Постановление N 1466 от 15.01.2008 об утверждении Отчета о работе Центральной избирательной комиссии за 2007 год

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о работе Центральной

избирательной комиссии за 2007 год

N 1466  от  15.01.2008

 (в силу 05.02.2008) 

Мониторул Офичиал N 25-27 ст.65 от 05.02.2008

* * *

В соответствии со ст.18 и п.l) ст.22 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о работе Центральной избирательной комиссии за 2007 год (прилагается).

2. Представить Отчет о работе Центральной избирательной комиссии за 2007 год Парламенту Республики Молдова.

Приложение

к Постановлению ЦИК

№ 1466 от 15 января 2008 г.

ОТЧЕТ

о работе центральной избирательной комиссии за 2007 год

I. ПОДГОТОВКА, ПРОВЕДЕНИЕ И ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ВСЕОБЩИХ
МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ ОТ 3 ИЮНЯ 2007 ГОДА

На основании ч.(1) ст.122 Кодекса о выборах Парламент Постановлением № 77-XVI от 23 марта 2007 г. назначил проведение всеобщих местных выборов на 3 июня 2007 года.

Во исполнение Постановления Парламента о назначении даты всеобщих местных выборов № 77-XVI от 23 марта 2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова № 43 от 30.03.2007 г.) Центральная избирательная комиссия начала подготовку по проведению всеобщих местных выборов в соответствии с положениями Конституции, Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. (Официальный монитор Республики Молдова № 81/667 от 8.12.1997 г.), Закона о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря 2006 г. (Официальный монитор Республики Молдова № 32 от 9.03.2007 г.), Закона об административно-территориальном устройстве Республики Молдова № 764-XV от 27 декабря 2001 г. (Официальный монитор Республики Молдова № 16 от 29.01.2002 г.).

До назначения даты всеобщих местных выборов в целях осуществления положений Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз, касающихся обеспечения проведения демократичных выборов (п.2.1 ч.1) в соответствии с европейскими стандартами, а также с целью устранения недостатков, отмеченных ОБСЕ/БДИПЧ в представленных рекомендациях, Центральная избирательная комиссия предложила внести некоторые изменения в Кодекс о выборах. Они были включены в законопроект о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах, законодательная инициатива депутатов Парламента Республики Молдова (Закон № 248-XVI от 21 июля 2006 г., Официальный монитор Республики Молдова № 131 от 18.08.2006 г.). Предложения по внесению изменений имели целью повышение эффективности избирательного процесса, уровня доверия электората к избирательным процедурам, а также устранение подозрений относительно правильности проведения выборов.

Центральная избирательная комиссия обеспечила выполнение местными органами публичного управления положений ст.39 Кодекса о выборах по уточнению в установленные сроки (январь – февраль) списков избирателей по месту постоянного жительства последних и в конце февраля организовала совещание с секретарями районных, муниципальных советов и сотрудниками Министерства информационного развития, на котором были рассмотрены вопросы подведения итогов работы по уточнению списков избирателей и их составлению ко всеобщим местным выборам, отбору кандидатур для выдвижения в состав избирательных советов (согласно ст.27, 29 Кодекса о выборах) местной публичной администрацией, судебными инстанциями и партиями, представленными в Парламенте.

В марте был проведен семинар с представителями партий, общественно-политических организаций по вопросам отбора кандидатур для их выдвижения в Центральную избирательную комиссию, окружные избирательные советы второго и первого уровней, участковые избирательные бюро.

Центральная избирательная комиссия Постановлением № 454 от 30 марта 2007 г. утвердила Календарный план мероприятий, предусмотренных Кодексом о выборах, по организации и проведению всеобщих местных выборов 3 июня 2007 года. Календарный план был издан на государственном и русском языках, выслан всем избирательным органам, районным и муниципальным советам, партиям и общественно-политическим организациям.

Постановлением № 455 от 30 марта 2007 г. были образованы 37 избирательных округов второго уровня в административно-территориальных единицах в соответствии с Законом об административно-территориальном устройстве Республики Молдова № 764-XVI от 27 декабря 2001 г.

Были образованы 35 окружных избирательных советов в муниципиях, районах и АТО Гагаузия. Не были образованы окружные избирательные советы второго уровня в муниципальном избирательном округе Бендер № 3 и в избирательном округе для населенных пунктов левобережья Днестра № 37.

Окружные избирательные советы второго уровня образовали 902 городских (муниципальный Комрат), сельских (коммунальных) избирательных округа, а для проведения голосования и подсчета голосов избирательные округа были разбиты на 1934 избирательных участка.

Учитывая тот факт, что органы местного публичного управления населенных пунктов левобережья Днестра (район Кэушень: коммуна Кицкань, села Кременчуг и Гыска) заблокировали образование избирательных органов и обеспечение участия граждан Республики Молдова на всеобщих местных выборах 3 июня 2007 г. Центральная избирательная комиссия Постановлением № 604 от 11 мая 2007 г. установила, что граждане коммуны Кицкань, сел Кременчуг и Гыска, где не были образованы окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро, вправе участвовать 3 июня 2007 г. в выборах районного совета Кэушень, придя на избирательные участки Копанка № 23 и Фырлэдень № 27.

Для работы в составе избирательных органов было привлечено около 21 тыс. служащих.

В целях инструктирования лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, Центральная избирательная комиссия организовала семинары во всех административно-территориальных единицах второго уровня с участием членов Центральной избирательной комиссии и республиканский семинар по подготовке и проведению всеобщих местных выборов 3 июня 2007 года, на котором приняли участие председатели окружных избирательных советов второго уровня, представители органов местного публичного управления, партий и других общественно-политических организаций. На семинаре всем участникам были выданы необходимые документы для подготовки выборов.

В помощь лицам, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и в целях повышения их профессиональной подготовки Центральная избирательная комиссия разработала, издала и выслала "Справочник избирательного служащего", содержащий основные нормативные акты (положения, инструкции) Центральной избирательной комиссии на государственном и русском языках, образцы избирательных документов, подлежащие к составлению в избирательный период, а также "Кодекс о выборах" с последними изменениями.

