Постановление N 1603 от 24.12.2012 об утверждении отзыва на законопроект № 2847 от 28 ноября 2012 г. о внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Молдова

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на законопроект № 2847 от 28 ноября 2012 г.

о внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Молдова

№ 1603  от  24.12.2012

 (в силу 24.12.2012) 

Мониторул Офичиал № 36-40 ст.175 от 22.02.2013

* * *

На основании письма № CJ10 416 от 14 декабря 2012 г. Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова об изложении мнения по законопроекту № 2847 от 28 ноября 2012 г. о внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Молдова и в соответствии со ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г., ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 г. о законодательных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отзыв на законопроект № 2847 от 28 ноября 2012 г. о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. Настоящее постановление направляется в Комиссию по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением ЦИК

№ 1603 от 24 декабря 2012 г.

Отзыв

на законопроект № 2847 от 28 ноября 2012 г. о внесении изменений

в ст.181¹ Уголовного кодекса Республики Молдова

Центральная избирательная комиссия рассмотрела законопроект о внесении изменений в ст.181¹ Уголовного кодекса Республики Молдова, представленного для изложения мнения по нему, и сообщает следующие замечания и предложения.

1. Учитывая создание новых продуктов в связи с техническим прогрессом, а также творческими возможностями и избирательными технологиями избирательных штабов, считаем, что проект не может предусмотреть исчерпывающий перечень ценностей, подлежащих к вводу в обращение (вручаемых избирателям), поэтому заранее список не может включать в себя все предметы, которые по своей природе всецело вписываются в категорию имущества, указанного в данном проекте.

Например, ЦИК констатирует, что в предыдущих кампаниях были предложены избирателям вещи, стоимость которых не превышала двух условных единиц, не будучи включенными в список разрешенных для распространения предметов в соответствии с представленным проектом, как например: ароматизаторы для автомобилей, разнообразные канцелярские принадлежности (карандаши, блокноты для заметок и т.д.), мэрцишоры, фонари, семечки в избирательных пакетиках и т.д.

В качестве решения для предотвращения несоразмерного ограничения может служить завершение этого списка словами «и т.п.». Тем не менее, как в теории уголовного права, так и в соответствии со статьей 3 Уголовного кодекса, привлечение к уголовной ответственности возможно только в строгом соответствии с уголовным законом и расширительное толкование уголовного закона запрещено.

Для того, чтобы исключить узкое толкование, мы предлагаем дополнить действующую редакцию ст.181¹ Уголовного кодекса после слов «символом конкурента на выборах и/или избирательным лозунгом» словами «отличительными знаками конкурента на выборах».

2. Что касается введения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, отметим следующее.

В соответствии с ч.(1) ст.65 Уголовного кодекса «Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должность или заниматься деятельностью, подобной той, которая была использована осужденным при совершении преступления».

Таким образом, вручение избирательных подарков по существу является актом избирательной агитации, соответственно, только занятие этой деятельностью теоретически может быть запрещено для осужденного. Тем не менее практически осуществление предвыборной агитации не является профессиональной деятельностью и, следовательно, она не подлежит лишению. В заключение отметим, что введение этой дополнительной санкции не приведет к достижению желаемой цели – лишению права занимать выборные должности, поскольку ее невозможно будет применять.

В качестве решения может служить введение прямого запрета баллотироваться на выборные должности сроком на 5 лет и, следовательно, необходимо дополнить ч.(2) ст.13 Кодекса о выборах соответствующим образом.

3. Введение расходных материалов («напитков, продуктов питания, табачных изделий») в качестве исключения для допускаемого в избирательное движение ценностей, на наш взгляд, можно только приветствовать, потому что феномен дарения избирательных подарков имел широкую огласку. Он вызвал тревогу в обществе, поскольку возникают вопросы касательно свободного волеизъявления избирателей и результатов выборов, которые в описанных условиях только частично отражают предпочтения избирателей.

Относительно ужесточения санкций в виде штрафа от 100-200 у.е. до 200-500 у.е. и лишения свободы на срок от 3 до 5 лет замечаний нет.

В то же время мы считаем необходимым ввести дифференцированные санкции для физических и юридических лиц, соответственно следует определить субъекты преступления, так как в представленном варианте нет ясности касательно возможности привлечения к уголовной ответственности юридических лиц (например, правовая квалификация фактов дарения избирательных подарков благотворительными организациями).

4. Кроме этого, учитывая тот факт, что в соответствии с ч.(1) ст.1, ст.8 и ч.(1) ст.14 Уголовного кодекса, в которых прямо установлено, что преступления предусматриваются исключительно уголовным законом (Уголовным кодексом) и с учетом формулировки ст.71 Кодекса о выборах (ответственность за правонарушения), мы считаем целесообразным изложить ч.(1) ст.70 Кодекса о выборах в следующей редакции: «Признаются преступлениями и подпадают под уголовную ответственность деяния, предусмотренные статьями 181-182 Уголовного кодекса Республики Молдова».

5. В зависимости от окончательной версии предлагаемых к утверждению поправок следует привести в соответствие положения ч.(7) ст.38 Кодекса о выборах с окончательной формулировкой норм ст.181¹ Уголовного кодекса.