Постановление N 13/73 от 04.06.2020 о рассмотрении законодательной инициативы № 206 от 22 мая 2020 года в отношении некоторых законодательных актов

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении законодательной инициативы № 206

от 22 мая 2020 года в отношении некоторых

законодательных актов

№ 13/73  от  04.06.2020

 (в силу 04.06.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 161-164 ст. 588 от 03.07.2020

* * *

Обращением № 31-06-4373 от 25 мая 2020 года Государственная канцелярия Республики Молдова переслала Совету по телевидению и радио для рассмотрения и вынесения заключения проект Закона № 206 от 22.05.2020 об изменении некоторых законодательных актов, выдвинутый в качестве инициативы двумя депутатами Парламента Республики Молдова.

Таким образом, в рамках функциональной компетенции, предусмотренной Кодексом аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года, в результате рассмотрения проекта Совет по телевидению и радио констатирует следующее.

Данный проект имеет целью изменение некоторых законов, которые регламентируют области конкуренции телевидения и радио. Так, предложенные изменения с одной стороны относятся к отношениям между законодательной властью и некоторыми органами публичной власти, которые на основании органических законов пользуются специальным статусом для реализации своей исключительной функциональной компетенции, а с другой стороны непосредственно относится к степени автономии соответствующих органов публичной власти.

В соответствии со ст.II выдвинутого проекта предлагается установление аудита эффективности ad-hoc деятельности Совета по телевидению и радио, который должен осуществляться на основании постановления Парламента Республики Молдова в соответствии с порядком, установленным профильной парламентской комиссией. Отчет аудита эффективности рассматривается Парламентом в течение 3 месяцев со дня предоставления.

Отталкиваясь от определения понятия аудита эффективности, следует сказать, что оно определяется в соответствии с Законом № 260 от 7.12.2017 года об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова как «проводимая с целью улучшения ситуации независимая, объективная и доверительная оценка порядка реализации политик, программ, систем и деятельности в публичном секторе в соответствии с принципами экономичности, эффективности и результативности». Мандат на проведение аудита эффективности в рамках внешнего публичного аудита в соответствии со ст.31 Закона № 260 от 7.12.2017 года выдается Счетной палате, которая среди прочего также располагает организационной независимостью, а ее миссия по оценке законности, регулярности, соответствию, экономичности, эффективности, целесообразности управления общественными финансовыми средствами осуществляется в условиях закона. При проведении аудита эффективности Счетная палата оценивает экономность, эффективность и целесообразность определенного аспекта операций, проводимых организацией или ее подразделением в рамках какого-либо проекта или другой деятельности. В соответствии с абзацем (4) ст.32 указанного закона Счетная палата имеет право проводить финансовый аудит во всех публичных организациях, включая организации и органы публичной власти, находящиеся на самофинансировании, такие как центральные регламентирующие органы публичной власти. Но в соответствии с абзацем (6) той же статьи уточняется, что Счетная палата имеет право осуществлять и другие типы аудита помимо финансового в организациях, указанных в настоящей статье, за исключением центральных регламентирующих органов публичной власти и политических партий.

В то же время, анализируя установление аудита эффективности сквозь призму его концепции, необходимо отметить базовые принципы, вносящие ясность в возможность или допустимость применения этого типа контроля в отношении тех или иных организаций. Как было отмечено выше, аудит эффективности состоит в оценке уровня соблюдения принципов экономности, эффективности и целесообразности общественными или частными организациями в ходе своей деятельности.

Принцип экономности предполагает, что ресурсы, использованные проверяемой организацией для ведения своей деятельности, должны использоваться в разумные сроки, в соответствующем количестве и качестве, и по самой хорошей цене.

Принцип эффективности предусматривает оптимальное соотношение между использованными ресурсами и полученными результатами.

Принцип целесообразности относится к достижению целей, установленных специально, и полученными результатами.

Все вместе эти условия несвойственны и не могут быть совместимы с алгоритмом функционирования Совета по телевидению и радио как центрального регламентирующего органа в области аудиовизуальных медиауслуг, так как его миссия прямо вытекает из общих регламентаций и рекомендаций, изложенных в национальном законодательстве.

Так, в соответствии с положениями ст.73 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио является гарантом общественного интереса в области телерадиовещания, а его миссия заключается в оказании содействия развитию аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с предусмотренными настоящим кодексом принципами аудиовизуальной коммуникации, а также с нормами, стандартами и передовым международным опытом в этой области. Общественный интерес в области телерадиовещания означает интерес к обеспечению плюрализма и объективности в информировании населения, что является высшим интересом по отношению к политическим, экономическим, коммерческим, идеологическим или иным интересам.

Именно поэтому и принимая в расчет специфический характер сектора телевидения и радио, Рекомендация Комитета министров Совета Европы № (2000) 23 о независимости и функциях регламентирующего органа в области радиовещания устанавливает в качестве направляющей линии в главе «ответственности» то, что п.25 «Регламентирующие органы должны отвечать за исполнение своих обязанностей перед общественностью, регулярно или ad-hoc опубликовывая отчеты о своей деятельности или исполнении своих обязанностей». Условие, обеспеченное сквозь призму ст.87 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которая предусматривает, что Совет по телевидению и радио ежегодно представляет отчет о деятельности на пленарном заседании Парламента, а также опубликовывает на официальной веб-странице.

