Постановление N 1 от 11.01.2000 о контроле конституционности некоторых положений Указа Президента Республики Молдова N 930-II от 22 марта 1999 года и некоторых положений Кодекса о выборах в редакции Закона N 480-XIV от 2 июля 1999 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности некоторых положений Указа Президента Республики Молдова N 930-II от 22 марта 1999 года* и некоторых положений Кодекса о выборах в редакции Закона N 480-XIV от 2 июля 1999 года** Nr.1 от 11.01.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 8-9/3 от 20.01.2000 * * * ------------------------ * М.О., 1999 г., N 27-28, ст.128 ** М.О., 1999 г., N 87-89, ст.427 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай KОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Алены Балабан, секретаря заседания, Михая Петраки, начальника кабинета Президента Республики Молдова, советника Президента, представителя Президента Республики Молдова, автора обращения, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности некоторых положений Указа Президента Республики Молдова N 930-II от 22 марта 1999 года "О проведении республиканского консультативного референдума по вопросу изменения системы правления в Республике Молдова", ст.150 ч.(3) Кодекса о выборах, принятого Законом N 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, и Закона N 480-XIV от 2 июля 1999 года "О внемении изменений и дополнений в Кодекс о выборах". Основанием для рассмотрения дела послужили обращения депутата Парламента Виктора Чекана и Президента Республики Молдова, представленные в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Учитывая, что обращения касаются одного и того же предмета, определением Конституционного суда от 28 октября 1999 года они были приняты к рассмотрению по существу, объединены в одном производстве и включены в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращений были запрошены заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Центральной избирательной комиссии. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 22 марта 1999 года Президент Республики Молдова издал Указ N 930-II "О проведении республиканского консультативного референдума по вопросу изменения системы правления в Республике Молдова", в котором назначил на 23 мая 1999 года республиканский консультативный референдум по вопросу изменения системы правления в Республике Молдова (ст.1). По мнению депутата Виктора Чекана, указ главы государства противоречит ст.66 п.b), ст.72 ч.(3) п.b) и ст.75 Конституции, предусматривающим, что только Парламент может назначать референдумы и только Парламент регламентирует организацию и проведение референдума органическим законом. Автор отмечает, что указ содержит элементы организации и проведения референдума, а это превышает конституционные полномочия Президента Республики Молдова. Депутат Виктор Чекан обратился в Конституционный суд с просьбой осуществить контроль конституционности ст.150 ч.(3) Кодекса о выборах, согласно которой в постановлении или указе о проведении республиканского референдума указываются дата его проведения, название проекта закона или постановления, предлагаемого к принятию, с изложением их текста и (или) содержания вопросов, выносимых на референдум. Автор обращения считает, что данной нормой необоснованно расширены полномочия Президента Республики Молдова. Глава государства уполномочен не только инициировать республиканские референдумы, но и издавать указы о их проведении, что, по мнению автора, не согласуется с конституционными нормами. 2. Президент Республики Молдова обратился в Конституционный суд по поводу неконституционности Закона N 480-XIV "О внесении изменений и дополнений о Кодекс о выборах", принятого Парламентом 2 июля 1999 года. По мнению автора обращения, внесением изменений Законом N 480-XIV в Кодекс о выборах Парламент нарушил ряд положений Конституции и ограничил тем самым право субъектов, а также граждан, уполномоченных инициировать референдумы, на которых народ мог бы осознанно выразить свою волю по вопросам национальной значимости, а именно: - пункт 2, которым дополнена ст.47 Кодекса о выборах, предусматривающая, что эфирное время, предоставляемое пресс-службам Парламента, Президента и Правительства, не может использоваться в целях предвыборной агитации либо агитации за или против вынесенного на референдум предложения, ущемляет конституционное право граждан на доступ к любой информации, касающейся общественных дел (ст.34 ч.