Постановление N 151 от 26.09.2013 о нарушениях, обнаруженных членами КСТР, и об обращении Совета по печати

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о нарушениях, обнаруженных членами КСТР,

и об обращении Совета по печати

№ 151  от  26.09.2013

 (в силу 08.11.2013) 

Мониторул Офичиал № 252-257 ст.1673 от 08.11.2013

* * *

23 августа т.г. в рамках заседания Совета по печати представитель Координационного совета по телевидению и радио, приглашенный на заседание, был информирован о жалобе, поданной Информационным центром GENDERDOC-M на радиостанцию «Jurnal FM» и на ведущего Анатолия Мелник, по поводу нарушений, допущенных во время передачи «X Te iubeşte» от 29 июля т.г., в которой говорится о нескольких нарушениях положений Деонтологического Кодекса журналиста Республики Молдова.

Впоследствии в сообщении Совета по печати от 24 августа т.г. подчеркивается, что в принятом решении члены Совета констатировали нарушение «Jurnal FM» деонтологических норм, которые предусматривают защиту прав человека, включая частную жизнь, и предложили радиостанции наказать авторов передачи. В то же время, исходя из тяжести нарушений, Совет по печати решил обратиться в Координационный совет по телевидению и радио с просьбой рассмотреть вопрос о соблюдении авторами передачи положений Кодекса телевидения и радио и, возможность санкционировать данного радиовещателя. Эта же просьба была изложена в обращении Совета по печати, поступившем в КСТР 18 сентября т.г., к которому прилагалось и Решение от 23.08.2013 г.

Таким образом, в соответствии с решением Совета по печати о жалобе, поданной Информационным центром GENDERDOC-M на радиостанцию «Jurnal FM», были обнаружены нарушения положений п.4.1, 4.2, 4.4 и 4.15 Деонтологического кодекса журналиста по вопросу уважения права на частную жизнь и достоинство, а также запрет на дискриминацию личности.

Тем же решением Совет по печати потребовал от радиостанции «Jurnal FM» не допускать случаев необоснованного вмешательства в частную жизнь, санкционировать ведущего передачи «X Te iubeşte» и провести разъяснительную беседу с сотрудниками о деонтологических и юридических нормах в области защиты частной жизни, толерантности и недискриминации.

В результате рассмотрения нарушений, обнаруженных членами КСТР, и обращения Совета по печати, в соответствии с положениями ст.37 и 40 (1) d) Кодекса телевидения и радио, Координационный совет по телевидению и радио промониторизировал данную передачу и констатировал следующее:

во время передачи «X Te iubeşte», переданной радиостанцией «Jurnal FM» 29 июля 2013 г. в 22:05, реализованной Анатолием Мелник, имела место телефонная беседа между ведущим и Ионом Русу, который, как предполагается, придерживается нетрадиционной сексуальной ориентации. Разговор, состоявшийся во время передачи, носил ярко выраженный сексуальный характер и затронул сексуальные предпочтения интервьюированного, в контексте предполагаемого сексуального акта между ними. Надо отметить, что ведущий не предупредил собеседника о том, что это розыгрыш, а создал впечатление частной беседы. В конце ведущий передачи представил данные собеседника, отметив фамилию, имя, возраст и название улицы города, в котором тот проживает, распространив, таким образом, достаточную информацию для идентификации данной личности и этим нарушив право на уважение частной и семейной жизни. А также в конце передачи ведущий задал интервьюируемому вопросы дискриминационного характера: «Ты горд тем, что ты делаешь? Ты горд тем, что ты предлагаешь? Как ты предполагаешь, что сейчас думают о тебе люди?».

