Постановление N 14 от 19.05.98 о контроле конституционности некоторых положений Постановления Правительства N 777 от 13 августа 1997 года "О совершенствовании механизма регулирования внешней торговли"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности некоторых положений Постановления Правительства N 777 от 13 августа 1997 года "О совершенствовании механизма регулирования внешней торговли" Nr.14 от 19.05.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 50-51/22 от 04.06.1998 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик, при участии Алены Балабан, секретаря суда, Валентина Перемиенко, представителя депутата Парламента Виктора Чекана, автора обращения, Георге Габерь, директора департамента по внешним связям Министерства экономики и реформ, представителя Правительства, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции и ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности некоторых положений Постановления Правительства N 777 от 13 августа 1997 года "О совершенствовании механизма регулирования внешней торговли". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Виктора Чекана, депутата Парламента, представленное в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, принятое к рассмотрению по существу и включенное в повестку дня определением Конституционного суда от 6 ноября 1997 года. В ходе предварительного рассмотрения дела запрошены и получены заключения парламентской Комиссии по экономике, промышленности и приватизации, Министерства экономики и реформ, Министерства финансов и Департамента таможенного контроля. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы представителей сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 13 августа 1997 года Правительство Республики Молдова приняло Постановление N 777 "О совершенствовании механизма регулирования внешней торговли". В соответствии с п. 1 ч. 4 данного постановления, начиная с 1 октября 1997 года, импорт алкогольных напитков и табачных изделий осуществляется только дистрибьюторами, уполномоченными производителями соответствующей продукции, имеющими уставный фонд свыше 500 тыс. лей и обладающими лицензией на этот вид деятельности. Постановление (п. 1 ч. 6) предусматривает также, что, начиная с 1 января 1998 года, запрещаются импорт и реализация промышленных товаров широкого потребления без указания на этикетке, упаковке и в совпроводительных документах на государственном языке данных, которые должны содержать: наименование продукции, ее количество, содержание, дату изготовления, срок годности и др. Пункт 2 Постановления Правительства N 777 от 13 августа 1997 года предусматривает также, что за выдачу экспортно-импортных лицензий, сертификатов о происхождении взимается плата в размере 0,1 процента от стоимости экспортируемых или импортируемых товаров и что соответствующие министерства вправе использовать 15 процентов от вырученных средств для приобретения международных формуляров, разработки программ и реализации конкретных мер продвижения экспорта товаров. В своем обращении Виктор Чекан отмечает, что п. 1 ч. 4 постановления противоречит ст. 126 Конституции, поскольку не обеспечиваются свободная торговля и предпринимательская деятельность, свободная конкуренция. Неконституционность положений п. 1 ч. 6 постановления аргументируется в обращении тем, что Правительство не вправе устанавливать нормы функционирования языков на территории Республики Молдова. По мнению автора обращения, данные вопросы регламентируются только органическими законами. Он утверждает также, что положения п. 2 постановления Правительства противоречат ст. 130 и 132 Конституции, так как платы и любые другие доходы устанавливаются согласно закону представительными, а не исполнительными органами. В соответствии с законом осуществляется также управление, использование и контроль за финансовыми средствами государства. Рассмотрев обращение, заключения парламентской Комиссии по экономике, промышленности и приватизации, Министерства экономики и реформ, Министерства финансов, а также соотнеся положения соответствующего постановления Правительства с положениями Конституции, Конституционный суд отмечает следующее: Необходимость государственного контроля над импортом вообще и импортом алкогольных напитков и табачных изделий в частности, защита интересов местных производителей и защита потребителей на внутреннем рынке - бесспорны. Ст. 129 ч. (2) Конституции прямо предусматривает, что Правительство обеспечивает защиту национальных интересов во внешнеэкономической деятельности, проводит политику свободного обмена либо политику протекционизма, исходя из национальных интересов. Вместе с тем высший закон страны устанавливает в ст. 126 ч. (2) п. b), что государство должно обеспечивать свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов. Ст. 5 Закона N 849-XII от 3 января 1992 года "Об основах внешнеэкономической деятельности в Республике Молдова" предусматривает, что внешнеэкономическая деятельность строится на правовом равенстве всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности. Выражение "всех субъектов" обозначает, что государство должно обеспечить равенство субъектов внешнеэкономической деятельности не только независимо от форм собственности, но и от финансового положения экономических субъектов. Следует отметить, что согласно Закону N 845-XII от 3 января 1992 года "О предпринимательстве и предприятиях" государство обязано создать всем предпринимателям равные правовые и экономические условия хозяйствования, гарантировать соблюдение их прав и законных интересов и способствовать развитию между ними свободной конкуренции (ст. 8 п. 1). Исходя из изложенного, Конституционный суд считает, что Правительство, предоставив своим постановлением право на