Постановление N 1/1 от 12.01.2021 о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "TV8" как следствие обращения общественной ассоциации "Comunitatea Evreiasca din Republica Moldova"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "TV8"

как следствие обращения общественной ассоциации

"Comunitatea Evreiască din Republica Moldova"

№ 1/1  от  12.01.2021

 (в силу 12.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 57-65 ст. 239 от 26.02.2021

* * *

11 декабря 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение № 01-20/146 от 8 декабря 2020 года от общественной ассоциации "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova", которым информирует, что 29 ноября 2020 года в 18.00 телеканал "TV 8" транслировал передачу "Cutia Neagră PLUS", которую вела журналистка Марьяна Рацэ (впоследствии передача стала также доступна на веб-сайте поставщика медиауслуг), в начале которой автор передачи произносит следующее вступление: "Какие интересы скрываются за скандалом с "Moldasig"? Как возникла судебная тяжба между оффшорной компанией и госучреждением; открытое сражение между Вячеславом Платоном и Иланом Шором? Кишинев на пороге новой монополии. Рынок уличной рекламы в столице рискует попасть в руки неоднозначной компании, которую ранее критиковал мэр Ион Чебан. Кто его бенефициары?"

Таким образом, заявитель ссылается на тот факт, что при просмотре указанной передачи он обнаружил: "Начиная с минуты 26:40 используется следующая формулировка: "Учредителями "Moldpresa", которым принадлежит ООО "Epamedia", являются трое предпринимателей, которые являются частью "Еврейской общины Республики Молдова". Представители государства участвуют в большинстве мероприятий этого сообщества, а в прошлом году Игорь Додон наградил пять членов этого сообщества государственными наградами.

Орден Республики также получил совладелец "Moldpresa Grup" Александр Билинкис, являющийся также президентом Еврейской общины Молдовы, который говорит, что награды были вручены за заслуги, а не по другим причинам, и что их бизнес развивается много лет и не нуждается в чьей-либо защите".

Далее, начиная с мин. 27:57 рассказчик утверждает, что: "В ходе президентской избирательной кампании в социальных сетях появилось видео, демонстрирующее предвыборную агитацию за Игоря Додона, в то время как раздавалась гуманитарная помощь из Израиля, причем описание накладывалось на видеозапись".

В то же время общественная ассоциация "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova" ссылается на положения Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а именно:

- cт.73 (1): "Совет по телевидению и радио является гарантом общественного интереса в области телерадиовещания, а его миссия заключается в оказании содействия развитию аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с предусмотренными настоящим кодексом принципами аудиовизуальной коммуникации, а также с нормами, стандартами и передовым международным опытом в этой области";

- cт.74 (4) a) и c): "Совет по телевидению и радио: a) осуществляет контроль за порядком выполнения поставщиками и распространителями медиауслуг взятых на себя обязательств согласно настоящему кодексу. Контроль за содержанием аудиовизуальных медиауслуг и аудиовизуальных программ осуществляется только после их распространения согласно части (5) статьи 7; c) рассматривает и принимает решения по обращениям и петициям, касающимся деятельности поставщиков медиауслуг, поставщиков услуг по предоставлению платформы для распределения видеоматериалов и распространителей медиауслуг, в том числе в области авторского права и смежных прав";

- cт.84 (1): (1) "Поставщик медиауслуг, поставщик услуг по предоставлению платформы для распределения видеоматериалов и распространитель медиауслуг несут ответственность за нарушение законодательства, действующего в области телерадиовещания, в соответствии с настоящей статьей и действующим законодательством";

- cт.11 (1), (2) a) и (3): "(1) Поставщики и распространители медиауслуг соблюдают основные права и свободы в рамках аудиовизуальных медиауслуг; (2) Запрещаются аудиовизуальные программы: a) в отношении которых имеются основания полагать, что они пропагандируют, разжигают, популяризируют или оправдывают расовую ненависть, ксенофобию, антисемитизм или другие формы ненависти, основанные на нетерпимости или дискриминации по признаку пола, расы, национальности, религии, ограничения возможностей или сексуальной ориентации; (3) Поставщики медиауслуг обязаны соблюдать законодательство о защите чести, достоинства и профессиональной репутации, а также право на уважение и охрану интимной, семейной и частной жизни".

