Постановление N 14 от 16.02.99 о результатах проверки деятельности Государственного концерна "Apa-Canal" и финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества "Apa-Canal Chisinau"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки деятельности Государственного концерна "Apă-Canal" и финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества "Apă-Canal Chişinău" Nr.14 от 16.02.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 45-47/12 от 06.05.1999 * * * Счетная палата Республики Молдова, в присутствии министра развития территорий, строительства и коммунального хозяйства г-на М.Северована, вице-примара мун.Кишинэу г-на А.Цуркана, генерального директора Государственного концерна "Apă-Canal" г-на Н.Панули, заместителя генерального директора г-на В.Фрунзе, генерального директора АО "Apă-Canal Chişinău" г-на Н.Ветрогона, экономического директора г-жи В.Белик, финансового директора г-жи М.Бусуйок, технического директора г-на И.Жуни, коммерческого директора г-на Г.Бурдужи, рассмотрев результаты проверки отдельных аспектов финансово-хозяйственной деятельности Акционерного общества "Apă-Canal Chişinău" в период 1996-1997 гг., а также создания и функционирования Государственного концерна "Apă-Canal", у с т а н о в и л а: Создание Государственного концерна "Apă-Canal" (далее ГК "Apă-Canal") было осуществлено с некоторыми нарушениями действующего законодательства. Не соблюдая требования действующих нормативных актов, Постановлением Правительства Республики Молдова N340-а от 10.04.97 г. "О внесении изменения в Постановление Правительства Республики Молдова N244 от 14 марта 1997 г.", Министерству развития территорий, строительства и коммунального хозяйства (далее Министерство РТСКХ) было поручено создать ГК "Apă-Canal". В нарушение требований ст.22 Закона о предпринимательстве и предприятиях N845-XII от 03.01.92 г., в отсутствие договоров о вступлении в концерн предприятий, которые оказывают услуги по водоснабжению и канализационные услуги, приказом N21-а от 11.04.97 г. Министерства РТСКХ "О создании Государственного концерна "Apă-Canal" и приказом N95 от 15.09.97 г. был создан Государственный концерн "Apă-Canal". Согласно вышеуказанным нормативным актам предприятия централизованного обеспечения водой и канализационными услугами, а также жилищно-коммунальные предприятия находятся в подчинении ГК "Apă-Canal". Следует отметить, что Постановлением Правительства Республики Молдова N807 от 22.08.97 г. "Об утверждении Положения о Министерстве развития территорий, строительства и коммунального хозяйства..." данные предприятия находятся и в подчинении Министерства РТСКХ. В соответствии с утвержденным штатным расписанием, административный аппарат Государственного концерна "Apă-Canal" на 01.03.98 г. состоит из 25 человек. На содержание и функционирование Государственного концерна "Apă-Canal" ежегодно предусматривались около 0,5 млн. леев - отчисления от подведомственных организаций. Согласно уставу, главной целью создания концерна является координирование деятельности подведомственных предприятий и организаций путем расширения их возможностей в реализации и защите общих интересов в научно-технической, экономической, социальной отраслях, для максимального обеспечения населения и хозяйствующих субъектов водой и канализационными услугами. Несмотря на то, что подведомственные концерну предприятия и организации находятся в подчинении многочисленных вышестоящих органов (Министерство РТСКХ, концерн "Apă-Canal", муниципальные и городские примэрии), водоснабженческая система и оказание канализационных услуг находятся в неудовлетворительном состоянии. В большинстве населенных пунктов снабжение потребителей водой производится нерегулярно, утечки в водопроводной сети большие и составляют от всего объема транспортированной воды за 9 месяцев 1998 года в мун.