Окружные избирательные советы второго уровня пронумеровали избирательные участки, обнародовали информацию об их границах, месте нахождения участковых избирательных бюро и контактные телефоны, в соответствии с положениями ч.(7) ст.29 Кодекса о выборах.

В период со дня образования и до выборов 3 июня 2007 г. был изменен состав 18 окружных избирательных советов второго уровня.

В соответствии со ст.39 Кодекса о выборах в установленные сроки, с незначительными опозданиями, примэрии составили и обнародовали списки избирателей по каждому избирательному участку.

Центральная избирательная комиссия Постановлением № 457 от 30 марта 2007 г. утвердила и опубликовала перечень партий и общественно-политических организаций, зарегистрированных Министерством юстиции, которые в соответствии с действующим законодательством имели право участвовать самостоятельно или в составе блоков во всеобщих местных выборах 3 июня 2007 года.

Постановлением № 592 от 8 мая 2007 г. Центральная избирательная комиссия зарегистрировала избирательные знаки партий и общественно-политических организаций, принявших участие во всеобщих местных выборах 3 июня 2007 года.

В установленные ст.41 Кодекса о выборах сроки партии и другие зарегистрированные общественно-политические организации выдвинули своих кандидатов на должности примаров и советников в советы первого и второго уровней, а независимые кандидаты выдвинули свои кандидатуры.

На основании данных, полученных от окружных избирательных советов, своих кандидатов выдвинули 21 партия, общественно-политическая организация и один избирательный блок: ПКРМ – 13780; A"MN" – 9850; ДПМ – 8770; ХДНП – 7510; ПСДМ – 5820; СЛП – 5200; СДПМ – 4125; НРП – 3360, ЛП – 2590; НЛП – 1590; ПЗС – 1530; ПГМ – 1350; ЦСМ – 985; Избирательный блок "PATRIA – РОДИНА – РАВНОПРАВИЕ" – 830; ЭПМ "AV" – 265; ПК – 200; СПМ – 167; ЕП – 75; РПМ – 62; АПМ – 30; СТ"P-P" – 26; ПДР "Mold. Unită" – 21, собственную кандидатуру выдвинули 1375 независимых кандидатов.

После тщательного рассмотрения представленных документов в соответствии со ст.44 большинство кандидатов были зарегистрированы, им были выданы удостоверения.

В период избирательной кампании всем конкурентам были созданы одинаковые условия при использовании средств массовой информации (радио и телевидения включительно), финансируемых из бюджета. Постановлением № 460 от 6 апреля 2007 г., впоследствии измененным постановлениями № 580 от 4 мая и № 731 от 7 июня 2007 г., Центральная избирательная комиссия утвердила Положение об освещении в средствах массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по проведению всеобщих местных выборов 3 июня 2007 года, разработанное на основе Концепции, принятой Координационным советом по телевидению и радио (КСТР), в котором были предусмотрены условия освещения избирательной кампании всеми национальными телерадиоорганизациями, а также пишущей прессой.

В основу разработки положения были поставлены принципы справедливого, взвешенного и беспристрастного освещения всеобщих местных выборов, являющиеся также обязательными и для иностранных телерадиоорганизаций, обладающих законным доступом в информационное пространство Республики Молдова.

В период избирательной кампании между ЦИК и КСТР установился постоянный диалог по проблемам мониторинга порядка ее освещения. По предложению Центральной избирательной комиссии передачи под рубрикой "Избирательная кампания – 2007" были сопровождены рекламным роликом, разработанным ЦИК, целью которого были гражданское воспитание населения и повышение участия в выборах граждан с правом избирать.

В этот период состоялись совместные заседания Центральной избирательной комиссии и Координационного совета по телевидению и радио. Члены ЦИК организовали и приняли участие в пресс-конференциях, периодически встречались с международными наблюдателями от Миссии ОБСЕ/БДИПЧ.

В период с 17 по 18 апреля 2007 г. в мун. Кишинэу был проведен семинар "Средства массовой информации и выборы", организованный Информационным бюро Совета Европы, в котором приняли участие эксперты Совета Европы, члены Центральной избирательной комиссии и Координационного совета по телевидению и радио, представители гражданского общества и средств массовой информации. В рамках работы семинара были изложены мнения относительно норм положения об освещении в средствах массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по проведению всеобщих местных выборов 3 июня 2007 года, касающихся их совместимости с принципами и нормами Совета Европы, роли внутреннего регламентирования средств массовой информации, мониторинга деятельности телерадиоорганизаций в избирательной кампании ЦИК, КСТР и гражданским обществом.

В соответствии со ст.22 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия разработала в феврале Этический кодекс – соглашение, заключенное между конкурентами на выборах и представителями средств массовой информации, о порядке проведения и освещения избирательной кампании, исключающем унижение достоинства и нанесение ущерба имиджу конкурентов на выборах. Кодекс был предложен к подписанию субъектам, вовлеченным в избирательный процесс и его освещение. Подписали этот документ только представители политических партий: ПКРМ, AMN, ДПМ, ХДНП, ПК, ЛП, СЛП и ПСДМ.

Центральная избирательная комиссия следила и за порядком размещения предвыборной рекламы на рекламных щитах, приняв Постановлением № 512 от 20 апреля специальное положение по данному вопросу.

23 апреля 2007 г. Постановлением № 520, впоследствии измененным Постановлением № 608 от 16 мая 2007 г., ЦИК утвердила образцы избирательных бюллетеней по выборам советников в советы обоих уровней и примаров. Нужно отметить, что бюллетени различались по цвету:

- для выборов примара села (коммуны), города (муниципия) они были белого цвета;

- для выборов генерального примара муниципия Кишинэу – светло-зеленого;

- для выборов советников в сельские (коммунальные), городские (муниципальные) советы – голубого;

- для выборов советников в районные (муниципальные) советы – бежевого.

Бюллетени были отпечатаны на матовой бумаге.

