Постановление N 10 от 22.03.2021 о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова № 47-IX от 16 марта 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра (обращение № 60а/2021)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова

№ 47-IX от 16 марта 2021 года об утверждении кандидата

на должность премьер-министра

(обращение № 60а/2021)

№ 10  от  22.03.2021

 (в силу 22.03.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 96-99 ст. 56 от 09.04.2021

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 17 марта 2021 г.,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление:

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 17 марта 2021 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.a) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутатами Парламента Республики Молдова Василием Болей, Григорием Новаком, Александром Суходольски и Владом Батрынча.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд осуществить конституционный контроль Указа Президента Республики Молдова № 47-IX от 16 марта 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра.

3. Определением Конституционного суда от 19 марта 2021 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

4. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд затребовал точку зрения Президента Республики.

5. На открытом заседании Конституционного суда присутствовали авторы обращения – Василе Боля и Влад Батрынча и представитель Президента Республики – Олеся Стамате.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

6. Премьер-министр Республики Молдова Ион Кику сложил свои полномочия 23 декабря 2020 года.

7. С целью выявления кандидатуры на должность премьер-министра 28 декабря 2020 года состоялись консультации между Президентом Республики Молдова и парламентскими фракциями.

8. Президент Республики Молдова Майя Санду 27 января 2021 года издала Указ № 25-IX о выдвижении кандидатуры Натальи Гаврилица на должность премьер-министра.

9. Наталья Гаврилица 8 февраля 2021 года представила председателю Парламента ходатайство о выражении вотума доверия программе деятельности и составу Правительства в целом.

10. На начавшемся примерно в 10:00 11 февраля 2021 года пленарном заседании Парламента Наталья Гаврилица представила программу деятельности и весь состав Правительства¹.

__________________

¹ https://www.youtube.com/watch?v=Add7O8ueEwk

11. Приблизительно в 12:00 того же дня в здании Парламента Игорь Додон, председатель Партии социалистов Республики Молдова, в сопровождении ряда депутатов – членов этой партии, сделал заявление для прессы², озвучив решение исполнительного политического комитета Партии социалистов о выдвижении кандидатуры Марианны Дурлештяну на должность премьер-министра.

__________________

² https://realitatealive.md/executivul-politic-al-psrm-sus-ine-un-briefing-de-presa-de-la-tribuna-parlamentului---120988.html

12. Тем же числом, примерно в 15:50, на пленарном заседании Парламента во время рассмотрения программы деятельности и списка членов кабинета министров, предложенных Натальей Гаврилица, председатель фракции Партии социалистов Корнелиу Фуркулицэ зачитал декларацию, под которой поставили свои подписи 54 депутата, об образовании парламентского большинства в поддержку кандидатуры Марианны Дурлештяну на должность премьер-министра. Наряду с этим он объявил, что декларация будет передана Президенту Республики Молдова.

13. На том же пленарном заседании Парламента, около 16:00, предложение Натальи Гаврилица о выражении вотума доверия программе деятельности и составу Правительства не набрало ни одного голоса.

14. Приблизительно в 17:00 того же дня Президент Республики Молдова провела одновременно консультации со всеми парламентскими фракциями³.

__________________

³ https://www.facebook.com/maia.sandu/videos/2822978334656169/

15. В ходе консультаций с парламентскими фракциями председатель фракции Партии социалистов Корнелиу Фуркулицэ предложил на должность премьер-министра кандидатуру Марианны Дурлештяну.

16. Тем же числом Президент Республики Молдова издала Указ № 32-IX, которым повторно предложила кандидатуру Натальи Гаврилица на должность премьер-министра. К вечеру того же дня Президент Республики выступила перед представителями средств массовой информации⁴, отметив следующее:

"Сегодня я провела новый раунд консультаций с парламентскими фракциями и группами депутатов, как того требует Конституция. Чтобы заинтересованные граждане имели возможность узнать, как продвигаются дискуссии, они передавались онлайн. Сегодня вечером в адрес президентуры поступило письмо, подписанное 54 депутатами, с предложением кандидатуры на должность премьер-министра. В этом перечне я обнаружила подписи некоторых лиц, свободное волеизъявление которых вызывает сомнения. Я говорю о тех, которые подвергались похищению, оказывались в заложниках, были вовлечены в краже миллиарда, и о тех, которые поменяли несколько политических партий и парламентских групп. И в отношении этих случаев перехода от одной партии к другой существуют разумные подозрения в коррупции и давлении извне. В этих условиях я решила выдвинуть Наталью Гаврилица кандидатом на должность премьер-министра".

__________________

⁴ https://www.presedinte.md/rom/comunicate-de-presa/presedintele-maia-sandu-o-inainteaza-repetat-pe-natalia-gavrilita-la-functia-de-prim-ministru-al-republicii-moldova

17. Депутаты Парламента Василе Боля, Григоре Новак и Александр Суходольски 12 февраля 2021 года подали в Конституционный суд обращение о контроле конституционности Указа № 32-IX от 11 февраля 2021 года о выдвижении кандидатуры Натальи Гаврилица на должность премьер-министра.

18. Постановлением Конституционного суда № 6 от 23 февраля 2021 года указ был признан неконституционным на основании того, что Президент Республики не выдвинула кандидата, предложенного абсолютным формализованным парламентским большинством. В то же время Конституционный суд отметил, что парламентские фракции и Президент Республики должны проводить новые консультации (см. п.2 и п.3 резолютивной части постановления).

19. С целью выявления кандидата на должность премьер-министра Президент Республики и парламентские фракции 16 марта 2021 года, приблизительно в промежутке времени 09:00⁵ – 16:00⁶, провели новые консультации.

__________________

⁵ https://realitatealive.md/declara-iile-partidul-or-in-urma-discu-iilor-cu-maia-sandu-privind-situa-ia-politica-curenta-din-ara---122518.html

⁶ https://realitatealive.md/declara-iile-psrm-in-urma-discu-iilor-cu-maia-sandu-privind-situa-ia-politica-curenta-din-ara---122523.html

20. Примерно в 15:33⁷ того же дня через социальные сети платформы Facebook Марианна Дурлештяну объявила о том, что отзывается выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра.

