Постановление N 111 от 24.01.96 о конституционности указов Президента Республики Молдова N 162, 166, 193, 216 и 262

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о конституционности указов Президента Республики Молдова N 162, 166, 193, 216 и 262 Nr.111 от 24.01.96 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 10/111 от 15.02.1996 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд Республики Молдова в составе: Павел Барбалат - председатель Николае Кисеев - судья Николае Осмокеску - судья Георге Сусаренко - судья-докладчик Ион Василати - судья при участии Людмилы Задорожной - секретаря суда и сторон: 1) депутата Парламента Республики Молдова, председателя пос- тоянной Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Викто- ра Чекана - субъекта требования о вмешательстве; 2) представителей Президента Республики Молдова - директора службы президентских ак- тов Ольги Поалелунджь и советника Президента по вопросам права Ана- тола Чобану, руководствуясь статьей 131 (абзац 1 пункт а) Конститу- ции Республики Молдова, статьей 4 (абзац 1 пункт а) Закона о Кон- ституционном суде и статьей 16 Кодекс а конституционной юрисдикции, рассмотрел на открытом пленарном заседании требования депутата Пар- ламента Республики Молдова В.Чекана о проверке конституционности указов Президента Республики Молдова N 162 от 27 мая 1995 г. N 166 от 1 июня 1995 г. N 193 от 19 июня 1995 г. N 216 от 17 июля 1995 г. N 262 от 15 августа 1995 г., которыми учреждаются профессиональные дни: пограничника, бан- ковского работника, изобретателя и рационализатора, финансиста и работников таможенной службы. Указанные ходатайства о вмешательстве представлены в соответ- ствии со статьей 25 (пункт g) Закона о Конституционном суде и на основании статьи 62 Кодекса конституционной юрисдикции требуют вме- шательства Конституционного суда по вопросу проверки конституцион- ности вышеперечисленных указов Президента Республики Молдова и вы- несения соответствующего решения. Решением Конституционного суда от 24 ноября 1995 года требова- ния о вмешательстве были приняты и объединены на основании статьи 44 Кодекса конституционной юрисдикции в одно дело, включенное для рассмотрения в повестку дня Конституционного суда. Рассмотрев данные требования и проанализировав дополнительные материалы, затребованные от юридического управления аппарата Парла- мента Республики Молдова, отдела анализа и юридического заключения Правительства Республики Молдова, заслушав аргументы сторон, изло- женные на пленарном заседании, и проанализировав соответствие поло- жений указов конституционным положениям, Конституционный суд установил: 1. В период с 25 мая по 15 августа 1995 года Президент Респуб- лики Молдова издал указы: N 162 от 27 мая 1995 г. N 166 от 1 июня 1995 г. N 193 от 19 июня 1995 г. N 216 от 17 июля 1995 г. N 262 от 15 августа 1995 г., которыми были учреждены профессиональные дни пограничника, банковского работника, изобретателя и рационализатора, финансиста и работников таможенной службы. В своих требованиях о вмешательстве г-н В.Чекан считает, что вышеперечисленные указы Президента изданы в нарушение положений статей 82-88 Конституции, определяющих полномочия и обязанности Президента Республики Молдова, но не предоставляющ их Президенту республики такой функции, как учреждение профессиональных дней. Г-н Чекан считает, что и статья 88 пункт j), согласно которой Прези- дент "...осуществляет другие полномочия, установленные законом", также не предусматривает такой функции Президента по той причине, что такого закона или законов не существует. По соображениям, изложенным в своих ходатайствах, г-н Чекан требует от Конституционного суда высказаться, приняв решение о кон- ституционности этих указов и обязав Президента республики, в слу- чае их неконституционности, устранить их юридические последствия. 2. На данный момент в правовой системе Республики Молдова нет ни одного закона или другого специального нормативного акта, кото- рый уточнял бы пункт j) статьи 88 Конституции и определял другие полномочия, установленные законом, которые осуществляет Президент Республики Молдова. Основные полномочия президента как главы государства, который представляет государство и является гарантом суверенитета, нацио- нальной независимости, единства и территориальной целостности стра- ны (статья 77 Конституции абзацы (1) и (2), закреплены в статьях 82-87 в соответствии с основными областями деятельности с Прави- тельством и Парламентом, полномочиями в области внешней политики и обороны. Статья 88 пункты а) и i) устанавливает другие полномочия Пре- зидента, необходимые для обеспечения выполнения задач и оперативно- го решения проблем, возникающих в различных областях деятельности государственных учреждений, физических и юридических лиц, а также проблем, связанных с юридическим статусом общественных служащих и некоторых категорий граждан Республики Молдова и иностранных граж- дан. Конституция Республики Молдова является высшим и основным За- коном государства. Как высший Закон она не может, да в этом нет и необходимости, детально регламентировать все возможные полномочия государственных учреждений, в том числе главы государства. Именно этими соображениями и юридической техникой руководствовался законо- датель, определяя полномочия Президента в статье 88 не в ограничи- тельном порядке, а в экстенсивном, предусматривая пунктом j), что он "осуществляет иные полномочия, установленные законом", что пре- доставляет возможность предусмотреть и другую ситуацию, для регули- рования которой необходимо издание президентского указа. Таким образом, пункт j) указывает на условия, которые могут быть предусмотрены в будущем законом и который расширит некоторые полномочия Президента Республики Молдова. 