Таким образом, текстовое содержание передачи, переданной радиостанцией «Jurnal FM», подтверждает нарушение ст.6 (1) Кодекса телевидения и радио: «Запрещается распространение вещательной организацией программ, содержащих в любой форме призывы к розни по признаку расы, религии, национальности, пола»; (2) «Запрещается распространение программ, могущих нанести значительный вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних, в частности содержащих порнографию, чрезмерное насилие и ненормативную лексику»; ст.8 (1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод: «Любое лицо имеет право на уважение своей частной и семейной жизни, жилища и собственной переписки»; положений Закона о свободе слова, ст.3 (5) «Гарантии свободы слова не распространяются на случаи призыва к ненависти или насилию»; ст.10 (1) «Любое лицо имеет право на уважение частной и семейной жизни»; и (2) той же статьи «Право на уважение частной и семейной жизни не относится к информации о частной и семейной жизни, распространяемой при непосредственном или молчаливом согласии лица, или полученной в общественном месте, когда лицо, по здравому размышлению, не может рассчитывать на конфиденциальность».

Также ст.25 (1) Кодекса телевидения и радио предусматривает, что содержание лицензии на вещание включает: «k) положение о том, что вещательная организация обязана осуществлять деятельность в пределах, предусмотренных настоящим кодексом, кодексом этики, разработанным Координационным советом по телевидению и радио, а также законодательством, регулирующим область телевидения и радио». А ст.10 Кодекса норм поведения радиовещателя, утвержденного Постановлением КСТР № 127 от 26.12.2007 г., говорит: «Любое лицо имеет право на уважение своей частной и семейной жизни, жилища и собственной переписки. Радиовещатели не будут передавать информацию о частной и семейной жизни лица без его согласия, за исключением наличия всех необходимых условий для случаев обоснованного общественного интереса. Информация об адресе лица или его семьи и их телефонные номера не могут быть преданы огласке без их согласия», а ст.13 того же Кодекса гласит: «Радиовещатели обязаны не дискриминировать ни одно лицо по расовому, этническому, религиозному, половому или возрастному признаку, в связи с сексуальной ориентацией или физическими недостатками, не призывать к ненависти или насилию, во время изложения фактов или выражения мнения».

Письмом № 42-IE/13 от 25.09.2013 г. НПО «Sănătatea», учредитель радиостанции «Jurnal FM», сообщило позицию по существу претензий, изложенных в проекте постановления о нарушениях, обнаруженных членами КСТР, и об обращении Совета по печати, обвинив, в то же время, Координационный совет по телевидению и радио в том, что он не предоставил «Jurnal FM» «возможность подготовить защиту», так как для этого им было предоставлено «только 10 рабочих часов». Это поставило их в сложное положение и не позволило «ответить, как положено, используя все свободные средства и методы, что расценивается как ущемление права на защиту, гарантированного ст.26 Конституции и ст.378 Кодекса об административных правонарушениях». Так НПО «Sănătatea» сообщает КСТР следующее:

- «Проект постановления, представленный для ознакомления, изумил и озадачил нас, так как его содержание направлено исключительно на применение санкции, факты изложены как уже доказанные нарушения, юридические нормы приводятся как уже нарушенные, не оставляя места для интерпретирования и для возможности «передумать» для членов КСТР, не принимая в расчет презумпцию невиновности». Радиостанция «Jurnal FM» убеждена, что ее позиция никак не будет принята во внимание, а контраргументы будут просто «игнорированы или только прописаны в тексте постановления, не будучи опровергнуты»;

- Радиостанция «Jurnal FM» считает, что «в рамках юмористической и сатирической передачи, транслированной после 22:00, было разыграно лицо нетрадиционной сексуальной ориентации, а в ходе беседы, состоявшейся между ведущим передачи (который не был знаком и не играл роль знакомого разыгрываемого лица) и каким-то Ионом Русу, имели место диалоги, связанные со способами сексуальных отношений между лицами одного пола». Также радиовещатель подчеркивает, что «интервьюируемое лицо никак не заставляли или принуждали декларировать или подтверждать что-либо и, что оно добровольно участвовало в беседе с ведущим, осознавая, что он не является другом или близким человеком, а является незнакомцем». НПО «Sănătatea» заявляет, что «это обстоятельство позволяет утверждать, что были распространены и переданы только те данные, которые интервьюируемый Ион Русу пожелал сообщить незнакомому лицу».