В этом контексте общественная ассоциация "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova" ссылается на тот факт, что исходя из упомянутых правовых положений, можно считать, что: "Передача "Cutia Neagră PLUS" от 29.11.2020 года (18:00), транслированная телеканалом "TV 8", содержит информацию, распространяющую антисемитизм, ненависть и расовую нетерпимость, делая незначительную и неуместную связь между еврейской общиной и ее представителями с предполагаемыми нарушениями в деловой и политической среде, описанной в передаче. В частности, обращаем внимание на тот факт, что передача сообщает о проблемах, представляющих большой общественный интерес в экономической сфере государства, которая не связана с этнической принадлежностью лиц, так что упоминания еврейской общины и евреев представлены исключительно для формирования в обществе негативного отношения к этой этнической группе и создания предубеждения по отношению к их представителям. Важно, что по своему характеру журналистские расследования, представленные в передаче "Cutia Neagră PLUS" от 29.11.2020 года, носят критический характер в отношении деловой среды, с указанием на предполагаемые незаконные действия, с контекстом, в котором журналисты использовали критерий этнической принадлежности для индивидуализации лиц, затронутых в передаче, что ясно показывает попытку разжигания расовой ненависти, ведь этническая принадлежность не является критерием для осуждения лица, не является основанием для возникновения какого-либо предубеждения против него или для отмены презумпции невиновности в отношении этого лица.

В то же время ассоциирование еврейской общины с общим негативным контекстом является не чем иным, как скрытым проявлением общественной дискриминации, которая запрещена действующим законодательством и подлежит соответствующим санкциям.

В этом контексте отметим, что в соответствии с государством и действующим законодательством OA "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova" является негосударственным, аполитичным, некоммерческим общественным объединением, созданным свободным волеизъявлением участвующих лиц.

Так что помимо того, что передача "Cutia Neagră PLUS" от 29.11.2020 года сообщает ложные сведения, она также связывает расследования с еврейской общиной в Республике Молдова, таким образом распространяя явно дискриминационную информацию о всей этнической группе и позиционируя евреев как нечестных людей.

Чтобы не допустить ошибочной подачи информации, по просьбе журналистов передачи "Cutia Neagră PLUS" были даны ответы, в том числе письменно, записанные в редакции этого телеканала (прилагается). Однако эти ответы не были исчерпывающе представлены в передаче, что привело к трансляции передачи с ошибочным и дискриминационным представлением фактов".

В контексте вышеизложенного общественная ассоциация "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova" просит: "Рассмотреть это обращение с привлечением к ответственности в соответствии с положениями cт.84 (9) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг (Штраф в размере от 40000 до 70000 леев налагается на поставщиков и распространителей медиауслуг, совершивших нарушение положений части (2) статьи 11 и статьи 17. За повторное нарушение этих положений штраф составляет от 70000 до 100000 леев. Отзыв лицензии на вещание за нарушение положений части (2) статьи 11 и статьи 17 применяется только после последовательного применения предусмотренных настоящей частью наказаний".

На основании положений cт.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного изучения всех заявленных обстоятельств, письмом № 1106 от 16 декабря 2020 года Совет по телевидению и радио просил ОА "Media Alternativă", учредителя телеканала "TV8", выразить свое мнение относительно данных, на которые ссылается в обращении общественная ассоциация "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova".

Письмом № 44 от 18 декабря 2020 года ОА "Media Alternativă", учредитель телеканала "TV 8", сообщила Совету по телевидению и радио следующее:

"В расследовании, проведенном "Cutia Neagră PLUS" (выпуск от 29.11.2020 года), расследовалась деятельность частной компании, акционером которой является президент Еврейской общины Республики Молдова. Эта деталь упоминалась в расследовании в связи с тем, что Александр Билинкис и другие члены общины были награждены высокими государственными наградами Президентом Республики Молдова Игорем Додоном. Эти уточнения не использовались с целью, и у них не было средств для разжигания ненависти, как утверждается в жалобе. Более того, разъяснения не сопровождались комментариями редакции и не являются достоверными фактами, которые могут быть подтверждены доказательствами.

