Постановление N 110 от 06.11.2009 об обеспечении плюрализма мнений в телевизионных программных комплексах

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об обеспечении плюрализма мнений в

телевизионных программных комплексах

N 110  от  06.11.2009

 (в силу 27.11.2009) 

Мониторул Офичиал N 171-172 ст.792 от 27.11.2009

* * *

В соответствии со ст.37 (1), (3) Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г. в сентябре-октябре с.г. были подвержены мониторингу главные выпуски новостей телевизионных станций “NIT”, “N 4”, “TV 7”, “Moldova 1” и “Pro TV” в целях проверки их соответствия требованиям ст.7 (1), (2), (4) лит.b), c) Кодекса телевидения и радио, согласно которым вещательные организации обязаны предоставлять равное эфирное время партиям и политическим формированиям, не оказывая кому-либо предпочтения; соблюдать в информационных программах принципы социально-политического равновесия; в целях соблюдения беспристрастности и объективности не допускать искажения действительности посредством монтажных трюков, комментариев, формулировок или заголовков; соблюдать принцип информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций.

В последнее время в Координационный совет поступил ряд жалоб, деклараций и коллективных писем, касающихся плюрализма взглядов в информационных выпусках, одностороннего представления событий и реальностей Республики Молдова, а также предвзятого отношения некоторых вещательных организаций к определенным политическим формированиям.

В результате мониторинга обеспечения политического плюрализма в сюжетах информационных выпусков, подготовленных в указанный период вышеназванными вещательными организациями, было установлено следующее.

Общественное телевидение “Moldova 1” (мониторинг 13, 22, 26, 27, 28, 29 октября 2009).

- Выпуск информационной программы “Mesager” от 27 октября с.г. содержал сюжет (21:14) о решении Конституционного суда, касающемся запроса ПКРМ о сроке вступления в силу решения о замещении функции Президента Республики Молдова. В сюжете был использован комментарий юриста, представителя ПКРМ, без изложения мнения оппонентов.

- В том же выпуске программы “Mesager” был выпущен в эфир сюжет (21:21) о запросе ПКРМ в Конституционный суд, которым оспаривается решение Парламента разрешить совмещение должности министра с должностью депутата на шестимесячный срок. В рамках репортажа была изложена только позиция ПКРМ, без представления оспариваемой позиции оппонентов.

- Хотя статистически принцип политического плюрализма в некоторых сюжетах программы “Mesager” вроде бы соблюдается посредством размещения реплик представителей ПКРМ, оспаривающих позицию оппонентов, в конце высказываний, их мнения ставятся в преимущественное положение и создается мнение, что общественное телевидение отдает предпочтение определенной политической партии.

Телевизионный канал “NIT” (мониторинг 11-18 сентября 2009 г.)

- В информационной программе “Curier” от 11 сентября с.г. был выпущен в эфир сюжет об асфальтировании дороги, ведущей к жилому зданию, в котором проживает г-н М.Гимпу, со следующим вступлением ведущего выпуска: “Всего лишь через несколько дней после своего назначения спикером Парламента М.Гимпу расстилает асфальтовый ковер перед своим домом за счет столичного бюджета. И это в то время, когда городское начальство плачется, что не хватает финансов на ремонт тротуаров и внутриквартальных улиц”. В сюжете не отражена позиция героя сюжета.

- “Curier” от 11 сентября с.г. содержал сюжет о заседании Кишиневского муниципального совета. С самого начала событие было отражено в ущерб либеральным фракциям и примару города. Из текста ведущего: “Либеральные фракции упрочили свои позиции и голосуют все, что попадется. Сегодня повысили цены на проезд в общественном транспорте и удвоили тариф на воду. Фракция коммунистов была исключена из процесса принятия решений, а советники миноритарных фракций были изгнаны из рабочих комиссий по указанию примара Дорина Киртоакэ, который был обвинен в узурпировании власти”. В этой же манере был подготовлен и сам сюжет, который содержал следующий комментарий ведущего: “В свойственном Альянсу за европейскую интеграцию стиле генеральный примар вместе с либеральным большинством выгнал представителей нескольких фракций из специальных комиссий”. Позиция критикуемых не представлена.