3. Очевидно, что принятие законов - длительный процесс, обус- ловленный многими факторами и, прежде всего, значением законов в иерархической системе национального права. Именно этим объясняется, а в данном случае и оправдывается отсутствие специального закона об учреждении дней национальных праздников, дней отдыха, памяти и профессиональных праздников. После провозглашения 23.06.90 г. Декларации о суверенитете, а 29.08.91 г. - о независимости Республики Молдова праздничные дни, дни отдыха, памяти и профессиональные дни были установлены норма- тивными актами, принятыми на трех уровнях: Парламентом. Постановление N 433-ХII Верховного Совета от 26.12.1990 г. "О праздничных днях и днях отдыха в ССР Молдова", Постановлением N 195-ХII от 27.08.91 г. были узаконены нацио- нальные праздники; дни памяти; традиционные праздники и дни отды- ха, дополненные впоследствии Указом Президиума Парламента Республи- ки Молдова N 1549-ХIII от 13.07.93 г. об учреждении 3 сентября про- фессиональным праздником Вооруженных сил Республики Молдова - Днем Армии. После принятия и вступления в силу Конституции Республики Мол- дова Парламент республики своим Постановлением N 298-ХIII от 25.11.1994 г. установил четвертое воскресенье ноября ежегодно "Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности". Правительством. Первое такого рода Постановление N 657 от 20.10.93 г. - о ходатайстве перед Парламентом об учреждении профес- сионального "Дня железнодорожника", с приложением проекта постанов- ления Парламента по этому вопросу. Заключения па рламентской Комис- сии по экономике, промышленности и приватизации (N СЕР-210 от 24.12.1993 г., подписанное председателем комиссии Макриничем) и юридического управления Секретариата Парламента (N 761 от 04.11.93 г., подписанное Б.Негру) исходят из то го, что учреждение профес- сиональных праздников относится к компетенции Президента и Прави- тельства Республики Молдова. По просьбе Правительства г-н В. Пушкаш своим ходатайством от 27 декабря 1993 года к государственному министру Г. Гусаку доводит до сведения Правительства, что Парламент Республики Молдова "счи- тает, что для учреждения праздника "День железнодорожника" доста- точно Постановления Правительства от 20.10. 93 г. N 657", а пред- приятиям и организациям согласно статье 5 Постановления Парламента N 433-XII от 26.12.1990 г. "предоставляется возможность отмечать профессиональные праздники". Расценивая представление господина В. Пушкаша как официальное толкование Постановления Парламента, Правительство приняло на за- конных основаниях в период с сентября 1994 г. по октябрь 1995 г. десять постановлений об учреждении профессиональных дней работни- ков: гражданской авиации - N 656 от 02.09.94 г.; энергетика - N 908 от 10.12.94 г.; учителя - N 691 от 16.09.94 г.; актера - N 949 от 27.12.94 г.; коммунально-жилищного хозяйства - N 139 от 1.03.95 г.; легкой промышленности - N 163 от 10.03.95 г.; торговли - N 386 от 09.06.95 г.; связи и почты (отдельно: соответственно 17 мая и 9 ок- тября) - N 387 от 09.06.95 г.; лесного хозяйства - N 405 от 19.06.95 г; автомобилиста - N 703 от 20.10.95 г. Президентом Республики Молдова. На протяжении 1995 года, как указано выше, было издано шесть указов - по инициативе и конкрет- ным предложениям руководителей соответствующих государственных уч- реждений, согласованным с республиканскими комитетами отраслевых профсоюзов, поддержанным ими и представленным Президенту на основа- нии статьи 5 Постановления N 433-XIII от 26.12.90 г. (оригиналы хранятся в Секретариате Президента). 4. Таким образом, установилась практика, согласно которой на 01.01.96 г. учреждено 40 праздничных дней, дней отдыха, нацио- нальных дней, дней памяти и профессиональных дней, в том числе 23 - Парламентом, 11 - Правительством и 6 - Президентом. Все нормативные акты были опубликованы в "Monitorul Oficial", имеют силу, а дни от- мечаются и празднуются населением и работниками различных отраслей национальной экономики. 5. Анализ Указов Президента Республики Молдова, подверженных конституционной проверке на предмет их соответствия Конституции, функции и полномочия Президента, установленные статьей 88 Конститу- ции, подтверждают, что они никоим образом не противоречат статье 6 Конституции. Разделение и сотрудничество властей не ущемляют основ- ных полномочий Парламента, установленных статьей 66 Конституции, Правительства, установленных Законом N 64-XII от 31.05.90 г. с пос- ледующими изменениями, в том числе Законом N 413-XIII от 29.03.95 г., полностью соответствуют положениям статьи 88 Конституции, а не- посредственный объект рассмотрения - установление профессиональных дней - является объектом регламентации и правовым вопросом, относя- щимися к полномочиям Президента Республики Молдова. Исходя из вышеизложенного и на основании статьи 26 Закона о Конституционном суде, пленум Конституционного суда ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Указы Президента Республики Молдова N 162 от 27.05.95 г., N 166 от 01.06.95 г., N 193 от 19.06.95 г., N 216 от 17.07.95 г. и N 262 от 15.08.95 г. об учреждении профессиональных праздников погра- ничника, банковского работника, изобретателя и рационализатора, финансиста и работников таможенной службы не противоречат Конститу- ции Республики Молдова и являются конституционными. 2. Постановление окончательное, обжалованию не подлежит и вступает в силу со дня принятия. 3. Постановление публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в 10-дневный срок со дня принятия. 4. Постановление доводится до сведения Президента Республики Молдова, Председателя Парламента Республики Молдова, Правительства Республики Молдова и депутата Парламента Республики Молдова В. Че- кана - субъекта требования о вмешательстве Конституционного суда. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ г. Кишинэу, 24 января 1966 г.