Кишинэу свыше 30%, в Сорока - 41%, Шолдэнешть - 38%, Стрэшень - 78%, а в целом по республике - 26,2%. В результате проведенной в 1997 г. Департаментом гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций проверки опасных химических объектов по соблюдению Закона о гражданской защите N271-XIII от 09.11.94 г. и Закона о режиме вредных продуктов и веществ N1236-XIII от 03.07.97 г. установлено критическое состояние, в котором находится склад по хранению хлора АО "Apă-Canal Chişinău", где не функционирует система по забору хлора. Ответственные лица Министерства РТСКХ не выполнили полностью требования Постановления Правительства Республики Молдова N337 от 25.05.95 г. "О внедрении счетчиков воды и теплоэнергии, потребляемых населением, публичными организациями и хозяйствующими субъектами" (в целях эффективного использования воды и теплоэнергии, их правильного учета и распределения), согласно которым была предусмотрена установка аппаратов учета потребления теплоэнергии и воды на всех объектах, принадлежащих или использованных министерствами, департаментами, хозяйствующими субъектами, органами местной публичной власти. При расчете тарифов в 1996-1997 гг. ряд подразделений ГК "Apă-Canal" включил в тариф за воду и канализационные услуги потери воды, которые были утверждены органами местной публичной власти. Так, в 1997 г. в тариф были включены потери воды в размере 18% - в Теленешть, 20% - в Леова, 30-40% - в Тараклии, Чадыр-Лунге, Орхей, Сороках, Кишинэу, 78% - в Стрэшень и т.д. Отсутствие нормативов потребления сырья, утвержденных в установленном порядке, является следствием невыполнения Правительством Республики Молдова требований Постановления Парламента Республики Молдова N324-XIII от 14.12.94 г. "О введении в действие Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о налоге на прибыль предприятий", посредством которого Правительство было обязано до 15.01.95 г. установить нормативы потребления материальных, энергетических и топливных расурсов на изготовление продукции (выполнение работ, оказание услуг), обеспечить пересмотрение и аннулирование министерствами и департаментами нормативных актов, противоречащих вышеуказанному закону. В сложившейся ситуации один из самых важных элементов производственных расходов (стоимость сырья) предприятий Государственного концерна "Apă-Canal", в нарушение требований п.6(1), п.7(5), п.10(8) Основных положений по составу затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), включаемых в ее себестоимость, и о порядке формирования финансовых результатов предприятий", утвержденного Постановлением Правительства N340 от 02.06.93 г., остается нерегламентированным. Утвержденные муниципальными и городскими примэриями тарифы, координируемые Министерством РТСКХ, повлияли непосредственно на увеличение задолженности потребителей перед организациями, оказывающими водопроводные и канализационные услуги. В соответствии с документами на 01.03.98 г. дебиторская задолженность подведомственных концерну "Apă-Canal" организаций составляет 160,2 млн. леев. В свою очередь подведомственные Государственному концерну "Apă-Canal" oрганизации имели на 09.03.98 г. кредиторскую задолженность в сумме 108,0 млн. леев. Из всех подведомственных Государственному концерну "Apă-Canal" предприятий на АО "Apă-Canal Chişinău" приходится значительная доля в оказании канализационных услуг и по обеспечению водой. АО "Apă-Canal Chişinău" было образовано 27.08.97 г. и является правопреемником Режии "Apă-Canal", созданной на основании приказа N28 от 28.02.65 Министерства жилищно-коммунального хозяйства МССР. Учредителем АО "Apă-Canal Chişinău" является Департамент (бывшее министерство) приватизации и управления государственным имуществом. АО "Apă-Canal Chişinău" имеет уставный капитал в 429725,4 тыс. леев. В размере уставного капитала были выпущены 4297254 простых номинальных акций номинальной стоимостью по 100 леев каждая. Данное предприятие имеет устав акционерного общества, в котором государство является держателем полного пакета акций. Основной задачей АО "Apă-Canal Chişinău", в соответствии с уставом, является удовлетворение потребностей населения и хозяйствующих субъектов в питьевой и технической воде, переработка сточных вод, поступающих от населения и промышленных предприятий. В результате проведенной проверки финансово-хозяйственной деятельности АО "Apă-Canal Chişinău", организации, подведомственной Государственному концерну "Apă-Canal", был установлен ряд нарушений требований действующего законодательства и принципов рациональности, экономичности и эффективности, допущенных ответственными лицами общества. Не соблюдая требования решения примэрии мун.