- “Curier” от 16 сентября с.г.: “Собравшись на вчерашнее заседание либералы подумали, что им не хватает денег. Чтобы решить проблему, власти решили полакомиться из кармана граждан. Жадность была такой неуемной, что они подняли 3 тарифа в один день”. Сюжет был продолжен уличными интервью: “Фашисты они. Пенсию срезали, транспорт срезали, льготы срезали… как немцы уничтожали, так и нас будут уничтожать” (05:56), “Киртока делает сам что хочет. Надо его тут же, как не справившегося со своей должностью, отстранить” (06:25). В этом же сюжете представлено мнение советника от ПКРМ, который предстает в роли защитника интересов населения. Позиция других муниципальных советников представлена не была.

- Сюжет о новой органиграмме правительства, выпущенный в эфир в выпуске программы “Curier” от 17 сентября с.г., был подготовлен исходя из мнения представителей ПКРМ. Говоря о ликвидации Министерства публичного управления, автор сюжета комментирует за кадром (05:01): “Больше всех настаивал на ликвидации примар столицы г-н Д.Киртоакэ. Обрадовался, что никто не будет контролировать и можно будет администрировать по своей воле миллионы леев, поступающих в бюджет”. Далее следуют мнения депутатов от ПКРМ О.Гаризан (05:13) и М.Гузнак (06:01). Через призму видения ПКРМ представлен в этом же сюжете и проект о переводе Таможенной службы в подчинение Министерства финансов (выступление в кадре г-на В.Мишина – 06:40). Сюжет заканчивается мнением депутата от ПКРМ В.Воронина: “Они (изменения) не основаны ни на логике, ни на фактах, ни на аргументах… они содержат лишь интересы: интересы групповые, интересы личные, которые собрали всех этих в альянс”. Аргументы, на основании которых были произведены изменения в органиграмме правительства, отражения в сюжете не нашли.

- В том же выпуске программы “Curier” был выпущен в эфир сюжет о деятельности русского гуманитарного общества “Благодарность”, который содержал выступление депутата от ПКРМ В.Мишина (26:06, в кадре). Депутат обвинил новую власть в ухудшении отношений с Россией. Мнение властей представлено не было.

Некоторые сюжеты информационной программы “Curier”, выпущенные в эфир в период, повергнутый мониторингу, имели свой целью очернить представителей некоторых политических формирований и поддержать представителей других политических формирований посредством субъективного подхода, комментариев, тенденциозно использованных архивных изображений и реплик политических субъектов.

- Сюжет о заседании Парламента, выпущенный в эфир в программе “Curier” от 11 сентября с.г., содержал субъективные суждения ведущего:

- 31:26 – “AEИ так поспешил взять всю власть в стране, что спровоцировал юридические нарушения в принятии отставки президента страны”,

- 34:47 – “За М.Гимпу голосовала Демократическая партия во главе с М.Лупу, который спал и видел себя в этой должности”,

- 35:22 – “Титан из Колоницы”, как ласково называют Гимпу некоторые публицисты, быстро закрыл заседание, не пожелав выслушать мнения депутатов от ПКРМ”,

- В программе “Curier” от 15 сентября с.г. был выпущен в эфир репортаж об оспаривании Молдавской железной дорогой декларации С.Урекян о том, что локомотивы, принадлежащие этой структуре, эвакуируются в Приднестровье. Закадровый текст ведущего: “Твердо уверенный в своем будущем президентстве, он вошел в историю страны множеством странных деклараций. Урекян заявил, что Правительство предложило хоронить молдаван в пластиковых, а не в деревянных гробах… Он заявил, что коммунисты придумали чудодейственную печать, которая, будучи проставлена в избирательный список, через несколько часов исчезает с бумаги… Представители МЖД советуют С.Урекян не искать политику там, где ее нет и сконцентрировать свое внимание на решении приднестровской проблемы”.

