСОВОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

26. Государственные органы и/или их подразделения, уполномоченные осуществлять экологический мониторинг, обеспечивают и его научно-методологическую деятельность с привлечением научно-исследовательских организаций и творческих коллективов.

27. Метрологическое обеспечение деятельности экологического мониторинга относительно сбора проб и образцов, измерения и урегулирования информационного потока осуществляется в соответствии с действующими законодательством, стандартами и нормативными актами.

28. Предприятия, учреждения и организации, включенные в экологический мониторинг, пользуются материально-техническим обеспечением государственных властей, патронирующих их.

29. Деятельность экологического мониторинга финансируется из источников государственного бюджета, из средств пользователей природных ресурсов и экономических агентов, которые осуществляют свою деятельность на основе локального мониторинга, а также из других законных источников.

Средства, необходимые для создания и функционирования подразделений экологического мониторинга, выделяются из бюджета на основе аргументированных предложений и ежегодных обоснований заинтересованных министерств и департаментов.