Постановление N 16/96 от 28.04.2021 о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "Primul in Moldova" как следствие обращения Общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "Primul în Moldova"

как следствие обращения общественной ассоциации

"Centrul pentru Jurnalism Independent"

№ 16/96  от  28.04.2021

 (в силу 28.04.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-136 ст. 544 от 28.05.2021

* * *

8 апреля 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступила жалоба № 37/CJI от того же числа общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent", в которой сообщается, что 7 апреля 2021 года организация была уведомлена потребителем медиауслуг через T(V)E Priveşte! о случае несоблюдения законодательства об аудиовизуальных СМИ телеканалом "Primul în Moldova".

Так, заявитель утверждает, что: "5 апреля 2021 года телеканал "Primul în Moldova" транслировал в рамках вечернего выпуска новостей сюжет под названием "100 дней разочарований" продолжительностью 13 минут, который передавал реакцию представителей ПСРМ и лидера фракции Игоря Додона (9 мин.) и некоторые недвусмысленные мнения граждан (4 мин.) об Отчете о 100-дневном сроке полномочий президента Майи Санду. Способ, которым затрагивалась эта тема журналистами телеканала "Primul în Moldova", показывает явно предвзятое отношение, абсолютно не обеспечивающее принцип беспристрастности, сбалансированности и свободного формирования мнений. Доводим до сведения Совета по телевидению и радио, что в рамках выпуска новостей была представлена лишь позиция одной парламентской фракции, которая определила мандат президента Майи Санду одним ключевым словом - "разочарование". Социалисты говорят, что все обещания, данные нынешним главой государства, остались только на бумаге, а на самом деле страна вошла в институциональный, политический и социальный хаос. В начале сюжет включает в себя сообщение председателя ПСРМ Игоря Додона в его Telegram-канале, за которым следуют заявления четырех депутатов ПСРМ, представленные на пресс-конференции, посвященной отчету. Главу государства обвинили в пандемической ситуации в стране, блокировании финансовой помощи из Румынии, подорожании топлива и растительного масла. Череда обвинений была продолжена в голосовом сообщении жителей сел Чобановка и Троица Ноуэ из Анений Ной. В голосовом сообщении "Люди, недовольные Майей Санду" (длительностью 4 мин.) корреспондентка представляет мнение 5 человек, в отношении которых имеется разумное подозрение, что они были намеренно отобраны за мнения, которые показывают президента в негативном свете. В конце материала транслируется фрагмент на 30 сек. Майи Санду (из более раннего интервью), в котором она объясняет, что посещения территории были приостановлены из-за пандемии COVID-19".

По мнению CJI тем, как журналисты "Primul în Moldova" освещали это событие, они нарушили право граждан на получение беспристрастной информации из нескольких независимых источников, демонстрируя предвзятость, манипулирование общественным мнением путем исключения, фильтрации и искажения информации. В этой связи заявитель утверждает, что: "Хотя сюжет касается Отчета "3 приоритета, 44 выполненных задачи", в котором отражена стодневная деятельность президента Майи Санду, гражданам ничего не сообщают о содержании этого отчета, не упоминаются никакие описанные действия, даже не указывается название отчета. Чтобы оспорить некоторые из вышеперечисленных тезисов, следовало бы выдвинуть аргументы одних и контраргументы других".

Таким образом, AO "Centrul pentru Jurnalism Independent" ссылается на то, что при трансляции отчета от 5 апреля 2021 года телеканал "Primul în Moldova" допустил нарушения положений ст.13 (4) и (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. В то же время заявитель утверждает, что "Обеспечение плюрализма для надлежащего информирования общественности является нормой поведения, регулируемой Деонтологическим кодексом журналиста Республики Молдова (п. 2.9): "Журналист должен получить и представить мнение всех сторон, имеющих отношение к предмету. Журналист должен продемонстрировать плюрализм мнений, даже если он с ними не согласен".

В контексте вышеизложенного AO "Centrul pentru Jurnalism Independent" просит Совета по телевидению и радио в соответствии с положениями ст.83-84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг и ст.9, ст.69 (2), ст.73 Административного кодекса:

- "Зарегистрировать жалобу и сообщить его регистрационный номер в течение 2 дней;

- принять решение о проведении проверки сообщенных фактических обстоятельств;

- рассмотреть жалобу и информировать заявителя АО "Centrul pentru Jurnalism Independent" в сроки, установленные законом".