В сюжете о решении ликвидировать Министерство реинтеграции, выпущенном в эфир в программе “Curier” от 17 сентября с.г., ведущая утверждает во вступлении, что “Решение приднестровского конфликта уже не является приоритетным для новой власти”. Излагаются мнения депутатов от ПКРМ В.Шовы (03:04), В.Цуркану (03:24), E.Mушук (03:47), без изложения позиции их оппонентов.

В том же выпуске программы “Curier” в сюжете о намерении АЕИ отменить запрет на двойное гражданство для некоторых государственных чиновников мнение депутата от ПКРМ Ю.Мунтян было представлено в прямой речи (09:13), а отрывок из выступления депутата от ЛП Д.Киртоакэ, касающегося г-жи С.Попа, было дополнено закадровым текстом: “Как всегда, он напал на членов ПКРМ, утверждая, что они обладают двойным гражданством”. Реплика члена ПКРМ С.Попа (09:56) содержала жесткую критику в адрес г-на Киртоакэ: “Уходя из муниципального совета, я думала, что избавлюсь от вас раз и навсегда. Вы произносите аберрации не только с трибуны муниципального совета, но и с трибуны Парламента. Лучше бы вы объяснили всему Парламенту, как вам удалось в два года повысить все возможные и невозможные тарифы”.

В результате мониторинга информативных программ телевизионной станции “NIT”, выпущенных в эфир в период 11-18 сентября с.г., были выявлены нарушения положений ст.7 (1) (“В целях соблюдения прав и основных свобод человека при трансляции и ретрансляции программных комплексов реализуются и обеспечиваются политический и социальный плюрализм…”), ст.7 (2) (“При предоставлении эфирного времени для освещения своей позиции какой-либо партии или политическому движению вещательная организация обязана в том же виде программ и в то же время предоставить эфирное время другим партиям и политическим движениям без необоснованных проволочек и без оказания предпочтения в зависимости от представительства в Парламенте”), ст.7 (4) b) (“недопущение искажения действительности посредством монтажных трюков, комментариев, формулировок или заголовков”), c) (“соблюдение принципа информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций”), ст.10 (1) (“В Республике Молдова право на полное, объективное и правдивое информирование, право на свободное выражение мнений и право на свободную передачу информации через аудиовизуальные средства массовой информации гарантированы законом”) Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г.

Телевизионный канал “N 4” (мониторинг 11-18 сентября 2009 г.)

В информационной программе “Obiectiv” от 11 сентября с.г. был выпущен в эфир репортаж об отставке В.Воронина от должности Президента Республики Молдова. В телевизионном обращении он подверг политических оппонентов критике за “неспособность предложить обществу позитивную программу”, за то что “они создали альянс лишь на основе эмоций отрицания и тотального чернения своей страны и только с целью распределения должностей в государстве”. Позиция оппонентов не была отражена.

В репортаже, выпущенном в эфир телевизионной станцией “N 4” 16 сентября с.г., журналист газеты “Moldova Suverană” М.Гонцу заявил, что “Первые политические действия либерально-демократической власти являются политическим самоубийством. Увеличение тарифов (на воду и транспорт) могут привести к уличным протестам, которые могут кончиться досрочными выборами…старикам не будут выплачиваться пенсии…студентам – стипендии…, а бывшее руководство (ПКРМ) всегда изыскивало бюджетные средства для студенческих стипендий, пенсий”. Информация из второго источника представлена не была.