__________________

⁷ https://www.facebook.com/mariana.durlesteanu/posts/5449099255132561

21. В тот же день около 17:20⁸ Президент Республики издала Указ № 47-IX об утверждении Игоря Гросу кандидатом на должность премьер-министра. Вечером того же дня на брифинге⁹ Президент Республики сообщила следующее:

"Я ознакомилась с решением Марианны Дурлештяну о снятии своей кандидатуры на должность премьер-министра. Поскольку на данный момент не существует кандидата, заручившегося поддержкой абсолютного формализованного парламентского большинства, я решила выдвинуть на должность премьер-министра Республики Молдова Игоря Гросу. Я сказала И.Гросу подготовить программу деятельности и сформировать Правительство и представить их Парламенту на рассмотрение".

__________________

⁸ https://tv8.md/2021/03/16/ultima-ora-presedinta-maia-sandu-l-a-inaintat-pe-igor-grosu-la-functia-de-premier/

⁹ https://www.presedinte.md/rom/comunicate-de-presa/presedintele-maia-sandu-l-a-nominalizat-astazi-pe-igor-grosu-la-functia-de-prim-ministru

22. Депутаты Парламента Василе Боля, Григоре Новак, Александр Суходольски и Влад Батрынча 17 марта 2021 года подали в Конституционный суд обращение о контроле конституционности Указа № 47-IX от 16 марта 2021 года, которым Президент Республики Молдова выдвинула Игоря Гросу кандидатом на должность премьер-министра.

23. На состоявшемся 18 марта 2021 года пленарном заседании Парламента председатель фракции Партии социалистов Молдовы Корнелиу Фуркулица примерно в 10:38¹⁰, зачитал новую декларацию о создании парламентского большинства и пригласил Президента Республики на встречу в 12:00 с парламентским большинством для проведения консультаций. Декларация была передана Президенту Республики. Затем примерно в 13:09¹¹ Корнелиу Фуркулица зачитал декларацию, подписанную 53 депутатами, об образовании парламентского большинства в поддержку кандидатуры Владимира Головатюка на должность премьер-министра и сообщил, что направит декларацию Президенту Республики.

__________________

¹⁰ https://www.youtube.com/watch?v=I_NFHgO8g_Q

¹¹ https://www.youtube.com/watch?v=I_NFHgO8g_Q

24. В тот же день приблизительно в 13:52 Президент Республики опубликовала на веб-странице учреждения сообщение¹², в котором говорится следующее:

"Администрация Президента получила выдержки из стенограммы сегодняшнего (18 марта 2021 года) заседания Парламента. Новые консультации с парламентскими фракциями и группами депутатов могут состояться после того, как Указ № 47-IX от 16 марта 2021 года, изданный Президентом страны после консультаций, проведенных в тот же день, исчерпает свои юридические эффекты.

Помимо этого, Президентура приняла к сведению заявление кандидата на должность премьер-министра, г. Игоря Гросу, который отметил, что обсудит с парламентскими фракциями и группами депутатов вопрос о назначении Правительства с тем, чтобы заручиться их поддержкой".

__________________

¹² https://www.presedinte.md/rom/comunicate-de-presa/declaratia-presedintiei-republicii-moldova-in-legatura-cu-cererea-de-a-lansa-noi-consultari-pentru-desemnarea-candidatului-la-functia-de-prim-ministru

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

25. Применимые положения Конституции:

Статья 98

Инвеститура

"(1) После консультаций с парламентскими фракциями Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра.

[…]".

26. Применимые положения Указа Президента Республики Молдова № 47-IX от 16 марта 2021 об утверждении кандидата на должность премьер-министра:

"Ст.1. – Утвердить господина Игоря ГРОСУ кандидатом на должность премьер-министра и поручить ему подготовку программы деятельности Правительства и формирование его состава и представить их Парламенту на рассмотрение.

Ст.2. – Настоящий указ вступает в силу со дня подписания".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. ПРИЕМЛЕМОСТЬ ОБРАЩЕНИЯ

27. Определением от 19 марта 2021 года Конституционный суд подтвердил в настоящем деле соблюдение условий приемлемости обращения, установленных в его неизменной практике.

28. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль указов Президента Республики Молдова, в настоящем деле Указа Президента № 47-IX от 16 марта 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра, относится к компетенции Конституционного суда.

29. Согласно ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента обладают правом обращения в Конституционный суд.

30. Предметом обращения является Указ Президента Республики Молдова № 47-IV от 16 марта 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра. Данный указ ранее не составлял предмет конституционного контроля.

31. Авторы обращения считают, что данный указ противоречит ст.98 ч.(1) Конституции, согласно которой после консультаций с парламентскими фракциями Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра.

32. Конституционный суд предварительно отмечает, что представитель Президента Республики поднял вопрос об обоснованности обращения, отметив, что авторы обращения не аргументировали противоречивость оспариваемого указа статье 98 ч.(1) Конституции. Конституционный суд отмечает, что, по мнению авторов обращения, после того, как Марианна Дурлештяну отказалась от решения выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра, Президент Республики была обязана проводить повторные консультации с формализованным парламентским большинством, чтобы узнать, нет ли у этого большинства других предложений. Поскольку после снятия Марианной Дурлештяну своей кандидатуры Президент Республики выдвинула на должность премьер-министра кандидатуру Игоря Гросу без проведения повторных консультаций с формализованным парламентским большинством, авторы обращения заключили, что оспариваемый указ противоречит ст.98 ч.(1) Конституции. Кроме того, в представленном 18 марта 2021 года к обращению дополнении, авторы приводят новые доводы, утверждая, что оспариваемый указ противоречит Конституции (см. §36-38 infra). В связи с вышеизложенным, Конституционный суд отклоняет аргументы представителя Президента Республики о якобы необоснованности обращения.

33. Ранее Конституционный суд указал на действие ст.98 ч.(1) Конституции в случае выдвижения Президентом Республики кандидатуры на должность премьер-министра (см. ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 24). По данному делу Конституционный суд установил, что Президент Республики издала Указ № 47-IX от 16 марта 2021 года, которым выдвинула Игоря Гросу кандидатом на должность премьер-министра. Следовательно, в разрешении данного дела ст.98 ч.(1) Конституции подлежит применению. Чтобы выяснить, соответствует ли оспариваемый указ требованиям ст.98 ч.(1) Конституции, Конституционный суд рассмотрит дело по существу.