Кишинэу N33/22 от 31.09.95 г. "О сдаче в аренду муниципального имущества", в результате применения заниженных коэффициентов, освобождения от арендной платы и других льгот, оказанных различным коммерческим структурам, упущенная выгода АО "Apă-Canal" в проверяемый период составила 70,0 тыс. леев. В течение 1996 года АО "Apă-Canal Chişinău" было транспортировано в сетях 175,2 млн. м3 воды, из которых лишь 120,6 млн. м3 дошли до потребителя, а 54,6 млн. м3 (или 31,16%) из всего объема, поставленного потребителям, составили утечки и потери воды. В 1997 году в сетях было транспортировано 172,6 млн. м3, из которых лишь 120,6 млн. м3 были использованы по назначению, а 52,1 млн. м3 (или 30,15%) из всего объема, поставленного потребителям, составили утечки и потери воды. Таким образом, только в 1996-1997 гг. утечки и потери воды в мун.Кишинэу составили 106,7 млн. м3 (или 98,4 млн. леев). В отсутствие норм по отнесению на потери утечек воды в технологическом процессе в тариф необоснованно были включены потери воды: в 1996-1997 гг. - в размере 5411 тыс. м3, что составляет 3,08% из всего объема воды; в 1997-1998 гг. - 5310 тыс. м3 (или 3,18%). Более того, в тариф были включены потери воды и утечки в процессе транспортировки воды по сетям: в 1996-1997 гг. - в размере 46,8 млн. м3, что составляет 26,7%; в 1997-1998 гг. - 48,2 млн. м3, или 28,9%. Значительную часть в общих эксплуатационных расходах АО "Apă-Canal" занимают расходы по оплате труда специалистов, которые в 1997 году возросли на 45% по сравнению с 1996 годом и составили 1287,8 тыс. леев. Наибольшую часть зарплаты сотрудников руководящего аппарата составляют надбавки и премии к основной зарплате, отнесение которых на производственные расходы повлияло на увеличение тарифа за услуги по водоснабжению и канализации. Анализ платежных карточек руководителей подразделений АО "Apă-Canal Chişinău" в проверяемый период свидетельствует о том, что им выплачивалось вознаграждение за рационализаторские предложения в размере около 312,7 тыс. леев. Начальники технического, экономического отделов, отдела по очистке воды, абонентской службы, а также главный инженер выдвинули рационализаторские предложения, которые по существу являются технико-экономическими предложениями, входящими в их функциональные обязанности. Более того, эти лица, являясь и членами технического совета, сами определили коэффициент вознаграждения за так называемые рационализаторские предложения. Несмотря на то, что согласно данным АО "Apă-Canal" рационализаторские предложения были применены 2-5 лет назад, даже по окончанию проверки общество не располагало данными о существенной экономии материальных и финансовых ресурсов, рабочей силы, сырья, топлива и электроэнергии. В результате, в отсутствие контроля со стороны примэрии мун.Кишинэу и Министерства РТСКХ были утверждены увеличенные тарифы: - за период 1996-1997 гг. - на 30,2% на воду и на 2,6% на канализационные услуги; - за период 1997-1998 гг. - на 32,1% на воду и на 1,1% на канализационные услуги. Несмотря на то, что АО "Apă-Canal Chişinău" располагало достаточными финансовыми средствами, ее руководство (генеральный директор г-н Н.Ветрогон, технический директор г-н И.Жуня) не приняло эффективных мер по улучшению технического состояния водопроводной и канализационной систем. В 1996 году балансовая прибыль общества составила 14,9 млн. леев, из которой 9,8 млн. леев остались в распоряжении предприятия и направлены на создание фондов: развития производства - 5,9 млн. леев, социального развития - 1,9 млн. леев, материального поощрения - 1,9 млн. леев. В 1997 году балансовая прибыль составила 30,9 млн. леев, из которых в распоряжении предприятия остались 22,6 млн. леев, которые были распределены следующим образом: 8,7 млн. леев (38,6%) - на создание фонда развития производства, 8,08 млн. леев (35,7%) - на создание резервного фонда, 3,4 млн. леев (14,8%) - на стимулирование персонала, 2,5 млн. леев (10,9%) - на социальное развитие. Несмотря на то, что в соответствии с решением примэрии мун.Кишинэу N17/18 от 03.07.96 г. руководство АО "Apă-Canal" (г-н Н.