Постановление N 1686 от 29.01.2013 об утверждении Отчета о деятельности Центральной избирательной комиссии в 2012 году

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности Центральной

избирательной комиссии в 2012 году

№ 1686  от  29.01.2013

 (в силу 29.01.2013) 

Мониторул Офичиал № 92-95 ст.455 от 26.04.2013

* * *

В соответствии с ч.(2) ст.18 и п.l) ст.22 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии в 2012 г.

2. Отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии в 2012 г. представить Парламенту Республики Молдова.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

I. ВВЕДЕНИЕ

Центральная избирательная комиссии отметила 21 ноября 2012 года 15-летие своей деятельности в качестве постоянного органа. За эти годы комиссия проделала путь от учреждения со скромным количеством персонала и функциями только по организации выборов до государственного органа, созданного для реализации избирательной политики, организации и проведения выборов, в том числе для исполнения задач по гражданскому воспитанию, обучению служащих избирательной сферы и ведению Государственного регистра избирателей. Основные направления деятельности комиссии предусмотрены в ее ежегодных планах работы, а с 2012 года работа выполняется в соответствии со стратегическим планом на 2012-2015 годы, который включает стратегические цели, общие мероприятия и конкретные действия по их выполнению.

Впервые комиссии наметила стратегические цели на такой большой срок, что предполагает четкое видение приоритетов и потребностей развития. Данный отчет отражает мероприятия, которые были проведены в 2012 году по областям деятельности.

В дальнейшем мы отметим только ту деятельность, проведенную впервые комиссией в 2012 году. Так, в отчетном периоде была начата процедура получения институциональной независимости ЦИК, первым шагом в этом направлении стал переход здания, в котором размещается комиссия, с баланса Правительства на собственный баланс и включение Парламентом в государственный бюджет расходов, связанных с деятельностью ЦИК и проведением новых выборов в 2013 году.

Достижение всех целей, поставленных в стратегическом плане, были бы невозможны без структурной реорганизации и привлечения дополнительного персонала. С 1 января 2012 года вступила в силу новая структура аппарата ЦИК, в соответствии с которой обязанности между подразделениями были распределены правильно и целесообразно.

В этом же году был назначен директор Центра непрерывного образования в избирательной сфере, которому предстоит предложить структуру и штатное расписание, а также планы работы и учебы. Назначение директора стало возможным только после вступления в силу новой структуры аппарата ЦИК и после того как связанные с обучением обязанности были переданы от отдела гражданского воспитания, тренингов и секретариата управления менеджмента выборов центру.

В 2012 году было осуществлено обучение и впервые проведена сертификация служащих избирательной сферы на уровне органов местного публичного управления, после чего получили квалификационные сертификаты 105 человек. Эти люди работали в составе нижестоящих избирательных органов, созданных для организации и проведения в шести населенных пунктах выборов и в одном населенном пункте местного референдума. Учебные занятия были проведены тренерами/ведущими ЦИК.

В целях постепенного внедрения Государственного регистра избирателей на этих выборах была создана база данных избирателей этих населенных пунктов на основе составленных примэриями избирательных списков и данных из Государственного регистра населения. Для поддержания и централизованного обновления данных, содержащихся в списках, ЦИК разработала утилиту для проверки ошибок в списках избирателей и веб-приложение “Список избирателей”, предназначенные для помощи местным властям в работе со списками. Это приложение является частью общей программы по созданию и функционированию ГАИС “Выборы”. В контексте содействия работе лиц, ответственных за избирательные списки в ОМПУ, было разработано Руководство с объяснением использования утилиты, которая до этого была протестирована как внутри, так и вне ЦИК. В 2013 году планируется обучение ответственных за списки избирателей лиц по использованию веб-приложения “Список избирателей”.

Новой для ЦИК явилась также деятельность по организации дискуссионных клубов, на которые были приглашены представители политических партий, неправительственных организаций, средств массовой информации и других заинтересованных учреждений, а обсуждавшиеся вопросы касались опросов населения в избирательный период и аспектов, связанных с регистрацией находящихся за рубежом избирателей.

II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ

И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР

Последние внесенные в избирательное законодательство поправки, а также связанные с ним законы, привели к усиленной разработке и пересмотру законодательной базы, для обеспечения равномерного применения избирательных процедур.

Разработка и пересмотр нормативно-правовой базы

Требование по пересмотру законодательной базы были включены в рекомендации международных организаций по совершенствованию и корректированию национальных правил к международным стандартам и международной практике.

1) В 2012 году рабочая группа, ответственная за разработку предложений по изменению законодательства о финансировании политических партий и избирательных кампаний, созданных под эгидой Центральной избирательной комиссии, продолжила свою деятельность, завершив ее законопроектом о внесении изменений в некоторые законодательные акты.

Законопроект предполагает внесение поправок в Кодекс о выборах, Закон о политических партиях, Кодекс о правонарушениях, Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, Налоговый кодекс и Закон о Счетной палате, чьи правила регламентируют в той или иной мере правовые отношения, связанные с процессом финансирования политических партий и избирательных кампаний.

В июне 2012 года в окончательном варианте был предложен законопроект, который в обозначенные сроки вместе с информационной запиской был представлен на утверждение Правительству (сроки для выполнения предусмотрены в ч.17 Постановления Парламента № 12 от 17 февраля 2012 “Об утверждении Плана действий на 2012-2013 годы для реализации национальной антикоррупционной стратегии на 2011-2015 годы”)¹.

_____________________

¹ http://cec.md/index.php?pag=proiecte&opa=view&id=69&start=&l=

В разработке законопроекта рабочая группа руководствовалась рекомендациями Доклада третьего раунда оценки о прозрачности финансирования политических партий реализованных GRECO, а также другими отчетами о финансировании партий в Республике Молдова, включая: сокращение суммы взносов для частных лиц, введение четких правил о размере сборов, предоставление справедливого финансирования от государства, определение четких и строгих правил по ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, разработка методических инструкций/руководств и обучения в целях соблюдения стандартов и равномерного применения законов, разработка системы санкций соответствующих и соразмерных нарушениям, контроль за осуществлением и соблюдением законодательства о финансировании политических партий и избирательных кампаний, всеобъемлющее разграничение функциональных навыков надзора и контроля, осуществляемого государственными органами для финансирования политических партий и избирательных кампаний.

В заключение предлагаемые поправки были направлены на определение источников и условий финансирования политических партий и избирательных кампаний, механизм отчетности, мониторинга и контроля соразмерными и соответствующими санкциями за нарушения законодательства о финансировании политических партий и избирательных кампаний.