B. СУЩЕСТВО ДЕЛА

А. Аргументы авторов обращения

34. Авторы обращения отмечают, что на состоявшемся 11 февраля 2021 года пленарном заседании Парламента председатель парламентской фракции Партии социалистов Молдовы зачитал декларацию об образовании парламентского большинства из 54 депутатов, которые предложили кандидатуру Марианны Дурлештяну на должность премьер-министра. В тот же день Президент Республики издала Указ № 32-IX о повторном выдвижении Натальи Гаврилица кандидатом на должность премьер-министра. Постановлением № 6 от 23 февраля 2021 года Конституционный суд признал этот указ неконституционным на том основании, что Президент Республики не выдвинула кандидатуру, предложенную формализованным парламентским большинством. В ходе консультаций между Президентом Республики и парламентскими фракциями, состоявшихся 16 марта 2021 года, члены формализованного парламентского большинства повторно назвали кандидатуру Марианны Дурлештяну, предложенную на должность премьер-министра декларацией от 11 февраля 2021 года. Авторы обращения отмечают, что после завершения консультаций Марианна Дурлештяну публично заявила о снятии своей кандидатуры. В тот же день Президент Республики издала оспариваемый указ о выдвижении Игоря Гросу кандидатом на должность премьер-министра.

35. Авторы обращения считают, что после того, как Марианна Дурлештяну отказалась от решения выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра, Президент Республики была обязана вновь проводить консультации с формализованным парламентским большинством, чтобы узнать, нет ли у большинства других предложений. Авторы обращения считают, что оспариваемый указ противоречит ст.98 ч.(1) Конституции, так как Президент Республики выдвинула Игоря Гросу в качестве кандидата на должность премьер-министра без проведения новых консультаций с формализованным парламентским большинством после заявления Марианны Дурлештяну о снятии своей кандидатуры.

36. Авторы обращения отмечают, что, когда был издан указ, существовало формализованное парламентское большинство, при этом официальный отказ Марианны Дурлештяну от решения выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра был сообщен Парламенту после издания оспариваемого указа. В связи с этим Президент Республики была обязана выдвинуть кандидатуру, предложенную этим большинством.

37. Вместе с тем авторы обращения отмечают, что после того, как Марианна Дурлештяну заявила о снятии своей кандидатуры, председатель фракции Партии социалистов зачитал на пленарном заседании Парламента декларацию о создании нового формализованного парламентского большинства в поддержку кандидатуры Владимира Головатюка на должность премьер-министра. Данная декларация была передана Президенту Республики.

38. Принимая во внимание тот факт, что Президент Республики не выдвинула кандидатуру, предложенную формализованным парламентским большинством, авторы обращения считают, что оспариваемый указ противоречит ст.98 ч.(1) Конституции.

B. Аргументы Президента Республики Молдова

39. В представленном мнении Президент Республики отмечает факт передачи ей декларации от 11 февраля 2021 года об образовании парламентского большинства и выдвижении Марианны Дурлештяну в качестве кандидата на должность премьер-министра. Тем не менее 16 марта 2021 года, в ходе консультаций с парламентскими фракциями Президент выяснила, что парламентского большинства как такового в поддержку предложенной кандидатуры больше не существует. По окончании консультаций с представителями Партии социалистов Молдовы, представившими себя как часть парламентского большинства, Президент Республики заключила, что у парламентского большинства нет общего кандидата на должность премьер-министра.

40. Президент Республики считает, что с момента снятия Марианной Дурлештяну своей кандидатуры на должность премьер-министра парламентское большинство, созданное в поддержку этой кандидатуры, прекратило свое существование. Согласно Постановлению Конституционного суда № 23 от 6 августа 2020 года, §25, Президент Республики обязан выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра, предложенную этим большинством. Если не сформировано абсолютное формализованное парламентское большинство, Президент республики обязан после консультаций с парламентскими фракциями выдвинуть кандидата на должность премьер-министра, даже если парламентские фракции не согласны с его предложением. Президент Республики считает, что публичное заявление Марианны Дурлештяну не требует соблюдения других формальностей. Прибегая к аналогии отставки премьер-министра, Президент Республики отмечает, что, в соответствии с Постановлением Конституционного суда № 16 от 17 июня 2015 года, §37, отставка премьер-министра, а значит и всего Правительства, вступает в силу с момента ее объявления: а) в случае письменного заявления в адрес Парламента – с момента подачи; b) в случае публичного заявления – с момента оглашения.

41. Оспариваемый указ был издан только после того, как в ходе консультаций было установлено, что не существует кандидата, пользующегося поддержкой абсолютного формализованного парламентского большинства. Будучи обязана, согласно Конституции и постановлениям Конституционного суда № 32 от 29 декабря 2015 года и № 23 от 6 августа 2020 года, выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра в случае отсутствия кандидата, пользующегося поддержкой абсолютного формализованного большинства, Президент Республики подписала указ об утверждении Игоря Гроссу в качестве кандидата на должность премьер-министра.

42. В отношении аргументов авторов обращения об обязанности Президента Республики проводить новые консультации с парламентскими фракциями после отказа Марианны Дурлештяну от решения выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра, Президент Республики отмечает, что процедура выдвижения кандидатуры на должность премьер-министра не может быть возобновлена всякий раз, когда публичные консультации заходят в тупик из-за отсутствия кандидата. Конституция не обязывает Президента Республики проводить новые консультации в случае отказа кандидата от своего прежнего решения. Допустить такую интерпретацию Конституции означает необоснованно затягивать процедуру по выдвижению кандидата на должность премьер-министра.

43. Что касается обязанности Президента Республики выдвинуть нового кандидата парламентского большинства, Президент Республики отмечает, что, если парламентское большинство не одобряет предложенную кандидатуру, оно вправе не оказывать ей вотума доверия. Президент Республики считает, что издав оспариваемый указ, она не проигнорировала кандидатуру, предложенную парламентским большинством. Фактически на момент завершения консультаций этой кандидатуры не было выявлено и не существовало.

С. Оценка Конституционного суда

Общие принципы

44. Конституционный суд отмечает, что в Постановлении № 32 от 29 декабря 2015 года были установлены общеприменимые принципы в области выдвижения кандидатуры на должность премьер-министра.