В этом смысле актуальны положения cт.13 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которые говорят: "В силу основного права на информирование поставщики медиауслуг должны обеспечить четкое различие между фактами и мнениями, информирование о факте или событии должно быть достоверным, а информация должна проверяться и представляться беспристрастно и добросовестно".

Представляем здесь фрагменты, в которых была сделана ссылка на Еврейскую общину Республики Молдова в рамках передачи: "Учредителями "Moldpresa", которым принадлежит ООО "Epamedia", являются трое предпринимателей, которые являются частью "Еврейской общины Республики Молдова". Представители государства участвуют в большинстве мероприятий этого сообщества, а в прошлом году Игорь Додон наградил пять членов этого сообщества государственными наградами.

"Орден Республики также получил совладелец Moldpresa Grup Александр Билинкис, являющийся также президентом Еврейской общины Молдовы, который говорит, что награды были вручены за заслуги, а не по другим причинам, и что их бизнес развивается много лет и не нуждается в чьей-либо защите.

Александр Билинкис: "Не особые отношения дружбы с представителями руководства, а рабочие отношения, основанные на взаимном уважении, со всеми представителями руководства Республики Молдова. На наших мероприятиях присутствовали и господин Филат, и господин Филип, и Мариан Лупу и госпожа Зинаида Гречаная, когда она была избрана председателем парламента, и Тимофти и, как мне кажется, когда-то был и президент Игорь Додон. Я думаю, что это домыслы и манипуляции".

BETA: "В ходе предвыборной кампании по выборам президента в соцсетях появилось видео, показывающее, что была предвыборная агитация за Игоря Додона, в то время как распределялась гуманитарная помощь из Израиля, а Билинкис утверждает, что еврейская община не имеет никакого отношения к этой помощи, а люди и изображения ему неизвестны".

"Moldpresa Grup" как-то связана со скандалом, разразившимся 11 ноября в издательстве "Universul", где печатались предвыборные газеты кандидата Игоря Додона. "EditTiparGrup", которое должно было печатать газеты по договору, тоже является собственностью "Moldpresa Grup". "Это ничего не значит", сказал нам Билинкис.

В контексте изложенного выше жалобу, поданную общественной ассоциацией "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova", считаем неаргументированной и необоснованной".

В соответствии с положениями cт.75 (4) a) и cт.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканала "TV 8" сквозь призму фактов, приведенных в обращении.

Результаты мониторинга показали, что 29 ноября 2020 года в 21:00 телеканал "TV 8" транслировал передачу "Cutia Neagră PLUS" (длительностью 29 мин. 45 сек.). Имея в качестве темы скандал вокруг страховой компании "Moldasig", ведущая уточнила, что: "из судебного процесса между британским оффшором, бывшим миноритарным акционером компании, и Национальной комиссией по финансовому рынку, дело становится открытым полем битвы между скандальным бизнесменом Вячеславом Платоном и скандальным депутатом Иланом Шором". Выпуск основан на материалах расследования данного дела, в хронологическом порядке освещая деятельность страховой компании "Moldasig" с даты ее создания до настоящего времени. Так, утверждается, что "Moldasig" была создана в 2002 году тремя государственными предприятиями: "Banca de Economii", "Poşta Moldovei" и "Calea Ferată din Moldova", которые в 2008 году, "под предлогом развития "Moldasig", уступают 80% фирмы кипрскому оффшору, за которым находилась российская страховая группа "Росгосстра́х".

В то же время в рамках передачи сообщается, что Кишинэу находится на пороге новой монополии, а рынок уличной рекламы в столице рискует попасть в руки скандальной компании, которую ранее критиковал мэр Ион Чебан. В этом смысле делается ссылка на компанию "EPAMEDIA", которая в 2007 году заключила партнерское соглашение с примэрией Кишинэу, взяв на себя обязательство отремонтировать все станции ожидания общественного транспорта, а взамен разместить рекламу в павильонах, но компания не выполнила свои обязательства. Также отмечается, что со сменой собственника компании "она перешла во владение "Moldpresa Grup". Один из основателей компании ранее был награжден Игорем Додоном… Владельцы "Moldpresa" не захотели раскрывать, сколько они заплатили за "EPAMEDIA", ссылаясь на конфиденциальные условия контракта, но они сказали нам, что основной целью инвестиции будет помощь в модернизации инфраструктуры города". В дополнение к вышеизложенному представлена позиция совладельца "Moldpresa Grup" Александра Билинкиса, который утверждает, что обсуждал более эффективное расположение станций и образцовое исполнение с представителями мэрии, управления транспорта и архитектуры, с предприятием "Lumteh".