Также 13 июня комиссии был представлен в качестве законодательной инициативы депутата Парламента законопроект № 1245 от 8 июня 2012 года о финансировании политических партий и избирательных кампаний. Заключение по законопроекту было обсуждено и одобрено на заседании рабочей комиссии от 10 июля 2012 года.²

_____________________

² http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6310&start=280&l=

Принимая во внимание обязательства нашего государства и рекомендации GRECO из Отчета третьего раунда оценки о прозрачности финансирования партии, законодательная власть в ближайшее время узаконит соответствующие предложения.

Помимо этого, в ноябре текущего года комиссия выступила с инициативой о внесении изменений в Положение о финансировании избирательных кампаний и политических партий, утвержденное Постановлением ЦИК № 3336 от 16 июля 2010 года. Первым публичные дебаты прошел финансовый отчет, представленный конкурентами во время избирательной кампании.

Вслед за обсуждениями нового финансового отчета 27 ноября 2012 г. комиссия приняла постановление о внесении изменений в приложение к Положению о финансировании избирательных кампаний и политических партий.³

_____________________

³ http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6490&start=100&l=

2) В соответствии с ч.5 Постановления Правительства № 188 от 3 апреля 2012 года об официальных страницах органов публичного управления в сети Интернет органы центральной власти должны разработать и утвердить внутренние правила по размещению и обновлению информационных материалов на официальном сайте.

Исходя из этого были назначены лица, ответственные за разработку положения о публикации и обновлении информационных материалов на официальном сайте ЦИК. На слушании от 10 июля 2012 года Центральная избирательная комиссия приняла решение об утверждении вышеупомянутого положения.⁴ В положении содержатся правила по стилю и дизайну веб-страницы, методы управления, задачи подразделений аппарата комиссии по подготовке и предоставлению точной и своевременной информации, которая должна быть размещена на официальном сайте.

_____________________

⁴ http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=regulament&id=6487&start=&l=

Утверждение законопроектов/нормативных актов

За отчетный период в Центральную избирательную комиссию поступил от органов публичного управления ряд законопроектов, по которым было предложено высказаться, а именно:

a) законопроект № 408 от 27 февраля 2012 “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты”, предложенный на утверждение в Министерство юстиции (предмет регулирования: изменение избирательной системы – создание одномандатных округов, законодательная инициатива депутата Парламента г-на В.Плахотнюка);⁵

_____________________

⁵ Письмо ЦИК № 8/1413 от 16 марта 2012 http://www.voteaza.md/documente/de/martie/00036.pdf

b) законопроект № 466 от 6 марта 2012 “О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс” законодательная инициатива депутата Парламента г-жи Анны Гуцу (предмет регулирования: голосование по переписке);⁶

_____________________

⁶ Постановление ЦИК № 1604 от 24.12.2012 http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6570&start=20&l=

c) законопроект “О внесении поправок и дополнений в Избирательный кодекс”, представленный для консультаций и утверждения Центром независимой журналистики (предмет регулирования: особенности освещения избирательной кампании в средствах массовой информации);⁷

_____________________

⁷ Письмо ЦИК № 8/1524 от 23 мая 2012 http://www.voteaza.md/documente/de/mai/00047.pdf

d) законопроект “О внесении изменений в некоторые законодательные акты”, представленный на утверждение Министерству труда, социальной защиты и семьи (предмет регулирования: гармонизация национального законодательства, в том числе Избирательного кодекса, к Закону № 5-XVI от 09.02.2006 об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин);⁸

_____________________

⁸ Письмо ЦИК № 8/1642 от 3 июля 2012 http://www.voteaza.md/documente/de/iulie/00003.pdf

e) законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты”, подготовленный для регулирования нормативно-правовой базы в Законе № 155 от 5 июля 2012 о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс, представленный на утверждение Министерству юстиции (предмет регулирования: установление территориальной юрисдикции, процедуры рассмотрения в административном порядке);⁹

_____________________

⁹ Постановление ЦИК № 1523 от 27.11.2012 http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6489&start=100&l=

f) законопроект № 2461 от 8 ноября 2012 “О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс”, законодательная инициатива депутата Парламента г-жи Анны Гуцу (предмет регулирования: продление периода голосования, за исключением советских паспортов);¹⁰

_____________________

¹⁰ Постановление ЦИК № 1605 от 24.12.2012 http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6571&start=20&l

g) законопроект № 2847 от 28 ноября 2012 “О внесении изменений в ст.181¹ Уголовного кодекса Республики Молдова” в качестве законодательной инициативы, представленный группой депутатов Парламента (предмет регулирования: коррупция избирателей);¹¹

_____________________

¹¹ Постановление ЦИК № 1603 от 24.12.2012 http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6569&start=20&l=

h) проект постановления Правительства “Об объявлении профессионального праздника “День государственного служащего”” представлен на утверждение Государственной канцелярии;¹²

_____________________

¹² Письмо ЦИК № 8/1394 от 12 марта 2012 http://www.voteaza.md/documente/de/martie/00011.pdf

i) проект постановления Правительства “Об определении стоимости символических подарков, подарков, полученных в соответствии с нормами вежливости или в рамках протокольных мероприятий, стоимость которых не превышает установленных Правительством пределов, и утверждение порядка оценки, учета, хранения, использования и выкупа подарков” представлен на утверждение Министерству юстиции;¹³

_____________________

¹³ Письмо ЦИК № 8/1668 от 20 июля 2012 http://www.voteaza.md/documente/de/iulie/00027.pdf

j) проект постановления Правительства “Об утверждении законопроекта о внесении дополнений в Закон № 121-XVI от 4 мая 2007 года по управлению и приватизации государственного имущества”, представленный на утверждение Министерству экономики.¹⁴

_____________________

¹⁴ Письмо ЦИК № 8/1727 от 22 августа 2012 http://www.voteaza.md/documente/de/august/00038.pdf

В общей сложности было рассмотрено 7 законопроектов и 3 проекта постановлений Правительства, из которых по 4 законопроектам были даны рекомендации ЦИК и по 3 были даны ответы, а к проектам постановлений Правительства были сформулированы ответы и разосланы заявителям.

Судебные процессы

В 2012 году Центральная избирательная комиссии была втянута в несколько судебных процессов, в ходе которых была опротестована законность постановлений, а также действия /или бездействия комиссии. В этой связи следует отметить, что некоторые судебные разбирательства, начатые в 2011 году, продолжились и в течение этого года.

