Постановление N 168 от 21.02.96 о конституционности статьи 10 (абзац 2) и статьи 16 Закона N 560-XIII от 21 июля 1995 г. об организации и проведении собраний

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о конституционности статьи 10 (абзац 2) и статьи 16 Закона N 560-XIII от 21 июля 1995 г. об организации и проведении собраний Nr.168 от 21.02.96 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 14-15/168 от 07.03.1996 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел Барбалат - председатель Николае Кисеев - судья Николае Осмокеску - судья Георге Сусаренко - судья Ион Василати - судья-докладчик при участии Людмилы Задорожной - секретаря суда и сторон - директора службы президентских актов Ольги Поале- лунджь, советника Президента Анатола Чобану (представителей Президен- та Республики Молдова) и депутата Парламента Республики Молдова, председателя Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Виктора Чекана на основании статьи 135 (абзац 1) пункт а) Конститу- ции Республики Молдова рассмотрел на открытом пленарном заседании де- ло о конституционности статьи 10 (абзац 2) и статьи 16 Закона N 560-XIII от 21 июля 1995 года об о рганизации и проведении собраний. Поводом для рассмотрения дела послужило требование Президента Республики Молдова Мирчи Снегура от 22 ноября 1995 г. о вмешательстве Конституционного суда,представленное согласно статье 25 (пункт g) За- кона о Конституционном суде и принятое к рассмотрению решением от 13 декабря 1995 года. Рассмотрев данное требование и заслушав аргументы сторон, изло- женные на пленарном заседании, Конституционный суд установил: 21 июля 1995 года Парламент Республики Молдова принял Закон N 560-XIII об организации и проведении собраний. Согласно статье 10 (абзац 2) указанного закона не могут принимать активное участие в собраниях иностранные граждане и лица без гражданства, не проживаю- щие постоянно на территории республики, а статьей 16 (абзац 1) того же закона предусмотрено, что примэрия принимает решение о признании недействительным ранее выданного разрешения в случае возникновения новых обстоятельств, в сил у которых собрание не может проводиться в установленное время, в установленном месте и в установленной форме. В требовании Президента Республики Молдова Мирчи Снегура о вме- шательстве утверждается, что ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства, установленные статьей 10 (абзац 2), и положения статьи 16 Закона N 560-XIII от 21 июля 1995 года противоречат поло- жениям статей 4, 19, 32, 40 и 54 Конституции Республики Молдова и международным актам, к которым присоединилась республика, поскольку ущемляют права человека на свободу мнения, его выражение и участие в собраниях. Конституционный суд, рассмотрев соответствие текстов законов, конституционность которых оспаривается, положениям Конституции Рес- публики Молдова и приняв во внимание нормы международных актов по данному вопросу, считает требование Президента республики о вмеша- тельстве обоснованным. Согласно статье 19 (абзац 1) Конституции иностранные граждане и лица без гражданства имеют те же права и обязанности, что и граждане Республики Молдова, а согласно статье 4 (абзац 1) Основного закона конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, пак- тами и другими договорами, к которым присоединилась Республика Молдо- ва. Право на мирные собрания предусмотрено статьей 20 указанной дек- ларации, которую Республика Молдова подписала 28 июля 1990 года, и статьей 21 Международного Пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Парламентом Республики Молдова 28 июля 1990 года. Свобода собраний предусмотрена также статьей 40 Конституции Респуб- лики Молдова. Согласно вышеуказанным международным актам и статье 54 Конститу- ции Республики Молдова осуществление права на митинги, демонстрации, манифестации, процессии и другие собрания может быть ограничено только законом и только если это необходимо в демократическом общес- тве для защиты национальной безопасности, охраны общественного поряд- ка, общественного здоровья или морали, прав и свобод граждан, для проведения уголовного расследования, для предупреждения стихийного бедствия или аварии. Таким образом, лишение иностранных граждан и лиц без гражданства права принимать активное участие в собраниях, предусмотренное статьей 10 (абзац 2) Закона N 560-XIII от 21 июля 1995 года, противоречит положениям статей 19, 40 и 54 Конституции и межд ународным актам, к которым присоединилась Республика Молдова и которые не предусматривают ограничения в осуществлении права на соб- рания, связанные с юридическим статусом (иностранные граждане, лица без гражданства) и местожительством человека. Следует отметить, что подобные ограничения не предусмотрены и Законом N 275-XIII от 10 ноября 1994 года о юридическом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова. Положения статьи 16 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, к которой присоединилась Республика Молдова и которая предложе- на Парламенту республики для ратификации, допускают ограничение прав иностранцев, но это ограничение относится лишь к политической дея- тельности иност ранных граждан. Вместе с тем, положения статьи 16 вы- шеназванной конвенции не имеют обязательного характера. С точки зрения Комиссии по вопросам права, назначениям и иммуни- тету Парламента Республики Молдова ограничения статьи 10 (абзац 2) Закона N 560-XIII от 21 июля 1995 года будут применяться в строгом соответствии с Конституцией ( ст. 54). Этот аргумент в поддержку кон- ституционности статьи 10 (абзац 2) указанного закона Конституционный суд не может принять, поскольку запрещение активного участия в собра- ниях иностранных граждан и лиц без гражданства практически нереально. На данный момент нет никакого закона или другого нормативного акта, обязывающего участников собраний иметь при себе документ, удостове- ряющий личность. Кроме того, анализ и толкование текста оспариваемой статьи 10 (абзац 2) позволяют сделать вывод, что иностранные гражда- не и лица без гражданства могут участвовать в собраниях, но только пассивно. Но, во-первых, в законодательной практике нет закона, пре- дусматривающего подобное право, а во-вторых, абсолютно непонятно, как можно осуществлять пассивное участие, к примеру, в процессии. По причине изложенных мотивов не может быть признано конститу- ционным и положение статьи 16 Закона N 560-XIII от 21 июля 1995 года, в соответствии с которым примэрии предоставляется право аннулировать выданное ранее разрешение на собрание в случае возникновения новых обстоятельств, из-за которых собрание не может проводиться в установ- ленное время, в установленном месте и в установленной форме. Более того, Закон N 560-XIII от 21 июля 1995 года в статьях 7, 8 и 10 (аб- зац 1) об условиях зап рещения собраний, их месте проведения и запре- щении участия в собрании уже устанавливает ограничения, предусмотрен- ные статьей 54 Конституции Молдовы, а случаи "новых обстоятельств" исчерпывающе изложены в статье 16 указанного закона и дают возмож- ность запретить практически под различными предлогами любое собрание. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд как гарант верхо- венства Конституции на основании статьи 140 Конституции Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Положения статьи 10 (абзац 2) и статьи 16 Закона N 560-XIII от 21 июля 1995 года об организации и проведении собраний являются неконституционными. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в десятидневный срок со дня принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ г. Кишинэу, 21 февраля 1996 г.