Постановление N 168 от 16.05.2022 о рассмотрении предварительных заявлений, поданных ООО "TV-Comunicatii Grup", ООО "Bravo TV", ООО "A.Video-Content", ООО "Media Production TV", ООО "Selectcanal-TV" и ООО "Jevise" в отношении аннулирования Постановления СТР № 100 от 30 марта 2022 года

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительных заявлений, поданных ООО "TV-Comunicaţii

Grup", ООО "Bravo TV", ООО "A.Video-Content", ООО "Media Production TV",

ООО "Selectcanal-TV" и ООО "Jevise" в отношении аннулирования

Постановления СТР № 100 от 30 марта 2022 года

№ 168  от  16.05.2022

 (в силу 16.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 201-207 ст. 793 от 08.07.2022

* * *

I. 20 апреля 2022 года в Совет по телевидению и радио поступило предварительное заявление, направленное ООО "TV-Comunicaţii Grup", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova"; ООО "Bravo TV", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Bravo TV"; ООО "A.Video-Content", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Cinema 1", и ООО "Media Production TV", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "PEH TV", в отношении аннулирования Постановления СТР № 100 от 30 марта 2022 года "Об утверждении Списка национальных, региональных и местных поставщиков аудиовизуальных медиауслуг".

Аргументируя свою позицию, соответствующие поставщики медиауслуг написали: "…Совет по телевидению и радио ошибочно изменил список поставщиков и классифицировал поставщиков медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup", ООО "Bravo TV", ООО "A.Video-Content" и ООО "Media Production TV" в качестве национальных поставщиков, а Постановление № 100 от 30.03.2022 года незаконно и подлежит аннулированию", отметив, что: "… этим актом было принято решение утвердить Список поставщиков аудиовизуальных медиауслуг без объяснений" и: "…Совет по телевидению и радио сделал ошибочный вывод о том, что программы, сделанные телеканалами RTR Moldova, Bravo TV, Cinema 1 и PEH TV, в основном адресованы населению на национальном уровне".

Таким образом, в том, что касается тематики и мотивации оспариваемого постановления, отмечаем, что данный довод поставщиков медиауслуг неуместен и не может быть принят на том основании, что он не соответствует объективной действительности.

Постановление Совета по телевидению и радио "Об утверждении Списка национальных, региональных и местных поставщиков аудиовизуальных медиауслуг" было предметом общественного обсуждения, а также экспертизы Министерства юстиции, что свидетельствует о том, что это постановление Совета по телевидению и радио совершенно законно и обоснованно, и основано на правовых положениях из этой области.

В то же время то, что касается аргумента о том, что: "…Телеканалы, подавшие апелляцию, не транслируются в государственных сетях, поэтому их нельзя рассматривать как обращение к населению на национальном уровне", утверждаем, что вещание через государственные сети не обусловливает отнесение поставщиков медиауслуг к одной из категорий национальных, региональных или местных поставщиков, поскольку критерии классификации поставщиков медиауслуг ясны и понятны, т.е. одна или несколько вышеуказанных категорий требуют совокупного выполнения двух условий: 1) количества населения, которое может получать услуги поставщика и 2) уровня адресации его медиауслуг.

Так, при установлении критерия "население, которое может получить услугу поставщика" учитывалась информация о сети электронной связи, используемой для оказания аудиовизуальной медиауслуги, а при установлении критерия "на каком уровне адресованы медиауслуги" была проанализирована структура услуг аудиовизуальных медиа, тип местных/приобретенных программ и сетка вещания каждого поставщика медиауслуг. В зависимости от характера транслируемых программ, вопросов, затронутых в программах дебатов, приглашенных в программах, было установлено, на каком уровне адресованы аудиовизуальные медиауслуги.

Соответственно, с учетом вышеуказанных критериев поставщики медиауслуг были отнесены к национальным.