В 2012 году против комиссии был возбужден ряд исков, среди которых 3 жалобы от 2 граждан, которые в одном случае требовали возмещения морального вреда за предполагаемые незаконные действия ЦИК в ходе всеобщих местных выборов (убрали шторы с кабин), а в двух других суд обязал ЦИК рассмотреть заявление о регистрации инициативной группы по проведению республиканского консультативного референдума и прилагаемых к нему материалов. В обоих случаях жалобы были отклонены как необоснованные.

В 2011 году в кассационном порядке были отклонены 3 жалобы, возбужденные против ЦИК (оспаривалась законность Постановлений ЦИК № 3975 от 11.12.2010 и № 900 от 07.10.2011, ответное письмо на петицию ЦИК № 8/954 от 26.07.2011).

По 3 делам рассмотрение не завершено (отказ предоставить информацию о результатах проверки подписных листов, выплата морального вреда (упущенная заработная плата), нарушение в эфире принципа недискриминации в ходе дебатов, свобода выражения и возмещение морального вреда).

Что касается 2 других исков, возбужденных против ЦИК, один иск был снят с производства из-за нарушения процедуры, а второй иск был отозван на основании процедурных недостатков.

Во время организации и проведения новых местных выборов от 11 ноября 2012 года Центральная избирательная комиссия получила шесть жалоб от кандидатов и территориальных организаций политических партий. В 5 случаях были оспорены решения окружных избирательных советов по причине отказа регистрации символа коммунистической партии, состоящего из серпа, молота и открытой книги, и один иск об оспаривании действий кандидата о коррумпировании избирателей.

Одна жалоба была возвращена заявителю на основании нарушения положений ч.(4) ст.66 Кодекса о выборах (отсутствие субъекта с правом обжалования), а другая отправлена вместе с сопутствующими материалами для рассмотрения согласно компетенции в окружной избирательный совет.

Остальные 4 жалобы были отклонены комиссией, 3 из которых были необоснованными и одна с пропуском срока подачи. Постановления комиссии были обжалованы в суде с прошением отмены решения ЦИК в избирательных советах (Дану, Глодень; Албина, Чимишлия; Христич, Сорока; Кырпешть, Кантемир) и принуждения избирательных органов зарегистрировать избирательный символ, состоящий из серпа, молота и открытой книги. Во всех случаях решения суда были окончательными и обжалованию не подлежащими, иски были отклонены как необоснованные.

III. ПРОВЕДЕНИЕ НОВЫХ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

В соответствии со ст.139 ч.(3) Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссии установила второе воскресенье мая и ноября каждого года как дни для проведения выборов в случае возникновения соответствующих обстоятельств¹⁵.

_____________________

¹⁵ Постановление ЦИК № 706 от 13 сентября 2011 “О проведении новых местных выборов”.

Так, в течение отчетного периода новые местные выборы примаров состоялись в 6 населенных пунктах: в мае – в коммуне Трифэнешть района Флорешть и в ноябре – в селах Кырпешть района Кантемир, Христич района Сорока и коммунах Албина района Чимишлия, Дану района Глодень, Морений Ной района Унгень.

Данные отчета прилагаются к докладу.

Мандаты примаров стали вакантными:

- в связи с отставкой примаров, избранных в ходе общих местных выборах от 5 июня 2011 года (коммуны Трифэнешть района Флорешть, в селе Христич района Сорока, коммуны Албина района Чимишлия);

- в связи со смертью (коммуны Дану района Глодень, Морений Ной района Унгень);

- решением суда Леова от 19 марта 2012 года было признано незаконным проведение повторных выборов от 17 июля 2011 года по избранию примара в селе Кырпешть района Кантемир.

Для надлежащего проведения выборов Центральная избирательная комиссия утвердила Расписание мероприятий для проведения выборов в рамках Избирательного кодекса, которое включает основные положения комиссии и других избирательных субъектов во время избирательной кампании в соответствии с нормативно-правовой базой и сроками, установленными законом.

Более подробная информация о подготовке и проведении выборов размещена на официальном веб-сайте ЦИК в разделе “Новые местные выборы”¹⁶.

_____________________

¹⁶ Информация о проведении первого тура новых местных выборов от 11 ноября 2012 года.

Избирательные округа и избирательные органы нижестоящего уровня

Постановлениями ЦИК № 1220 от 27 марта и № 1434 от 18 сентября 2012 года для проведения новых местных выборов 13 мая и 11 ноября 2012 г. были образованы избирательные округа первого уровня, границы которых совпадают с границами административно-территориальных единиц, предусмотренные Законом № 764-XV от 27 декабря 2001 года об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, с последующими изменениями и дополнениями. Нумерация избирательных округов и избирательных участков соответствует номерам, присвоенным в ходе местных выборов 5 июня 2011 года.

В соответствии с ч.(2) ст.120 Кодекса о выборах, в отчетный период Центральная избирательная комиссия создала 6 избирательных советов первого уровня, каждый из которых состоял из 9 избирательных служащих, за исключением избирательных советов коммуны Трифэнешть № 36 района Флорешть и коммуны Албина № 2 района Чимишлия, в которых было по 7 избирательных служащих. Заявки на создание избирательных советов были представлены в ЦИК политическими партиями, представленными в Парламенте и местных советах. Из Регистра служащих избирательной сферы ЦИК вошли 11 членов.

Для проведения голосования в двух других избирательных советах за 25 дней до даты выборов было создано 12 избирательных участков. Также было создано 3 избирательных совета (Кырпешть № 9, Христич № 12 и Морений Ной № 21), которые взяли на себя и функции избирательного участка.

В избирательные органы в общей сложности были внедрены 117 человек (в избирательные советы – 50 и в избирательные участки – 67 избирательных служащих), из них 79 женщин и 38 мужчин.

Из 50 членов избирательных комиссий 6 имеют юридическое образование, из них 4 пенсионера и 7 безработных.

В соответствии с Кодексом о выборах, органы местного публичного управления, в которых в ноябре состоялись выборы, обеспечили избирательные органы специально оборудованными помещениями (кабины и урны, мебель и т.д.). Большинство из них расположено внутри государственных общественных учреждений.

Для достижения специфических целей ГАИС “Выборы”, и в частности функционального блока “Обучение”, был пополнен Регистр служащих избирательной сферы с включением данных представителей партий и наблюдателей. Следует отметить, что регистр был дополнен новыми категориями, в частности по гендерным признакам.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность примара

В ходе предвыборной кампании по новым местным выборам от 13 мая и от 11 ноября 2012 г. участвовали конкуренты от 6 политических организаций и 2 независимых кандидата.