45. Так, в указанном постановлении Конституционный суд отметил, что ст.98 ч.(1) Конституции предусматривает исключительные полномочия Президента Республики по выдвижению кандидата на должность премьер-министра. В то же время Конституционный суд отметил, что, несмотря на исключительность, данное право не может быть дискреционным, поскольку Президент выдвигает кандидатуру премьер-министра только после проведения консультаций с парламентскими фракциями. В процессе формирования и назначения Правительства голосование Парламента является существенным. Правительство несет политическую ответственность только перед Парламентом, который может отправить его в отставку. Принцип, действующий в демократических государствах, независимо от формы правления, заключается в том, что Правительство выражает волю политического большинства в Парламенте и для правления оно должно заручиться поддержкой этого парламентского большинства. Проанализировав значение каждой из двух публичных властей при формировании Правительства, Конституционный суд заключил, что, по сравнению с ролью Президента, роль Парламента является решающей. В этом заключается суть парламентской формы правления (см. § 58, 84, 88 и 89 данного постановления). Вместе с тем, Конституционный суд отметил, что, согласно положениям ч.(1) ст.60 Конституции, Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова (см. ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 17; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 40).

46. В Постановлении № 32 от 29 декабря 2015 года Конституционный суд дал толкование синтагмы "консультации с парламентскими фракциями", содержащейся в ч.(1) ст.98 Конституции, и указал, что целью консультаций является выявление политической поддержки депутатами конкретного лица, способного сформировать Правительство, пользующееся доверием Парламента. При проведении консультаций важное значение играет то, чтобы будущий кандидат на должность премьер-министра заручился политической поддержкой Парламента. Конституционный суд также отметил, что Президент Республики при проведении консультаций вправе предложить собственную кандидатуру, которая может быть принята. Также возможно, что при проведении этих политических консультаций кандидатура, предложенная Президентом на должность премьер-министра, будет отклонена партнерами, с которыми он консультируется. В этом контексте Конституционный суд отметил, что Президент не может подчинить себе партнеров по политическому диалогу. В этой роли Президент действует лишь как представитель государства, наделенный правом и обязанностью по выявлению пути к диалогу и оценке воли и способности депутатов поддержать конкретного кандидата в Парламенте. При выдвижении кандидатуры на должность премьер-министра Президент должен проявить свою беспристрастность и политическую нейтральность, как и равное отношение ко всем парламентским группам. У Президента нет конституционного права противопоставлять себя парламентским группам (см. § 91-94 указанного постановления; ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 18; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 41).

47. В то же время Конституционный суд отметил, что нельзя отрицать право Президента Республики оценивать качества, компетентность, опыт и, по сути, способности лица, вовлеченного или не вовлеченного в политику, руководить Правительством и заручиться политической поддержкой парламентского большинства на всем протяжении деятельности законодательного органа. Однако у него нет конституционного права навязывать своего кандидата. Итак, Президент действует исключительно как представитель государства, который значимостью и официальностью своей должности, а также своим авторитетом, способствует установлению и сохранению равновесия между Парламентом и будущим Правительством. Конституционный суд подчеркнул, что толкование Конституции в том смысле, что Президент страны обладает дискреционным правом выдвижения кандидата на должность премьер-министра, может спровоцировать институциональные конфликты (см. ПКС № 32 от 29 декабря 2015 г., § 95 и 117; ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 19; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 42).

48. Конституционный суд отметил, что не существует никаких конституционных и демократических оснований для того, чтобы Президент Республики не выдвигал на должность премьер-министра кандидата, пользующегося поддержкой парламентского большинства, даже если у него отличные от Президента взгляды. Если ни одна из партий не обладает абсолютным большинством в Парламенте, Президент обязан выдвинуть кандидатуру, пользующуюся поддержкой большинства, а не проводить формальные консультации, даже если партия, которой симпатизирует Президент, не входит в состав парламентского большинства. Итак, Президент выдвигает на должность премьер-министра кандидата, отвечающего требованиям для выдвижения и назначения и пользующегося поддержкой парламентского большинства (см. ПКС № 32 от 29 декабря 2015 г., §118-120; ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 20; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 43).

49. Президент страны должен действовать как власть, которая констатирует, а не толкует и изменяет результаты выборов, будучи обязан, в соответствии со ст.98 ч.(1) Конституции, выдвинуть кандидата на должность премьер-министра согласно воле, выраженной избирателями на парламентских выборах, и назначить лицо, предложенное той партией или коалицией, которая получила абсолютное большинство мандатов. Иное толкование положений Конституции натолкнуло бы граждан на мысль, что они фактически не осуществляют свой национальный суверенитет, что их голос не имеет значения, что результаты выборов в любое время могут быть опровергнуты Президентом страны. Когда смена Правительства осуществляется спустя некоторое время после выборов и соотношение политических сил изменилось, Президент Республики должен возобновить консультации с парламентскими фракциями для определения большинства, способного поддержать назначение Правительства (см. ПКС № 32 от 29 декабря 2015 г., § 122-124; ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 21; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 44).

50. Конституционный суд отметил, что это единственное решение, способное в этой ситуации устранить угрозу институционального конфликта и прояснить полномочия Президента Республики по выдвижению кандидатуры премьер-министра в условиях обеспечения верховенства Парламента, как основного института демократии. В случае создания абсолютного парламентского большинства Президент Республики выдвигает кандидатуру, которую поддерживает это большинство. Исходя из этих суждений, на должность премьер-министра следует выдвигать только ту кандидатуру, которую предлагает партия или коалиция, составляющая парламентское большинство, будь это кандидатура независимого депутата, лидера небольшой партии, лидера крупной партии или просто члена какой-либо партии. Также не имеет значения, является ли он членом партии с наибольшим количеством депутатов (если депутаты от этой партии не составляют абсолютное большинство в Парламенте). Только в случае невозможности создания абсолютного парламентского большинства Президент страны, после проведения консультаций с парламентскими фракциями, обязан выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра, даже если парламентские фракции не согласны с предложением Президента (см. ПКС № 32 от 29 декабря 2015 г., §116, 125, 130 и 131; ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 22; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 45).

