Постановление N 15 от 23.09.2008 об утверждении Положения о порядке разрешения споров в области электронных коммуникаций
НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЮ
В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ И
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Положения о порядке разрешения
споров в области электронных коммуникаций
N 15 от 23.09.2008
(в силу 28.10.2008)
Мониторул Офичиал N 193-194 ст.576 от 28.10.2008
* * *
Утратил силу: 13.12.2013
Постановление НАРЭКИТ N 54 от 24.09.2013
|
Зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Молдова № 617 от 23.10.2008 г. Министр __________ В.ПЫРЛОГ |
Во исполнение положений пункта a) части (6) статьи 8, пунктов q) и r) части (1) статьи 9 Закона об электронных коммуникациях № 241-XV от 15.11.2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 51-54, ст.155) и на основании подпункта в) пункта 15 Положения о Национальном агентстве по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 143-144, ст.917) Административный совет НАРЭКИТ
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о порядке разрешения споров в области электронных коммуникаций (прилагается).
2. Признать утратившим силу Положение о порядке разрешения споров между операторами, а также между операторами и потребителями (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., №. 155-157, ст.370), зарегистрированное Министерством юстиции за № 241 от 03.12.2001.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО | |
| СОВЕТА НАРЭКИТ | Серджиу СЫТНИК |
| Члены Совета | Ион Покин Юрие Урсу |
Кишинэу, 23 сентября 2008 г. |
|
| № 15. |
Приложение
к Постановлению Административного
совета НАРЭКИТ
№ 15 от 23.09.2008 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке разрешения споров в области электронных коммуникаций
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее положение устанавливает порядок разрешения Национальным агентством по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (далее – Агентство) споров между поставщиками сетей и/или услуг электронных коммуникаций (далее – поставщики), а также споров между поставщиками услуг электронных коммуникаций и конечными пользователями, относящихся к компетенции Агентства.
2. В случае возникновения спора между поставщиком услуг электронных коммуникаций и конечным пользователем в связи с применением положений Закона об электронных коммуникациях № 241 от 15.11.2007 г. (далее – Закон № 241/2007), который не был разрешен сторонами по взаимному согласию в соответствии с процедурой, установленной заключенными договорами, они вправе обратиться в Агентство для разрешения данного спора через посредничество.
3. В случае возникновения спора между поставщиками сетей и/или услуг электронных коммуникаций в связи с правами и обязанностями, возложенными на них в соответствии с Законом № 241/2007, в случае, когда они не могут быть разрешены ими самостоятельно, любая из сторон может обратиться в Агентство для разрешения спора через процедуру посредничества или в порядке несудебной процедуры.
4. После разрешения споров, предусмотренных пунктом 3 настоящего положения, в порядке несудебной процедуры Агентство принимает по ним решения, обязательные для исполнения. Любые обязанности, возложенные на одну из сторон Агентством для разрешения спора, должны соответствовать положениям Закона № 241/2007.
5. В любой момент процедуры разрешения спора стороны могут заключить мировое соглашение по предмету спора.
6. Если истец отказался от своих претензий или немотивированно не явился по вызову на заседание, Агентство прекращает процедуру разрешения спора.
7. При разрешении споров, предусмотренных настоящим положением, соблюдаются принципы права на защиту, равенства и состязательности.
8. Процедура посредничества и несудебная процедура, установленные настоящим положением, не являются обязательными и являются бесплатными.
9. В настоящем положении применяются определения, предусмотренные статьей 2 Закона № 241/2007.
II. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ МЕЖДУ ПОСТАВЩИКАМИ СЕТЕЙ
И/ИЛИ УСЛУГ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ
Раздел 1
Инициирование процедуры
10. Заинтересованная сторона обращается в Агентство путем подачи лично или через законного представителя письменного заявления по месту расположения Агентства либо через службу заказных почтовых отправлений с уведомлением о вручении, через факс либо в форме электронного документа, к которому применена подлинная цифровая подпись, основанная на сертификате открытого ключа, не приостановленном или не отозванном на соответствующий момент.
11. Петиция должна содержать:
a) информацию о сторонах спора и их идентификационные данные;
b) предмет спора – указываются обязанности, возложенные на основании Закона № 241/2007, других законов, нормативных актов, регламентирующих документов о деятельности в области электронных коммуникаций, которые предполагается, что были нарушены ответчиком;
c) фактическую мотивацию – заявитель должен предоставить детальную информацию, в том числе относящиеся к делу документы (копии корреспонденции, записи заседаний сторон и др.);
d) юридическую мотивацию – положения законов, на которых она основывается;
e) информацию о том, каким образом заявитель затронут спором;
f) меры, предпринятые сторонами для решения спора по взаимному согласию в случае наличия таких ходатайств, копию ответа (решения) ответчика на петицию заявителя, копию договора о предоставлении услуг, счет об оплате и другие документы;
g) меры и решения, предложенные заявителем для разрешения спора;
h) приемлемую процедуру для разрешения спора в случае спора между поставщиками;
i) подпись и печать в случае необходимости.