В избирательной гонке на пост примара избирательные советы первого уровня зарегистрировали в общей сложности 22 кандидата, в том числе трех женщин и 19 мужчин. Каждый кандидат назначил своего представителя в избирательные органы с правом консультативного голоса и доверенное лицо.

Примары по гендерному признаку

Относительно должности примара населенного пункта, после местных выборов в ноябре 2012 года ситуация в стране, с точки зрения гендерного равенства, с учетом политической принадлежности выглядит следующим образом:

После проведения новых местных выборов в 2012 году гендерное соотношение следующее: из 898 примаров 733 – мужчины и 165 – женщины, что составляет 18,37%, снизившись после всеобщих местных выборов в 2011 году на 0,12%.

Образцы избирательных документов

Для подготовки и проведения новых местных выборов были обработаны, внесены поправки и переданы в территориальные избирательные органы необходимые документы. Также был составлен список избирательных документов и инструментов логистики, которые были разработаны и реализованы согласно расписанию.

Были проведены предварительные расчеты для определения объема документов и числа избирательных штампов, которые впоследствии были напечатаны и распространены избирательным органам. Для обеспечения безопасности процесса голосования и исполнения постановлений ЦИК № 1244 от 13 апреля и № 1459 от 2 октября 2012 года было выпущено 95 специальных штампов.

Сразу после создания избирательных советов были выданы подписные листы в поддержку независимых кандидатов.

Все материалы были переданы вместе с актами сдачи-приема.

Для проведения новых местных выборов было напечатано 13099 избирательных бюллетеней, из которых 8519 для первого тура и 4580 для второго тура голосования.

Образец бюллетеня для голосования в ходе новых местных выборов примаров от 13 мая и 11 ноября 2012 года был утвержден Постановлением ЦИК № 935 от 1 ноября 2011 года, которое регулирует ряд аспектов, связанных с созданием модели, размера, цвета, условий печати и т.д.

Результаты новых местных выборов

Первый тур выборов

На основании протоколов, которыми были подведены итоги голосования от 13 мая и 11 ноября 2012 года, составленные избирательными органами нижестоящего уровня Центральной избирательной комиссией установлено, что число избирателей, включенных в основные и дополнительные списки, составило 8710, из них 4710 проголосовали. Таким образом, явка избирателей в 6 населенных пунктах составила 54,08 процента.

В первом туре были избраны три примара: села Кырпешть района Кантемир (независимый кандидат), коммуны Албина района Чимишлия и Морений Ной района Унгень по списку Демократической партии Молдовы.

Исходя из имеющихся данных, на дому (передвижная урна) проголосовали 296 избирателей и по временным удостоверениям личности (форма № 9) – 41 избиратель, а 8 проголосовали при помощи других лиц.

Второй тур выборов

Центральная избирательная комиссия установила проведение второго тура выборов 27 мая и 25 ноября 2012 года в 3 избирательных округах, где ни один из кандидатов на пост примара не набрал больше половины действительных голосов избирателей в коммунах Трифэнешть района Флорешть и Дану района Глодень, а также в сельском избирательном округе Христич района Сорока. В день выборов продолжили свою работу 7 из 12 избирательных участков.

Второй тур голосования проводился в том же составе избирательных органов и по тем же избирательным спискам.

На основании протоколов голосования, которыми были подведены итоги новых местных выборов от 27 мая и 25 ноября 2012 года и составленных избирательными органами первого уровня, Центральная избирательная комиссия установила, что число избирателей, внесенных в основные и дополнительные списки составило 4607 человек, из которых проголосовали 2471. Таким образом, явка избирателей в 3 населенных пунктах составила 53,64 процента.

Исходя из имеющихся данных, на дому (передвижная избирательная урна) проголосовали 296 избирателей, по временным удостоверениям личности (форма № 9) – 24 избирателя, а 14 проголосовали при помощи других лиц.

После второго тура выборов были избраны три примара: в коммунах Трифэнешть района Флорешть и Дану района Глодень, а также в сельском избирательном округе Христич района Сорока, которые были выдвинуты Демократической партией Молдовы.

Решениями суда была подтверждена законность новых местных выборов во всех населенных пунктах и действительность мандатов примаров.

Обеспечение прозрачности

Все материалы, связанные с новыми выборами были размещены на сайте Центральной избирательной комиссии в разделе “Новые местные выборы”, систематизированы по тематике (постановления ЦИК, образцы избирательных документов, финансовые аспекты, результаты и т.д.). В целях обеспечения прозрачности избирательных советов в отведенной рубрике были размещены постановления окружных избирательных советов.

Учитывая, что работа избирательных органов пользуется повышенным интересом в избирательный период, в соответствии со стратегическим планом, ЦИК работает над созданием отдельного портала (веб-страницы) для мониторинга и информирования о деятельности избирательных органов на местах. Страница должна содержать информацию о запланированных заседаниях, повестке дня, документах и другие данные, представляющие общественный интерес для избирательных субъектов и граждан. Страницей сможет управлять как ЦИК, так и соответствующие органы с предоставлением кода доступа для размещения информации о процедурах и избирательной деятельности.

IV. ИНИЦИАТИВЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕСПУБЛИКАНСКИХ РЕФЕРЕНДУМОВ.

ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМОВ

Инициативы по проведению республиканских референдумов

В течение 2012 года в ЦИК были поданы две заявки на регистрацию инициативных групп для проведения республиканских референдумов: законодательного и консультативного.

Первый случай касается регистрации инициативной группы по проведению законодательного республиканского референдума о присоединении Республики Молдова к договорам о создании Евразийского экономического сообщества, о формировании единой таможенной территории и Таможенного союза.

Заявление и материалы, представленные в ЦИК 30 марта 2012 года Исполнительным комитетом инициативной группы, были рассмотрены с точки зрения соблюдения требований для инициирования референдума гражданами в соответствии со ст.152 и ст.153 Кодекса о выборах.

При рассмотрении заявления на регистрацию инициативной группы ЦИК обнаружила противоречия между конституционными нормами и нормами, прописанными в Кодексе о выборах, а именно: в соответствии со ст.73 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента, Президенту, Правительству, Народному собранию автономного территориального образования Гагаузия, а из ст.143-144 Кодекса о выборах следует, что право законодательной инициативы принадлежит народу. Исходя из этого, комиссия считает, что по поводу конституционности положений Кодекса о выборах должен высказаться суд и комиссия не вправе ограничивать права граждан выражать свою волю. Исходя из вышесказанного, Парламент должен выискать возможности для проведения референдума.