51. Конституционный суд заключил, что осуществление Президентом Республики именно таким образом полномочий по выдвижению кандидата на должность премьер-министра, установленного ч.(1) ст.98 Конституции, способно сохранить в парламентской республике равновесие во взаимоотношениях между Парламентом и Президентом на уровне, предусмотренном Конституцией. Конституционный суд посчитал, что в этом заключается смысл взаимодействия Парламента с Президентом, которое следует из ст.98 Конституции. Обе публичные власти, переплетением политических действий, способствуют формированию будущего Правительства. Действия Парламента основываются на подлинных политических критериях, которые косвенно выражают согласие граждан на формирование Правительства под руководством пользующегося доверием и поддержкой парламентского большинства будущего премьер-министра (см. ПКС № 32 от 29 декабря 2015 г., §132; ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 23; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 46).

52. Согласно выводу Конституционного суда, порядок избрания Президента Республики (путем всеобщего, равного, прямого, тайного и свободного голосования либо Парламентом) ни в коей мере не затрагивает исполнение главой государства конституционных полномочий, регламентированных ч.(1) ст.98 Конституции (ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 24; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 47).

53. В Постановлении № 23 от 6 августа 2020 года Конституционный суд отметил, что дискреционная власть Президента Республики при выдвижении кандидата на должность премьер-министра ограничена. В случае существования абсолютного формализованного парламентского большинства Президент Республики обязан выдвинуть на должность премьер-министра кандидатуру, предложенную этим большинством. В случае, если не сформировано абсолютное парламентское большинство, Президент Республики обязан после консультаций с парламентскими фракциями выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра, даже если парламентские фракции не согласны с его предложением (см. п.2 резолютивной части).

Применение принципов при рассмотрении данного дела

54. Конституционный суд напоминает, что толкование конституционных норм носит официальный и обязательный характер для всех субъектов правовых отношений. Постановление, в котором дается толкование текста Конституции, включая изложенные в нем суждения, имеет силу конституционного закона и является обязательным для всех государственных органов Республики Молдова. Оно имеет прямое действие и применяется без каких-либо других формальных требований (см. ПКС № 33 от 10 октября 2013 г., §47; ПКС № 2 от 20 января 2015 г., § 143; ОКС № 4 от 26 февраля 2016 г., § 13; ОКС № 51 от 6 июня 2017 г., § 26; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 49). Соблюдение постановлений Конституционного суда является необходимым и важным условием для надлежащего функционирования государственных органов и для утверждения правового государства (см. ПКС № 33 от 10 октября 2013 г., § 52; ПКС № 26 от 11 ноября 2014 г., § 72; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 49).

55. Чтобы ответить на вопрос, соответствует ли оспариваемый указ требованиям, установленным в ст.98 ч.(1) Конституции, исходя из ее толкования в конституционной практике, Конституционному суду надлежит проверить: а) если Президент Республики до вынесения оспариваемого указа провела консультации с парламентскими фракциями; b) если в результате консультаций с парламентскими фракциями было выявлено абсолютное формализованное парламентское большинство, поддерживающее кандидатуру на должность премьер-министра; c) если отказ Марианны Дурлештяну от решения выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра повлиял на существование абсолютного формализованного парламентского большинства; d) если Президент Республики выдвинула кандидатуру на должность премьер-министра в пределах своих дискреционных полномочий, допущенных Конституцией.

а) О том, если Президент Республики до вынесения оспариваемого указа провела консультации с парламентскими фракциями

56. В ранее принятых постановлениях Конституционный суд указал, что ст.98 ч.(1) Конституции предусматривает исключительные полномочия Президента Республики по выдвижению кандидата на должность премьер-министра. В то же время Конституционный суд отметил, что, несмотря на исключительность, данное право не может быть дискреционным, поскольку Президент выдвигает кандидатуру премьер-министра только после проведения консультаций с парламентскими фракциями (см. ПКС № 32 от 29 декабря 2015 г., § 84; ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 17; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., §40).

57. По данному делу Конституционный суд отмечает, что 16 марта 2021 года Президент Республики провела консультации с парламентскими фракциями с целью выдвижения кандидата на должность премьер-министра (см. выше § 19). Как подтвердили авторы обращения и Президент Республики, консультации с парламентскими фракциями проводились до того, как был издан указ (см. выше § 34 и 39). Отсюда Конституционный суд заключает, что минимальное условие ст.98 ч.(1) Конституции, требующее проведения консультаций с парламентскими фракциями, выполнено. По результатам этих консультаций Конституционный суд выскажется ниже.

b) О том, если в результате консультаций с парламентскими фракциями было выявлено абсолютное формализованное парламентское большинство, поддерживающее кандидатуру на должность премьер-министра

58. Как было указано в практике Конституционного суда, целью консультаций является выявление политической поддержки со стороны депутатов конкретного лица, способного сформировать Правительство, пользующееся доверием Парламента. При проведении консультаций является важным, чтобы будущий кандидат на должность премьер-министра заручился политической поддержкой Парламента (см. ПКС № 32 от 29 декабря 2015 г., § 91; ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 18; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 41).

59. Как утверждают авторы обращения, 16 марта 2021 года, в ходе консультаций между Президентом Республики и парламентскими фракциями, абсолютное формализованное парламентское большинство подтвердило решение, принятое Декларацией от 11 февраля 2021 года, о выдвижении Марианны Дурлештяну кандидатом на должность премьер-министра. Между тем Президент Республики отмечает, что 16 марта 2021 года, после проведения консультаций с парламентскими фракциями, она пришла к выводу, что абсолютного формализованного парламентского большинства в поддержку Марианны Дурлештяну больше не существует (для сравнения см. § 34 и § 39).

60. Конституционный суд отмечает, что депутаты, образовавшие Декларацией от 11 февраля 2021 года абсолютное формализованное парламентское большинство, эту декларацию не отозвали и не отменили. Они не отказались от кандидатуры Марианны Дурлештяну, которая не была выдвинута на должность премьер-министра ни до проведения консультаций, ни во время консультаций, ни после их завершения.