12. Петиция составляется на основе типового формуляра, разработанного Агентством.
13. Типовой формуляр может быть получен по адресу места расположения Агентства или на официальной web-странице Агентства – www.anrceti.md .
14. Петиции регистрируются в регистре Агентства и хранятся в отдельном деле.
15. Петиция должна быть подписана автором или его представителем, уполномоченным соответствующим образом, с указанием фамилии, имени и места жительства или места нахождения.
16. Петиции, не соответствующие условиям, предусмотренным пунктами 10, 11 и 15 настоящего положения, не рассматриваются Агентством.
17. До обращения в Агентство заявитель должен представить петицию поставщику, к непосредственной компетенции которого относится разрешение спора. Ответчик обязан рассмотреть заявление в 30-дневный срок, а заявления, не требующие дополнительного изучения и рассмотрения, – незамедлительно или в 15-дневный срок со дня регистрации и проинформировать заявителя о принятом решении.
18. Если заявитель не согласен с решением поставщика или им не получен от него ответ в предусмотренный законодательством срок, он вправе подать петицию о разрешении спора в Агентство или в компетентную судебную инстанцию.
19. Если петиция о разрешении спора подана непосредственно в Агентство, не будучи ранее представлена поставщику, она отправляется поставщику, который обязан рассмотреть ее и высказаться относительно законности петиции заявителя. Ответчик информирует о принятом решении как заявителя, так и Агентство в месячный срок со дня получения петиции.
20. Петиции конечных пользователей или поставщиков, которые не относятся к компетенции Агентства, не рассматриваются, о чем информируется заявитель. Если петиция относится к компетенции другого органа, она отправляется этому органу в трехдневный срок со дня регистрации, о чем информируется заявитель.
Раздел 2
Предварительные меры
21. После регистрации петиции в случае, если она соответствует требованиям к форме, предусмотренным пунктами 10, 11 и 15 настоящего положения, директор Агентства, в зависимости от характера и сложности спора, на основе письменной резолюции, передает петицию или спор на рассмотрение Службе, уполномоченной рассматривать споры из состава Агентства или комиссии, в состав которой входят сотрудники Агентства и, по обстоятельствам, члены Административного совета Агентства (далее – уполномоченный по рассмотрению спора).
22. Уполномоченный по рассмотрению спора проводит предварительный анализ предоставленного материала, устанавливает компетенцию Агентства по разрешению спора, причины и характер спора, обоснованность требований заявителя и мер, предпринятых сторонами для разрешения разногласий, а также решений, предложенных ответчиком. Уполномоченный по рассмотрению спора может запросить у сторон спора дополнительную информацию, если считает ее необходимой для разрешения спора.
23. Уполномоченный по рассмотрению спора приглашает стороны и сообщает им не позднее чем за пять дней дату проведения заседания. Вместе с этим сообщением уполномоченный по рассмотрению спора передает ответчику петицию, чтобы он мог представить свое мнение.
24. Если спор может ущемить права или законные интересы других лиц, уполномоченный по рассмотрению спора определяет их и перечисляет их в кратком изложении спора, установив срок для изложения ими своих мнений. Уполномоченный по рассмотрению спора обязан провести анализ этих мнений при рассмотрении спора.
25. В случае явки сторон в срок, предусмотренный пунктом 23 настоящего положения, уполномоченный по рассмотрению спора сообщает им о возможности разрешения спора посредством процедуры посредничества.
26. Если стороны согласны решить спор путем посредничества, уполномоченный по рассмотрению спора составляет протокол, который подписывается им и на основе которого начинается процедура посредничества.
27. В случае неявки одной из сторон или несмотря на присутствие сторон, по крайней мере одна из них не согласна с разрешением спора через процедуру посредничества, спор решается посредством несудебной процедуры. Составленный с этом случае протокол является документом, на основе которого начинается несудебная процедура.
28. Прения в рамках процедуры разрешения спора заносятся в протокол заседания, который должен содержать:
a) краткое описание хода заседания;
b) заявления и мнения сторон;
c) мотивы установленных мер;
d) диспозитивную часть;
e) подпись уполномоченного по рассмотрению спора.