Ветрогон) было обязано использовать 60% прибыли, остающейся в распоряжении предприятия на формирование фонда развития производства, которая должна была расходоваться на проведение капитального ремонта и внедрение счетчиков для жилых домов и зданий бюджетных организаций, требования данного решения не были выполнены. В 1996 году средства фонда развития производства в размере 5,9 млн. леев полностью были использованы не по назначению: - 2,8 млн. леев на основании акта от 10.01.96 г., подписанного Н.Ветрогоном, Г.Бурдужей, М.Бусуйок и В.Белик, необоснованно была аннулирована дебиторская задолженность Ассоциации жилищно-коммунальных хозяйств мун.Кишинэу, нанеся акционерному обществу ущерб в том же размере; - 0,2 млн. леев были распределены в фонд материального поощрения; - 2,9 млн. леев согласно акту Режии "Apă-Canal" от 20.12.96 г. были распределены в фонд социального развития, которые в дальнейшем в размере 2,1 млн. леев были направлены на строительство жилого дома (на ул.Пушкина) для некоторых сотрудников АО "Apă-Canal Chişinău", нарушая требования п.5.3 решения примэрии мун.Кишинэу N 26/3 от 13.12.97 г., в соответствии с которыми в качестве источника покрытия расходов на жилищное строительство должны были использоваться средства фонда социального развития, а не из фонда развития производства. Аналогичная ситуация создалась и в 1997 году. Согласно п.2 решения примэрии мун.Кишинэу N21/74 от 24.07.97 г. Режия "Apă-Canal" (г-н Н.Ветрогон) была обязана использовать не меньше 60% из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия на формирование фонда развития производства. Игнорируя требования п.2 указанного решения, в 1997 году руководство АО "Apă-Canal Chişinău" распределило в фонд развития производства денежные средства лишь в размере 8,7 млн. леев (38,6%) из остающейся в распоряжении предприятия прибыли, из которых только 156 тыс. леев были расходованы по назначению, а остальные средства были использованы не по назначению. Руководство "Apă-Canal Chişinău" (генеральный директор г-н Н.Ветрогон, коммерческий директор г-н Г.Бурдужа) отвлекло средства в размере 533,2 тыс.леев из фонда социального развития на погашение задолженности АО "Spectrul" за оказанные услуги, в счет которой АО "Spectrul" рассчиталось 4 незавершенными квартирами, которые не были взяты на бухгалтерский учет в установленном порядке. Несмотря на то, что в 1996-1997 гг. на капитальный ремонт водопроводных и канализационных сетей коммерческим структурам были выплачены около 12,6 млн. леев - денежные средства, отнесенные на текущие расходы, система водоснабжения мун.Кишинэу находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Утечка воды и неучтенный расход воды составляют в 1996-1997 гг. около трети всего объема воды, предусмотренного для пользователей. На 02.03.98 г. в аварийном состоянии находились около 197,0 тыс. м водопровода и 18,1 тыс. м канализационных сетей. Одновременно с ростом тарифов возросла и задолженность за воду и канализационные услуги . Увеличение в 1997 году по сравнению с 1996 годом тарифов на водопровод на 35% и на канализационные услуги на 28% привело к росту дебиторской задолженности на 51,5% и составляет на 01.01.98 г. 75,0 млн. леев, а на 01.01.99 г. - около 83 млн. леев. Установленные в деятельности АО "Apă-Canal" недостатки являются следствием несоблюдения ответственными лицами (генеральный директор г-н Н.Ветрогон, технический директор г-н И.Жуня, коммерческий директор г-н Г.Бурдужа, экономический директор г-жа В. Белик, финансовый директор г-жа М.Бусуйок) нормативных актов и действующего законодательства, а также неприменения принципов экономичности, рациональности и эффективности в финансово-экономической деятельности общества, неудовлетворительного контроля со стороны соответствующих служб Министерства РТСКХ, ГК "Apă-Canal", в результате чего: - утечка и неучтенный расход воды, невзятой на учет, в период 1996-1997 гг. составляют около трети всего объема транспортированной воды; - упущенная выгода от уменьшения арендной платы за помещения оценивается в 70 тыс. леев; - средства фонда развития производства, предусмотренные на ремонт водопроводных и канализационных сетей и на внедрение счетчиков для сооружений на 1996-1997 гг. в размере 14,3 млн. леев, были использованы не по назначению. Счетная палата Республики Молдова, учитывая нарушения и недостатки, установленные в деятельности Акционерного общества "Apă-Canal Chişinău" и при создании Государственного концерна "Apă-Canal", на основании ст.25 Закона о Счетной палате N312-XIII от 08.12.94 г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Считать неудовлетворительным управление финансово-хозяйственной деятельностью Акционерного общества "Apă-Canal Chişinău" (генеральный директор г-н Н.