(1) Конституции), и препятствует властям обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах и по вопросам личного характера (ст.34 ч.(2) Конституции); - пункт 4, которым дополнена ст.86 Кодекса о выборах, устанавливающая, что считаются избранными все лица, внесенные в списки конкурентов на выборах, фактически узаконил состав законодательного органа в количестве 101 депутата и неопределенное число депутатов кандидатов, что противоречит ст.60 ч.(2) Конституции. По мнению автора обращения, неконституционность положений п.4 влечет неконституционность положений п.3 и п.5 ч.(1), синтагмы "списки резервных депутатов" из п.6 ч.(2) и синтагмы "резервного депутата" из п.6 ч.(3) того же закона; - пункт 8, которым дополнена ст.145 ч.(2) Кодекса о выборах, предусматривающая, что республиканский референдум также не может проводиться в течение 120 дней, предшествующих, и 120 дней, следующих за днем проведения парламентских, президентских и всеобщих местных выборов, а также в день проведения выборов или другого республиканского референдума, поскольку тем самым ущемляется право субъектов, уполномоченных Конституцией или законом инициировать референдумы, и, следовательно, нарушаются ст.66 п.b), ст.75 и ст.88 п.f) Конституции; - пункт 9 ч.(1) и ч.(2), пункт 10, которыми дополнены соответственно ст.150 и 151 Кодекса о выборах, поскольку в результате внесения изменений в ст.150 ч.(1) пп.b) и с) Кодекса о выборах Парламент может принять постановление о решении вопросов, выносимых на референдум без его последующего проведения. Более того, Парламент фактически ограничил право Президента страны назначать самостоятельно дату проведения референдума, за исключением случаев консультативных референдумов. Внесением данных изменений Парламент нарушил ст.6 Конституции; - пункт 15, которым дополнена ст.171 Кодекса о выборах. Обязав Центральную избирательную комиссию признать республиканский референдум несостоявшимся, если в нем приняли участие менее трех пятых от числа лиц, включенных в списки избирателей, игнорируется воля абсолютного большинства граждан, что нарушает принципы, предусмотренные ст.75 ч.(2) Конституции. 3. Для рассмотрения предмета обращений Конституционный суд считает необходимым принять во внимание следующие положения Конституции: - ст.1 ч.(1) и (3), устанавливающую, что Республика Молдова является суверенным и независимым, единым и неделимым, демократическим правовым государством, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются; - ст.2, устанавливающую, что национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией; - ст.6, устанавливающую, что в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции; - ст.34, в соответствии с которой право лица на доступ к любой информации, касающейся общественных дел, не может быть ограничено, а власти обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах, в то же время средства массовой информации обязаны обеспечивать достоверное информирование общественности; - ст.60, согласно которой Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова, единственной законодательной властью государства и состоит из 101 депутата; - ст.66 пп.а) и b), устанавливающую, что принятие законов и назначение референдумов являются основными полномочиями Парламента; - ст.75, в соответствии с которой важнейшие вопросы жизни общества и государства выносятся на референдум, а постановления, принятые по результатам республиканского референдума, имеют высшую юридическую силу; - ст.88 п.f), устанавливающую, что Президент Республики Молдова может потребовать от народа изъявления его воли по вопросам общенационального значения путем референдума. 4. В Постановлении N 57 от 3 ноября 1999 года "О толковании ст.75, ст.141 ч.(2) и ст.143 Конституции"* Конституционный суд установил, что на референдум выносятся либо проект закона, когда референдум назначается Парламентом на основании ст.66 п.b) Конституции, либо вопрос общенационального значения, по которому необходимо изъявление воли избирателей, когда референдум инициирован Президентом Республики Молдова на основании полномочий, предусмотренных ст.88 п.f) Конституции. ----------------------------- * М.