Decizie nr.110 din 06.11.2009 cu privire la asigurarea pluralismului de opinii în cadrul serviciilor de programe ale unor posturi TV

CONSILIUL COORDONATOR
AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la asigurarea pluralismului de opinii în cadrul

serviciilor de programe ale unor posturi TV

nr. 110  din  06.11.2009

 (în vigoare 27.11.2009) 

Monitorul Oficial nr.171-172 art.792 din 27.11.2009

* * *

În temeiul art.37 (1), (3) al Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27.02.2006, în perioada lunilor septembrie – octombrie curent au fost monitorizate principalele buletine informative ale posturilor de televiziune "NIT", "N 4", "TV 7", "Moldova 1" şi "Pro TV", în scopul verificării corespunderii acestora prevederilor art.7 (1), (2) şi (4) lit.b), c) al Codului audiovizualului, conform căruia radiodifuzorii au obligaţia de a acorda timp de antenă egal partidelor şi formaţiunilor politice, fără a favoriza pe cineva anume; de a respecta în cadrul emisiunilor informative principiile echilibrului social-politic; pentru asigurarea echidistanţei şi obiectivităţii în buletinele informative, de a plasa fiecare ştire astfel încît să nu fie deformat sensul realităţii prin tertipuri de montaj, comentarii, mod de formulare sau titluri şi de a respecta principiul de informare din mai multe surse în cazul subiectelor ce vizează situaţii de conflict.

În ultima perioadă la CCA a parvenit un şir de sesizări, declaraţii şi petiţii colective din partea consumatorilor de programe privind pluralismul de opinii în cadrul emisiunilor informative, prezentarea unilaterală a evenimentelor şi realităţilor din Republica Moldova, precum şi atitudinea părtinitoare a unor radiodifuzori faţă de reprezentanţii anumitor formaţiuni politice.

Ca rezultat al monitorizării asigurării pluralismului de opinii în subiectele din cadrul emisiunilor informative, difuzate în perioada de referinţă de către radiodifuzorii menţionaţi, s-au constatat următoarele.

Postul public de televiziune "Moldova 1" (monitorizat la 13, 22, 26,27,28,29 octombrie 2009)

Ediţia programului informativ "Mesager" din 27 octombrie curent a conţinut un subiect (21:14) despre hotărîrea Curţii Constituţionale privind sesizarea PCRM cu referinţă la termenul intrării în acţiune a interimatului funcţiei de preşedinte al Republicii Moldova. În cadrul reportajului a fost expus doar comentariul juristului PCRM, fără prezentarea opiniei oponenţilor;

- În aceeaşi ediţie a "Mesager"-ului a fost inclus un subiect (21:21) despre depunerea de către PCRM la Curtea Constituţională a unei sesizări prin care se contestă decizia Parlamentului de a permite cumulul funcţiei de ministru cu cea de deputat pe un termen de 6 luni. În cadrul reportajului a fost expusă doar poziţia PCRM, nu şi cea a oponenţilor, acţiunile cărora au fost contestate.

Deşi, statistic, principiul pluralismului de opinii în unele subiecte din cadrul programului informativ "Mesager" pare a fi respectat, însă prin plasarea replicilor reprezentanţilor PCRM, care contestă poziţiile celorlalţi oponenţi, la încheierea alocuţiunilor, pune opiniile acestora într-o poziţie dominantă şi lasă impresia că postul public de televiziune favorizează un anumit partid politic.