В двухнедельные сроки комиссия проверила соблюдение процедуры создания инициативной группы по проведению референдума и достоверность удостоверяющих личность документов лиц, включенных в списки. По окончании проверок были выявлены некоторые отклонения от законодательства, а именно: в списки были внесены несовершеннолетние лица, а также лица, у которых истек срок действия удостоверения личности. Таким образом, 28 лиц, подписавших декларации, не были допущены для регистрации в качестве членов инициативной группы. Тем не менее эти несоответствия не повлияли на минимально необходимое по закону количество для создания инициативной группы.

На заседании от 13 апреля 2012 г. комиссия, исходя из положений ст.152 Кодекса о выборах, об инициировании республиканского референдума, зарегистрировала инициативную группу из 1136 человек для сбора подписей в поддержку проведения законодательного республиканского референдума о присоединении Республики Молдова к договорам о создании Евразийского экономического сообщества и о формировании единой таможенной территории и Таможенного союза¹⁷. Тогда же были утверждены образцы подписных листов для сбора подписей и образец удостоверения члена инициативной группы¹⁸. После опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова инициативной группе были вручены удостоверения и подписные листы, и инициативная группа законодательного республиканского референдума провела сбор подписей в течение 3 месяцев.

_____________________

¹⁷ Постановление ЦИК № 1242 от 13 апреля 2012 о регистрации заявления инициативной группы для проведения законодательного республиканского референдума.

¹⁸ Постановление ЦИК № 1243 от 13 апреля 2012 об утверждении образца подписных листов для сбора подписей в поддержку законодательного республиканского референдума и образца удостоверения члена инициативной группы для проведения законодательного республиканского референдума.

20 июля 2012 года в последний день срока для сбора подписей, инициативная группа представила Центральной избирательной комиссии подписные листы и протокол завершения сбора подписей членами инициативной группы. Всего было собрано 7758 подписных листов, содержащих 232094 подписи.

После проверки подписных листов комиссия обнаружила, что 4 из 7758 подписных листов не были заверены органами местного публичного управления, а 1542 из 9300 подписных листов, выданных ЦИК инициативной группе, не были возвращены.

Рассмотрев достоверность подписных листов, в том числе подлинность подписей в списках, комиссия обнаружила, что процедура сбора подписей за проведение законодательного референдума была выполнена с нарушением Кодекса о выборах и установила, что из общего числа в 231978 подписей в списке 197954 оказались недействительными и были исключены, а 34024 подписи были подлинными. Исходя из того, что положения Кодекса о выборах, касающиеся сбора подписей в поддержку проведения законодательного республиканского референдума не были соблюдены и количество подписей в поддержку было ниже, чем предусмотренный законом минимальный порог, Постановлением № 1383 от 3 августа 2012 года ЦИК отклонила предложение о проведении законодательного референдума о присоединении Молдовы к договорам о создании Евразийского экономического сообщества и о формировании единой таможенной территории и Таможенного союза.

Основанием для отказа в проведении референдума послужили выявленные нарушения избирательного законодательства по сбору подписей и составление членами инициативной группы подписных листов.

Как следствие, согласно п.4 вышеупомянутого постановления, комиссия уведомила Генеральную прокуратуру Республики Молдова о фальсификации личных данных и подделке подписей в подписных листах, представленных инициативной группой для проведения референдума, для принятия необходимых мер и информирования Комиссии о результатах проверки в кратчайшие сроки. Для рассмотрения по существу ЦИК приобщила к делу ряд документов, констатирующих выявленные нарушения законодательства инициативной группой.

Второй случай относился к заявлению о регистрации инициативной группы по проведению консультативного референдума, на котором предлагалось ответить на вопрос: “Доверяете ли Вы нынешнему Парламенту XIX созыва?”.

Исполнительный комитет инициативной группы по проведению консультативного референдума представил 11 апреля 2012 г. в Центральную избирательную комиссию заявление о регистрации.

Впоследствии, исходя из представленных материалов, ЦИК были установлены несоответствия между числом лиц, зарегистрированных в списках инициативной группы, и количеством прилагаемых деклараций. Всего было выявлено 107 существенных нарушений и 106 неточностей.

Исходя из того, что в процессе рассмотрения заявления инициативной группы по проведению консультативного референдума в адрес ЦИК поступили жалобы от отдельных граждан относительно отказа от регистрации заявления инициативной группы, а также исходя из материалов, которые подтверждают нарушение законодательства по проведению учредительного собрания и выборов инициативной группы, комиссия решила направить соответствующие материалы в Генеральную прокуратуру и приостановить процедуру регистрации до вынесения судебного решения. Стоит отметить, что в заседании ЦИК по рассмотрению материалов по данному делу один из членов ЦИК выразил свое несогласие с решением приостановить регистрацию инициативной группы. Его мнение было приобщено к постановлению комиссии и опубликовано в Официальном мониторе Республики Молдова.

Подробная информация о порядке проверки материалов, представленных в ЦИК для регистрации инициативных групп, и результаты проверки были опубликованы в информационном бюллетене ЦИК № 8.

Подготовка и проведение местного референдума

Во второй половине года в ЦИК были поданы два заявления по утверждению образца подписных листов для сбора подписей в поддержку местного референдума и образца удостоверения члена инициативной группы для проведения местного референдума по отзыву примаров коммуны Онешть района Хынчешть¹⁹ и коммуны Селиште района Орхей²⁰. До настоящего времени инициативные группы не представили в ЦИК документы для установления даты проведения местных выборов в данных населенных пунктах.

_____________________

¹⁹ Постановление ЦИК № 1386 от 7 августа 2012.

²⁰ Постановление ЦИК № 1504 от 13 ноября 2012.

2 июля 2012 года поступило решение местного совета Нихорень района Рышкань № 3/8 от 29 июня 2012 “Об инициировании местного референдума по отзыву примара (учитывая, что правовая процедура не соблюдалась, позже совет аннулировал это решение). Решением № 4/1 от 7 июля 2012 года местный совет Нихорень района Рышкань постановил о проведении повторного референдума по отзыву примара. Впоследствии на заседании местного совета от 2 августа 2012 года было принято решение № 5/1 о проведении референдума об отзыве примара села.

Постановлением ЦИК № 1410 от 4 сентября 2012 года было назначено на 21 октября 2012 года проведение референдума об отзыве примара села Нихорень.