29. Любое распоряжение Агентства заносится в протокол и должно быть мотивированным.
Раздел 3
Процедура посредничества
30. Процедура посредничества представляет собой альтернативный способ разрешения спора между сторонами по взаимному согласию при содействии Агентства. Посредничество основывается на сотрудничестве сторон и использовании уполномоченным по рассмотрению спора специального метода и техники, основанной на общении и ведении переговоров.
31. Уполномоченный по рассмотрению спора обязан оказать помощь сторонам в разрешении спора таким путем и должен приложить все усилия для того, чтобы стороны поняли друг друга, при этом ролью Агентства является оказание помощи сторонам.
32. Уполномоченный по рассмотрению спора не может навязать сторонам определенное решение; достижение согласия по спору является обязанностью сторон.
33. Посредничество осуществляется по месту расположения Агентства или в другом избранном сторонами месте. В ходе процедуры посредничества стороны приглашаются на заседания по отдельности или вместе, при этом количество таких заседаний определяется степенью сложности конкретного дела. После каждого заседания уполномоченный по рассмотрению спора составляет протокол заседания.
34. Стороны могут попросить уполномоченного по рассмотрению спора уточнить сферу применения некоторых положений законодательства в области электронных коммуникаций, применяемых в данном случае.
35. Если в результате посредничества спор разрешается по взаимному согласию, стороны заключают мировое соглашение. Мировое соглашение подписывается, если стороны согласны с сформулированными требованиями и должно включать обязанности, взятые на себя сторонами, которые ответственны за результаты посредничества, и содержание подписанного мирового соглашения.
36. Агентство не уполномочено принимать решения относительно содержания соглашения, оговариваемого сторонами.
37. Мировое соглашение заключается в письменной форме в нескольких экземплярах, по одному для каждой из сторон и один экземпляр для Агентства.
38. Процедура посредничества должна соблюдать принцип конфиденциальности, а ее срок не может превышать 30 дней со дня обращения в Агентство.
39. Если согласие не достигнуто сторонами в данный срок, спор разрешается посредством несудебной процедуры.
40. В течение всей процедуры посредничества любая из сторон может попросить уполномоченного по рассмотрению спора перейти к разрешению спора посредством несудебной процедуры, при этом все документы, доводы и доказательства дела, накопившиеся до этого момента, остаются действительными для рассмотрения дела в несудебном порядке.
41. Стороны могут осуществлять свои права лично или через представителя. Представители сторон должны представить письменные доказательства, удостоверяющие их статус представителя.
Раздел 4
Несудебная процедура
42. Несудебная процедура – это альтернативный способ разрешения споров, посредством которого Агентство принимает решение по спору, возникшему между поставщиками в связи с правами и обязанностями, возложенными на них на основании законодательства в области электронных коммуникаций. Агентство по просьбе любой из сторон и не затрагивая право сторон на разрешение спора путем заключения мирового соглашения, принимает обязательное решение для разрешения спора. В случае заключения сторонами мирового соглашения по спору несудебная процедура завершается заключением мирового соглашения в письменной форме, которое подписывается сторонами спора в соответствии с положениями пунктов 35 и 37 настоящего положения.
43. Если спор подлежит разрешению посредством несудебной процедуры, уполномоченный по рассмотрению спора должен сообщить сторонам дату их приглашения в Агентство. В случае непосредственного обращения к разрешению спора посредством несудебной процедуры ответчику сообщается о необходимости представления ответа на петицию в течение 7 дней со дня уведомления под угрозой непринятия во внимание ранее сформулированных доводов в свою защиту, за исключением тех, необходимость которых вытекает из обсуждений и которые ответчик не мог предусмотреть. Ответчику передаются через службу заказных отправлений с уведомлением о вручении копии петиции и других документов, предоставленных заявителем.
44. В исключительных обстоятельствах ответчик информируется о необходимости представления ответа в более короткий срок. Такие обстоятельства могут включать (но не ограничиваться ими) ситуации, когда уполномоченный по рассмотрению спора считает, что заявитель может потерпеть неминуемый ущерб до разрешения спора.
45. Если необходима дополнительная информация от любой из сторон, они могут быть обязаны предоставить соответствующую информацию в трехдневный срок.
46. Заявитель имеет право:
a) лично или через своего представителя представить уполномоченному по рассмотрению спора доводы в поддержку своих требований;
b) представить уполномоченному по рассмотрению спора дополнительные материалы, касающиеся рассмотрения поданной петиции;
c) ознакомиться с материалами рассмотрения;
d) получить ответ о результатах рассмотрения в письменной, устной или электронной форме;
e) потребовать возмещения ущерба от поставщика или обладателя лицензии в установленном законодательством порядке.
