Постановление N 11 от 21.03.2000 о контроле конституционности Постановления Правительства N 899 от 8 декабря 1994 года "Об утверждении Устава дипломатического корпуса Республики Молдова"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности Постановления Правительства N 899 от 8 декабря 1994 года "Об утверждении Устава дипломатического корпуса Республики Молдова"* Nr.11 от 21.03.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 37-38/16 от 06.04.2000 * * * ------------------------- * М.О., 1995 г., N 20, ст.187 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря заседания, Галины Киринчук, заместителя министра юстиции, представителя Правительства, в присутствии Виталие Слоновски и Алексея Кракан, представителей Министерства иностранных дел, в отсутствие по уважительной причине Виктора Чекана, депутата Парламента, автора обращения, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 899 от 8 декабря 1994 года "Об утверждении Устава дипломатического корпуса Республики Молдова". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Виктора Чекана, представленное 17 декабря 1999 года в соответствии со ст.24 и ст. 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 11 января 2000 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции и Министерства иностранных дел. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы представителя Правительства, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 8 декабря 1994 года Правительство приняло Постановление N 899 "Об утверждении Устава дипломатического корпуса Республики Молдова", включающее устав, которым регламентированы порядок присвоения и лишения дипломатических рангов, права и обязанности членов дипломатического корпуса, а также другие нормы о его правовом положении. 17 декабря 1999 года депутат Парламента Виктор Чекан обратился в Конституционный суд с просьбой осуществить контроль конституционности п.6 и п.18 ч.(3) и ч.(4) Устава дипломатического корпуса Республики Молдова, как противоречащих положениям ст.88 п.g) Конституции. Автор обращения отмечает, что нормативным актом, принятым Правительством, было ограничено конституционное полномочие Президента Республики Молдова присваивать и лишать дипломатических рангов членов дипломатического корпуса, которые согласно оспариваемым нормам, за исключением ранга посла, присваиваются и лишаются приказом министра иностранных дел. Автор обращения считает, что, устанавливая данные правила, Правительство значительно расширило полномочия министра иностранных дел в сфере внешней политики. 2. Соотнеся акт, подвергнутый контролю конституционности, и действующее в данной области законодательство с конституционными положениями, Конституционный суд отмечает следующее. Согласно доктрине международного права и международным актам в данной области важнейшим средством обеспечения внешней политики государств является официальная деятельность государственных органов в сфере внешних связей, в частности дипломатического персонала, осуществляемая путем переговоров, переписки и другими мирными средствами для осуществления целей и задач внешней политики государства, а также для защиты прав и интересов государства и граждан Республики Молдова за рубежом. Высший закон Республики Молдова определил место и компетенцию публичных властей, механизмы и пределы их действия в области внешней политики. Так, согласно конституционным положениям Парламент, являясь высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства (ст.60 ч.(1), наделен основными полномочиями в области регламентации публичных отношений, включая утверждение основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст.66 п.d). В соответствии с положениями ст.96 ч.(1) Конституции Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства, а принятые им согласно ст.102 ч.(2) Конституции постановления и распоряжения издаются для организации исполнения законов. В целях регламентации отношений внешней политики Конституция статьей 88 наделяет главу государства определенными полномочиями, одним из которых является присвоение дипломатических рангов. В целях утверждения и консолидации позиции Республики Молдова на международном уровне Парламент 8 февраля 1995 года Постановлением N 368-XIII утвердил Концепцию внешней политики Республики Молдова*, которой определил основные направления действия в области внешней политики. В частности, в п.1 приложения к данному постановлению "Законодательная база и организационное обеспечение проведения внешней политики" в целях проведения скоординированной и эффективной внешней политики предусмотрено в первоочередном порядке принятие Закона о проведении внешней политики, в котором были бы разграничены обязанности и ответственность органов, проводящих внешнюю политику. ------------------------- * М.О., 1994 г., N 18, ст.180 Согласно ст.3 п.15) и ст.18 Закона о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года** Правительство проводит внешнюю политику и осуществляет следующие полномочия: ------------------------- ** Ведомости, 1990 г., N 8, ст.191 1) заключает договоры с иностранными государствами, международными организациями и обеспечивает их выполнение; 2) устанавливает всесторонние связи Республики Молдова с иностранными государствами, международными организациями, обеспечивает обмен информацией, студентами и специалистами; 3) представляет Президенту Республики Молдова предложения по аккредитованию и отзыву дипломатических представителей Республики Молдова, по учреждению, упразднению и изменению ранга дипломатических миссий; 4) представляет Республику Молдова в международных отношениях. 3. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд установил, что Устав дипломатического корпуса Республики Молдова, утвержденный Постановлением Правительства N 899 от 8 декабря 1994 года, содержит положения, регламентирующие статус члена дипломатического корпуса, дипломатические ранги, порядок их присвоения и лишения, права, обязанности и оплату труда членов дипломатического корпуса, а также другие положения. На основании права, предоставленного Конституционному суду определять пределы своей компетенции, а также права расширить предмет контроля конституционности (ст.6 ч.(2) и ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции), Конституционный суд считает необходимым осуществить контроль конституционности Устава дипломатического корпуса Республики Молдова в целом. 4. Проанализировав нормы, подвергнутые контролю конституционности, и соотнеся их с конституционными и законодательными положениями, регламентирующими данные отношения, Конституционный суд отмечает, что Устав дипломатического корпуса был принят Правительством с отклонением от конституционных положений. Ни Конституция, ни любой другой закон не наделил Правительство правом регламентировать отношения в области внешней политики. На основании ст.96 ч.(1) и ст.102 ч.(2) Конституции полномочия Правительства ограничиваются обеспечением проведения внешней и внутренней политики государства, организацией исполнения законов. Конституционный суд отмечает, что законодательная недоработка в данной области согласно Концепции внешней политики Республики Молдова создает затруднения правового порядка в регламентации отношений в области внешней политики государства. Правовые нормы, являющиеся предметом Устава дипломатического корпуса, по своей сути это общие нормы законодательного характера и относятся к основным направлениям внутренней и внешней политики государства, к общему режиму трудовых отношений, разработка и утверждение которых на основании ст.66 п.d) и ст.72 ч.(3) п.j) Конституции являются одними из основных полномочий Парламента. Следовательно, учитывая изложенное и тот факт, что Устав дипломатического корпуса был утвержден Постановлением Правительства N 899 от 8 декабря 1994 года с отступлением от требований ст.6, ст.66, ст.72, ст.96 и ст.102 Конституции, суд считает его неконституционным. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде и ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать неконституционным пункт 1 Постановления Правительства N 899 от 8 декабря 1994 года, включая Устав дипломатического корпуса Республики Молдова, который подлежит утверждению законом. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 21 марта 2000 г. N 11.