Ветрогон), а также регламентирование Государственным концерном "Apă-Canal" (генеральный директор г-н Н.Панули) деятельности подразделений по снабжению населения и хозяйствующих субъектов водой и канализационными услугами. 2. Потребовать от Министерства РТСКХ (г-н М.Северован): а) рассмотреть уровень ответственности генерального директора ГК "Apă-Canal" г-на Н.Панули за допущенные нарушения при создании концерна и неудовлетворительное координирование подведомственных предприятий; b) усовершенствовать документы о создании Государственного концерна "Apă-Canal" в соответствии с требованиями действующего законодательства; c) совместно с примэриями населенных пунктов, которые снабжаются централизованно водой, принять эффективные меры для улучшения технического состояния в системе водоснабжения и канализации, для разработки норм потерь в технологическом процессе, для усовершенствования нормативных актов, регламентирующих разработку, утверждение и применение тарифов в соответствии с требованиями действующего законодательста; d) осуществить экспертизу рационализаторских предложений в АО "Apă-Canal Chişinău" для определения их достоверности, производительности и реально полученного экономического эффекта (с привлечением специалистов из нейтрального учреждения). 3. Потребовать от Министерства экономики и реформ (г-н А.Муравски) и Министерства РТСКХ (г-н М.Северован) рассмотреть вопрос о соответствии г-на Н.Ветрогона занимаемой должности генерального директора АО "Apă-Canal Chişinău", который не соблюдал и не обеспечил соблюдение действующих нормативных актов, а также принципов экономичности, рациональности и эффективности в финансово-хозяйственной деятельности общества. 4. Потребовать от руководства АО "Apă-Canal Chişinău" (aдминистративный совет) ликвидировать установленные нарушения в деятельности предприятия и принять меры по: а) созыву общего собрания АО "Apă-Canal Chişinău", на котором определить соответствие занимаемым должностям коммерческого директора г-на Г.Бурдужи, экономического директора г-жи В.Белик, финансового директора г-жи М.Бусуйок и уровень ответственности технического директора г-на И.Жуни, исходя из неудовлетворительного управления деятельностью предприятия; b) возврату упущенной выгоды в размере 70 тыс. леев в результате занижения платы по сдаче в аренду помещений коммерческим структурам; c) восстановлению в бухгалтерском учете суммы в размере 12,1 млн. леев, использованной не по назначению; d) погашению дебиторской задолженности АО "Apă-Canal Chişinău", которая на 01.01.99 г. составила около 83 млн. леев; e) пересмотрению всех договоров, заключенных с хозяйствующими субъектами, в целях определения эффективности, рациональности и приведения их в соответствие с требованиями действующего законодательства. 5. Принять к сведению, что 4 квартиры (стоимостью в 506,6 тыс. леев), переданныe в счет погашения АО "Spectrul" задолженности, в ходе проверки были взяты на учет. 6. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции провести тотальную проверку правильности производственных расходов и порядка формирования финансовых результатов в АО "Apă-Canal Chişinău" за 1996-1997 гг. в связи с необоснованным включением в производственные расходы потерь и утечек воды. 7. Потребовать от примэрии мун.Кишинэу совместно с Министерством РТСКХ принять меры по: - утверждению тарифов АО "Apă-Canal Chişinău" на канализационные услуги и по снабжению водой, избегая необоснованных потерь и утечек; - проведению проверки восстановления и предназначения использования фонда развития производства АО "Apă-Canal Chişinău". 8. О выполнении требований пунктов 2,3,4,5 настоящего постановления информировать Счетную палату в месячный срок. 9. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшую судебную палату в 10-дневный срок со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 16 февраля 1999 г. N 14.