Постановление N 14 от 06.07.2006 о контроле конституционности положения из приложения № 2 к Закону № 156-XIV от 14 октября 1998 года "О пенсиях государственного социального страхования" в редакции Закона № 358-XV от 31 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты" и пункта 33 Положения о порядке исчисления пенсий, утвержденного Постановлением Правительства № 843 от 10 сентября 1999 года

-/*

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности положения из приложения № 2 к Закону № 156-XIV

от  14 октября 1998 года «О пенсиях государственного социального страхования»

в редакции Закона № 358-XV от 31 июля 2003 года «О внесении изменений и

дополнений в некоторые законодательные акты» и пункта 33 Положения

о порядке исчисления пенсий, утвержденного Постановлением

Правительства № 843 от 10 сентября 1999 года

N  14  от  06.07.2006

 (в силу 06.07.2006) 

Мониторул Офичиал N 112-115 ст.13 от 21.07.2006

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

при участии Виктории Ботнарюк, секретаря заседания, Георге Кибак, представителя авторов обращения, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, Елены Мокану и Галины Кобитевой, представителей Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности положения из приложения № 2 к Закону № 156-XIV от 14 октября 1998 года «О пенсиях государственного социального страхования» и пункта 33 Положения о порядке исчисления пенсий, утвержденного Постановлением Правительства № 843 от 10 сентября 1999 года.

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Иона Плешка и Леонида Бужор, представленное 20 февраля 2006 года в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 3 апреля 2006 года обращение было принято к рассмотрению по существу.

В ходе предварительного рассмотрения обращения были запрошены точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства здравоохранения и социальной защиты, Национальной кассы социального страхования, Центра по правам человека.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и разъяснения участников заседания,

Конституционный суд

установил:

1. Закон № 156-XIV от 14 октября 1998 года «О пенсиях государственного социального страхования»¹ (далее - Закон № 156-XIV) регламентирует назначение пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца.

_____________________

¹ М.О., 1998, № 111-113, ст.683

10 сентября 1999 года Постановлением № 843² Правительство утвердило Положение о порядке исчисления пенсий. Согласно пункту 33 Положения индивидуальный коэффициент пенсионера представляет собой отношение суммы его заработной платы за любые 36 месяцев подряд (независимо от длительности перерывов в работе) из последних пяти лет работы, предшествовавших вступлению в силу Закона № 156-XIV, к сумме средней заработной платы по стране за этот же период и принимается в расчет в размере, не превышающем 5.

_____________________

² М.О., 1999, № 103-105, ст.883

31 июля 2003 года Парламент принял Закон № 358-XV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты»³ (далее – Закон № 358-XV), которым внес изменения в Закон № 156-XIV. Таким образом, согласно приложению № 2 к Закону № 156-XIV пенсия по возрасту исчисляется по новой формуле:

P = {1,2% x 35 + 2% x (V_t - V_n) + 2% x (R - R_n)} x S_a,

где:

P - размер пенсии;

V_t - подтвержденный страховой стаж, но не менее 35 лет;

V_n - необходимый страховой стаж, но не менее 35 лет;

R - фактический возраст при выходе на пенсию;

R_n - стандартный пенсионный возраст;

S_a - среднемесячный застрахованный доход, который за каждый учитываемый год при исчислении пенсии не может превышать размера трех среднемесячных заработных плат по стране за соответствующий год.

_____________________

³ М.О., 2003, № 173-176, ст.742

2. Депутаты Парламента Ион Плешка и Леонид Бужор обратились в Конституционный суд с запросом об осуществлении контроля конституционности синтагмы «S_a - среднемесячный застрахованный доход, который за каждый учитываемый год при исчислении пенсии не может превышать размера трех среднемесячных заработных плат по стране за соответствующий год» из формулы для исчисления пенсии по возрасту, установленной Законом № 156-XIV в приложении № 2, и контроля конституционности пункта 33 Положения о порядке исчисления пенсий, определяющего индивидуальный коэффициент пенсионера, как дискриминационных и противоречащих принципам равенства и социальной справедливости. По их мнению, данные положения нарушают ст.16, ст.47 и ст.54 Конституции, а также ст.7 Всеобщей декларации прав человека и ст.2 ч.2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

3. Рассмотрев оспариваемые положения в соотношении с конституционными нормами, положениями национального законодательства и международными актами, Конституционный суд отметил следующее.

Согласно ст.16 ч.(2) Конституции все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

Конституция положениями ст.47 ч.(2) гарантирует гражданам право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам.

Обеспечение пенсиями является важным элементом социального страхования и осуществляется в случаях и размерах, установленных законом.

Закон № 489-XIV от 8 июля 1999 года «О государственной системе социального страхования»⁴ устанавливает общую нормативную основу, применяемую исключительно к отношениям в области социального страхования.