Postul de televiziune "NIT" (monitorizat în perioada 11-18 septembrie 2009)

În cadrul "Curier"-ului din 11 septembrie curent a fost difuzat un subiect despre asfaltarea drumului către blocul în care locuieşte dl M.Ghimpu prefaţat de următorul text: "La doar cîteva zile după ce a fost numit preşedinte al Parlamentului, M.Ghimpu îşi toarnă un covor de asfalt în faţa blocului cu bani din bugetul capitalei. Asta în timp ce autorităţile municipale se plîng că nu au finanţe pentru reparaţia trotuarelor şi a străzilor din interiorul cartierelor". În cadrul subiectului, nu se prezintă poziţia celui vizat în reportaj;

- "Curier"-ul din 15 septembrie curent a conţinut un subiect despre şedinţa Consiliului municipal Chişinău. Chiar din start, tratarea evenimentului s-a făcut în detrimentul fracţiunilor liberale şi al primarului de Chişinău. Din textul prezentatorilor: "Formaţiunile liberale şi-au consolidat poziţiile şi votează tot ce le iese în cale. Azi au majorat preţurile la călătoriile în transportul public şi au dublat preţul la apă. Fracţiunea comuniştilor a fost exclusă din procesul de luare a deciziilor, iar consilierii din fracţiunile minoritare au fost alungaţi din comisiile de lucru la indicaţia primarului D.Chirtoacă, care a fost acuzat de uzurpare a puterii". În aceeaşi manieră a fost realizat şi subiectul propriu-zis, care a conţinut următoarele comentarii ale prezentatorului: "Într-o manieră specifică Alianţei pentru Integrare Europeană, primarul general împreună cu majoritatea liberală i-au alungat pe reprezentanţii mai multor fracţiuni din comisiile de specialitate...". Lipseşte opinia oponenţilor.

- "Curier"-ul din 16 septembrie curent: "Întruniţi ieri în şedinţă, liberalii s-au gîndit că nu le prea ajung bani. Ca să rezolve problema, autorităţile au decis să se înfrupte din buzunarul cetăţenilor. Lăcomia a fost atît de mare, încît au majorat 3 tarife într-o singură zi") şi a continuat cu interviuri în stradă (de ex. 05:56 - "Фашисты oни. Пенсию срезали, транспoрт срезали, льгoты срезали… как немцы уничтoжали, так и нас будут уничтoжать"; 06:25 – "Киртoка делает сам чтo хoчет. Надo егo тут же, как не справившегoся сo свoей дoлжнoстью, oтстранить"). În cadrul aceluiaşi subiect este prezentată opinia reprezentantului PCRM, în persoana consilierului V.Pavlov, care apare în rol de apărător al intereselor populaţiei, fără a fi expusă şi poziţia altor consilieri municipali.

- Subiectul despre noua organigramă a Guvernului, difuzat în cadrul "Curieir"-ului din 17 septembrie curent, a fost realizat reieşind din opinia reprezentanţilor PCRM. Cu referire la lichidarea Ministerului Administraţiei Publice, realizatorul comentează după cadru (05:01): "Cel mai mult a insistat pentru această măsură de lichidare primarul capitalei dl D.Chirtoacă. El s-a bucurat că nu va mai fi supravegheat de nimeni şi va fi liber să administreze pe bunul său plac milioanele de lei acumulate în buget". Urmează opiniile deputaţilor PCRM O.Garizan (05:13) şi V.Guznac (06:01). Şi proiectul de transferare a Serviciului Vamal în subordinea Ministerului Finanţelor e tratat, în cadrul aceluiaşi subiect, din punctul de vedere al PCRM (evoluare în cadru a deputatului PCRM V.Mişin – 06:40). Subiectul e finalizat prin opinia deputatului PCRM V.Voronin referitor la modificările organigramei Guvernului (08:03): "Ele (modificările) nu sînt bazate nici pe logică, nici pe fapte, nici pe argumente... ele conţin numai interese: interese de grup, interese personale care le-au unit aiştea toţi într-o alianţă...". Argumentele oponenţilor, în baza cărora a fost efectuată modificarea organigramei, nu au fost reflectate în subiect.

- În cadrul aceluiaşi program informativ "Curier" a fost difuzat un subiect despre activitatea fondului umanitar rus "Recunoaştere" în care a fost inclusă alocuţiunea deputatului PCRM V.Mişin (26:06, în cadru) care acuză noua guvernare de înrăutăţire a relaţiilor cu Rusia, fără a fi prezentate şi opiniile reprezentanţilor puterii.