61. Отсюда Конституционный суд заключает, что 16 марта 2021 года, после проведения консультаций с парламентскими фракциями, было выявлено абсолютное формализованное парламентское большинство, поддерживающее кандидатуру Марианны Дурлештяну на должность премьер-министра.

c) О том, если отказ Марианны Дурлештяну от решения выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра повлиял на существование абсолютного формализованного парламентского большинства

62. В § 53 Постановления № 6 от 23 февраля 2021 года Конституционный суд отметил, что декларация от 11 февраля 2021 года об образовании парламентского большинства в поддержку кандидатуры Марианны Дурлештяну на должность премьер-министра соответствовала требованию о выдвижении кандидата на должность премьер-министра абсолютным формализованным парламентским большинством.

63. Что касается отказа Марианны Дурлештяну от решения выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра, Конституционный суд допускает довод Президента Республики, отметившая, что этот отказ, будучи предан гласности через социальную платформу, является легитимным и производит эффекты с момента обнародования, то есть с 16 марта 2021 года. Конституционный суд в Постановлении № 16 от 17 июня 2015 года (см. §§ 36-37 и п.1 пп.a) и пп.b) резолютивной части) установил, что публичное объявление об отставке премьер-министра вступает в силу с момента оглашения и ope legis влечет за собой отставку Правительства, без необходимости соблюдения других формальных или процедурных требований. Это рассуждение применяется и в отношении кандидатуры на должность премьер-министра, предложенной формализованным парламентским большинством. Таким образом, Конституционный суд расценивает как необоснованные аргументы авторов обращения, считающих, что только официальный отказ Марианны Дурлештяну, доведенный до сведения Парламента, является легитимным.

64. В отношении последствий отказа Марианны Дурлештяну от решения выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра, Конституционный суд считает, что этот факт лишает декларацию парламентского большинства от 11 февраля 2021 года предмета и легитимности. Конституционный суд отмечает, что наличие определенной кандидатуры на должность премьер-министра является существенным условием для образования абсолютного формализованного парламентского большинства. В предыдущей практике Конституционный суд отметил, что условие образования абсолютного формализованного парламентского большинства выполнено тогда, когда: (i) акт, удостоверяющий образование парламентского большинства, содержит данные, отражающие количество и имена депутатов, сформировавших абсолютное парламентское большинство; (ii) акт отражает готовность депутатов поддержать конкретную кандидатуру на должность премьер-министра; (iii) акт официально доведен до сведения Президента Республики Молдова (ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 43 и приведенная в нем практика).

65. Конституционный суд заключает, что с момента заявления Марианны Дурлештяну о своем решении отозвать свою кандидатуру на должность премьер-министра абсолютное парламентское большинство, формализованное декларацией от 11 февраля 2021 года, прекратило свое существование.

d) О том, если Президент Республики выдвинула кандидатуру на должность премьер-министра в пределах своих дискреционных полномочий, допущенных Конституцией

66. В своей практике Конституционный суд отметил, что дискреционная власть Президента Республики при выдвижении кандидата на должность премьер-министра ограничена. В случае существования абсолютного формализованного парламентского большинства Президент Республики обязан выдвинуть на должность премьер-министра кандидатуру, предложенную этим большинством. В случае, если не сформировано абсолютное парламентское большинство, Президент Республики обязан после консультаций с парламентскими фракциями выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра, даже если парламентские фракции не согласны с его предложением (см. ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., п.2 резолютивной части; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 48).

67. На взгляд авторов обращения, после того, как Марианна Дурлештяну отказалась от решения выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра, Президент Республики была обязана проводить новые консультации с формализованным большинством, чтобы узнать, нет ли у этого большинства иные предложения, либо выдвинуть Владимира Головатюка, на которого остановило свой выбор формализованное парламентское большинство декларацией от 18 марта 2021 года. По мнению Президента Республики, с момента отказа Марианны Дурлештяну от предложения возглавить Правительство парламентское большинство прекратило свое существование, а выдвижение Игоря Гросу основывалось на конституционной обязанности Президента Республики, установленной в практике Конституционного суда, предложить кандидатуру на должность премьер-министра в случае отсутствия абсолютного формализованного парламентского большинства.

68. Проанализировав эти доводы, Конституционный суд отмечает, что из ст.98 ч.(1) Конституции и постановлений Конституционного суда ясно следует, что этап проведения консультаций с парламентскими фракциями должен быть результативным, то есть он должен завершиться выдвижением Президентом Республики кандидата на должность премьер-министра. Таким образом, если Президент Республики, посоветовавшись с парламентскими фракциями, заключает, что существует абсолютное формализованное парламентское большинство, он обязан, без проведения новых консультаций, выдвинуть кандидатуру, предложенную этим большинством. Президент страны обязан выдвинуть кандидатуру и в том случае, когда парламентские фракции не согласны с его предложением, если после проведения консультаций с парламентскими фракциями приходит к выводу, что абсолютного формализованного парламентского большинства и кандидата, предложенного этим большинством, не существует.

69. Конституционный суд отмечает, что оспариваемый указ был издан после того, как Президент Республики пришла к выводу, что абсолютное формализованное парламентское большинство прекратило свое существование вследствие отказа Марианны Дурлештяну от решения выставлять свою кандидатуру на должность премьер-министра.

70. Конституционный суд отмечает, что ст.98 ч.(1) Конституции не устанавливает срок, в течение которого Президент Республики, посоветовавшись с парламентскими фракциями, должна выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра. Срок, в течение которого Президент Республики должна издать указ о выдвижении кандидата на должность премьер-министра, вписывается в пределы свободы усмотрения Президента Республики. Эти пределы ограничены сроком, установленным Конституцией, которым располагает кандидат на должность премьер-министра для внесения в Парламент предложения о выражении вотума доверия, а именно 15 дней, согласно ч.(2) ст.98 Конституции (см., mutatis mutandis, ПКС № 30 от 1 октября 2013 г., § 67; ОКС № 13 от 16 декабря 2015 г., § 18).

71. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что Президенту Республики не могут быть вменены в вину отказ кандидата на должность премьер-министра от своего прежнего решения и тот факт, что абсолютное формализованное парламентское большинство не предприняло мер, чтобы кандидат не изменил своего решения.

72. Согласно ст.98 ч.(1) Конституции и интерпретации данной статьи в судебной практике Конституционного суда, Президент Республики после завершения консультаций с парламентскими фракциями была обязана выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра. Так, Президент страны, убедившись в том, что отсутствует абсолютное формализованное парламентское большинство и кандидат, пользующийся его поддержкой, была обязана, невзирая на несогласие парламентского большинства, выдвинуть кандидатуру на эту должность (см. практику, приведенную в § 66).