В контексте сообщенного на 26:40 мин. ведущая уточняет: "Учредители "Moldpresa", владеющие ООО "EPAMEDIA", являются три бизнесмена из "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova". Представители власти участвуют в большинстве мероприятий этого сообщества, а в прошлом году Игорь Додон наградил пять членов этого сообщества государственными наградами. "Орден Республики получил и совладелец Moldpresa Grup Александр Билинкис, являющийся также президентом Еврейской общины Молдовы, который говорит, что награды были вручены за заслуги, а не по другим причинам, и что их бизнес развивается много лет и не нуждается в чьей-либо защите". В ответ на комментарий ведущей транслировалось заявление Александра Билинкиса, совладельца "Moldpresa Grup": "Не особые отношения дружбы с представителями руководства, а рабочие отношения, основанные на взаимном уважении, со всеми представителями руководства Республики Молдова. На наших мероприятиях присутствовали и господин Филат, и господин Филип, и Мариан Лупу и госпожа Зинаида Гречаная, когда она была избрана председателем парламента, и Тимофти и, как мне кажется, когда-то был и президент Игорь Додон. Я думаю, что это домыслы и манипуляции".

В конце передачи, на 27:57 минуте транслировались фрагменты, сопровождаемые комментарием журналиста: "В ходе президентской избирательной кампании в социальных сетях появилось видео, демонстрирующее предвыборную агитацию за Игоря Додона, в то время как раздавалась гуманитарная помощь из Израиля". В то же время журналист продолжает: "Но Билинкис утверждает, что еврейская община не имеет никакого отношения к этой помощи, и люди или изображения ему не известны".

По итогам мониторинга было подтверждено, что сюжет был показан с обеспечением нескольких точек зрения заинтересованных лиц или лиц, которые были косвенно затронуты: Игорь Додон, пресс-секретарь прокуратуры Мария Виеру, Вячеслав Платон, позиция "AviaInvest", мэр Кишинэу Ион Чебан, председатель Ассоциации рекламных агентств Галина Забловская, вице-мэры Кишинэу Виктор Киронда и Илие Чебан, представитель Совета по конкуренции, совладелец "Moldpresa Grup"Александр Билинкис.

Следует отметить, что в ходе передачи не было подтверждено никаких обвинений или элементов дискриминационного характера в отношении "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova". Также уместно указать, что во время трансляции эпизоды, в которых были сделаны ссылки на еврейскую общину, также содержали прямую позицию председателя "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova"Александра Билинкиса.

В прямом включении посредством приложения Viber старший советник "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova" Алена Гросу заявила, что данная передача относится к экономической сфере, а после была проанализирована и тема страхования, которая также имела в поле зрения определенных лиц из области бизнеса, которые также имеют этническую принадлежность, но она не упоминалась, а исключительные упоминания были только о еврейской общине и евреях, что в данном случае является формой дискриминации и создаст негативное мнение в обществе. Алена Гросу также сказала, что журналисты ссылались на этническую принадлежность, чтобы идентифицировать лиц, ставших объектом расследования, хотя эта информация не содержала информативной ценности, но, по ее мнению, была направлена на дискриминацию и создание определенных предрассудков.