В целях обеспечения деятельности окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро Центральная избирательная комиссия постановлениями № 558 и № 559 от 26 апреля 2007 г. определила тираж документов, подлежащих к распределению окружным избирательным советам и участковым избирательным бюро. Были изготовлены:

- протоколы о подготовке участкового избирательного бюро к проведению голосования в день выборов (для первого и второго туров голосования) – 5600 экз.;

- специальные бланки для подсчета голосов (для первого и второго туров голосования) – 12000 экз.;

- протоколы участковых избирательных бюро о результатах подсчета голосов: a) по выборам советов первого и второго уровней – 60000 экз., включительно 18000 на русском языке; b) по выборам примара – 30000 экз., включительно 9000 на русском языке;

- протоколы окружных избирательных советов о результатах голосования: a) по выборам советов первого уровня – 10000 экз., включительно 3000 на русском языке; b) по выборам примара – 9000 экз., включительно 2700 на русском языке;

- отчеты избирательных советов и участковых избирательных бюро (для первого и второго туров голосования) – 6000 экз., включительно 1800 на русском языке;

- приглашения для участия в голосовании – 120000 экз. (из расчета, что из общего числа в 2447715 избирателей 50% муж и жена);

- удостоверения и представительские карточки членов избирательных органов, доверенных лиц, кандидатов на должности советника и примара 115970 экз.;

- аккредитационные карточки международных наблюдателей, аккредитованных Центральной избирательной комиссией, национальных наблюдателей от квалифицированных общественных объединений Республики Молдова, аккредитованных ЦИК и окружными избирательными советами, наблюдателей, аккредитованных окружными избирательными советами в участковые бюро от конкурентов на выборах, – 20000 экз.;

- удостоверения избранных советников и примаров – 14000 экз.

Для подготовки и проведения всеобщих местных выборов 3 июня 2007 г. Центральная избирательная комиссия Постановлением № 456 от 30 марта 2007 г. утвердила смету расходов в сумме 33933122 лея, в том числе:

- на обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии и созываемого аппарата на избирательный период;

- на обеспечение деятельности районных окружных избирательных советов (35 советов);

- на обеспечение деятельности сельских (коммунальных) окружных избирательных советов (898 советов);

- на обеспечение деятельности участковых избирательных бюро (1934 бюро).

 В соответствии с ч.(3) ст.35 Кодекса о выборах после завершения выборов Центральная избирательная комиссия представила Парламенту отчет о расходовании выделенных финансовых средств вместе с заключением Счетной палаты.

В соответствии с ч.(1) п.l) ст.26 и ст.38 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия установила размер денежных средств, которые могут перечисляться в избирательный фонд конкурента на выборах на всеобщих местных выборах 3 июня 2007 года (постановление № 500 от 12 апреля 2007 года), в том числе:

- для каждой партии, общественно-политической организации, избирательного блока – 7,5 млн.леев;

- для независимых кандидатов, баллотирующихся на должность:

- для независимых кандидатов на должность советника совета:

Для конкурентов на выборах были установлены беспроцентные кредиты в соответствии со ст.37 Кодекса о выборах (Постановление № 511 от 20 апреля 2007 г.):

- для каждой партии, общественно-политической организации, избирательного блока – 40 тыс.леев;

- для каждого независимого кандидата, баллотирующегося на должность:

- генерального примара муниципия Кишинэу и советника в совет муниципия Кишинэу – 8 тыс.леев;

- примара города (муниципия) и советника в районный, городской (муниципальный) совет – 4 тыс.леев;

- примара села (коммуны) и советника в сельский (коммунальный) совет – 1 тыс.леев.

В соответствии с Постановлением № 575 от 2 мая 2007 г. окружным избирательным советам второго уровня были распределены 21477 избирательных печатей для всеобщих местных выборов 3 июня 2007 года. На основании указанного постановления окружные избирательные советы второго уровня приняли постановления о распределении печатей окружным избирательным советам первого уровня.

Постановлением № 528 от 24 апреля 2007 г. Центральная избирательная комиссия внесла изменения в Инструкцию о распределении мандатов советников районных, городских (муниципальных) и сельских (коммунальных) советов в соответствии с положениями Закона о местном публичном управлении.

Голосование проводилось 3 июня 2007 г. с 7 до 21 часа (ст.50). В 7.30 окружные избирательные советы проинформировали ЦИК о проверке и опечатывании урн для голосования, наличии списков избирателей и избирательных бюллетеней, печатей и составлении протоколов, подписанных членами избирательных бюро (ст.55). Все названные процедуры были осуществлены в присутствии представителей конкурентов на выборах и наблюдателей.

В 9.45, 12.45, 15.45 и 18.45 Центральная избирательная комиссия получила по электронной почте информацию о ходе выборов и числе избирателей, явившихся на избирательные участки. Информацию можно было прочесть на экране монитора, установленного в здании ЦИК. Полученные данные систематизировались и передавались средствам массовой информации.

В 21.00 председатели участковых избирательных бюро объявили об окончании голосования и приступили к подсчету голосов, подведению итогов голосования, заполнению специальных бланков.

В соответствии с положениями ч.(3) ст.56 Кодекса о выборах участковые избирательные бюро установили число избирателей, которым были выданы избирательные бюллетени (на основании числа избирателей в списках избирателей и дополнительных списках), проверили пломбы на урнах (ч.(4) ст.56) и в присутствии лиц, уполномоченных присутствовать при избирательных процедурах, вскрыли урны (вначале переносные урны).

Бюллетени с голосами, поданными за каждого конкурента на выборах, были подсчитаны и перевязаны раздельно, а результаты подсчета были внесены в специальный бланк для подсчета голосов в соответствии с ч.(7) ст.56 и переданы в вышестоящий избирательный орган.

Члены-представители конкурентов на выборах и лица, уполномоченные присутствовать при избирательных процедурах, имели возможность проверить данные, внесенные в специальный бланк для подсчета голосов.

Были соблюдены требования, предусмотренные ч.(10) ст.56, согласно которым члены участковых избирательных бюро оставались на избирательных участках на заседании, в ходе которого подсчитывались голоса и составлялись протоколы в соответствии со ст.58.