Комиссия утвердила график необходимых мер и обеспечила их осуществление в рамках Кодекса о выборах, в соответствии со сроками. Также были обновлены и приведены в соответствие все образцы документов, необходимых для проведения референдума.

Для обеспечения доступа к информации о подготовке и проведении референдума ЦИК создала на своем сайте новую колонку, где были размещены постановления ЦИК, решения советов избирательных округов, другие общедоступные данные.

Итоги референдума были следующими: по основным и дополнительным избирательным спискам были включены 2406 избирателей, из которых 566 человек приняли участие в голосовании, или 23,52 процента, что составляет менее 1/3 лиц, зарегистрированных в избирательных списках.

Таким образом, Постановлением № 1483 от 29 октября ЦИК объявила местный референдум об отзыве примара села Нихорень района Рышкань от 21 октября 2012 года недействительным.

V. УПРАВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ СПИСКАМИ

Качество избирательных списков является делом первостепенной важности для ЦИК. Усилия, направленные на улучшение качества списков и начатые в 2011 году, были продолжены в отчетном году.

Компьютеризированный анализ избирательных списков

Согласно Кодексу о выборах, органы местного публичного управления (ОМПУ) каждый год (после 1 января) уточняют списки избирателей по постоянному месту жительства и представляют их не позднее 1 марта в электронном формате в ЦИК.

В этом контексте следует отметить, что в соответствии с новой структурой аппарата ЦИК, управление компьютеризации было переименовано в управление информационных технологий и ведения избирательных списков (УИТВИС). Учитывая, что мы находимся в непрерывном процессе автоматизации избирательного процесса, который предполагает электронную компиляцию составления списков избирателей, данному подразделению отводится главенствующая роль в ведении списков, составленных примэриями.

В 2012 году качественный компьютеризированный анализ избирательных списков, представленных ОМПУ, был выполнен в марте-апреле. Основной целью анализа была оценка качества компьютеризированных списков избирателей. Анализ предназначен для обнаружения всех ошибок в списках избирателей, что позволит примэриям исправить ошибки и, в конечном счете, создать точные и обновленные списки избирателей.

УИТВИС создало и предоставило в пользование ОМПУ приложение для проверки ошибок, доступ к которой позволяет просматривать и обнаруживать ошибки, такие как: размножение удостоверений личности, отсутствие данных, недостоверные данные, ошибки при внесении данных. Для проведения компьютеризированного анализа информация была компилирована из всех полученных от ОМПУ списков в единую базу данных, и все ошибки были систематизированы в соответствии с критериями.

Компьютеризированный анализ избирательных списков, составленных ОМПУ, предусмотрен в соответствии с планом действий на 2011-2012 годы рабочей группой по избирательным спискам (РГИС). В задачи рабочей группы по компьютеризированному анализу избирательных списков входит:

- создание базы данных;

- ведение избирательных списков в базу данных;

- разработка критериев для анализа электронных списков избирателей;

- анализ выявленных ошибок;

- обнаружение различий и классификация ошибок;

- разработка тематических докладов и рекомендаций.

Проверка ситуации на месте

Принимая во внимание задержку в конце 2011 года по отправке необходимых списков и в целях предоставления технической и методической помощи, было решено выехать мобильным группам, состоящим из сотрудников УИТВИС, в территории ОМПУ. Данные выезды были ориентированы на выявление проблем, с которыми сталкиваются лица, ответственные за составление списков, сбор и ввод данных в компьютер. Выезды позволили сформировать четкую картину недостатков, в том числе связанных со списками из примэрий и наоборот, взглянуть по-новому на ситуации, которые не являются проблемными для соответствующих сотрудников. Служащие ЦИК провели на месте ряд консультаций исходя из компетенций.

Таким образом, в период с 11 по 12 января 2012 года выехали в населенные пункты три мобильные группы сотрудников из двух управлений в целях ознакомления с ситуацией на месте и для обучения персонала, ответственного за списки. Эти группы посетили примэрии 12 населенных пунктов.

Оказание помощи лицам, ответственным за избирательные списки

Исходя из результатов компьютеризированного анализа, для выявления проблем и оказания помощи лицам, ответственным за избирательные списки, были проведены следующие мероприятия:

- создание приложения для проверки списков избирателей и составления инструкции по использованию, записанной на компакт-диски для распределения лицам, ответственным за списки избирателей, из примэрии. Приложение представляет собой набор инструментов в Excel для выявления ошибок в списках избирателей, таких как размножение удостоверений личности, отсутствие данных, недостоверные данные;

- классификация выявленных ошибок из последних полученных списков (в конце 2011 года) по населенным пунктам – в 900 папках;

- отбор и классификация по населенным пунктам информации, представленной Государственным регистром населения, касающейся умерших лиц, лиц достигших 18-летнего возраста, лиц, оформивших или переоформивших удостоверения личности;

- распечатка информаций на 900 компакт-дисках.

Предварительные меры, необходимые для осуществления компьютеризированного анализа

ЦИК сделала запрос претурам и примэриям представить до 1 марта 2012 года обновленные списки избирателей на электронный адрес listeelectorale@cec.md. Но 132 примэрии не уложились в установленный срок, поэтому были оповещены по телефону о необходимости представить запрашиваемую информацию до 16.03.2012 г. Также лица, ответственные за предоставление запрашиваемых данных, которые не представили данные в срок, были предупреждены об ответственности за правонарушения.

В соответствии с ч.(2) ст.71 Кодекса о выборах, правонарушения констатируются и рассматриваются органами внутренних дел в соответствии с Кодексом о правонарушениях, а Центральная избирательная комиссия требует призвать к ответственности за совершение правонарушений председателей избирательных округов за непредоставление запрашиваемых данных.

Так, 26 марта 2012 года Центральная избирательная комиссии направила в Министерство внутренних дел прошение о наказании за правонарушения председателей избирательных округов из 3 примэрий, к которым впоследствии были применены штрафные санкции в размере 20 условных единиц. После применения штрафных санкций примэрии исправили положение и представили запрашиваемую информацию.

Мероприятия по сбору и анализу списков избирателей

В соответствии с Кодексом о выборах все примэрии передают списки избирателей в электронном формате в ЦИК. Мероприятия по сбору и анализу списков избирателей следующие:

- списки, полученные от ОМПУ по электронной почте, около 1000 писем;

- списки были приведены к единообразию, около 2000 документов;

- списки были загружены в единую базу данных, около 2000 документов;

- в списках были выявлены ошибки (отсутствие года, номера и т.д.).

