Постановление N 1 от 03.02.98 о контроле конституционности ст. 4 ч. (3) и (4) Регламента Парламента, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года "О принятии Регламента Парламента"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности ст. 4 ч. (3) и (4) Регламента Парламента, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года "О принятии Регламента Парламента" Nr.1 от 03.02.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 22-23/13 от 12.03.1998 * * * Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Николае ОСМОКЕСКУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Людмилы Задорожной, секретаря суда, Владимира Солонаря, депутата Парламента, автора обращения, в отсутствие официально приглашенного представителя Парламента, руководствуясь ст. 135 ч.(1) п. а) и ч. (2) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а), ст. 25 Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании обращение от 7 октября 1997 года депутата Владимира Солонаря по поводу контроля конституционности ст. 4 ч. (3) и (4) Регламента Парламента, принятого Законом N 797 от 2 апреля 1996 года "О принятии Регламента Парламента". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Владимира Солонаря, депутата Парламента, представленное в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, о контроле конституционности ст. 4 ч. (3) и (4) Регламента Парламента, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года "О принятии Регламента Парламента". Автор обращения утверждает, что ст. 4 ч. (3) Регламента предусматривает: "парламентские фракции создаются в течение десяти дней после законного конституиpования Парламента", а ч. (4) той же статьи предусматривает: "в целях реализации предвыборных программ партий, общественно-политических организаций и избирательных блоков, а также для сохранения политической структуры Парламента не допускается образование новых фракций, кроме созданных в соответствии с частями (1) - (3)". Парламентские фракции как элементы организационной структуры Парламента определяют формирование Постоянного бюро, парламентских комиссий, формирование повестки дня, материально-техническое обеспечение деятельности Парламента. Автор обращения считает, что лишение депутатов права создавать новые парламентские фракции на протяжении действия парламентского мандата - это, фактически, оказание политического давления на сознание депутатов, что противоречит доктрине о представительной демократии (ст. 60) и положениям ст. 68 Конституции, согласно которой "при исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа" и "всякий императивный мандат недействителен". Рассмотрев материалы дела, Конституционный суд в соответствии со ст. 23 Закона о Конституционном суде у с т а н о в и л: Согласно ст. 60 ч. (1) и (2) Конституции Парламент является высшим представительным органом и единственной законодательной властью государства и состоит из 101 депутата. В соответствии со ст. 64 ч. (1) Конституции структура, организация и деятельность Парламента определяются регламентом. Часть (3) той же статьи предусматривает, что "заместители председателя (Парламента) избираются по представлению Председателя Парламента по согласованию с парламентскими фракциями". Данным понятием законодатель вводит понятие "парламентская фракция", наделяя ее характеристиками рабочего органа. Следует отметить, что другие нормы Конституции не предусматривают в специальном порядке характеристики парламентских фракций и способ их формирования. Международный опыт свидетельствует, что создание парламентских фракций или групп является правом, а не обязанностью депутата и осуществляется по его выбору и действует на основе правил, предусмотренных в уставах или парламентских регламентах. Таким образом, и Конституция Республики Молдова, и международный опыт подтверждают, что порядок создания и функционирования парламентских фракций - как структуры Парламента - устанавливаются по выбору законодателя принятием соответствующего регламентирующего акта - сфера, не требующая вмешательства Конституционного суда. Конституционный суд отмечает, что решение депутата о выборе парламентской фракции имеет факультативный, а не императивный характер, и, следовательно, не может идти речь об ущемлении права депутата при исполнении мандата. Конституция предусматривает в ст. 60 ч. (1) и (3), ст. 66 п. а) и ст. 73 ч. (3) п.с) разрешение поднятого авторами вопроса исключительно путем исполнения законодателем своих основных полномочий и по своему усмотрению. Конституционный суд считает, что по данному вопросу только Парламент вправе определять порядок, процедуры и условия, соблюдаемые при принятии решений в соответствии с принципом регламентской автономии, согласно которому он самостоятельно устанавливает порядок организации своей деятельности, безусловно, в пределах конституционных норм. В соответствии со ст. 60 п.с) Кодекса конституционной юрисдикции и учитывая вышеизложенное, Конституционный суд О П Р Е Д Е Л И Л: 1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности ст. 4 ч. (3) и (4) Регламента Парламента, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года "О принятии Регламента Парламента". 2. Настоящее определение вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит, является окончательным и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 3 февpаля 1998 г. N 1.