73. Что касается заявления об образовании 18 марта 2021 года нового формализованного парламентского большинства, предложившего кандидатуру Владимира Головатюка на должность премьер-министра, Конституционный суд отмечает следующее.

74. Ранее Конституционный суд указал, что принцип большинства является основополагающим демократическим принципом. Решение принимается большинством и теми, которые представляют собой большую часть избирателей, вне зависимости от количества партий, составляющих это большинство, или от наличия более многочисленной (но миноритарной) партии по сравнению со всеми остальными партиями, образующими большинство (ПКС № 32 от 29 декабря 2015 г., § 110). В то же время Конституционный суд подчеркнул, что парламентское большинство обязано обеспечивать справедливое и адекватное отношение к парламентскому меньшинству, не злоупотребляя своим доминирующим положением (см. ПКС № 28 от 19 ноября 2020 г., § 20).

75. По данному делу Конституционному суду надлежит выяснить, если абсолютное формализованное парламентское большинство, об образовании которой было объявлено после издания оспариваемого указа, пользуется достаточными конституционными гарантиями в указанной авторами обращения ситуации – свободы усмотрения Президента Республики в вопросах сохранения или отмены указа о выдвижении кандидатуры на должность премьер-министра в случае, когда заявление об образовании абсолютного формализованного парламентского большинства обнародовано после издания указа.

76. Во-первых, Конституционный суд отмечает, что у парламентского большинства есть выбор не оказывать вотума доверия программе деятельности и составу Правительства, представленных кандидатом на должность премьер-министра. В своей практике Конституционный суд отметил, что в процессе формирования и назначения Правительства голосование Парламента является существенным (ПКС № 32 от 29 декабря 2015 г., § 88; ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., § 17; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., § 40), а в соответствии с положениями ст.98 ч.(3) Конституции, Парламент выражает вотум доверия Правительству большинством избранных депутатов. Кроме того, в случае проведения новых консультаций после неудачной попытки кандидата получить вотум доверия Парламента, абсолютное формализованное парламентское большинство может выдвинуть своего кандидата на должность премьер-министра.

77. Во-вторых, в случае, если новые консультации, в смысле ст.98 ч.(1) Конституции, не состоятся по причине истечения срока, установленного ст.85 ч.(2) Конституции, абсолютное парламентское большинство имеет возможность поднять вопрос о назначении Правительства в ходе обязательных консультаций с Президентом Республики, которые должны быть организованы, согласно ст.85 ч.(1) Конституции, в случае роспуска Парламента.

78. Таким образом, Конституционный суд отмечает, что указанные гарантии уравновешивают свободу усмотрения Президента Республики в отношении сохранения или отмены указа о выдвижении кандидата на должность премьер-министра в случае, если абсолютное формализованное парламентское большинство, заявленное после издания указа, требует его отмены.

79. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд считает, что оспариваемый указ был издан при соблюдении ст.98 ч.(1) Конституции, согласно интерпретации этих положений в судебной практике Конституционного суда.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.61, ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить обращение, представленное депутатами Парламента Республики Молдова Василием Болей, Григорием Новаком, Александром Суходольски и Владом Батрынчей.

2. Признать конституционным Указ Президента Республики Молдова № 47-IX от 16 марта 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра.

3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в соответствии со ст.27 ч.(5) Закона о Конституционном суде

и ст.67 Кодекса конституционной юрисдикции

Постановление Конституционного суда № 10 от 22 марта 2021 года признает конституционным Указ Президента Республики Молдова № 47-IX от 16 марта 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра.

Я не разделяю отдельные рассуждения и поверхностные выводы моих коллег, поэтому излагаю по нижеследующим основаниям особое мнение к данному постановлению.

I. Конституционный суд верно определил общеприменимые принципы в области выдвижения кандидата на должность премьер-министра, гарантированные и закрепленные в ст.98 ч.(1) Конституции, и истолкованные Конституционным судом неизменным образом в своих постановлениях (см. ПКС № 32 от 29 декабря 2015 г.; ПКС № 23 от 6 августа 2020 г.; ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г.). Для наглядности приведу несколько примеров:

1. Так, Конституционный суд отметил, что ст.98 ч.(1) Конституции предусматривает исключительные полномочия Президента Республики по выдвижению кандидата на должность премьер-министра. В то же время Конституционный суд подчеркнул, что, несмотря на исключительность, данное право не может быть дискреционным, поскольку Президент выдвигает кандидатуру премьер-министра только после проведения консультаций с парламентскими фракциями. Проанализировав значение каждой из двух публичных властей при формировании Правительства, Конституционный суд заключил, что, по сравнению с ролью Президента, роль Парламента является решающей.

2. Сущность словосочетания "консультации с парламентскими фракциями", содержащегося в ч.(1) ст.98 Конституции, состоит в выявлении политической поддержки со стороны депутатов конкретного лица, способного сформировать Правительство, пользующегося доверием Парламента. При проведении консультаций имеет значение, чтобы будущий кандидат на должность премьер-министра заручился политической поддержкой Парламента.

3. В ходе консультаций Президент Республики вправе предложить собственную кандидатуру, которая может быть принята. Однако Президент не может подчинить себе партнеров по политическому диалогу. В этой роли Президент действует лишь как представитель государства, наделенный правом и обязанностью по выявлению пути к диалогу и оценке воли и способности депутатов поддержать конкретного кандидата в Парламенте. При выдвижении кандидатуры на должность премьер-министра Президент должен проявить беспристрастность и политическую нейтральность, как и равное отношение ко всем парламентским группам. У Президента нет конституционного права противопоставлять себя парламентским группам (ПКС № 23 от 6 августа 2020 г., §18).

4. Дискреционная власть Президента Республики при выдвижении кандидата на должность премьер-министра ограничена. В случае существования абсолютного формализованного парламентского большинства Президент Республики обязан выдвинуть на должность премьер-министра кандидатуру, предложенную этим большинством. В случае, если не сформировано абсолютное парламентское большинство, Президент Республики обязан после консультаций с парламентскими фракциями выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра, даже если парламентские фракции не согласны с его предложением.