Всеобщие местные выборы прошли в спокойной обстановке. Отдельный случай произошел в коммуне Коржова, район Дубэсарь, где избиратели не смогли реализовать свое право избирать в связи с блокированием процесса голосования сепаратистскими силами Тирасполя. Так, из 1350 избирателей, внесенных в списки, реализовали право избирать только 98 человек. Исходя из создавшейся ситуации и в соответствии со статьями 11, 18, 53, 136 и 138 Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия признала несостоявшимися всеобщие местные выборы 3 июня 2007 года в коммунальном избирательном округе Коржова №15/3 и назначила на 17 июня 2007 года повторное голосование по тем же кандидатурам с использованием тех же списков избирателей и при участии того же избирательного совета и бюро.

Одновременно Центральная избирательная комиссия обратилась с призывом к Правительству Республики Молдова и руководству сил по поддержанию мира с просьбой обеспечить стабильность и соблюдение специального режима в зоне безопасности, а также недопущения вмешательства в избирательный процесс в населенном пункте Коржова, район Дубэсарь. Обращение было адресовано и Миссии ОБСЕ в Молдове, в котором излагалась просьба о содействии молдавским властям в проведении избирательного процесса, обеспечении безопасности процесса голосования, а также личной безопасности избирателей и членов участкового избирательного бюро в день повторных выборов 17 июня 2007 г., предотвращении и прекращении любых инцидентов в случае их провокации сепаратистскими силами Тирасполя.

На основании протоколов окружных избирательных советов (ст.59), в соответствии со ст.26 и 60 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия Постановлением № 744 от 13 июня 2007 г. утвердила Протокол об итогах голосования на всеобщих местных выборах от 3 июня 2007 года.

В соответствии с решениями судебных инстанций ЦИК признал всеобщие местные выборы от 3 июня 2007 года по выборам советников в муниципальные советы Кишинэу, Бэлць, Комрат и в 50 городских, 839 сельских (коммунальных) советов действительными.

Были избраны 417 примаров (первый уровень) и примар муниципия Бэлць.

Мандаты примаров и советников распределились следующим образом:

В соответствии с п.16 Плана мероприятий по реализации Национальной стратегии создания информационного общества "Электронная Молдова", утвержденного Постановлением Правительства № 255 от 9 марта 2005 г., и Положением по реализации Плана действий "Электронная Молдова", утвержденным Постановлением Правительства № 27 от 6 января 2006 г., Центральная избирательная комиссия инициировала внедрение пилотного проекта Государственного регистра избирателей в четырех избирательных участках муниципия Кишинэу на всеобщих местных выборах 3 июня 2007 г. По техническим причинам эксперимент был проведен только на трех избирательных участках.

Данные, полученные вследствие внедрения проекта, совпали с результатами, внесенными в протоколы участковых избирательных бюро.

Постановлением № 685 от 29 мая 2007 г. ЦИК утвердила проведение 3 июня 2007 г. опроса на выходе с избирательных участков (exit-poll) на территории муниципального избирательного округа Кишинэу следующими организациями: Институт общественно-политических исследований (IPP), Ассоциация "За демократическое участие" (ADEPT), C.B.S. AXA и Центр по изучению мнений и рынка (CSOP). Была утверждена Инструкция о порядке присутствия на опрашиваемых избирательных участках представителей (групп операторов) организаций, проводящих опрос, а также список лиц, осуществляющих опрос. Также был утвержден образец удостоверения и аккредитованы лица, участвующие в проведении опроса.

В целом голосование прошло в соответствии с требованиями, предусмотренными в Кодексе о выборах.

В целях обеспечения эффективной деятельности международных наблюдателей в избирательный период Центральная избирательная комиссия Постановлением № 582 от 28 апреля 2007 г. образовала (в соответствии со ст.18 и 22 Кодекса о выборах) Протокольное бюро наблюдателей на всеобщих местных выборах 3 июня 2007 г. Для наблюдения за ходом выборов ЦИК аккредитовала 240 международных наблюдателей от следующих организаций и институтов:

• ОБСЕ/БДИПЧ (178 представителей);

• Национальный демократический институт международных отношений (NDI) - 15;

• Шведский международный либеральный центр (2);

• Посольство Японии в Молдове с местом нахождения в Киеве, Украина (1);

• Фонд Евразия (6);

• Конгресс местных и региональных властей Европы (18);

• Посольство Румынии в Республике Молдова (2);

• Посольство Грузии в Республике Молдова (2);

• Радиостанция "Свободная Европа" (6);

• Постоянный избирательный орган Румынии и др.

Были аккредитованы 1889 национальных наблюдателей, представляющих следующие организации:

• Лига по защите прав человека в Молдове (LADOM);

• Первый клуб Совета Европы;

• Центр исследований и информаций;

• Европейская академия "Гражданское общество";

• Ассоциация "За демократическое участие" (ADEPT);

• Центр международного общения и прав человека;

• Институт за демократию;

• Европейское движение в Республике Молдова;

• Комитет Хельсинки по правам человека в Республике Молдова и др.

Международная миссия наблюдателей под эгидой ОБСЕ/БДИПЧ, наблюдавшая за ходом всеобщих местных выборов 3 июня 2007 г., отметила, что "Кодекс о выборах обеспечивает адекватную базу для проведения демократичных выборов, электорату был представлен широкий спектр достоверных мнений, выборы в целом были хорошо организованы, а день выборов прошел в спокойной обстановке. Наблюдатели позитивно оценили процесс голосования на большинстве избирательных участков, которые они посетили, поставив отметку "хорошо" или "отлично" на 96% избирательных участках, на которых они присутствовали.

ЦИК осуществил свою деятельность транспарентно, его заседания проходили открыто для всех желающих и средств массовой информации, принятые постановления публиковались на его веб-странице. ЦИК вел свою работу беспристрастно, профессионально, соблюдая принцип коллегиальности".