Unele subiecte din cadrul programului informativ "Curier" difuzate în perioada de referinţă de postul de televiziune "NIT", prin detaliile furnizate şi metodele de abordare, prin comentariile prezentatorilor, precum şi prin utilizarea tendenţioasă a imaginilor din arhivă şi a replicilor unor actori politici, au avut scopul de a denigra imaginea reprezentanţilor unor formaţiuni politice şi de a favoriza opiniile reprezentanţilor altor formaţiuni.

- Subiectul despre şedinţa Parlamentului din cadrul "Curier"-ului din 11 septembrie curent. Textul realizatorului subiectului a conţinut aprecieri subiective:

- 31:26 – "AIE atît de iute a dorit să preia toată puterea în stat, încît a provocat unele încălcări juridice la capitolul demisia şefului statului";

- 34:47 – "Pentru M.Ghimpu a votat Partidul Democrat în frunte cu M.Lupu care visa cu ochii deschişi la această funcţie";

- 35:22 – "Titanul de la Coloniţa", cum este dezmierdat Ghimpu de unii publicişti, a închis repede şedinţa şi nu a dorit să asculte părerea deputaţilor PCRM".

- În cadrul "Curier"-ului din 15 septembrie curent a fost difuzat un reportaj despre contestarea de către Calea Ferată a declaraţiei dlui S.Urechean, conform căreia locomotivele CFM sînt evacuate în Transnistria. Textul realizatorului, după cadru: "Ferm convins că va ajunge preşedinte al ţării, a intrat în istoria ţării prin mai multe declaraţii ciudate. Urechean a spus că Guvernul ar fi cerut ca moldovenii să fie înmormîntaţi în sicrie de plastic şi nu de lemn... El a spus la o conferinţă că comuniştii ar fi găsit o ştampilă miraculoasă care, aplicată în buletinele de vot, dispare la cîteva ore de pe hîrtie... Reprezentanţii Căilor Ferate îl sfătuie pe S.Urechean să nu facă politică acolo unde aceasta nu există şi să-şi concentreze atenţia asupra rezolvării diferendului transnistrean";

- Subiectul despre lichidarea Ministerului reintegrării difuzat în cadrul "Curier"-ului din 17 septembrie curent. Respectiva decizie ar atesta reieşind din mesajul textului de introducere al prezentatoarei, că "rezolvarea conflictului transnistrean nu mai este o prioritate pentru guvernare". Sînt expuse, în cadru, opiniile deputaţilor PCRM V.Şova (03:04), V.Ţurcanu (03:24) şi E.Muşuc (03:47), dar nu şi poziţia oponenţilor;

- În cadrul subiectului din acelaşi program informativ, informaţia despre intenţia AIE de a anula prevederea legislativă care interzice unor funcţionari publici să deţină dublă cetăţenie a fost expusă, în vorbire directă, opinia deputatului PCRM Iu.Muntean (09:13). În acelaşi timp, secvenţa din alocuţiunea primarului de Chişinău, dl D.Chirtoacă, cu referinţă la dna S.Popa a fost prefaţată de text după cadru: "Ca de obicei, acesta (D.Chirtoacă) a atacat membrii PCRM afirmînd că aceştia deţin cetăţenie străină". Replica membrei PCRM, S.Popa (09:56) a conţinut critică dură la adresa dlui Chirtoacă: "...Plecînd din Consiliul municipal am gîndit că o să scap de dumneavoastră odată şi pentru totdeauna. D-stră vorbiţi aberaţii nu numai de la tribuna Consiliului municipal, dar şi de la tribuna Parlamentului. Mai bine aţi explica în plin plen al Parlamentului cum aţi reuşit timp de 2 ani să majoraţi toate tarifele posibile şi imposibile..."