импорт алкогольных напитков и табачных изделий только дистрибьюторам, уполномоченным производителями соответствующей продукции, имеющим уставный фонд свыше 500 тыс. лей, создало в действительности условия для монополизации данного рода деятельности определенными экономическими субъектами. Однако ст. 5 п. 1 Закона N 906-XII от 29 января 1992 года "Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции" запрещает органам власти и управления принимать акты и (или) совершать действия, направленные на ограничение самостоятельности субъектов предпринимательства, создавать дискриминационные или, напротив, благоприятные условия для деятельности отдельных субъектов предпринимательства, если такие акты или действия приводят либо могут привести к ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов субъектов предпринимательства. Таким образом, Конституционный суд считает, что положения п. 1 ч. 4 Постановления Правительства N 777 от 13 августа 1997 года противоречат не только ст. 126 ч. (2) п. b) Конституции, но и положениям перечисленных законов. Конституционный суд считает, что и п. 2 указанного постановления Правительства не соответствует ст. 130 ч. (1) и ст. 132 ч. (1) Конституции, поскольку устанавливает, что за выдачу экспортно-импортных лицензий взимается плата в размере 0,1 процента от стоимости экспортируемых или импортируемых товаров, а соответствующие министерства имеют право использовать 15 процентов полученных средств для определенных целей. В соответствии со ст. 132 ч. (1) Конституции налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов районов, городов и сел устанавливаются согласно закону соответствующими представительными органами. Правительство не является представительной властью, следовательно, устанавливая этот вид сборов, оно превысило свои полномочия. Исходя из изложенного, не соответствует ст. 132 ч. (1) Конституции и п. 6 Положения о порядке лицензирования импорта алкогольных напитков и табачных изделий (приложение N 4 к Постановлению Правительства Республики Молдова N 777 от 13 августа 1997 года), согласно которому для получения лицензии на импорт хозяйствующие субъекты перечисляют в государственный бюджет таксу в размере 200 тыс. лей. Конституционный суд считает неконституционными положения п. 2 Постановления N 777 от 13 августа 1997 года и в части, касающейся порядка управления и использования взимаемых сумм от выдачи лицензий. В соответствии с положениями ст. 130 ч. (1) Конституции формирование, управление, использование и контроль за финансовыми средствами государства, административно-теaрриториальных единиц и публичных учреждений регламентируются законом. Регламентирование Правительством порядка управления, использования и контроля за финансовыми средствами государства противоречит конституционному принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции). В то же время Конституционный суд считает, то производство по делу в части контроля конституционности положений п. 1 ч. 6 Постановления Правительства N 777 от 13 августа 1997 года следует прекратить на основании ст. 60 Кодекса конституционной юрисдикции по следующим соображениям: В изначальной редакции постановления (положения п. 1 ч. 6) действительно запрещался импорт товаров без указания на этикетке, упаковке и в сопроводительных документах на государственном языке данных, которые должны содержать наименование продукции, данные о ее количестве, содержании и т. д. Однако следует отметить, что 22 января 1998 года Правительство приняло Постановление N 76 "О внесении изменений в Постановление Правительства N 777 от 13 августа 1997 года". Согласно этому постановлению с 30 апреля 1998 года запрещается розничная торговля товарами без приведения информации о них, сделанной на государственном языке на продукте, этикетке, упаковке или в сопроводительных документах. В случае, когда данная информация не отражена на продукте, этикетке или упаковке, продавец обязан обеспечить приложение к каждому продукту соответствующей информации, доступной потребителю. Для импортных товаров текст на государственном языке может быть дополнен переводом на русский язык. Проанализировав текст Постановления Правительства N 76 от 22 января 1998 года, можно сделать вывод, что Правительство не установило специальной нормы о функционировании языков на территории страны, но предприняло определенные меры по исполнению уже действующего законодательства в данной области. Конституционный суд считает, что изменения, внесенные в п. 1 ч. 6 Постановления Правительства N 777 от 13 августа 1997 года, соответствуют положениям ст. 113 Конституции, ст. 29 Закона о функционировании языков на территории Республики Молдова и ст. 14 Закона N 1453-XII от 25 мая 1993 года "О защите прав потребителей". Следовательно, вопрос о неконституционности положений п. 1 ч. 6 Постановления Правительства N 777 от 13 августа 1997 года следует считать разрешенным. Исходя из изложенного, на основании ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции и ст. 60 п. d) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционными: - пункт 1 части 4 и пункт 2 Постановления Правительства N 777 от 13 августа 1997 года "О совершенствовании механизма регулирования внешней торговли"; - пункт 6 Положения о порядке лицензирования импорта алкогольных напитков и табачных изделий, утвержденного Постановлением Правительства N 777 от 13 августа 1997 года "О совершенствовании механизма регулирования внешней торговли". 2. Прекратить производство по делу в части контроля конституционности положений пункта 1 части 6 Постановления Правительства N 777 от 13 августа 1997 года "О совершенствовании механизма регулирования внешней торговли". 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 19 мая 1998 г. N 14.