Вместе с тем наблюдатели отметили и ряд недостатков:

▪ в то время как в большинстве населенных пунктов списки избирателей были уточнены согласно действующему законодательству, отмечались случаи, когда они были обнародованы с опозданием и содержали неполные данные;

▪ некоторые окружные избирательные советы проводили непоследовательно процедуру приема документов по жребию при регистрации кандидатов для определения их порядка в списках;

▪ в целом женщины были недостаточно представлены в избирательной администрации, их доля составляла 46% от общего числа членов окружных избирательных советов второго уровня и всего 37% занимали должность председателя;

▪ ЦИК не обладала компетенцией в области наложения санкций в случаях совершения нарушений из-за отсутствия механизмов применения избирательного законодательства.

Ввиду того, что на всеобщих местных выборах от 3 июня 2007 г. в муниципальном избирательном округе № 1 и в 9 городских, сельских (коммунальных) избирательных округах муниципия Кишинэу, а также в 465 избирательных округах ни один из кандидатов не набрал более половины действительных голосов, поданных избирателями, принявшими участие в голосовании, в соответствии со ст.134 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия постановлениями № 728 от 7 июня и № 732 от 8 июня 2007 г. назначила на 17 июня 2007 г. проведение второго тура голосования по выборам примаров, в котором участвовали два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее количество голосов.

Как международные, так и национальные наблюдатели установили, что второй тур голосования от 17 июня 2007 г. соответствовал международным критериям свободных выборов, за исключением случая, произошедшего в населенном пункте Коржова, район Дубэсарь. Несмотря на предпринятые Центральной избирательной комиссией меры для обеспечения проведения свободных выборов 17 июня 2007 г., неконституционные силовые органы Приднестровья заблокировали процесс голосования. Заняв здание, где размещался избирательный участок, они закрыли доступ к сейфу с избирательными бюллетенями и печатями, уничтожили бюллетени, кабины и урны для голосования, а членов избирательного бюро принудили покинуть помещение избирательного участка.

Центральная избирательная комиссия вновь констатировала недопустимое нарушение непризнанным режимом Тирасполя конституционного права жителей коммуны Коржова избирать местное управление и соответственно невозможность продолжить работу членам избирательных органов по проведению повторного голосования по выборам органов местного публичного управления.

С тем чтобы не подвергать опасности жизнь и здоровье избирателей и членов избирательных органов избирательного округа Коржова, Центральная избирательная комиссия Постановлением № 753 от 17 июня 2007 г. распорядилась о закрытии избирательного участка № 15/3, размещенного в помещении лицея "Мihai Eminescu".

ЦИК обратил внимание местной и международной общественности, а также представительств международных организаций в Молдове на криминальные методы сепаратистского режима Тирасполя, применяемые с целью дестабилизации избирательного процесса, отметив высокую гражданскую ответственность избирателей коммуны Коржова, усилия и мужество, продемонстрированные членами участкового избирательного бюро № 15/3 в сложившейся ситуации.

На основании постановлений судебных инстанций Центральная избирательная комиссия признала недействительными выборы от 3 и 17 июня 2007 г. в некоторых избирательных округах и назначила дату повторного голосования по выборам:

- советников в сельский совет Садаклия, район Басарабяска (пост. ЦИК № 729);

- примара села Фундурий Ной, район Глодень (пост. ЦИК № 734);

- примара села Первомайское, район Дрокия (пост. ЦИК № 737);

- примара коммуны Дойна, район Кахул (пост. ЦИК № 748);

- советников в городской совет Фэлешть, избирательный участок № 17/1 (пост. ЦИК № 738);

- советников в районный совет Кэлэрашь, советников в коммунальный совет Бахмут, примара коммуны Бахмут (пост. ЦИК № 750);

- советников в районный совет Тараклия и советников в коммунальный совет Будэй (пост. ЦИК № 751);

- советников в районный совет Орхей и советников в коммунальный совет Зориле, примара коммуны Зориле (пост. ЦИК № 761);

- примара коммуны Бобейка и примара села Данку, район Хынчешть (пост. ЦИК № 773);

 - примара села Ширэуць, район Бричень (пост. ЦИК № 785);

- советников в районный совет Рышкань, сельский избирательный округ Михэйлень (пост. ЦИК № 786);

- примара села Буджяк, АТО Гагаузия (пост. ЦИК № 414);

- примара села Буцень, район Хынчешть (пост. ЦИК № 763);

- советников в коммунальный совет Кирка и примара коммуны Кирка, район Анений Ной (пост. ЦИК № 1090);

- примара коммуны Кёселия, район Кантемир (пост. ЦИК №735).

Относительно деятельности по рассмотрению жалоб следует отметить, что в избирательный период в ЦИК поступило 267 жалоб, среди которых 204 от партий и 63 от граждан. Из них 99 были направлены на рассмотрение согласно компетенции окружным избирательным советам. По 80 жалобам приняты постановления, из них 40 удовлетворены, а 40 отклонены за необоснованностью. 88 жалоб рассмотрены служащими аппарата ЦИК, по которым жалобщикам были направлены ответы письмом.

В жалобах указывалось на следующие нарушения законодательства:

- уничтожение и приведение в негодность предвыборных щитов и афиш (ст.71);

- осуществление уголовного преследования по отношению к некоторым кандидатам на выборную должность (ч.(5) ст.46);

- предоставление эфирного времени для платной предвыборной рекламы с превышением двух минут, допущенных законодательством (ч.(3) ст.47);

- распространение предвыборных рекламных материалов, не содержащих наименование конкурента на выборах, дату выпуска, тираж и название типографии, его отпечатавшей (ч.(5) ст.47);

- безвозмездное распределение материальных благ (ч.(7) ст.38);

- размещение предвыборных афиш в непредусмотренных местах (п.11 Положения о порядке размещения предвыборной рекламы на рекламных щитах);

- невыполнение обязательства по приостановлению своей деятельности в занимаемой должности, предусмотренного ч.(3) ст.13;

- нарушение процедуры приема документов для регистрации конкурентов на выборах (ст.ст.41-44);

- использование административного ресурса в избирательных целях;

- нарушение процедуры жеребьевки при регистрации конкурентов на выборах (Положение об установлении порядка приема документов по жребию от представителей партий, других общественно-политических организаций, избирательных блоков и независимых кандидатов для регистрации их в избирательных органах);

- привлечение к предвыборной агитации иностранных граждан (ч.(1) ст.47);

- распространение рекламных роликов, содержащих изображения, представляющие учреждения Парламента или центрального и местного публичного управления (Положение об освещении в средствах массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по проведению всеобщих местных выборов 3 июня 2007 года);

- исключение из зарегистрированных списков некоторых кандидатов на должность советника без одобрения выдвинувшей их партии (ч.(6) ст.46).