În rezultatul monitorizării programelor informative ale postului de televiziune "NIT" difuzate în perioada 11-18 septembrie curent, au fost atestate derogări de la prevederile art.7 (1) ("În spiritul respectării libertăţilor şi a drepturilor fundamentale ale omului, prin transmisia şi retransmisia serviciilor de programe se realizează şi se asigură pluralismul politic şi social..."), art.7 (2) ("Acordînd timpi de antenă unui partid sau unei mişcări politice pentru propagarea poziţiilor acestora, radiodifuzorul trebuie să ofere, de asemenea, în cadrul aceluiaşi gen de programe şi la aceeaşi oră, timpi de antenă altor partide şi mişcări politice fără tergiversări neîntemeiate şi fără a favoriza un partid anume, indiferent de procentajul reprezentării sale parlamentare"), art.7 (4) b) (să nu fie deformat sensul realităţii prin tertipuri de montaj, comentarii, mod de formulare sau titluri), c) ("în cazul subiectelor ce vizează situaţii de conflict, să se respecte principiul de informare din mai multe surse"), art.10 (1) (în Republica Moldova, dreptul la informare completă, obiectivă şi veridică, dreptul la libera exprimare a opiniilor şi dreptul la libera comunicare a informaţiilor prin intermediul mijloacelor de radiodifuziune şi televiziune sînt garantate de lege) ale Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27.07.2006.

Postul de televiziune "N 4" (monitorizat în perioada 11-18 septembrie 2009)

În cadrul "Obiectiv"-ului din 11 septembrie curent a fost difuzat un reportaj în care Vladimir Voronin a adus la cunoştinţa Parlamentului decizia de a demisiona din funcţia de preşedinte al Republicii Moldova. În cadrul mesajului televizat, dumnealui a criticat oponenţii politici pentru "incapacitatea de a propune societăţii un program pozitiv, că aceştia au făcut alianţă doar în baza emoţiilor negării şi denigrării totale a propriei ţări şi doar în scopul repartizării funcţiilor în stat". În cadrul reportajului nu a fost reflectată poziţia oponenţilor.

- În reportajul difuzat de postul de televiziune "N 4" la 16 septembrie curent, editorialistul ziarului "Moldova Suverană", Mihai Conţiu, a declarat că "Primele acţiuni politice ale guvernării liberal-democrate din Parlament şi din cadrul Consiliul municipal Chişinău reprezintă o sinucidere politică. Majorarea tarifelor (apă, transport) ar putea conduce la proteste stradale care s-ar sfîrşi cu alegeri anticipate... bătrînilor nu li se vor plăti pensii... studenţilor burse..., iar fosta conducere (PCRM) a căutat mereu resurse bugetare pentru bursele studenţilor, pensiile invalizilor şi bătrînilor. În cadrul reportajului, nu a fost prezentă a doua sursă.

- Programul informativ "Obiectiv" din 17 septembrie curent conţinea informaţia: "PCRM cheamă cetăţenii ţării să opună rezistenţă faţă de acţiunile inumane ale noii guvernări. Devine clar că în cele mai apropiate zile experimentul chişinăuian va fi aplicat asupra întregii ţări, devine clar că această guvernare este capabilă să existe, să conducă şi să funcţioneze doar pe baza jefuirii sociale, lichidării programelor de asistenţă şi susţinere, pe baza golirii buzunarelor simplilor cetăţeni ai Moldovei. Nu mai este loc de dubii că în Moldova se creează un regim de guvernare antidemocratic şi antipopular, care distruge orice perspectivă pentru continuarea dezvoltării economice, politice şi sociale stabile". În reportaj nu a fost reflectată poziţia celor supuşi criticii.

În perioada de referinţă postul de televiziune "N 4" a difuzat reportaje în care, prin comentariile prezentatorilor şi utilizarea tendenţioasă a imaginilor şi a replicilor au fost favorizate anumite formaţiuni politice şi s-au adus acuzaţii denigratoare reprezentanţilor altor formaţiuni.