_________________

⁴ М.О., 2000, № 1-4, ст.2

Государственная система страхования образуется и действует на основании:

принципа равноправия, который обеспечивает плательщикам взносов, получателям пенсий и пособий социального страхования равенство в реализации прав и выполнении обязанностей, предусмотренных законодательством;

принципа социальной солидарности поколений и людей, представляющих одно поколение, в соответствии с которым участники государственной системы страхования обоюдно берут на себя обязательства и реализуют права, которые предупреждают, ограничивают или устраняют социальные риски, предусмотренные законодательством;

принципа участия, согласно которому фонды социального страхования образуются на основании взносов, вносимых юридическими и физическими лицами, реализация их права на социальное страхование зависит от уплаты взносов социального страхования;

 принципа распределения, в соответствии с которым образованные фонды социального страхования распределяются для производства обязательных выплат, предусмотренных государственной системой страхования, в соответствии с законодательством.

Право на пенсию регламентировано Законом № 156-XIV, согласно которому пенсия по возрасту назначается по достижении пенсионного возраста и при наличии необходимого страхового стажа.

Согласно Конституции государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания (ст.47 ч.(1).

Являясь многогранным правом, право на достойный жизненный уровень предполагает постоянное улучшение жизненных условий, в этих целях государство обязано обеспечить непрерывное развитие экономики, растущую социальную защиту своих граждан. Это входит и в обязанность членов общества, которые ежедневным трудом должны вносить свой вклад в рост экономики и соответственно фондов социального страхования.

Согласно действующему законодательству пенсия государственного социального страхования - это денежная сумма, выплачиваемая застрахованному лицу в соответствии с законом на основании обязательной уплаты взносов государственного социального страхования.

Взносы государственного социального страхования в пенсионный фонд являются обязательными платежами, установленными законом, которые представляют собой форму отчуждения денежных средств застрахованных лиц и материальной гарантии пенсионеров.

Закон № 489-XIV «О государственной системе социального страхования» положениями ст.21 ч.(3) устанавливает, что основа для исчисления размера индивидуальных взносов социального страхования не может превышать трех среднемесячных заработных плат по экономике, это означает, что из суммы полученного дохода, превышающего указанный лимит, не исчисляются индивидуальные взносы социального страхования. Размер среднемесячной заработной платы по экономике ежегодно прогнозируется и утверждается Правительством. Таким образом, рост среднемесячной заработной платы по стране приводит к росту пенсии.

Не могут быть приняты во внимание аргументы авторов обращения о неконституционности пункта 33 Положения, поскольку индивидуальный коэффициент пенсионера, который представляет собой отношение суммы его заработной платы за любые 36 месяцев подряд (независимо от длительности перерывов в работе) из последних пяти лет работы, предшествовавших вступлению в силу Закона № 156-XIV, к сумме средней заработной платы по стране за этот же период, принимаемой в расчет в размере, не превышающем 5, применяется при исчислении пенсии, включая пенсии государственных служащих, но только из доходов, полученных до 1 января 1999 года.

До вступления в силу Закона № 156-XIV при исчислении размера пенсии учитывался доход, полученный либо за 5 лет из последних 15 лет, либо за 36 месяцев из последних 5 лет, что не отражало объективно объем взносов, внесенных лицом на протяжении всей общественно полезной деятельности.

Изменения, внесенные в Закон № 358-XV, согласовываются с положениями Закона № 489-XIV «О государственной системе социального страхования» и Стратегией реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Парламента № 141-XIV от 23 сентября 1998 года⁵, которая предусматривает рост размера пенсий и реализует принцип, согласно которому установленные ранее меры социального обеспечения не могут быть отменены без равноценной защиты.

__________________

⁵ М.О., 1998, № 108, ст.661

Таким образом, согласно действующему законодательству граждане имеют право на пенсию в размере, непосредственно зависящем от взносов социального страхования, уровня заработной платы, характера осуществляемой общественно полезной деятельности и страхового стажа. По этим основаниям оспариваемое положение Закона № 156-XIV в редакции Закона № 358-XV не носит дискриминационный характер и не нарушает положения ст.54 Конституции.

Конституционный суд отмечает, что Законом № 358-XV законодатель не установил новые положения, а применил положения Закона № 489-XIV, являющегося основным законом в области социального страхования, положения которого авторы обращения не оспаривают.

Постановление Конституционного суда № 9 от 30 марта 2004⁶ года, на которое авторы ссылаются по тем основаниям, что им признаны неконституционными аналогичные положения Закона № 156-XIV, не применимо по отношению к предмету рассматриваемого дела, так как в данном постановлении суд отметил, что конституционный законодатель наделил определенную категорию работников специальным правовым статусом, закрепив его в ст.56 ч.(2), ст.68-71, ст.98-100, ст.112 и ст.113 Конституции.

___________________

⁶ М.О., 2004, № 61-63, ст.15

Таким образом, оспариваемое положение Закона № 358-XV и пункт 33 Положения о порядке исчисления пенсий соответствуют ст.16, ст.47, ст.54 Конституции и международным актам, на которые даны ссылки в обращении.