В результате констатации указанных нарушений Центральная избирательная комиссия в рамках своей компетенции предприняла следующие меры:

- предупредила конкурентов на выборах о нарушении избирательного законодательства;

- обязала конкурентов на выборах перевести расходы в избирательный период на счет с отметкой "Избирательный фонд";

- на основании решений судебных инстанций исключила из избирательного бюллетеня для повторного голосования конкурентов на выборах, виновных в действиях, приведших к признанию результатов выборов недействительными.

В целях обеспечения условий для проведения всеобщих местных выборов 3 июня 2007 г. и в соответствии со ст.22 и 26 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия приняла 8 мая 2007 г. Постановление № 591 "О дополнительных функциях некоторых министерств, департаментов и других властей публичного управления по обеспечению надлежащего проведения всеобщих местных выборов 3 июня 2007 года". В постановлении указывалось Министерству промышленности и инфраструктуры, Министерству транспорта и дорожного хозяйства, Министерству внутренних дел, Министерству информационного развития, Службе информации и безопасности обеспечить в соответствии с установленными компетенциями подготовку для проведения выборов. Впоследствии 29 мая 2007 г. ЦИК рассмотрела исполнение постановления и приняла к сведению представленную министерствами информацию.

Касательно созыва избранных советников нужно отметить, что Постановлением № 756 Центральная избирательная комиссия утвердила 18 июня 2007 г. график созыва на первое заседание районных и муниципальных советников в соответствии со ст.18 и 26 Кодекса о выборах, ст.13 и 42 Закона о местном публичном управлении и п.п.1 и 2 Типового положения об образовании и функционировании местных и районных советов, утвержденного Законом № 457-XV от 14 ноября 2003 г. На первых заседаниях приняли участие члены ЦИК.

Кворум был набран на первом заседании в 11 районных и муниципальных советах, на втором заседании – в 5 районных советах и на третьем заседании в 17 районных советах. Районный совет Резина не набрал кворум и в третий раз, считаясь распущенным по праву. Центральная избирательная комиссия Постановлением № 1091 назначила на 11 ноября 1007 г. новые выборы в районный совет Резина. Суд Резина подтвердил законность выборов и признал действительными мандаты избранных советников. В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии 1361 районный совет Резина был созван на первое заседание 29 ноября 2007 г., на котором был набран кворум, тем самым собрание считается правомочным.

Распущенным по праву считается сельский совет Буцень, район Хынчешть. Центральная избирательная комиссия назначила новые выборы в данный совет на 2 марта 2008 г.

По разным причинам Центральная избирательная комиссия организовала и провела новые выборы примаров коммуны Албина, район Чимишлия, коммуны Дрэсличень, район Криулень, села Буджяк, АТО Гагаузия, и коммуны Цареука, район Резина.

В заключение следует отметить, что всеобщие местные выборы 2007 г. были проведены с соблюдением всех требований, в целом организованы надлежащим образом на всех уровнях избирательных органов. Однако необходимо улучшить некоторые аспекты избирательного процесса, относящиеся к применяемым технологиям, отбору и продвижению кандидатов.

Также необходимо внести изменения в некоторые статьи Кодекса о выборах с целью исключения их двоякой трактовки.

Для оказания необходимой помощи лицам, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, ЦИК планирует разработать и внедрить систему более полной подготовки этих лиц на местном и национальном уровне.

В рамках предложений по усовершенствованию избирательного процесса необходимо предпринять следующие меры:

- улучшить обустройство избирательных участков органами местного публичного управления (обеспечить помещения избирательных участков достаточным количеством кабин и урн для голосования, с учетом размеров избирательных бюллетеней);

- усовершенствовать работу по инструктированию членов-представителей партий и общественно-политических организаций, выдвинутых конкурентами на выборах;

- обеспечить надлежащие условия для проведения выборов (бесперебойную подачу электрической энергии на избирательные участки; например, в городе Яловень, селах Костешть и Милештий Мичь, в городах Кахул и Кэушень в день выборов были случаи отключения электроэнергии);

- применить на выборах в Парламент Республики Молдова в 2009 году Государственный регистр избирателей, задуманный как составная часть Государственной автоматизированной системы "Выборы", что позволит оперативно передавать предварительные данные об участии избирателей и проверять полученные результаты с целью обеспечения правильных и беспристрастных выборов.

Присоединившись в 1995 году к Совету Европы, Республика Молдова приняла ряд обязательств как по отношению к Совету Европы, так и по отношению к своим гражданам в области обеспечения соблюдения основных прав и свобод человека. Способ, каким Центральная избирательная комиссия будет руководить избирательным процессом, имеет прямое отношение к результатам по внедрению Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз.

II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАЗРАБОТКЕ И УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ

Для улучшения правовой базы Центральная избирательная комиссия приняла ряд постановлений по внесению изменений в существующие нормативные акты:

- "О внесении изменений в Регламент Центральной избирательной комиссии" № 503 от 18.04.07 г.;

- "О внесении изменений в Инструкцию о распределении мандатов советников районных, городских (муниципальных) и сельских (коммунальных) советов" № 528 от 24.04.07 г.;

- "О внесении дополнений в Регламент окружных избирательных советов" № 538 от 26.04.07 г.;

- "О внесении изменений в Положение об установлении порядка приема документов по жребию от представителей партий, других общественно-политических организаций, избирательных блоков и независимых кандидатов для их регистрации в избирательных органах" № 539 от 26.04.07 г.;

- "О внесении изменений в Регламент окружных избирательных советов" № 562 от 28.04.07 г.;

- "О внесении изменений в Постановление об утверждении образцов избирательных бюллетеней для всеобщих местных выборов от 3 июня 2007 г." № 595 от 08.05.07 г.;

- "О внесении изменений в Инструкцию о некоторых особенностях проведения голосования на всеобщих местных выборах 3 июня 2007 года" № 593 от 08.05.07 г.