47. В целях рассмотрения и правильного разрешения спора, установления всех обстоятельств, необходимых для его разрешения, уполномоченный по рассмотрению спора имеет право:
a) истребовать от сторон спора информацию, выписки из документов, включая информацию конфиденциального характера;
b) истребовать от сторон письменные или устные объяснения о принятых мерах и решениях, предложенных ответчиком, об основаниях, предусмотренных законодательством, на базе которых стороны спора обосновывают свои претензии и решения;
c) обратить внимание участников процедуры разрешения спора об обязанности сохранения конфиденциальности информации, будучи вправе, по обстоятельствам, потребовать подписания соглашения о конфиденциальности;
d) по специальной просьбе одной из сторон обеспечить конфиденциальность сообщенной информации по отношению к другой стороне;
е) предложить сторонам достигнуть разрешения спора по взаимному согласию.
48. Не учитывая принцип конфиденциальности, уполномоченный по рассмотрению спора обязан проинформировать Агентство или компетентные органы о неизбежном административном правонарушении или преступлении, о котором ему стало известно в процессе рассмотрения спора.
49. Если для разрешения спора требуется проведение научно-технической оценки, стороны спора вправе потребовать проведения независимой экспертизы за свой счет.
50. Если уполномоченный по рассмотрению спора считает, что имеет в распоряжении всю необходимую информацию для разрешения дела, он приглашает стороны для изложения своих мнений по спору.
51. Стороны могут быть приглашены на заседания уполномоченным по рассмотрению спора, при этом количество заседаний определяется степенью сложности дела.
52. Если вызванная в соответствии с законом сторона не явилась на разбирательство, это не препятствует рассмотрению спора, за исключением случая, когда отсутствующая сторона представляет не позднее чем в день разбирательства основательные причины для откладывания разбирательства и извещает об этом другую сторону, а также Агентство. Откладывание разбирательства может быть затребовано только один раз.
53. Спор рассматривается, как правило, в закрытом заседании. Проведение открытого заседания допускается только с согласия обеих сторон.
54. После каждого заседания уполномоченный по рассмотрению спора составляет протокол заседания.
55. Стороны вправе ознакомиться с содержанием протокола и документов дела.
56. Уполномоченный по рассмотрению спора устанавливает порядок слушаний и руководит разбирательством.
57. Агентство может принять решение по делу на основе доказательств, документов и других доводов, представленных сторонами в письменном виде, без устного разбирательства дела, если стороны отказались от устного разбирательства.
58. В результате анализа всей информации и в результате заслушивания всех мнений, изложенных по данному делу, в случае если спор разрешен по существу, уполномоченный по рассмотрению спора составляет предварительное решение, которое доводится до сведения сторон вместе с мерами, предложенными для разрешения спора.
59. Любая из сторон в пятидневный срок со дня сообщения предварительного решения может обратиться с заявлением к уполномоченному по рассмотрению спора для пересмотра предложенного решения.
Если в предусмотренный срок до сведения уполномоченного по рассмотрению спора доведена новая информация, он принимает решение, имеет ли эти информации отношение к разрешению дела, и может пересмотреть предварительное решение.
60. Если уполномоченному по рассмотрению спора подано заявление о пересмотре или если до его сведения доведена информация, имеющая отношение к делу, после истечения пятидневного срока он срочно созывает стороны для изложения своих мнений. После истечения указанного срока или после созыва сторон уполномоченный по рассмотрению спора считает процедуру завершенной.
61. Если установлено, что требования заявителя не обоснованы, а действия ответчика соответствуют законодательным, нормативным актам, условиям общего разрешения, условиям лицензии и не ущемляют права или законные интересы заявителя, Агентство составляет аргументированный ответ, которым отклоняет требования заявителя.
62. В случае установления обоснованности требований заявителя Агентство принимает в пределах своей компетенции меры для восстановления прав и законных интересов заявителя.
В этом случае Агентство своим решением по спору требует от ответчика:
a) устранения факторов, приведших к нарушению прав заявителя, и их восстановления;
b) принятия мер для исполнения принятого Агентством решения по спору;
c) изменения решения поставщика, противоречащего законодательству.
63. После завершения процедуры рассмотрения дела уполномоченный по рассмотрению спора представляет Административному совету Агентства отчет, содержащий предложения по разрешению спора, и составляет проект решения по разрешению спора.