О., 1999 г., N 124-125, ст.68 Конституционный суд отметил, что конституционный законодатель, предоставляя Президенту Республики Молдова на основании ст.88 Конституции право требовать от народа изъявление его воли по вопросам общенационального значения путем референдума, предусмотрел возможность обращения Президента к избирателям только по важнейшим вопросам, с которыми может сталкиваться нация на определенном этапе. Из данных толкований Конституции следует, что Президент Республики Молдова вправе самостоятельно инициировать референдум для консультации с народом по вопросам общенационального значения. Согласно ст.1 Указа Президента Республики Молдова, подверженного контролю конституционности, республиканский консультативный референдум по вопросу изменения системы правления в Республике Молдова был назначен на 23 мая 1999 года. В Постановлении N 32 от 15 июня 1999 года "О подтверждении результатов республиканского консультативного референдума от 23 мая 1999 года"** Конституционный суд установил, что референдум был проведен в установленный срок - 23 мая 1999 года. ----------------------------- ** М.О., 1999 г., N 67-69, ст.43 Из материалов дела следует, что обращение депутата Виктора Чекана по данному вопросу было зарегистрировано в Секретариате Конституционного суда 24 мая 1999 года, то есть после проведения республиканского референдума. В связи с этим Конституционный суд отмечает, поскольку намеченная цель - проведение республиканского консультативного референдума - была достигнута, Указ Президента Республики Молдова N 930-II от 22 марта 1999 года утратил юридическую силу. Согласно ст.135 ч.(1) Конституции Конституционный суд осуществляет контроль конституционности и высказывается по существу только по нормативным актам, действующим на день рассмотрения дела. Исходя из того, что Указ Президента Республики Молдова N 930-II утратил юридическую силу, как на день принятия обращения Конституционным судом - 24 мая 1999 года, так и на день рассмотрения дела - 11 января 2000 года, суд считает необходимым прекратить производство по делу о контроле конституционности данного указа. 5. В Постановлении N 57 от 3 ноября 1999 года "О толковании ст.75, ст.141 ч.(2) и ст.143 Конституции" Конституционный суд установил, что Президент Республики Молдова может обратиться к избирателям и потребовать изъявления их воли путем референдума только по важнейшим вопросам, с которыми может сталкиваться нация на определенном этапе, но не по вопросам принятия или отклонения закона о внесении изменений в Конституцию. Учитывая, что согласно ст.60 ч.(1), ст.66 п.а) и ст.72 ч.(1) Конституции Парламент является единственной законодательной властью государства, одним из важнейших полномочий которого является принятие законов - конституционных, органических и ординарных, суд отмечает, что Президент Республики Молдова не может уклониться от соблюдения парламентской процедуры, предусмотренной для организации республиканского консультативного или законодательного референдума. Нельзя согласиться с аргументами депутата Виктора Чекана, согласно которым ст.150 ч.(3) Кодекса о выборах полностью противоречит Конституции, поскольку ее положения соответствуют полномочиям Парламента, предусмотренным Высшим законом страны. 6. Пунктом 2 Закона N 480-XIV дополняется ст.47 Кодекса о выборах новой частью (3) следующего содержания: "В ходе избирательной кампании, а также при проведении референдума эфирное время, предоставляемое пресс-службам Парламента, Президента и Правительства, не может использоваться в целях предвыборной агитации либо агитации за или против вынесенного на референдум предложения". Аргументы главы государства Петру Лучински, что данные положения ограничивают право граждан на доступ к информации, нельзя признать убедительными по следующим соображениям. Содержание права на информацию является комплексным. Конституционный текст ст.34 гарантирует право лица на доступ к любой информации, касающейся общественных дел и включающей право лица на получение оперативной, правдивой и доступной информации о предполагаемых мерах, в частности, принятых публичными властями; свободный доступ к источникам публичной информации; возможность лица принимать непосредственно и в нормальных условиях радио- и телепередачи; общественные правительственные власти обязаны создавать материальные и юридические условия для свободного и широкого распространения любой информации. Гарантируя право на информацию, Конституция ставит перед властями соответствующие задачи: информировать достоверно граждан об общественных делах и по вопросам личного характера; обеспечивать через публичные службы право на использование эфирного времени. Уточнения и определения, данные законодателем в ст.47 ч.