В целях усовершенствования избирательных процедур и единообразного применения избирательных правовых норм и в результате анализа практики проведения всеобщих местных выборов от 3 июня 2007 г. Центральная избирательная комиссия разработала ряд предложений по изменению и дополнению Кодекса о выборах и представила их на рассмотрение Парламенту письмом № CEC 9/183 от 03.12.07 г.

Внутреннюю деятельность и должностные обязанности ЦИК регламентировал следующими актами:

- Постановлением "Об утверждении должностных обязанностей служащих аппарата Центральной избирательной комиссии" № 404 от 16.01.07 г.;

- Распоряжением "Об утверждении Внутреннего регламента аппарата Центральной избирательной комиссии" № 63 от 16.10.07 г.

III. ВНУТРЕННЯЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

В своей деятельности Центральная избирательная комиссия руководствовалась Кодексом о выборах, Регламентом Центральной избирательной комиссии и Планом деятельности Центральной избирательной комиссии на 2007 год, утвержденным Постановлением № 403 от 16 января 2007 г.

Центральная избирательная комиссия и ее аппарат обеспечили точное выполнение Календарного плана мероприятий, предусмотренных Кодексом о выборах по организации и проведению всеобщих местных выборов 3 июня 2007 г. Выборы завершились избранием 35 районных советов, 897 городских (муниципального Комрат), сельских (коммунальных) советов и 895 примаров муниципиев, городов, сел (коммун). В состав советов первого и второго уровней были избраны 11778 советников.

В 2007 году Центральная избирательная комиссия провела 71 заседание, рассмотрела на них 1050 вопросов, по которым приняла соответствующие постановления:

- 337 по подготовке, проведению и подведению итогов выборов;

- 56 по рассмотрению жалоб, поступивших в адрес Центральной избирательной комиссии;

- 2 касательно инициирования процедуры признания мандата депутата в Парламент Республики Молдова;

- 619 по распределению мандатов советников районных, муниципальных, городских, сельских (коммунальных) советов;

- 35 по другим вопросам.

Все постановления были размещены на официальном сайте ЦИК в течение 24 часов после их принятия.

В соответствии с Регламентом Центральной избирательной комиссии постановления, касающиеся подготовки и проведения выборов, вступают в силу со дня их принятия.

Согласно Плану мероприятий по разработке и внедрению модуля "Государственный регистр избирателей", являющегося составной частью государственной автоматизированной информационной системы "Выборы", утвержденного Постановлением № 316 от 4 октября 2006 г., Центральная избирательная комиссия совместно с государственным предприятием "Центр специальных коммуникаций" осуществила примерную оценку стоимости по созданию и внедрению модуля.

В 2007 году отмечался юбилей 10-летней постоянной деятельности Центральной избирательной комиссии. По этому случаю 5 декабря 2007 г. состоялась международная юбилейная конференция, на которой приняли участие бывшие члены комиссий, созданных в 1993, 1995, 1996, 1997, 2003, 2005 гг. Среди гостей конференции находились заместитель Председателя Парламента Мария Постойко, Председатель Конституционного суда Думитру Пулбере, Председатель Высшей судебной палаты Ион Муруяну, министры, председатели районов, примары муниципиев Кишинэу и Бэлць, лидеры партий и общественно-политических организаций, представители общественных ассоциаций Республики Молдова. Почетными гостями были представители АОВСЕ (ACEEEO), Совета Европы, иностранных избирательных органов. В своем докладе председатель Центральной избирательной комиссии коротко изложил исторические вехи деятельности этого органа, представил ценных специалистов, работавших в Центральной избирательной комиссии, обобщил результаты деятельности, начиная с 1989 г., подвел итоги, а также высказал предложения по осуществлению избирательного процесса, усовершенствованию законодательства в этой сфере.

IV. ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

На протяжении 2007 г. Центральная избирательная комиссия сотрудничала с Бюро по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ), реализующим миссию по мониторингу выборов и представляющим рекомендации по усовершенствованию законодательства и избирательного процесса. В избирательный период ЦИК аккредитовала представителей профильных неправительственных организаций, финансируемых из-за рубежа (IRI, NDI, Фонд Евразия), дипломатических миссий в Республике Молдова (Турции, Чехии, Венгрии, Японии, Румынии), других международных организаций (Шведского международного либерального центра, Конгресса местных и региональных властей Европы, Ассоциации американских юристов, Агентства США по международному развитию – USAID). Организации и учреждения, специализирующиеся в избирательной области, совместно с Центральной избирательной комиссией, органами центрального и местного публичного управления обеспечивают работу по разработке исследований в данной сфере, организацию семинаров, конференций на интересующие темы.

Оказанная Центральной избирательной комиссии этими организациями помощь, как по предоставлению информации, так и финансовой поддержки, неоценима.

В этой связи с помощью предоставленной поддержки Центральная избирательная комиссия реализовала следующие мероприятия:

- издала Кодекс о выборах и Справочник избирательного служащего ко всеобщим местным выборам 2007 г. (при финансовой поддержке USAID и SIDA);

- организовала юбилейную конференцию, посвященную десятилетию постоянной деятельности Центральной избирательной комиссии (с помощью Миссии ОБСЕ в Молдове и NDI);

- приняла участие в краткосрочных курсах обучения служащих аппарата ЦИК в Венгрии в ноябре 2007 г. (при поддержке Посольства Венгрии HUN – IDA, Будапешт).