- Радиостанция «Jurnal FM» считает, что «интервью, реализованное в рамках юмористической и сатирической передачи, имело характер розыгрыша, в то время как в из текста проекта постановления КСТР нам поставлено в упрек, что мы не предупредили заранее интервьюируемого о том, что его собираются разыграть. Эта ситуация заставляет нас недоумевать, так как розыгрыши имеют характер неожиданности и позволяют лицу действовать и вести себя, как правило, без режиссуры и сценария».

- НПО «Sănătatea» считает «неуместным и неадекватным обвинение в нарушении ст.6 (1) Кодекса телевидения и радио, которая предусматривает, что «запрещается распространение программ, могущих нанести значительный вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних, в частности содержащих порнографию, чрезмерное насилие и ненормативную лексику», так как в транслируемых материалах мы не делали подобного призыва, и он не был отмечен в представленном проекте постановления».

- Радиостанция «Jurnal FM» считает неуместным и неадекватным обвинение в нарушении положений ст.6 (2) Кодекса телевидения и радио, которая предусматривает, что «запрещается распространение программ, могущих нанести значительный вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних, в частности содержащих порнографию, чрезмерное насилие и ненормативную лексику», так как информация, транслированная радиостанцией «Jurnal FM» «не содержат признаков порнографии, чрезмерного насилия и ненормативной лексики, так как КСТР не ссылается на выводы какого-либо специалиста или органа, компетентного в этой области, как, например, Государственное агентство по защите морали и превышает собственные полномочия, когда предполагает, что содержание этой передачи содержит эти признаки». В тоже время «Jurnal FM» считает, что «полностью соблюдает положения ст.6 (3) Кодекса телевидения и радио, которая предусматривает, что трансляция иных, чем предусмотренные частью (2) программ, способных повлиять на психическое, умственное или нравственное развитие несовершеннолетних, может производиться только в случае обеспечения (путем выбора времени вещания или при помощи технических средств) условий для того, чтобы находящиеся в зоне покрытия несовершеннолетние не могли смотреть и слушать соответствующие передачи, транслировав передачу после 22:00».

- Неуместным и неадекватным считается и обвинение в нарушении положений ст.8 (1) ЕКПЧ «поскольку цитирования этой нормы недостаточно для того, чтобы считать это нарушением до тех пор, пока ни одно действие или бездействие радиостанции «Jurnal FM» не является нарушением а практика применения этой нормы, внедренная ЕКПЧ другая нежели та, которую хочет внести КСТР».

- Неуместным и неадекватным квалифицируется обвинение в нарушении положений ст.3 (5) Закона о свободе слова, которая устанавливает, что «гарантии свободы слова не распространяются на случаи призыва к ненависти или насилию», так как «Jurnal FM» не «призывал к ненависти или насилию, а передал слова интервьюированного, так как он пожелал их произнести, а КСТР в своем проекте постановления не указал, какие фразы или утверждения призывают к ненависти или насилию».

- Неуместным и неадекватным квалифицируется и обвинение в нарушении положений ст.10 (1) и (2) Закона о свободе слова: «любое лицо имеет право на уважение частной и семейной жизни; право на уважение частной и семейной жизни не относится к информации о частной и семейной жизни, распространяемой при непосредственном или молчаливом согласии лица, или полученной в общественном месте, когда лицо, по здравому размышлению, не может рассчитывать на конфиденциальность», так как «Jurnal FM» не допускал «вмешательства в частную жизнь интервьюированного, а он сам изложил информацию, которую пожелал сообщить незнакомому лицу (ведущему)»…

- А также «Jurnal FM» обращает внимание КСТР на то, что Закон о свободе слова статьей 7 (8) отмечает, что «никто не может быть привлечен к ответственности за юмористический или сатирический стиль если, при его использовании аудитория не вводится в заблуждение относительно фактов», а Закон о свободе слова предполагает: «как отчетливый механизм действия, так и устанавливает ограниченный круг лиц, могущих действовать: предполагаемое ущемленным лицо или его представитель».