Согласно положениям ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, Совет по телевидению и радио запросил письмом № 486 от 9 апреля 2021 года ООО "TELESISTEM TV", учредителя телеканала "Primul în Moldova", представить в письменном виде мнение в отношении фактов, упомянутых в жалобе AO "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Письмом № TS-4/11 от 14 апреля 2021 года ООО "TELESISTEM TV", учредитель телеканала "Primul în Moldova", сообщило Совету по телевидению и радио следующее: "В выпуске новостей телеканала "Primul în Moldova" от 5 апреля 2021 года действительно был показан сюжет "100 дней разочарования", которая содержит реакцию и анализ фракции ПСРМ в отношении Отчета президента страны за последние 100 дней деятельности. В этом случае обвинение в отсутствии точки зрения одной из сторон не может быть принято во внимание, так как анализ проводится на основе официально опубликованного отчета президента. Таким образом, было обеспечено изложение основных противоположных точек зрения с учетом того, что в начале передачи был представлен отчет г-жи Президента, с констатацией успехов в работе за первые 100 дней деятельности в должности Президента Республики Молдова. Отметим, что впоследствии была представлена критическая реакция оппозиционной президенту парламентской фракции. Кроме того, мы отмечаем, что согласно действующим законодательным нормам, журналистская деятельность, в которой представление другой реакции на реакцию или ответа на ответ фактически не является обязательным. Более того, косвенно, в конце отчета все же было изложено и мнение президента ("…что эти вопросы не входят в компетенцию президентуры"). Сюжет о мнениях "несколько однозначных мнений граждан" связан с другой новостной темой - "Люди, рассерженные на Майю Санду". Но заканчивается он непосредственным появлением президента с комментариями и объяснениями. Ведь для этого случая соблюдается изложение основных точек зрения, находящихся в оппозиции. Исходя из вышеизложенного, считаем, что новость отражает и соблюдает принцип беспристрастности и сбалансированности".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканала "Primul în Moldova" сквозь призму данных, приведенных в жалобе AO "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Результаты мониторинга показали, что 5 апреля 2021 года телеканал "Primul în Moldova" транслировал в рамках выпуска новостей сюжет под названием "100 дней разочарования" (время вещания 19.12.17), в котором рассказывается о заключении ПСРМ относительно Доклада о 100-дневном сроке полномочий президента страны Майи Санду. Ведущая утверждает, что ПСРМ пришла к выводу, что за 100 дней деятельности президента Майи Санду, страна и народ пришли в отчаяние, а все обещания, данные в ходе избирательной кампании, остались только на бумаге. На самом деле страна вошла в институциональный, политический и социальный хаос. Таким образом, отмечается, что ПСРМ обвиняет Майю Санду в том, что: "она забыла о своих обещаниях пожилым людям, которым обещала более высокие доходы, а на самом деле настаивает на повышении пенсионного возраста, повышении цен на топливо. Глава государства ничего не сделала для создания рабочих мест. К популистским заявлениям были отнесены и обещания главы государства убрать забор, окружающий президентскую резиденцию, а также в отношении государственной охраны. Вместо этого было отмечено бесчисленное нарушение Конституции, факт, установленный Конституционным судом; продвижение лояльных людей с проблемами неподкупности; непрозрачность и имитация реформы правосудия".

В связи с этим в рамках сюжета представлено заявление председателя ПСРМ Игоря Додона, опубликованное на его Telegram-канале: "Ключевое слово, связанное с Майей Санду, - "РАЗОЧАРОВАНИЕ", потому что, помимо того факта, что ее предвыборные обещания не были выполнены даже частично, ситуация в Молдове сильно ухудшилась за последние три месяца как в области здравоохранения, так и в экономике, а также из-за роста цен и блокирования внешней помощи. Поэтому ничего убедительного в своем отчете Майя Санду представить не смогла. Отчет, представленный Майей Санду, больше похож на отчет неправительственной организации финансистам, которая организовывала кофе-брейки и потратила на это 90 процентов денег".

В то же время в рамках сюжета были транслированы фрагменты пресс-конференции, организованной ПСРМ, на которой также говорилось о 100-дневном отчете президента страны Майи Санду:

Василе Боля: "У нас цены все выше и выше, у нас институциональный хаос, в стране нет действующего правительства, и у нас плохие и неожиданные изменения в мандате румынской гражданки Майи Санду. Румыния была вынуждена прекратить финансовую помощь, предоставляемую нашей стране, потому что у нас нет действующего правительства, потому что у президента страны есть другие, более важные, с ее точки зрения, предвыборные проблемы, чем потребности граждан. Майя Санду практически саботировала помощь Румынии, и не исключено, что мы можем потерять то финансирование и финансовую поддержку со стороны МВФ, а также финансовую поддержку, которая должна была поступить от других финансистов ... Каждый раз, когда граждане об этом спрашивали, Президент отвечала, что "это не входит в компетенцию Президента, идите в Правительство", иди не знаю куда, только не ко мне, или я в это не могу вмешиваться, или не входит в мою компетенцию".

