Постановление N 149 от 06.05.2022 о рассмотрении жалобы, поданной г-ном Ионом Тергуцэ

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении жалобы, поданной г-ном Ионом Тергуцэ

№ 149  от  06.05.2022

 (в силу 06.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 194-200 ст. 752 от 01.07.2022

* * *

6 апреля 2022 года в Совет по телевидению и радио поступила жалоба г-на Иона Тергуцэ, в которой он заявляет о нарушении аудиовизуального законодательства и призывает к полномасштабному и незамедлительному вмешательству Совета, чтобы преодолеть создавшуюся ситуацию, обеспечить эффективную защиту отечественных поставщиков медиауслуг непосредственным применением гарантий Европейской конвенции, в результате чего телеканалы, указанные в жалобе, прекратили бы деятельность по использованию наименований иностранных телеканалов.

В поддержку обращения Ион Тергуцэ отмечает следующее: "В соответствии с положениями ст.28 (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг использование наименования третьего лица юридическим лицом, запросившим предоставление лицензии на вещание или контролирующим юридическое лицо, являющееся обладателем лицензии на вещание, в целях отступления от положений настоящего кодекса запрещается.

Вопреки этому факту в Республике Молдова действуют несколько телеканалов, использующих названия третьих лиц, в основном из Российской Федерации, деятельность которых маскирует реальную деятельность по ретрансляции программных услуг, осуществляемую и финансируемую государственными органами этой страны.

Сообщаю о следующих случаях, но не ограничиваюсь ими:

Следует отметить, что вещатели Республики Молдова, использующие эти логотипы, идентичные оригинальным логотипам, осуществляют ретрансляцию программных служб оригинальных телеканалов в строгом соответствии с расписанием и часами вещания в стране-источнике.

Таким образом, имеет место игнорирование национальной правовой базы тем, что местная общественность вводится в заблуждение, полагая, что имеет доступ к местной программной услуге, в то время как ей предлагают программную услугу, реализованную в иностранном государстве, не являющемся членом Европейской конвенции о трансграничном телевидении.

Более того, в ст.28 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предусмотрено, что частные поставщики медиауслуг не могут иметь в качестве владельца Парламент, Президента или Правительство Республики Молдова. Вопреки этим положениям телеканалы TV RTR, Pervîi Kanal и NTV, учредителями которых являются парламент или правительство Российской Федерации, используя различные юридические уловки, транслируют свои программы в Республике Молдова. Рассматривая ситуацию сквозь призму ст.28 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг или закона о разгосударствлении прессы, констатируем, что в Республике Молдова имеет место игнорирование процитированных правовых норм, и иностранным властям разрешено напрямую финансировать телеканалы в ущерб свободной конкуренции и при прямом поощрении со стороны российских федеральных каналов. За счет этого данные телеканалы получают значительную долю аудитории и получают подавляющую часть денег от рекламы, что лишает местных производителей медиауслуг возможности существовать и развиваться.

Такая ситуация на молдавском рынке в корне противоречит положениям ст.10 п.3 Европейской конвенции о трансграничном телевидении, который предусматривает, что: "Стороны обязуются вместе изыскивать наиболее подходящие инструменты и процедуры для поддержки, без дискриминации между вещателями, деятельности и развития европейского производства, особенно в сторонах с низкими возможностями аудиовизуального производства или ограниченным языковым пространством". Ведь Конвенция защищает слаборазвитые рынки и вещателей, подвергаемых воздействиям демпинга.

Ввиду вышеизложенного призываю к полномасштабному и оперативному вмешательству Совета для преодоления создавшейся ситуации, обеспечения эффективной защиты отечественных поставщиков медиауслуг непосредственным применением гарантий Европейской конвенции и прекращение деятельности по использованию наименований иностранных телеканалов".

Письмами № 440-442 от 11 апреля 2022 года Совет по телевидению и радио с целью объективного рассмотрения жалобы просил поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова и указанных в жалобе, изложить свою позицию в отношении фактов, на которые ссылается г-н Ион Тергуцэ.

Письмом № 7CA от 13.04.2022 года ООО "TV Comunicaţii Grup", учредитель телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova", отметило следующее: "Считаем вывод заявителя необоснованным по следующим соображениям:

1. Телеканал "RTR Moldova" работает законно на основании лицензии на вещание № AA 082880 от 19.07.12 года, выданной Советом по телевидению и радио, которая была продлена в 2019 году (Лицензия на вещание № AC 000781 от 21.06.2019 года). В соответствии со ст.25 (4) Кодекса: "Лицензия на вещание содержит: e) наименование и идентификационные элементы аудиовизуальной медиауслуги".

Таким образом, название и логотип телеканала проверены компетентным органом и признаны соответствующими закону, иначе лицензия не была бы выдана.

2. Наш логотип отличается от логотипа телеканала Российской Федерации другим названием, написанным латинскими буквами, – "RTR Moldova", в то время как в Российской Федерации это "Россия РТР" или "РТР Планета".