5. Консультации, предусмотренные конституционной нормой ст.98 ч.(1), предполагают реализацию подлинного диалога сторон. Чтобы достичь поставленной цели, диалог необходимо вести добросовестно, искренне и с ответственностью. На таком диалоге должно опираться решение Президента Республики о выдвижении кандидатуры на должность премьер-министра. В этом случае консультации являются правовым инструментом, предусмотренным Конституцией, который не может быть лишен эффективности (см., mutatis mutandis, ПКС № 7 от 18 мая 2013 г., § 50).

II. Тем не менее эти общие принципы были формально и ошибочно применены при разрешении дела.

Президент страны 16 марта с.г. провела консультации с парламентскими фракциями на предмет выдвижения кандидата на должность премьер-министра. Консультации начались в 09:00 и закончились примерно в 15:30. Последними, с кем встретилась Президент страны, оказались члены фракции ПСРМ, которые подтвердили факт существования абсолютного формализованного парламентского большинства, поддерживающего кандидатуру М.Дурлештяну на должность премьер-министра.

Конституционный суд отметил этот факт в Постановлении № 10/2021 (см. § 61).

Во время брифинга, организованного сразу после консультаций, депутаты от фракции ПСРМ узнали от журналистов, что примерно в 15:33 М.Дурлештяну объявила через социальные сети, что отзывает свою кандидатуру на должность премьер-министра.

Одновременно Президент страны, ознакомившись с информацией, представляющей общественный интерес, сделала заключение, что абсолютное формализованное парламентское большинство прекратило свое существование, и через час подписала указ об утверждении И.Гросу кандидатом на должность премьер-министра.

В этой связи считаю чрезвычайно важным отметить, что в неожиданно сложившихся обстоятельствах конституционного значения (отзыв М.Дурлештяну своей кандидатуры) Президент страны проигнорировала вышеизложенные конституционные требования, не приступила к новым/ дополнительным консультациям и выдвинула кандидата на должность премьер-министра, не посоветовавшись с парламентскими фракциями.

В свою очередь, Конституционный суд в принятом постановлении допустил признание парламентского большинства, предложившего кандидатуру М.Дурлештяну, нелегитимным, отметив, что в этих условиях консультации от 16 марта должны быть результативными, и Президент Республики была обязана выдвинуть кандидата на должность премьер-министра.

Не менее важным является и субъективный характер отказа и/или отсутствия возможности кандидата на должность премьер-министра. Следует отметить, что человеческий фактор зависит от ряда непредсказуемых обстоятельств – от личных убеждений до непредвиденных ситуаций. В этом смысле, кандидат на должность премьер-министра, который соглашается на облечение себя этим квазиправовым статусом, может отказаться от своих намерений по различным основаниям (политическим, моральным, юридическим и др.) либо по объективным причинам (к примеру, по состоянию здоровья, по семейным или другим непредвиденным обстоятельствам), на него может быть оказано давление или, в крайнем случае, он может стать жертвой ряда непредвиденных обстоятельств (болезни, смерти, взятия в заложники и др.).

Это доказывает, что нельзя возложить политическую и юридическую ответственность на абсолютное формализованное парламентское большинство. Ведь в указанных выше случаях парламентское большинство, созданное в поддержку кандидата на должность премьер-министра, не перестает существовать как группа депутатов и способно предложить главе государства другую кандидатуру.

III. На мой взгляд, любая конституционная процедура, в данном случае – по назначению Правительства, должна быть действенной и полноценной, что a priori исключает формализм, декоративность и условность процедуры.

Императивный характер конституционной нормы, предусматривающей проведение "консультаций с парламентскими фракциями", и правило, обязывающее партнеров по политическому диалогу проявлять конституционную приверженность и взаимоуважение, принципы, рекомендуемые Венецианской комиссией (см. ПКС № 6 от 23 февраля 2021 г., §§ 61-63), налагают на главу государства в отношениях с Парламентом такое поведение, которое обязывает его выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра по настоящему, а не только для проформы.

Более того, полноценная конституционная процедура составляет существенный элемент конституционной демократии, которая должна опираться на адекватные, простые, прозрачные и эффективные действия по выдвижению кандидата на должность премьер-министра. Ядро парламентских консультаций направлено на назначение Правительства, а не на формальное выдвижение кандидата на должность премьер-министра, в отношении которого не были проведены консультации с парламентскими фракциями и не была выявлена поддержка со стороны парламентского большинства.

Консультации с парламентскими фракциями должны быть настоящими и полноценными, они должны соответствовать конституционному реализму и прагматизму. Эффективные консультации с парламентскими фракциями подразумевают конкретные кандидатуры на должность премьер-министра и одобрение кандидатуры парламентским большинством.

В случае, если по окончании консультаций кандидат на должность премьер-министра, выдвинутый формализованным парламентским большинством, передумал, Президент Республики Молдова, согласно Конституции, обязан возобновить консультации с парламентскими фракциями, тем самым он проявляет уважение и придает эффективности ст.98 ч.(1) Конституции и п.2 резолютивной части ПКС № 23 от 06.08.2020 года. В противном случае, право парламентского большинства, которое должно быть конкретным и эффективным, становится теоретическим и иллюзорным, а это противоречит духу и букве Конституции.

То, что случилось в ходе конституционной процедуры, можно расценивать как инцидент, за который формализованное парламентское большинство не несет ответственности и не дает Президенту Республики Молдова права выдвигать собственного кандидата на должность премьер-министра.

Поведение Президента Республики Молдова в непредвиденной ситуации свидетельствует также о нарушении принципа конституционной приверженности (см. ПКС № 6 от 23 февраля 2021 года), чему мои коллеги не дали справедливую оценку.

В заключение, считая, что Постановление № 10 от 22 марта 2021 года, исходя из неизменной практики Конституционного суда, носит противоречивый характер и нарушает изложенные в нем принципы, и фактически затрагивает принцип конституционной приверженности, который необходимо соблюдать в процедуре назначения Правительства, я выражаю свое несогласие с его принятием.

Реализация политических и юридических событий, связанных с назначением исполнительного органа, без соблюдения конституционной основы затрагивает принцип суверенитета народа, закрепленный в ст.2 Конституции. Таким образом, издание оспоренного указа без соблюдения основополагающих конституционных требований, указанных в особом мнении, носит неконституционный характер.