Собранные документы выявили примэрии с самыми скромными результатами, а ответственные лица примэрии были приглашены на семинар “Списки избирателей как основа для электронного регистра избирателей”, где была рассмотрена ситуация относительно качества избирательных списков.

Несмотря на то, что списки должны были быть представлены в формате таблицы Excel (XLS), из 1955 10 списков были представлены в формате Word (DOC).

Для ввода всех файлов в единую базу данных каждый файл DOC был конвертирован в XLS. Если оригинал DOC был несоответствующего формата, то после его конвертирования проводилась корректировка данных в таблицах. Большинство списков в формате XLS не были стандартными, и для решения данного вопроса были включены показатели в каждом верхнем столбце.

Критерии оценки

Компьютеризированный анализ избирательных списков предполагает использование программы software для проверки данных. Компьютеризированная проверка состоит в поиске данных в списках избирателей, которые отвечают заданным критериям поиска.

В 2012 году для осуществления компьютеризированного анализа были установлены следующие критерии:

1. Отсутствие:

• даты рождения избирателя;

• номера удостоверения личности;

• даты рождения и номера удостоверения личности избирателя.

2. Размножение:

• номера удостоверения личности на одном или нескольких избирательных участках;

• имен в списках.

3. Указание временного удостоверения личности (форма № 9) (в графе “Удостоверение личности” с указанием серий и номера временного удостоверения личности или вместо удостоверения личности фигурируют комбинации F9, Forma, Ф9, Форма, FormA9, Certificat N9 и т.д.).

4. Число избирателей, внесенных в дополнительные списки.

5. Формат отправленных избирательных списков.

6. Режим запоминания/передачи списков избирателей.

7. Срок передачи списков избирателей.

Сравнительный анализ

Данный доклад отражает как результаты проведенного анализа на протяжении 2011 года, так и за 2012 год, содержащий и сравнительный анализ данных.

В качестве основы расчета послужили избирательные списки 1955 избирательных участков, действовавших на дату проведения анализа, представленные из 898 примэрий. В нижеуказанной таблице 2 отражена ситуация относительно количества обработанных списков и числа избирателей в соответствующие периоды.

Результаты анализа

Согласно вышеперечисленным критериям, результаты проведенного в 2012 году анализа выглядят следующим образом:

1. Номер удостоверения личности не указан или указан неверно

В результате проведенного анализа были выявлены 108518 ошибок такого типа, из которых 30833 относятся к неверно указанному номеру удостоверения личности, в котором содержится недостаточное или чрезмерное количество цифр для данного удостоверения, а остальные 77685 случаев относятся к отсутствию номера удостоверения личности в избирательных списках.

2. Размножение номера удостоверения личности

Данный тип ошибки встречается чаще всего, и были идентифицированы 56554 номера удостоверений личности, которые повторяются дважды (53416 представляют собой дублирование), 3046 номеров повторяются по 3 раза, 107 номеров повторяются 4 раза и остальные 27 номеров повторяются от 6 до 84 раз. Благодаря приложению по выявлению ошибок, разработанному управлением информационных технологий, и ведения избирательных списков, которое было использовано лицами, ответственными за избирательные списки из ОМПУ, наблюдалось небольшое снижение количества ошибок, примерно до 30339. Этот факт доказывает эффективность приложения и то, что лица, ответственные за избирательные списки из ОМПУ, были озадачены корректировкой списков избирателей.

Сравнительный анализ данного типа ошибок показывает, что процент размножения номеров удостоверений личности в марте-апреле 2012 года снизился.

3. Указание временного удостоверения личности (форма № 9) (в графе “Удостоверение личности” были указаны серия и номер временного удостоверения личности или вместо номера различные комбинации F9, Forma, Ф9, Форма, FormA9, CertificatN9 и т.д.)

Этот тип ошибки относится к случаям, когда вместо серии и номера временного удостоверения личности указано название временного удостоверения личности (форма № 9) в разных вариациях: FormA9ADV50102677, F9N:197, F9, Forma, Ф9, Форма, FormA9, CertificatN9. В ходе проведенного анализа с марта по апрель 2012 года был выявлен 171 случай, что в сравнении с сентябрем – декабрем 2011 свидетельствует о значительном их увеличении.

4. Отсутствие даты рождения

В ходе анализа были выявлены 4242 случая, когда в избирательных списках не были указаны даты рождения избирателей. В сравнении с сентябрем – декабрем 2011 года такого рода ошибки выросли вдвое.

5. Другие ошибки в избирательных списках

В ходе проведенного компьютеризированного анализа были выявлены и другие ошибки, такие как:

a) отсутствие названия избирательного участка или округа, по которому можно определить списки избирателей;

b) неверно указано название избирательного участка или округа;

c) различные способы внесения личных данных избирателей:

• в графе “Имя избирателя” использовалось от 1 до 3 столбцов, содержащих: фамилию, имя и в некоторых случаях отчество;

• в графе “Домашний адрес” использовалось от 1 до 4 столбцов, содержащих: населенный пункт, улицу, номера дома, подъезда и квартиры;

• на странице указан домашний адрес только у одного избирателя;

• для внесения личных данных использовались один или два столбца.

Общее сравнение

В ходе проведенного компьютеризированного анализа 1955 списков избирателей по разным категориям было выявлено 160523 ошибки, что составляет 6,33% от общего числа избирателей, включенных в избирательные списки (2683 млн. избирателей). Таким образом, констатируем минимальное улучшение качества избирательных списков.

Выводы и рекомендации

Компьютеризированный анализ избирательных списков, составленных ОМПУ, является эффективным инструментом повышения качества списков избирателей, используя его, можно выявить, а затем сгруппировать по типам все ошибки, а наблюдая за их частотой, можно разработать решения, стратегии устранения технических ошибок.

Результаты анализа в марте-апреле 2012 года позволяют констатировать следующее:

• процент ошибок в списках избирателей по-прежнему довольно высок. На данный момент они составляют 6,33%;

• сотрудничество с ОМПУ в области избирательных списков остается проблематичным. Срок передачи списков был продлен, а в 3 примэриях потребовалось применение административного наказания;

• процесс сохранения/обновления списков избирателей не стандартизирован.

ОМПУ используют различные электронные форматы для сохранения и обновления списков избирателей, различные системы регистрации данных в списках.