- НПО «Sănătatea» считает неуместным, неадекватным и чисто декларативным обвинение в нарушении положений ст.25 (1) k) Кодекса телевидения и радио, так как считает, что действовало в пределах, предусмотренных Кодексом телевидения и радио и Кодексом норм поведения радиовещателя.

- Неуместным и неадекватным считается и обвинение в нарушении положений ст.10 Кодекса норм поведения радиовещателя, утвержденного Постановлением КСТР № 127 от 26.12.2007 г. так как радиостанция утверждает, что «не допускала отклонений от этих норм, а с другой стороны, они потеряли силу после принятия и вхождения в силу некоторых недавних законных норм, которые устанавливают другие условия и правила в этом вопросе и которые имеют приоритет по юридической силе и дате принятия».

- Радиостанция «Jurnal FM» считает неуместным, неадекватным и чисто декларативным обвинение в нарушении положений ст.13 Кодекса норм поведения радиовещателя, утвержденного Постановлением КСТР № 127 от 26.12.2007 г., так как считает, что «никого не дискриминировал, а уровнял случаи и пожелания устраивать розыгрыши различным категориям людей, включая тех, кто придерживается нетрадиционной сексуальной ориентации». «Скорее, было бы дискриминацией отказаться разыгрывать подобных людей», добавляется в письме радиовещателя. В тоже время НПО «Sănătatea» обращает внимание, что не «призывало к ненависти или насилию, а КСТР в своем проекте постановления не указал, каковы эти предполагаемые действия».

В конце радиостанция «Jurnal FM» просит «остановить процедуру отклонением обращения НПО Совет по печати, как представленного неуполномоченным лицом».

Как следствие просмотра передачи «X Te iubeşte» и рассмотрения ответа НПО «Sănătatea», учредителя радиостанции «Jurnal FM», в ходе открытого заседания члены КСТР отметили следующее.

- Жалоба Информационного центра GENDERDOC-M на радиостанцию «Jurnal FM» и на ведущего Анатолия Мелник по поводу нарушений, допущенных во время передачи «X Te iubeşte» от 29 июля т.г., была обсуждена в первую очередь Советом по печати 23 августа, затем обращение было передано «Jurnal FM» письмом № 623 от 5 сентября 2013 г., которое радиовещатель отклонил, посчитав, что Координационный совет по телевидению и радио не имеет права рассматривать это обращение. Соответственно, проект постановления был послан «Jurnal FM» 20 сентября 2013 г., которая заявила, что получила его только 24 сентября. Даже в случае, если радиостанция «Jurnal FM» получила проект постановления и решение Совета по печати, а также все сопутствующие этому случаю материалы, за 10 рабочих часов до этого заседания, как отмечено в первом пункте, они подготовили ответ из 13 пунктов и не попросили отложить рассмотрение этого случая.

- Заявление НПО «Sănătatea» о том, что Координационный совет по телевидению и радио никогда не принимает во внимание контраргументы, а просто прописывает их в тексте постановления, является абсолютной бессмыслицей. Известно, что стало уже традицией представителям траста «Jurnal Media» не являться на заседания КСТР, и из этих соображений члены Совета обсуждают в открытом заседании все имеющиеся ответы как на отчеты по мониторингу, так и на обращения.