(3) Кодекса о выборах, не затрагивают ни право лица на доступ к информации, ни обязанность властей обеспечивать достоверное информирование граждан. 7. Пунктом 4 Закона N 480-XIV ст.86 Кодекса о выборах была дополнена частью (2) следующего содержания: "Считаются избранными все лица, внесенные в списки конкурентов на выборах, а также независимые кандидаты, набравшие количество голосов, установленное частью (1)". По мнению главы государства, данные положения, а также положения п.3, п.5 ч.(1), п.6 ч.(2) и ч.(3) того же закона, которыми были внесены изменения в ст.62 ч.(3), ст.88 и ст.89 Кодекса о выборах, содержащие понятие "резервный депутат", противоречат ст.60 Конституции. Конституционный суд отмечает, что понятие "резервный депутат", введенное Законом N 480-XIV, вызывает оправданные сомнения, поскольку Конституция предусматривает только понятие "депутат" (ст.60 ч.(2). Депутатом считается лицо, избранное на определенный период, входящее в состав представительного органа государства. Что касается "кандидата в депутаты", то ни в коей мере нельзя утверждать, что он был избран в представительный орган, поскольку кандидат может стать депутатом в дальнейшем, в случае освобождения депутатского мандата, принадлежащего какой-либо общественной политической организации или избирательному блоку, который он представляет. Следовательно, ст.86 ч.(2) Кодекса о выборах в редакции Закона N 480-XIV является неконституционной, так как Конституция Республики Молдова предусматривает, что Парламент состоит из 101 депутата. 8. Суд не может также согласиться с аргументом Президента Республики Молдова, что п.8 Закона N 480-XIV, согласно которому было внесено дополнение в ст.145 ч.(2) Кодекса о выборах, в том смысле, что республиканский референдум не может проводиться в день проведения парламентских, президентских и всеобщих местных выборов, нарушается право субъектов, уполномоченных инициировать референдумы, поскольку в соответствии со ст.72 ч.(3) п.b) Конституции организация и проведение референдума регламентируются Парламентом путем принятия органического закона, что и было сделано законом, подвергнутым контролю конституционности. Являясь исключительной прерогативой Парламента, регламентирование организации и проведения референдума в редакции п.9 и п.10 Закона N 480-XIV нельзя расценивать как ограничение полномочий Президента Республики Молдова по вопросу инициирования референдумов. 9. По тем же мотивам суд не может согласиться с аргументами главы государства, оспаривающего конституционность п.15 Закона N 480-XIV, которым были внесены изменения в ст.171 Кодекса о выборах, в том смысле, что Центральная избирательная комиссия может признать республиканский референдум несостоявшимся, если в нем приняли участие менее трех пятых от числа лиц, включенных в списки избирателей. Являясь единственным органом, решающим путем принятия закона вопрос об организации и проведении республиканского референдума, Парламент вправе принимать решение и по вопросу об условиях признания действительными результатов референдума, в том числе по вопросу минимального количества его участников. Референдум предполагает изъявление по тем или иным вопросам воли народа, которому принадлежит согласно ст.2 ч.(1) Конституции национальный суверенитет, осуществляемый им непосредственно, а волеизъявление предполагает массовое участие избирателей в плебисците. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b), ст.140 Конституции, ст.26 ч.(1) и ч.(2), ст.27 Закона о Конституционном суде, ст.66, ст.69, ст.70 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционными п.2, п.8, п.9 ч.(1) и ч.(2), п.10 и п.15 Закона N 480-XIV от 2 июля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах" и ст.150 ч.(3) Кодекса о выборах. 2. Признать неконституционными п.3, п.4 и синтагму "резервные депутаты", содержащуюся в п.5 ч.(1), п.6 ч.(2) и ч.(3) Закона N 480-XIV от 2 июля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах". 3. Прекратить производство по делу о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова N 930-II от 22 марта 1999 года "О проведении республиканского консультативного референдума по вопросу изменения системы правления в Республике Молдова". 4. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 11 января 2000 г. N 1.