Более того, следует сообщить, что Совет по телевидению и радио самостоятельно решил опубликовывать квартальные отчеты о своей деятельности. Также в п.25 Рекомендации недвусмысленно указано, что «С целью обеспечения независимости регламентирующих органов, но в то же время являясь ответственными за свою деятельность, необходимо чтобы они подвергались надзору только в отношении законности их работы, а также в том, что касается правильности и прозрачности их финансовой деятельности. В том, что касается законности их работы, то этот надзор должен осуществляться только постфактум. Указания, относящиеся к ответственности и надзору регламентирующих органов, должны быть четко определены юридическими нормами, которые регламентируют эти органы». Таким образом, рекомендация в достаточно ясной форме, не оставляя пространства для маневров, интерпретирующих пределы надзора за деятельностью аудиовизуальной власти, определяет: A) надзор за законностью деятельности в соответствии с национальным законодательством осуществляется в рамках судебного контроля. B) контроль финансовой деятельности обеспечивается сквозь призму положений ст.81 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которой финансовая деятельность проверяется Счетной палатой в соответствии с действующим законодательством. Также установлено, что Совет по телевидению и радио утверждает годовой отчет о своей финансовой деятельности, публикуемый в «Официальном мониторе Республики Молдова» и на веб-странице Совета по телевидению и радио. В результате рекомендация п.25 уточняет, что «органы власти могут проверяться только в отношении законности их работы, а также в том, что касается правильности и прозрачности их финансовой деятельности, и никакой другой контроль в отношении решений, принимаемых регламентирующими органами, не должны быть возможны».

В принципе Рекомендация устанавливает концепцию, основанную на определенных организационных параметрах, указанных в регламентациях, обеспечивающих нормальную работу регламентирующих органов в области аудиовизуальных медиауслуг. Так, в п.3 установлено, что правила, которые регламентируют регламентирующие органы сектора радиовещания, в особенности их состав, являются ключевым элементом их независимости. Они должны быть определены так, чтобы защищать эти органы от любого вмешательства, особенно со стороны политических сил или экономических интересов. В соответствии с этим принципом в ст.77 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг зафиксировано, что члены Совета по телевидению и радио не представляют организацию, которая их выдвинула, и исполняют свои обязанности в соответствии с законом, являясь свободными от влияния любой другой организации, частной или общественной. С другой стороны, непосредственно рекомендуется, чтобы правительства стран-членов обеспечили реальное соблюдение независимости регламентирующих органов, чтобы защитить их от любой формы вмешательства со стороны политических партий или экономических интересов. Наличие законодательной базы, которая ясно определяет юридический статус, а также значение миссии и прав регламентирующих органов, являются существенным условием независимости этих органов в отношении органов публичной власти, политических сил и экономических интересов.

Из анализа вышеотмеченного констатируем, что концепция проекта исходит из принципов, установленных Рекомендацией Комитета министров Совета Европы № (2000) 23 о независимости и функциях регламентирующего органа в области радиовещания и несет значительные риски в отношении организационной стабильности и степени независимости Совета по телевидению и радио.

Предложение об изменении ясно показывает намерение авторов законодательной инициативы подчинить Совет по телевидению и радио политическим силам, способным повлиять и снизить организационную способность органа власти в области телевидения и радио. Совет по телевидению и радио автономным органом публичной власти и эта его характеристика является особенно важной для гарантирования реализации его основной миссии, а именно представлять интересы общества. В то время как предложенное изменение в состоянии изменить сущность регламентирования, разумность существования этого органа. Совет по телевидению и радио находится под парламентским контролем, но не подчиняется Парламенту, и это отличие ясно очерчивает его автономию. Введение аудита эффективности органа власти в области телевидения и радио, который в соответствии с проектом рассматривается как мера будто бы не агрессивная, как обязательство Республики Молдова в отношении процесса европейского интегрирования, имеющая значение, соответствующее европейским стандартам, необходимое для эффективного регламентирования в работе организации, несет большие риски, способные повлиять на независимость и организационные способности регламентирующего органа. Концепция, созданная авторами, декларирующая среди прочего, что она соответствует положительному европейскому опыту и прямо исходит из общих рекомендаций, не может быть допустима ни в какой форме в связи с тем, что так называемый надзор за эффективностью проводится в рамках контроля, претендующего на то, чтобы быть демократическим, неизбежно будет проводиться под политическим углом, указанном Парламентом, который по определению является политическим органом, что противоречит принципам и направляющим линиям той же Рекомендации № (2000) 23 Совета Европы, которую автору приводят в качестве своих аргументов.

Принимая во внимание то, что законодательная инициатива основывается на концепции, несущей грубые отклонения от фундаментальных принципов, управляющих независимостью и функциями органа власти в области телевидения и радио, а предложения проекта сформулированы в манере, возмутительной с точки зрения законодательной техники, констатируем неуместным их продвижение и предлагаем отклонить данный проект.

В результате открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года и Закона о нормативных актах № 100 от 22.12.2017 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Парламенту и Правительству Республики Молдова заключение по проекту Закона № 206 от 22.05.2020 года об изменении некоторых законодательных актов в соответствии с приложением (за – (6), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

2. Мотивация результатов голосования записана в протоколе заседания СТР от 4 июня 2020 года, являющемся неотъемлемой частью настоящего постановления.

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и будет опубликовано в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице Совета по телевидению и радио.