3. В то же время на территории Республики Молдова название и логотип "RTR" были зарегистрированы в AGEPI как объект интеллектуальной собственности, принадлежащий одному из учредителей ООО "TV- Comunicaţii Grup" г-же Валентине Стецко. При регистрации знак был подвергнут правовой экспертизе AGEPI, а после выдачи Свидетельства о регистрации № 31274 от 15.06.2018 г. он считается законным и единственным.

http://www.db.agepi.md/marcireprezentanti/Details.aspx?id=15oFtT17ivfl5Zcfx4OUNt

4. По поводу нарушения ст.28 (2) сообщаем, что данное утверждение является заведомо ложным, и что парламент или правительство Российской Федерации не является одним из учредителей телеканала, финансирование поставщика медиауслуг является законным и прозрачным, что подтверждается годовыми отчетами, представленными Совету по телевидению и радио, а заявитель не представил доказательств обратного, ограничившись лишь заявлениями. Телеканал также соблюдает принципы честной конкуренции на рынке Республики Молдова.

5. Более того, телеканал "RTR Moldova" не ретранслирует программы российского телеканала "Россия РТР" и работает в строгом соответствии с полученной лицензией, в чем легко убедиться, сравнив сетки вещания вышеупомянутых телеканалов.

В связи с вышеизложенным мы хотели бы обратить внимание Совета на тот факт, что в последнее время телеканал "RTR Moldova" подвергся нескольким атакам с целью его дискредитации путем подачи нескольких необоснованных жалоб в Совет по телевидению и радио. Понятно, что жалоба, поданная г-ном Ионом Тергуцэ, является декларативной, безосновательной и подлежит отклонению".

Письмом № 26/22 от 21.04.2022 года ООО "Telesistem TV", учредитель аудиовизуальной медиауслуги "Primul în Moldova", отметило следующее: "Анализируя утверждения г-на Тергуцэ, которые излагают так, будто бы: "…радиовещатель "Primul în Moldova" и другие осуществляет ретрансляцию программных служб российских телеканалов со строгим соблюдением расписания и часов вещания в стране происхождения" и "орган иностранного государства непосредственно финансирует телестанции в ущерб свободной конкуренции", находим, что они не соответствуют действительности.

Данные утверждения являются обвинением в адрес "Primul în Moldova", они выдуманы автором и не основаны ни на реальных фактах, ни на наблюдениях, а выводы господина абсолютно необоснованны.

Если г-н Тергуцэ считает, что "Primul în Moldova" использует марку иностранного телеканала, чтобы ввести общественность в заблуждение, что она смотрит местный телеканал, то такой вывод нелогичен. Обращаем внимание, что логотип "Primul în Moldova" не идентичен оригинальному логотипу иностранного телеканала. Точно так же сетка вещания телеканала "Primul în Moldova" полностью отличается от сетки телеканала Первый канал – Всемирная сеть. Упомянутые правила являются положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова, которые наш телеканал соблюдает.

Дополнительно отмечаем, что Совет по телевидению и радио за последние 6 месяцев 3 раза проводил мониторинг местного продукта в программной услуге станции "Primul în Moldova" и обнаружил, что его собственная продукция транслируется ежедневно не менее нескольких часов.

Недавние выводы Совета также подтверждают, что несколько новостных программ телеканала Первый канал – Всемирная сеть, имевшихся ранее в сетке вещания "Primul în Moldova", были исключены по инициативе поставщика "Primul în Moldova". Это было сделано по собственной инициативе поставщика в феврале 2022 года. То, на что ссылаются в жалобе от 6 апреля 2022 года, не может иметь обоснованных аргументов.

Относительно прямого финансирования иностранными государственными органами и запрета государственному поставщику иметь в качестве собственников государственные органы Республики Молдова (ст.28 (2)), сообщаем вам, что ни один государственный орган, национальный или иностранный, не имеет (и никогда не имел) статуса бенефициарного собственника в ООО "Telesistem TV". Информация о бенефициарных владельцах ООО "Telesistem TV" ежегодно сообщается в Совет по телевидению и радио, а также общедоступна на веб-сайте поставщика аудиовизуальных услуг.

Необъяснимо и то, что, по мнению автора, мы также нарушили положения международного договора – Европейской конвенции о трансграничном телевидении, в частности статью 10.

Таким образом, мы просим отклонить жалобу от 6 апреля 2022 года по причине того, что она не отражает реальность представленных данных".

После изучения вышеуказанной жалобы и позиции поставщиков медиауслуг актуальны следующие положения Кодекса аудиовизуальных медиауслуг (КАМ):

• Ст.1, которая дает определения: лицензия на вещание – разрешительный документ, изданный Советом по телевидению и радио, которым поставщику медиауслуг, находящемуся под юрисдикцией Республики Молдова, предоставляется право на передачу определенной линейной аудиовизуальной медиауслуги;

поставщик медиауслуг – физическое или юридическое лицо, несущее редакционную ответственность за выбор аудиовизуального содержания аудиовизуальной медиауслуги и устанавливающее порядок ее организации;

аудиовизуальная медиауслуга – услуга, предоставляемая под редакционную ответственность поставщика медиауслуг, главной целью которой в полном объеме или ее отдельной части является поставка аудиовизуальных программ в информационных, образовательных или развлекательных целях широкой аудитории посредством сетей электронных коммуникаций.