Петру Бурдужа: "За 100 дней ей удалось создать новые рабочие места, насколько мы можем видеть, только в президентуре, для своих близких, а для деловых людей она хотела ввести изоляцию на срок не менее 30 дней. Это означает, что Майя Санду хочет отправить большую часть сотрудников домой и прикрыть бизнес как минимум на месяц. Вот как она видит поддержку бизнеса, через его общую блокировку. Ни один законопроект о поддержке того или иного сегмента бизнеса Республики Молдова не поступал из президентуры в парламент. Сколько обещаний она дала фермерам, чтобы проголосовали за нее. Они пришли с тракторами к правительству и парламенту и ультимативно вместе с Майей Санду потребовали отставки правительства социалистов. Они добились отставки, но что они сделали дальше? Ничего! Абсолютно ничего не сделала для них, покинула их с первого же дня, когда вступила в должность… Сохранились все три резиденции, в том числе та, что в Кондрице, где Майя Санду гуляет по лесу, как признал глава аппарата президента Андрей Спыну. Более того, из-за желания сэкономить несколько тысяч леев в этом президентском здании прекратили отопление, что привело к образованию плесени. Это означает, что уже в следующем году из госбюджета будут выделены миллионы леев на ремонт этих зданий".

Григоре Новак: "Главным обещанием предвыборной кампании была борьба с коррупцией. На самом деле у нас есть приговоренные к уголовной ответственности люди, которые нанесли ущерб государственному бюджету Республики Молдова более чем на 400 тысяч евро, и теперь госпожа Санду предпочитает хранить молчание, как будто этого не было и не происходило. Обещала быть президентом всех граждан, но действует исключительно как президент ПДС и строго следит за электоральными интересами этой партии. Она хочет досрочные выборы, чтобы партия ПДС могла получить еще несколько мандатов, но ценой тысяч жизней. Это человек, который доказал, что продвигает верховенство закона только в предвыборной кампании, но когда она пришла к власти, верховенство закона ей больше не нужно, верховный закон ее уже беспокоит".

Следует отметить, что ближе к концу сюжета говорится, что президентура не комментировала выводы ПСРМ по Отчету о 100 днях деятельности Президента.

Что касается упомянутого заявителем в трансляции vox-populi, в котором несколько граждан выражают свое недовольство Майей Санду, следует отметить, что он является частью другого репортажа под названием: "Люди, рассерженные на Майи Санду", в котором корреспондент сообщает, что жители села выражают разочарование действиями президента Майи Санду, которая забыла свои обещания, данные во время избирательной кампании, пообещав им, что пойдет по населенным пунктам, чтобы увидеть проблемы, с которыми они сталкиваются. Таким образом, транслируются эпизоды с заявлениями нескольких граждан, которые излагают свои проблемы и выражают недовольство тем, что Майя Санду ничего не сделала для их решения. В то же время следует отметить, что в сюжете упоминается о том, что, даже если президент обещал выезжать на территорию, теперь она отменила визиты из-за пандемической ситуации. В конце материала делается вставка на 30 сек. с Майей Санду (из передачи от 22 марта 2021 года на телеканале "ТВ 8"), в которой она поясняет, что посещение территории приостановлено из-за пандемии COVID-19.

В контексте вышеизложенного актуальны положения ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которая непосредственно предусматривает: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов".

При этом следует уточнить, что абзац (7) той же статьи Кодекса гласит, что: "Основные противоположные точки зрения, как правило, должны представляться в рамках одной и той же аудиовизуальной программы, а в виде исключения – в последующих. Если лица, мнение которых запрашивалось, отказываются участвовать или высказывать свою точку зрения, об этом факте должно указываться в аудиовизуальной программе. Отсутствие точки зрения одной из сторон не освобождает автора/ведущего от необходимости обеспечения непредвзятости".

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Драгош Викол заявил, что очевидно существует отступление от положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. Таким образом, все составляющие элементы для применения санкций соблюдены, и согласно механизму наложения санкций такие отступления подходят для применения санкции "публичное предупреждение". В связи с этим Драгош Викол заявил, что поддерживает применение санкции в отношении телеканала "Primul în Moldova".

Член Совета по телевидению и радио Татьяна Бурага заявила, что также поддерживает то, что изложено в проекте решения, поскольку ясно, что телеканал допустил нарушение. В то же время Татьяна Бурага обратилась к поставщикам аудиовизуальных медиауслуг с призывом, уточнив, что это их задача - продвигать качественную журналистику, учитывая, что сегодня существует огромное количество информации, и именно они формируют мнение, и именно они должны принимать во внимание все правовые нормы, в том числе Деонтологический кодекс журналиста.

На основании констатированного и в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "Primul în Moldova" (за – (9), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Удовлетворить жалобу № 37/CJI от 8 апреля 2021 года, поступившую от общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent" (за – (9), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

3. Наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ООО "TELESISTEM TV", учредителя телеканала "Primul în Moldova", за нарушения положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с положениями ст.84 (3) a) Кодекса (за – (9), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

4. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ООО "TELESISTEM TV" обязано транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере, 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

"Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на телеканал "Primul în Moldova", за нарушения положений ст.13 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которой: "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов".

4.1. ООО "TELESISTEM TV" в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или с даты истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

6. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.