- Относительно розыгрыша, реализованного радиостанцией «Jurnal FM», члены КСТР считают, что имеет место явное нарушение положений ст.6 как (1) пункта, так и (2) Кодекса телевидения и радио. НПО «Sănătatea» считает, что это неуместно и неадекватно, что не нарушили, не призывали к ненависти или насилию и так далее… но, после всей телефонной беседы, которая, в общем, является беседой между двумя лицами, а с точки зрения интервьюированного, Иона Русу, является частной беседой, в чем он несколько раз хочет убедится, что ему звонит лицо, которому можно доверять, что номер телефона получен от некого Юры, которому он полностью доверяет. После всех этих переговоров, вопросы в конце разговора носят дискриминационный характер: «Ты горд тем, что ты предлагаешь? Ты горд тем, что ты делаешь? Что сейчас подумают о тебе люди?». А все отрывки с деталями предполагаемого возможного полового акта имеет оттенок опорочивания и порнографии. Определение выражения «порнография», в соответствии с Законом о защите детей от отрицательного влияния информации, представляется так: «представление в вульгарной, грубой манере сексуальных контактов любого типа между лицами разного пола или того же пола, других непристойных проявлений половой жизни, а также представление в нескромном виде гениталиев».

- Также КСТР считает недопустимым то, что ведущий передачи намеренно разгласил данные собеседника, указав фамилию, имя, возраст и название улицы города, в котором тот проживает, распространив, таким образом, достаточную информацию, для идентификации данной личности и этим нарушив право на уважение частной и семейной жизни.

- НПО «Sănătatea» ссылается на ст.7 (8) Закона о свободе слова: «никто не может быть привлечен к ответственности за юмористический или сатирический стиль, если при его использовании аудитория не вводится в заблуждение относительно фактов», но в этом случае КСТР не юмористическим или сатирическим стилем возмущен, возмутительным является сам материал, и как раз тем, что аудитория вводится в заблуждение.

- Возмутительно и то, как комментирует «Jurnal FM»: «мы не допустили нарушений этих норм, а с другой стороны, они потеряли силу после принятия и вхождения в силу некоторых недавних законных норм, которые устанавливают условия…». Не знаем, если Кодекс норм поведения радиовещателя потерял силу. Что же тогда сказать о Декларации прав человека, той от 1789 года, или о той же Европейской конвенции по правам человека от 1948 года? Если Кодекс потерял силу, это не кажется веским контраргументом.

- Относительно реплики «Jurnal FM», касающейся обвинений в нарушении положений ст.10 Закона о свободе слова, пунктов 10 и 13 Кодекса норм поведения радиовещателя. Итак, пункт 10 Кодекса норм поведения радиовещателя ссылается как раз на эту частную жизнь, а пункт 13 того же Кодекса – на запрет дискриминации по признаку расы, пола, сексуальной ориентации, физических недостатков и призывов к розни и насилию.

В результате заслушивания и проверки соответствующих фрагментов, на основе Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Закона о защите детей от отрицательного влияния информации № 30 от 7.03.2013 г. и Кодекса норм поведения радиовещателя, утвержденного Постановлением КСТР № 127 от 26.12.2007 г., Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Ст.1. Вынести публичное предупреждение НПО «Sănătatea», учредителю радиостанции «Jurnal FM», согласно ст.38 (2) b), f) и (3) a) Кодекса телевидения и радио за трансляцию программного комплекса с нарушением положений п.3.1 a), d) лицензии на вещание серии AА № 082516 от 18.12.07 г. (несоблюдение положений ст.25 (1) k) Кодекса телевидения и радио) и ст.6 (1) и (2) Кодекса телевидения и радио.

Ст.2. Осуществить мониторинг передачи ”X Te Iubeşte”, транслируемой радиостанцией «Jurnal FM», в течение сентября 2013 г.

Ст.3. В соответствии с положениями ст.38 (8) Кодекса телевидения и радио и Постановления КСТР № 96 от 17.10.2008 года, с момента ознакомления (получения постановления заказным письмом), радиостанции «Jurnal FM» исполнить настоящее постановление и проинформировать, в утвержденной действующим законодательством форме, общественность о причинах и предмете санкции.

Ст.4. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга радио.

Ст.5. Настоящее постановление опубликовать в Monitorul Oficial al Republicii Moldova и на web-странице КСТР.