Исходя из изложенного, на основании ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6 ч.(2) и ч.(3), ст.61, ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать конституционными:

- синтагму «…который за каждый учитываемый год при исчислении пенсии не может превышать размера трех среднемесячных заработных плат по стране за соответствующий год» из приложения № 2 к Закону № 156-XIV от 14 октября 1998 года «О пенсиях государственного социального страхования» в редакции Закона № 358-XV от 31 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты»;

- пункт 33 Положения о порядке исчисления пенсий, утвержденного Постановлением Правительства № 843 от 10 сентября 1999 года.

2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное на основании ст.27 ч.(5) Закона о Конституционном суде

и ст.67 Кодекса конституционной юрисдикции

Решением Конституционного суда от 6 июля 2006 года были признаны конституционными положениe «S_a - среднемесячный застрахованный доход, который за каждый учитываемый год при исчислении пенсии не может превышать размера трех среднемесячных заработных плат по стране за соответствующий год» из приложения № 2 к Закону № 156-XIV от 14 октября 1998 года «О пенсиях государственного социального страхования» и пункт 33 Положения о порядке исчисления пенсий, оспоренные депутатами Парламента Ионом Плешка и Леонидом Бужор, как нарушающие положения ст.16, ст.47 и ст.54 Конституции и некоторые положения международных актов по правам человека.

Считаю решение Конституционного суда необоснованным по следующим основаниям.

Согласно Закону о пенсиях государственного социального страхования право на пенсию является неотъемлемым правом. Государственными пенсиями обеспечиваются граждане, не имеющие возможности получать доходы в связи с возрастом, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца. Данные обстоятельства рассматриваются как социальные риски и служат основанием для реализации права на пенсию.

Размер пенсии по возрасту непосредственно зависит от уровня заработной платы и характера осуществляемой общественно полезной деятельности.

Законом № 358-XV был изменен порядок исчисления пенсии по возрасту. Согласно предложенной законом формуле среднемесячный застрахованный доход за каждый учитываемый год не может превышать размера трех среднемесячных заработных плат по стране за соответствующий год, это является отступлением от принципа, установленного 1 января 1999 года. В соответствии с данным принципом пенсионная система основана на страховании, являющемся результатом личного вклада каждого человека в его формирование, пенсия исчисляется пропорционально внесенному вкладу и установлена статьей 8 Закона № 156-XIV, предусматривающей, что основой для определения размера пенсии является среднемесячный застрахованный доход, исчисленный за весь период трудовой деятельности, который определяется исходя из суммы взносов, внесенных за страховой период. Порядок исчисления пенсии, изложенный в приложении № 2, противоречит этому принципу, более того, игнорируется по сути понятие среднемесячного застрахованного дохода, определенного ст.8 Закона № 156-XIV и используемого в приложении № 1.

Положение закона, согласно которому среднемесячный застрахованный доход за каждый учитываемый год не может превышать размера трех среднемесячных заработных плат по стране за соответствующий год, нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом (ст.16) и ограничивает осуществление конституционного права на социальное обеспечение и защиту (ст.47 и ст.54).

По моему мнению, данное положение закона ограничивает социальную защиту пенсионеров по возрасту и нарушает всеобщий принцип соблюдения прав, приобретенных законным путем.

В соответствии со ст.140 Конституции, ст.28 ч.(1) и ч.(2) Закона о Конституционном суде акты Конституционного суда являются официальными документами, обязательными для исполнения на всей территории страны всеми органами публичной власти и всеми юридическими и физическими лицами. Нормативные акты, признанные неконституционными, становятся недействительными со дня принятия соответствующего постановления Конституционного суда.

В постановлениях № 9 от 3 марта 1997 года, № 38 от 15 декабря 1998 года, №19 от 29 апреля 1999 года, № 27 от 18 мая 1999 года, № 58 от 9 ноября 1999 года, № 4 от 27 января 2000 года, № 46 от 25 октября 2001 года и № 9 от 30 марта 2004 года Конституционный суд высказался относительно ряда законодательных положений, касающихся некоторых категорий пенсий, и подчеркнул, что нормы о государственной защите, материальном и социальном обеспечении, включая пенсионное обеспечение, закрепленные в ранее принятых законах, не могут быть отменены или изменены.

Постановлением № 9 от 30 марта 2004 года, на которое дана ссылка в обращении, Конституционный суд признал неконституционными некоторые положения, касающиеся порядка исчисления пенсий депутатов Парламента, членов Правительства и государственных служащих. Во исполнение данного постановления Парламент исключил из ст.45 Закона № 156-XIV ограничительное положение для данных категорий пенсионеров, но сохранил в приложении № 2 к закону аналогичное ограничительное положение для рядовых пенсионеров, приняв таким образом дискриминационный акт и нарушив конституционные положения.

 Следует отметить, что на день принятия пункт 33 Положения о порядке начисления пенсий, утвержденного Постановлением Правительства № 843 от 10 сентября 1999 года, предусматривал иной порядок исчисления пенсии по возрасту, отличный от закрепленного в ст.8 и ст.16 Закона № 156-XIV, который и следовало исполнить, и тем самым были нарушены положения ст.102 ч.(2) Конституции, четко разграничивающие полномочия Правительства.