• Ст.2 (4), которая предусматривает, что "Субъектами настоящего кодекса являются:

a) поставщики медиауслуг, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова;

b) распространители медиауслуг, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова;

c) орган по регулированию в области аудиовизуальных медиауслуг;

d) органы по надзору за деятельностью публичных поставщиков медиауслуг;

e) поставщики услуг по предоставлению платформы для распределения видеоматериалов, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова"

• Ст.4, в соответствии с которой поставщики медиауслуг, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова, обязаны транслировать местные аудиовизуальные программы с минимальной среднесуточной продолжительностью, которая варьируется в зависимости от их классификации.

• Ст.5 (1) предусматривает, что: "Поставщики медиауслуг вправе закупать в соответствии с законодательством аудиовизуальные программы, произведенные в стране и за рубежом, в целях пополнения и обеспечения разнообразия собственных медиауслуг".

В то же время следует указать, что обязательство в отношении аудиовизуальных программ, приобретенных за границей и транслируемых на других языках, заключается в том, чтобы они сопровождались переводом на румынский язык (дублированием, озвучиванием и/или субтитрами). Это обязательство не распространяется на программы изучения иностранных языков и использования музыкальных клипов.

Соответственно, независимо от названия аудиовизуальной медиауслуги, используемой поставщиком медиауслуг, находящимся под юрисдикцией Республики Молдова, он обязан соблюдать положения Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. Следует отметить, что обязанность соблюдать положения Кодекса распространяется на всю аудиовизуальную медиауслугу, независимо от происхождения транслируемых программ.

Таким образом, со ссылкой на случаи, упомянутые в жалобе, использование логотипа/названия аудиовизуальной медиауслуги, аналогичного логотипу/наименованию других поставщиков, не находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, не освобождает от ответственности поставщика медиауслуг, находящегося под юрисдикцией Республики Молдова, от обязанности соблюдать Кодекс аудиовизуальных медиауслуг.

В отношении закупки программ следует отметить, что законодатель не запрещал их приобретение у других поставщиков медиауслуг в стране или за рубежом.

Следует также отметить, что на данный момент программы, приобретаемые за границей, должны соответствовать положениям Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова № 5 от 2 марта 2022 г., в соответствии с которыми: "6. В целях защиты национального аудиовизуального пространства и обеспечения информационной безопасности поставщики телевизионных и радиовещательных аудиовизуальных медиауслуг приостановят трансляцию, а распространители телевизионных и радиовещательных аудиовизуальных медиауслуг приостановят ретрансляцию на территории Республики Молдова, всех программ, изначально произведенных в государствах, не ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении, за исключением художественных и документальных фильмов и развлекательных программ, имеющих невоенное содержание, а также аудиовизуальных и звуковых программ, произведенных в государствах-членах Европейского Союза, Соединенных Штатах Америки, Америке и Канаде, а также в государствах, ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении".

В то же время в ходе общественных обсуждений отмечалось, что Совет по телевидению и радио дал положительное заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты № 123 от 5.04.2022 года, который предусматривает установление правил, направленных на использование европейских произведений, путем установления обязательства в Кодексе аудиовизуальных медиауслуг, чтобы в случае телевизионных услуг аудиовизуальные программы, приобретенные за границей, должны происходить или быть произведенными не менее чем на 50% в государствах-членах Европейского Союза, США и Канаде, а также в странах, ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении.

В рамках открытого обсуждения председатель Совета по телевидению и радио Лилиана Вицу-Ешану уточнила, что некоторые вопросы, поднятые г-ном Ионом Тергуцэ в жалобе, обсуждались членами Совета по телевидению и радио. Это такие вопросы, как местный контент, доступ к рекламе и тот факт, что существует несправедливость, отметив, что План действий Совета по телевидению и радио на текущий год включает несколько мероприятий в этом отношении, в том числе по прозрачности собственности, а на одном или нескольких заседаниях будет представлен отчет/анализ положений, касающихся прозрачности собственности и источников финансирования на основе годовых отчетов, в том числе в сотрудничестве с Советом по конкуренции.

В то же время Лилиана Вицу-Ешану уточнила, что полностью согласна с неравенством на рекламном рынке и в том, как поставщики производят местные программы. В связи с этим Совет по телевидению и радио дал положительное заключение об изменении законодательной базы, которое предусматривает ужесточение санкций для тех, кто не производит местные программы.

В результате открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 и Административного кодекса Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить жалобу от 6 апреля 2022 года, поданную г-ном Ионом Тергуцэ (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или с даты истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.