De exemplu, în programul informativ "Obiectiv" din 16 septembrie curent a fost difuzat un reportaj în care autorul a intervievat în stradă cîţiva cetăţeni vis-a-vis de acţiunile reprezentanţilor AIE: "Liberalii fac doar rău şi că sînt o putere satanească, banditească, hoţească şi bolnavi mental." O altă persoană intervievată a afirmat că "acţiunile liberalilor nu sînt altceva decît "genocidul poporului". A lipsit replica partidelor criticate.

Lipsa diversităţii de opinii, dezechilibrul în asigurarea pluralismului politic, atitudini subiective şi lipsă de echidistanţă în cadrul emisiunilor informative ale posturilor de televiziune "NIT" şi "N 4" au fost atestate şi în rapoartele de monitorizare ale unor experţi independenţi naţionali şi internaţionali, potrivit cărora subiectele difuzate conţineau informaţii controversate şi distorsionate, nu se face o distincţie clară între opinie şi fapte, fiind prezentă o atitudine părtinitoare faţă de anumiţi actori politici, fapt ce contravine legislaţiei în vigoare.

Postul de televiziune "TV 7" (monitorizat în perioada 11-18 septembrie 2009)

În cadrul "Cotidian"-ului din 18 septembrie curent a fost difuzat un subiect despre o întrunire a fermierilor şi specialiştilor din domeniul agriculturii. Valeriu Rusu, director executiv, (Agenţia "Habitat") a declarat că "agricultura a rămas văduvă din cauza că ea nu are nici o susţinere din partea statului pentru cei care într-adevăr sînt fermieri şi ţărani care vor să se dezvolte. Însă este susţinere care se numeşte interes de grupuri". În cadrul reportajului a lipsit opinia reprezentanţilor Ministerului Agriculturii, ale altor specialişti în domeniu.

Programele informative ale postului de televiziune "TV 7" difuzate în această perioadă nu au conţinut reportaje care ar fi favorizat anumiţi actori politici. În general, postul de televiziune "TV 7" asigură pluralismul politico-social în cadrul programelor informative.

Postul de televiziune "PRO TV Chişinău" (monitorizat în perioada 12-16 octombrie 2009)

Monitorizarea programelor informative ale postului de televiziune "Pro TV Chişinău", difuzate în perioada de referinţă, a confirmat că este asigurat pluralismul politico-social în cadrul programelor informative.

În temeiul celor expuse, în conformitate cu art.37, 38, 40 ale Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27.07.2006, Statutul CCA, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.433-XVI din 28.12.2006, Regulamentul cu privire la procedura şi condiţiile de eliberare a licenţelor de emisie şi autorizaţiilor de retransmisie, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

Art.1. Pentru derogări repetate de la prevederile art.7 (1), (2) şi (4) lit.b), c) şi art.10 (1), (2) al Codului audiovizualului, în conformitate cu art.38 (2), lit.f) şi art.38 (3) din Codul audiovizualului, ÎM "Noile Idei Televizate" SRL, titularul licenţei de emisie pentru postul de televiziune "NIT", i se aplică sancţiune administrativă sub formă de amendă în mărime de 5400 lei.

Art.2. În conformitate cu prevederile Deciziei CCA nr.96 din 17.10.2008, postul de televiziune "NIT" va comunica publicului motivele şi obiectul sancţiunii.

Art.3. Conducerea postului de televiziune "NIT" va prezenta, în termen de 15 zile din momentul publicării prezentei Decizii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, un raport despre măsurile luate în vederea lichidării încălcărilor comise.

Art.4. Postului public de televiziune "Moldova 1" i se recomandă să respecte cu stricteţe prevederile Codului audiovizualului privind asigurarea echilibrului şi pluralismului politico-social.

Art.5. Direcţia monitorizare va efectua un control repetat privind asigurarea echilibrului şi pluralismului politico-social în cadrul serviciilor de programe ale posturilor de televiziune N 4 şi TV 7.

Art.6. Prezenta Decizie se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a CCA.