Приглашения принять участие в наблюдении за ходом выборов 2007 г. были направлены иностранным избирательным органам, с которыми Центральная избирательная комиссия установила отношения сотрудничества. В свою очередь члены Центральной избирательной комиссии участвуют в миссиях по мониторингу выборов и референдумов. Так, члены ЦИК приняли участие в наблюдении за парламентскими выборами в Эстонии 4 марта 2007 г., национальным референдумом в Латвии 7 июля 2007 г., парламентскими выборами в Казахстане 18 августа 2007 г., досрочными парламентскими выборами на Украине 30 сентября 2007 г. и выборами в Государственную думу Российской Федерации 2 декабря 2007 г.

Центральная избирательная комиссия участвовала в симпозиуме "Новые правовые нормы избирательного процесса во Франции", организованного в Париже Центром сравнительных исследований по вопросам выборов (24-27 января 2007 г.), в Конференции на тему "Каждый голос важен", проведенной в марте 2007 г. Глобальной сетью избирательных организаций совместно с Международным фондом избирательных систем.

Делегация Центральной избирательной комиссии приняла участие в торжествах по случаю празднования 10-й годовщины создания Центральной избирательной комиссии Украины. В Киеве было подписано соглашение о сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией Республики Молдова и Центральной избирательной комиссией Украины.

В процессе завершения находятся документы по подписанию соглашений о сотрудничестве с избирательными органами Боснии и Герцеговины, Венгрии и Румынии.

Сотрудничество с избирательными органами других стран осуществляется по разным направлениям:

- усовершенствования законодательной базы в области выборов;

- обеспечения реализации и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными;

- правовой регламентации деятельности партий и общественно-политических организаций в рамках избирательной кампании;

- применения информационных технологий и современных систем учета избирателей и др.

Как члену Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы (АОВСЕ) Центральной избирательной комиссии облегчена деятельность по установлению прямых связей с избирательными органами других стран.

На ежегодной конференции АОВСЕ, проведенной с 18 по 19 сентября 2007 г. в Страсбурге (Франция), в работе которой приняла участие делегация Центральной избирательной комиссии, было положено начало подписания Соглашения по сотрудничеству с иностранными избирательными органами. Центральная избирательная комиссия ежегодно представляет АОВСЕ отчет о проведении выборов и референдумов, имея возможность ознакомиться с отчетами других избирательных органов-членов АОВСЕ. Для нас представляет огромный интерес и являются особенно важными проекты ассоциации по созданию электронной базы данных с предоставлением технической и методической поддержки с целью усовершенствования избирательного законодательства и практики в сфере выборов.

V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
С ПАРЛАМЕНТОМ, ПРАВИТЕЛЬСТВОМ, ЦЕНТРАЛЬНЫМИ И
МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В соответствии с положениями Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия эффективно взаимодействует с Парламентом, Правительством, центральными и местными органами публичного управления как в процессе подготовки и проведения выборов, так и в период между выборами.

Парламент поддержал предложения ЦИК о целесообразности внесения некоторых изменений в Кодекс о выборах. Также Центральная избирательная комиссия обратилась к Парламенту с ходатайствами, в которых запрашивала дать трактовку некоторых положений Кодекса о выборах с целью обеспечения их единообразного применения на всей территории страны, и получила ответы, составленные парламентскими комиссиями.

Министерство информационного развития оказало поддержку в обеспечении учета избирателей, в том числе находящихся за границей, на основе Государственного регистра населения, в организации и проведении семинаров с участием секретарей местных советов и служащих избирательных органов. Государственное предприятие "МолдДата" при министерстве разработало пакет информационных программ Центральной избирательной комиссии для всеобщих местных выборов, по подведению итогов голосования, а также выполнило техническое редактирование книги "Выборы – 2007".

Министерство внутренних дел по просьбе ЦИК осуществило контроль за соблюдением конкурентами на выборах Положения Центральной избирательной комиссии о порядке размещения предвыборной рекламы на рекламных щитах, а также в соответствии с правовыми нормами охраняло избирательные участки и избирательную документацию, в том числе при перевозке последней.

Сотрудники Службы информации и безопасности присутствовали при изготовлении матриц избирательных бюллетеней, печатании и их распределении окружным избирательным советам второго уровня, а также при уничтожении матриц и типографского брака.

В избирательный период на обращения ЦИК по устранению возникших сложных ситуаций реагировали Министерство транспорта и дорожного хозяйства и Министерство промышленности и инфраструктуры.

Вместе с тем Центральная избирательная комиссия отмечает, что менее эффективно осуществлялось взаимодействие с Министерством местного публичного управления в вопросах отбора квалифицированных кадров для работы в избирательных органах, обеспечения помещений избирательных участков кабинами и урнами для голосования, компьютерами и другими материально-техническими средствами.

ЦИК выражает уверенность в том, что улучшится взаимодействие с Правительством, Министерством финансов в вопросах выделения и перечисления финансовых средств на счет Центральной избирательной комиссии в рамках утвержденного бюджета.

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2007 год на финансирование всеобщих местных выборов 3 июня 2007 г. была утверждена сумма в 18500 тыс.леев, т.е. в размере 54,5% от необходимых средств.

Министерство финансов открыло финансирование 3 мая 2007 г. в сумме 18500 тыс.леев.

В результате неоднократных письменных и телефонных обращений, а также официального письма, которым Центральная избирательная комиссия известила о возможности приостановления всеобщих местных выборов из-за отсутствия финансирования, Постановлением Правительства № 579 от 24 мая 2007 г. за 10 дней до назначенных выборов был выделен дефицит финансовых средств в сумме 15433 тыс.леев.

В срочном порядке ЦИК составила планы финансирования и представила их Министерству финансов, которое открыло финансирование 28 мая 2007 г., т.е. за 4 дня до назначенных выборов.

С учетом изложенных обстоятельств распределенные финансовые средства не могли быть получены на местах до 3 июня 2007 г. По этой причине финансирование и выплата расходов, согласно смете, участковым избирательным бюро было осуществлено после проведения всеобщих местных выборов от 3 июня 2007 г.