64. В целях разрешения спора Административный совет Агентства выносит решение, которое в обязательном порядке должно содержать:
a) сведения об уполномоченном по рассмотрению спора (ответственное лицо из состава Службы, уполномоченной рассматривать споры, или комиссия – состав и должность в рамках Агентства);
b) фамилию и место жительства, должность или соответственно наименование и место нахождения сторон;
c) предмет спора и утверждения сторон;
d) фактическую и юридическую мотивацию, на которой они основываются;
e) установленные меры и способ их приведения в исполнение;
f) пути обжалования решения.
65. Решение по разрешению спора является обязательным для сторон. Ответчик обязан исполнить решение Агентства в установленный срок.
66. Решение по разрешению спора принимается Административным советом Агентства в месячный срок со дня обращения в Агентство и обладает юридической силой административного акта.
В исключительных случаях для правильного разрешения дела этот срок может быть продлен не более чем на один месяц решением директора Агентства, о чем должны быть проинформированы стороны спора.
67. Если в своем решении Агентство не высказалось по какой-либо из претензий, содержащихся в петиции, любая из сторон или Агентство в силу своих полномочий могут запросить дополнения обязательного решения в 15-дневный срок со дня его получения или, в зависимости от обстоятельств, со дня его вынесения.
Если Агентство вынесло решение по какой-либо из претензий, содержащихся в заявлении и рассмотренных в ходе несудебной процедуры, но не включенных в обязательное решение, оно выносит дополнительное решение.
68. Решение отправляется сторонам спора для исполнения в трехдневный срок со дня его вынесения, с изложением мотивов, на которых оно основывается.
69. Решение по разрешению спора публикуется на официальной web-странице Агентства – www.anrceti.md с соблюдением положений закона о сохранении конфиденциальности.
70. Решение может быть обжаловано в Апелляционную палату Кишинэу в предусмотренные законодательством порядке и сроки.
III. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ МЕЖДУ КОНЕЧНЫМИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ
И ПОСТАВЩИКАМИ УСЛУГ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ
71. Конечные пользователи, которые считают, что поставщиками услуг электронных коммуникаций нарушены их права, предусмотренные Законом № 241/2007 или другими законами, нормативными актами и регламентирующими документами в области электронных коммуникаций, могут обратиться в Агентство для разрешения спора.
72. Конечные пользователи обращаются в Агентство в порядке, установленном пунктом 10, применяя процедуру, предусмотренную пунктами 17 и 18 настоящего положения.
73. В случае личной явки конечного пользователя по месту расположения Агентства петиция может быть сформулирована и устно, будучи зарегистрирована в письменном виде уполномоченным лицом Агентства.
Петиции, подаваемые конечными пользователями, могут быть оформлены согласно типовому формуляру, разработанному Агентством.
74. Уполномоченный по рассмотрению петиций и разрешению споров конечных пользователей принимает все меры для точного установления фактической ситуации и применяемых юридических норм, в том числе путем созыва сторон по отдельности или вместе.
75. Стороны обязаны приложить все усилия для разрешения спора по взаимному согласию и сотрудничать в этих целях с уполномоченным лицом Агентства.
76. Для проверки фактов, изложенных в петиции, директор Агентства может принять решение о проведении внезапной проверки поставщика услуг электронных коммуникаций.
77. Если в 30-дневный срок со дня получения петиции стороны не достигли договоренности относительно предмета спора, Агентство направляет им свое надлежаще обоснованное мнение относительно способа разрешения спора, имеющее характер рекомендации.
IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
78. Дело по спору хранится в Агентстве и содержит все документы, полученные Агентством или доведенные до его сведения в рамках процедуры, установленной настоящим положением, с приложением доказательств сообщения в случае необходимости.
79. Если в ходе процедуры, установленной настоящим положением, установлено несоблюдение обязанности, установленной условиями общего разрешения или условиями, предусмотренными лицензиями, Законом № 241/2007, нормативными актами или регламентирующими документами в области электронных коммуникаций, определяемое как административное правонарушение, в связи с предметом спора, применяется процедура, предусмотренная законодательством.
В этом случае решение или мнение Агентства по разрешению спора учитывает акт о констатации данного факта и наложении санкции за его совершение.
80. Решение Агентства обязательно для исполнения и может быть приостановлено или аннулировано только на основании другого решения Агентства или решения административного суда.
81. Если поставщик, в отношении которого подана петиция, не исполняет в точности и в установленный срок положения, содержащиеся в решении Агентства по разрешению петиции или спора, и если эти действия противоречат условиям общего разрешения или условиям лицензии, Агентство принимает соответствующие меры, предусмотренные законодательством.