Программа “Obiectiv” от 17 сентября с.г. содержала следующую информацию: “ПКРМ призывает граждан страны оказать сопротивление бесчеловечным действиям новой власти. Становится ясно, что в ближайшие дни кишиневский эксперимент будет применен во всей стране, становится ясно, что это правление может существовать, руководить и функционировать лишь на основе социального грабительства, ликвидации программ вспомоществования и поддержки, на основе опустошения карманов простых граждан Молдовы. Не подлежит сомнению, что в Молдове устанавливается антидемократический и антинародный правительственный режим, который разрушает любую перспективу продолжения стабильного экономического, политического и социального развития”. В репортаже не отражена точка зрения подвергнутых критике.

В период мониторинга телевизионная станция “N 4” выпустила в эфир сюжеты, в которых, посредством комментариев ведущих, тенденциозного использования изображений и реплик, оказывалась поддержка некоторым политическим формированиям и подвергались очернительным обвинениям представители других политических формирований. Например, в информационной программе “Obiectiv” от 16 сентября с.г. был выпущен в эфир репортаж, в котором были взяты уличные интервью у нескольких граждан касательно действий АЕИ: “Либералы делают только зло, они – сатанинская, бандитская, воровская и умственно неполноценная сила”, “Действия либералов не что иное, как геноцид”. Реплика критикуемых партий отсутствовала.

Отсутствие разнообразия мнений, политического плюрализма, субъективный подход и отсутствие уравновешенности в информационных программах телевизионных станций “NIT” и “N 4” были отмечены и в отчетах национальных и международных независимых экспертов, согласно которым некоторые сюжеты содержали противоречивую и искаженную информацию, не обеспечивали ясное различие между фактами и мнениями, имели предвзятое отношение к определенным политическим субъектам, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Телевизионный канал “TV 7” (мониторинг 11-18 сентября 2009 г.)

В информационной программе “Cotidian” от 18 сентября с.г. был выпущен в эфир сюжет о встрече фермеров и специалистов сельского хозяйства. В.Русу, исполнительный директор агентства “Habitat”, заявил, что “Сельское хозяйство овдовело из-за того, что лишены государственной поддержки настоящие фермеры и крестьяне, которые хотят развиваться. Существующую поддержку скорее можно назвать групповыми интересами”. В репортаже отсутствовало мнение представителей Министерства сельского хозяйства, других областных специалистов.

В целом информационные программы телевизионной станции “TV 7” не содержали материалов, оказывающих предпочтение определенным политическим субъектам, обеспечивали социально-политический плюрализм.

Телевизионный канал “PRO TV Chişinău” (мониторинг 11-18 сентября 2009 г.)

Мониторинг информационных программ телевизионной станции “PRO TV Chişinău” показал, что они обеспечили социально-политический плюрализм.

Основываясь на вышеизложенном, в соответствии с положениями ст.37, 38, 40 Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Положения о процедуре и условиях выдачи лицензий на право вещания и разрешений на ретрансляцию, Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Ст.1. За повторные нарушения положений ст.7 (1), (2), (4) лит.b), c) и ст.10 (1), (2) Кодекса телевидения и радио, в соответствии с положениями ст.38 (2), лит.f) и ст.38 (3) Кодекса телевидения и радио на ООО “Noile Idei Televizate”, обладателя лицензии на право вещания телевизионного канала “NIT”, наложить административное взыскание в виде штрафа в размере 5400 леев.

Ст.2. В соответствии с положениями Решения КСТР № 96 от 17.10.2008 г. телевизионный канал “NIT” обязуется информировать свою аудиторию о мотивах и содержании взыскания.

Ст.3. Руководству телевизионного канала “NIT” представить КСТР в пятнадцатидневный срок со дня опубликования настоящего постановления в Официальном мониторе Республики Молдова, отчет о мерах, принятых по устранению установленных нарушений.

Ст.4. Общественному телевидению “Moldova 1” рекомендовать строго соблюдать положения Кодекса телевидения и радио об обеспечении социально-политического равновесия и плюрализма.

Ст.5. Управлению мониторинга провести повторную проверку обеспечения социально-политического равновесия и плюрализма в программных комплексах телевизионных каналов “N 4” и “TV 7”.

Ст.6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова и на web-странице КСТР.