Посредством приложения Viber свое мнение высказала и генеральный директор Агентства межнациональных отношений Елена Белякова, которая отметила, что телеканал "TV 8" подчеркнул, что Александр Билинкис является президентом еврейской общины, но в первую очередь он гражданин Республики Молдова, а еврейская община – это общественная ассоциация, в которой он участвует по доброй воле, и которая продвигает культуру и традиции еврейской общины и не имеет ничего общего с обсуждаемой проблемой. В этом контексте Елена Белякова заявила, что были нарушены права человека, так как каждый гражданин Республики Молдова имеет право пропагандировать свою национальность, а телевидение не имеет права фокусироваться на одной из этнических групп. Елена Белякова также уточнила, что Республика Молдова ратифицировала Конвенцию о расовой дискриминации, а в этом году Агентство по межнациональным отношениям будет заслушано с очередным отчетом и это обращение обязательно будет заслушано в Комитете ООН. В связи с этим Елена Белякова заявила, что Совет по телевидению и радио должен быть очень осторожным при принятии решения в отношении данного обращения, учитывая, что было подчеркнуто, что государственные деятели участвуют в мероприятиях еврейской общины, что не соответствует действительности. Так, Елена Белякова отметила, что Агентство межнациональных отношений в сотрудничестве с еврейской общиной приглашает на организованные мероприятия и представителей международных организаций, и государственных деятелей. В контексте вышеизложенного Елена Белякова высказала мнение, что телеканал "TV 8" должен бы, по меньшей мере, извиниться перед еврейской общиной, и ни в коем случае телевидение в Республике Молдова не должно фокусироваться на определенной общине.

В публичных дебатах член Совета по телевидению и радио Артур Козма высказал мнение, что вопрос этнической принадлежности или дискриминации по этническому признаку является очень болезненным в нашей стране. Таким образом, Артур Козма согласен с тем, на что ссылается "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova", что это действительно может создать негативное мнение об этой этнической группе и нанести ущерб их представительству. Артур Козма также уточнил, что в рамках передачи касались вопросов, связанных с экономической деятельностью некоторых граждан, а указание соответствующей общины было сделано злонамеренно. В контексте вышеизложенного Артур Козма предложил удовлетворить обращение "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova" и наложить санкции на телеканал "TV 8" в виде штрафа в размере 40 тысяч леев.

Предложение о санкциях также было поддержано членом Совета по телевидению и радио Юлианом Рошкой, который заявил, что во время передачи было очевидно, что путем переноса имиджа на общину было ущемлено достоинство этой этнической группы, таким образом, данный следственный материал придает этому субъекту негативный оттенок. Юлиан Рошка сделал вывод, что телеканал должен быть более осторожным при подаче этих чувствительных тем.

В свою очередь член Совета по телевидению и радио Лидия Визиру заявила, что расследование, о котором идет речь, носило экономический характер, а не дискриминационный в отношении этнической принадлежности. Также Лидия Визиру отметила, что заявитель не усмотрел каких-либо дискриминационных элементов, и что информация о расследовании была публичной. Лидия Визиру также заявила, что никаких прямых обвинений во время шоу не выдвигалось, более того, Александр Билинкис признается, что заранее получил вопросы, знал, что будет обсуждаться, знал, что расследуется, имел возможность высказать свое мнение. В заключении член Совета по телевидению и радио Лидия Визиру заявила, что согласна с выводами управления мониторинга Совета по телевидению и радио.

Член Совета по телевидению и радио Корнелиу Михалаке заявил, что, по его мнению, дебаты по этому поводу уже зашли слишком далеко: дискриминация, Конвенция ООН. В связи с этим Корнелиу Михалаке сказал, что возможно в этом сюжете немного преувеличили из-за того, что несколько раз упоминалось сообщество, но в то же время считает, что не стоит доходить до таких комментариев, как дискриминация и разжигание ненависти.

Председатель Совета по телевидению и радио Алла Урсу-АНТОЧ заявила, что Совет по телевидению и радио всегда осторожен и принимает законные решения. В то же время Алла Урсу-АНТОЧ высказала мнение, что не поддержит принятие этого обращения, но согласна с тем, что в передаче были немного преувеличены некоторые моменты.

На основании констатированного и в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "TV 8" (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, и Л. ВИЗИРУ).

2. Отклонить обращение № 01-20/146 от 8 декабря 2020 года общественной ассоциации "Comunitatea Evreiască din Republica Moldova" (за – (5): А. УРСУ-АНТОЧ, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ и Л. ВИЗИРУ; против – (3): Т. БУРАГА, А. КОЗМА и Ю. РОШКА).

3. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или с даты истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

4. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.