В то же время, что касается ссылок заявителей ООО "TV-Comunicaţii Grup", ООО "Bravo TV", ООО "A.Video-Content" и ООО "Media Production TV" на примерное количество абонентов, мы сообщаем, что они не имеют отношения к данному случаю, поскольку Кодекс аудиовизуальных медиауслуг прямо предусматривает критерий "население, которое может получить услугу поставщика", а не "население, которое получает", соответственно, упомянутые выше поставщики, будучи ретранслируемыми через распространителей медиауслуг, могут быть получены населением, где они осуществляют свою деятельность. Таким образом, соответствующие аудиовизуальные медиауслуги могут получать более 2/3 населения Республики Молдова.

II. 3 мая 2022 года в Совет по телевидению и радио поступило предварительное заявление, направленное ООО "Jevise", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Agro TV Moldova", в отношении аннулирования Постановления СТР № 100 от 30 марта 2022 года "Об утверждении Списка национальных, региональных и местных поставщиков аудиовизуальных медиауслуг".

Аргументируя свою позицию, ООО "Jevise" отметило, что не вещает через сети мультиплекса и не имеет национального покрытия. Более того, ООО "Jevise" пишет: "Обращение к поставщику медиауслуг осуществляется исключительно через его медиаконтент. Agro TV Moldova, как поставщик, несет полную ответственность за свой медиаконтент. Совет в одностороннем порядке не может определить, кому оно адресовано. Более того, Agro TV Moldova – это телеканал, который предназначен исключительно для фермеров. Фермеров в Республике Молдова, к сожалению, не более 200 000 человек. Эти 200 000 человек не могут и не будут восприниматься как население на национальном уровне".

В связи с этим отметим, что при составлении списка Совет по телевидению и радио не ограничивался используемой сетью электронных коммуникаций, поэтому то, что ООО "Jevise" не вещает через сети мультиплекса не означает, что его не может принимать как минимум 2/3 населения.

Относительно аргумента о том, что "Agro TV Moldova" адресовано исключительно фермерам, следует уточнить, что критерии "население, которое может получать услуги поставщика" и "на каком уровне адресованы медиауслуги" не ограничиваются определенными категориями людей, поэтому не только фермеры могут получить эту аудиовизуальную медиауслугу.

Следовательно, принимая во внимание тот факт, что аудиовизуальная медиауслуга "Agro TV Moldova" ретранслируется через распространителей медиауслуг, она может быть получена населением, где соответствующие распространители осуществляют ретрансляционную деятельность, что доказывает, что аудиовизуальную медиауслугу "Agro TV Moldova" могут получать более 2/3 населения Республики Молдова.

В то же время следует отметить, что фермеры находятся не только в регионе/административно-территориальной единице Республики Молдова, но и по всей стране, соответственно, аргумент о том, что у нас 200 000 фермеров и что они не рассматриваются на национальном уровне, не актуален.

III. Также 3 мая 2022 года в Совет по телевидению и радио поступило предварительное заявление, направленное ООО "Selectcanal-TV", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "N4", в отношении аннулирования Постановления СТР № 100 от 30 марта 2022 года "Об утверждении Списка национальных, региональных и местных поставщиков аудиовизуальных медиауслуг".

Аргументируя свою позицию, ООО "Selectcanal-TV" также отметило, что не вещает через сети мультиплекса и не имеет национального покрытия. В то же время ООО "Selectcanal-TV" уточнило: "…Обращение поставщика медиауслуг осуществляется исключительно через его медиаконтент. "N4", как поставщик, несет полную ответственность за свой медиаконтент. Совет в одностороннем порядке не может определить, кому он адресован. В противном случае это будет являться вмешательством в редакционную деятельность телеканала, что недопустимо".

В этом контексте следует отметить, что при составлении списка Совет по телевидению и радио не ограничился используемой сетью электронных коммуникаций, а рассматривал каждую аудиовизуальную медиауслугу отдельно (сетка вещания, тип местных и покупных программ, содержание программ и т. д.).

Таким образом, принимая во внимание то, что аудиовизуальная медиауслуга "N4" ретранслируется через распространителей медиауслуг и может быть получена населением, где соответствующие распространители осуществляют свою деятельность по ретрансляции, это доказывает, что ее может получать более 2/3 населения Республики Молдова.

Повторяем, что Совет по телевидению и радио не вмешивался в редакционную деятельность аудиовизуальной медиауслуги, а лишь проанализировал тип программ, их содержание, сетку вещания и установил, что они адресованы населению на национальном уровне, а не населению административно-территориальной единицы или региона.

Поэтому, приняв Постановление СТР № 100 от 30 марта 2022 года, Совет по телевидению и радио не вмешивался в редакционную политику поставщиков медиауслуг, а только исполнил свои обязанности в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018.

В то же время следует подчеркнуть, что Постановление Совета по телевидению и радио № 100 от 30 марта 2022 года является нормативным, при разработке которого учитывались, в том числе, положения Закона о нормативных актах № 100/2017, соблюдалась процедура консультаций, согласования, экспертизы и его принятия.

В связи с этим следует отметить, что в соответствии со ст.191 (2) Административного кодекса: "Апелляционные палаты разрешают в первой инстанции административные иски в отношении нормативных административных актов, не подлежащих контролю конституционности", а ст.162 (1) Кодекса предусматривает: "Целью предварительного производства является проверка законности индивидуальных административных актов". Соответственно, Административный кодекс не предусматривает подачи предварительного заявления об оспаривании нормативного административного акта.

В ходе заседания посредством платформы Viber представитель ООО "Selectcanal-TV" заявил, что поставщик медиауслуг осознает необходимость создания местного продукта, но из-за финансовых проблем это невозможно, поэтому он призывает к частичной отмене Постановления СТР № 100 от 30 марта 2022 года, которым ООО "Selectcanal-TV" был классифицирован как национальный поставщик телевизионных аудиовизуальных медиауслуг.

При этом следует отметить, что классификация поставщиков медиауслуг по критерию "на каком уровне адресованы медиауслуги" учитывала структуру аудиовизуальной медиауслуги, тип местных/покупных программ и сетку вещания каждого поставщика. Так, в ходе открытого обсуждения представитель ООО "Selectcanal-TV" подтвердил, что некоторые программы, выпускаемые аудиовизуальной медиауслугой "N4", адресованы населению на национальном уровне, что еще раз доказывает, что она, с точки зрения программ и передач, адресована населению на национальном уровне.

В то же время председатель Совета по телевидению и радио Лилиана Вицу-Ешану уточнила, что ситуация, при которой некоторые поставщики медиауслуг испытывают финансовые трудности при выполнении некоторых из своих обязательств в соответствии с Кодексом аудиовизуальных медиауслуг, вызывает сожаление, но это никоим образом не может служить основанием для отмены Постановления СТР № 100 от 30 марта 2022 года.

В результате открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018 и Административного кодекса Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить заявление, поданное ООО "TV-Comunicaţii Grup", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "RTR Moldova"; ООО "Bravo TV", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Bravo TV"; ООО "A.Video-Content", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Cinema 1", и ООО "Media Production TV", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "PEH TV", в отношении аннулирования Постановления СТР № 100 от 30 марта 2022 года, как необоснованное (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ).

2. Отклонить заявление № 02/29-04/2022 от 29 апреля 2022 года, поданное ООО "Jevise", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "Agro TV Moldova", в отношении аннулирования Постановления СТР № 100 от 30 марта 2022 года, как необоснованное (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ).

3. Отклонить заявление № 01/1 от 29 апреля 2022 года, поданное ООО "Selectcanal-TV", учредителем телевизионной аудиовизуальной медиауслуги "N4", в отношении аннулирования Постановления СТР № 100 от 30 марта 2022 года, как необоснованное (за – (6), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ).

4. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.