Рекомендуется реализация следующих мероприятий в целях повышения качества избирательных списков:

♦ выезды на место мобильных групп РГСИ для обучения и оказания технической помощи ОМПУ в процессе обновления списков;

♦ углубленный анализ списков избирателей и проведения исследования “Избиратель в списке – списки избирателю”. Проведение компьютеризированного анализа не менее одного раза в год;

♦ создание электронной стандартизированной программы по составлению/обновлению списков избирателей, которое исключит вероятность ошибок, и ее установка на территории МПУ;

♦ улучшение взаимодействия с ОМПУ в отношении избирательных списков путем разработки и внедрения учебной программы в области регистрации избирателей и составления списков избирателей, поддержание личных контактов;

♦ разработка некоторых стандартов и стандартизированных механизмов обновления избирательных списков.

Изменения, внесенные в основные списки избирателей после их уточнения после 1 января 2012 года согласно информационной записке ОМПУ

После сбора информации в примэриях об изменениях, внесенных в списки избирателей после 1 января 2012 года, Центральная избирательная комиссии провела обобщение данных в целом по стране.

Согласно данным из представленных избирательных списков, число избирателей по состоянию на 1 марта 2012 г. оценивается в 2 млн. 683 тыс. 496 человек, что свидетельствует об увеличении числа избирателей на 24259 в ходе последних выборов от 5 июня 2011 года.

Для того, чтобы прояснить, почему число избирателей по стране выросло, комиссия запросила у органов местного управления уточнить данные внесенных в списки избирателей для их дальнейшей перепроверки в каждом населенном пункте.

В результате уточнений, осуществленных примэриями, были выявлены причины, увеличения числа избирателей, которые оказались оправданными:

- внесение в списки избирателей, уехавших за пределы страны, но с постоянным местом жительства в данном населенном пункте;

- внесение избирателей в основные списки избирателей из дополнительных списков, согласно принятым решениям суда;

- дополнение и обновление списков избирателей на основании базы данных, предоставляемых ГП ЦГИР “Registru”.

Значительный рост был отмечен в представленных данных некоторых примэрий, входящих в состав районов Басарабяска, Кантемир, Кэушень, Ниспорень, Унгень, АТО Гагаузия, а также в муниципии Бэлць. Именно в этих 7 территориально-административных единицах наблюдалось значительное увеличение числа избирателей по сравнению с последними выборами от 5 июня 2011 года.

В этом контексте необходимо применить метод сравнительного анализа данных, представленных ОМПУ с соответствующими изменениями, внесенными в списки избирателей, с данными, представленными Центром государственных информационных ресурсов “Registru” (ГП ЦГИР “Registru”).

В Республике Молдова система регистрации избирателей является пассивной, поэтому вся ответственность по регистрации избирателей и правильному составлению списков избирателей лежит на примэриях, то есть органах местного управления.

Целостность и достоверность списков избирателей позволит создать и поддержать точный регистр избирателей, устойчивый к мошенничествам. Это является основным инструментом, который сможет обеспечить и гарантировать проведение честных и прозрачных выборов.

Поэтапное внедрение Государственного регистра избирателей

Государственный регистр избирателей является единой интегрированной информационной системой учета избирателей Республики Молдова, предназначенной для сбора, хранения, обновления и анализа информации о гражданах Республики Молдова, включая находящихся за рубежом, которые достигли 18-летнего возраста и не ограничены законом в гражданских правах.

В 2012 году продолжилось поэтапное внедрение Государственного регистра избирателей. Было решено, что тестирование регистра должно осуществляться в рамках новых местных выборов, проводимых в течение года, а также на местном референдуме в селе Нихорень района Рышкань.

В целях проверки правильности составления и обновления списков избирателей был проведен компьютеризированный аудит списков, представленных 6 примэриями в тех населенных пунктах, в которых проводились новые местные выборы (в коммунах Трифэнешть района Флорешть, Дану района Леова и в селах Кырпешть района Кантемир, Христич района Сорока, коммунах Албина района Чимишлия и Морений Ной района Унгень), и примэрией села Нихорень района Рышкань.

Поэтапное внедрение Государственного регистра избирателей имело место в 6 из 12 избирательных участков, образованных для проведения новых выборов (в 4 населенных пунктах, а именно: в коммунах Трифэнешть, Дану, Албина и Морений Ной). В избирательных участках сел Кырпешть и Христич не было возможности внедрить регистр из-за проблем технического характера (отсутствие Интернет-соединения), а в селе Нихорень из-за огромной разницы цифр в списках, составленных примэриями, с цифрами из Государственного регистра населения.

Для этого избирательные списки были включены в систему. В процессе обновления списков в распоряжение органов местного управления была предоставлена информация об изменениях в Государственном регистре населения (ГРН) со дня последних выборов. Изменения в списки избирателей должны были внести органы местного управления.

В процессе компиляции списков и сопоставления данных с информацией из Государственного регистра населения были выявлены несоответствия в учете избирателей (данные, внесенные в избирательный список МПУ, отличались от данных ГРН, одна из причин – неполное указание постоянного места жительства избирателей)²¹.

_____________________

²¹ Особенной была ситуация в селе Нихорень, так как на местном референдуме в списках числились 2406 избирателей, а исходя из данных ГРН там зарегистрировано по месту жительства всего 300 человек.

Были подвергнуты качественному анализу и дополнительные списки избирателей. Таким образом, в большинстве избирательных участков по дополнительным спискам проголосовали 5-18 избирателей, за исключением избирательного участка № 17 избирательного округа Кырпешть № 9, где в дополнительный список были внесены 100 избирателей. В связи с этим избирательный совет Кырпешть написал пояснительную записку, а лицу, ответственному за составление и обновление списков избирателей в примэрии, было рекомендовано дополнительно проверить данные и скорректировать списки.

Все избирательные участки, где был внедрен регистр, были оснащены 2 ноутбуками для операторов. Они были подключены к сети Интернет с помощью технологии 3G, и на каждом было установлено специальное программное обеспечение для безопасного соединения VPN с сервером Центральной избирательной комиссии через волоконно-оптический канал, предоставленный ГП “Центр специальных телекоммуникаций”.

Были отобраны и обучены по 2 оператора для каждого избирательного участка (12 в общей сложности), которые работали в день выборов. В задачу операторов входило убедиться, что лицо, изъявившее желание голосовать, имеет право голоса именно на этом участке и если оно уже проголосовало. Для этого оператор вносил в соответствующее поле серию и номер удостоверения личности или идентификационный номер, и на экране отображалось подтверждение, что данный человек приписан к данному избирательному участку, в противном случае система отображала на экране сообщение, что данное лицо, приписано к другому участку или уже проголосовало.

Для создания Регистра в вышеуказанных населенных пунктах данные были импортированы из базы данных в ГП “ЦГИР “Registru””, данные о лицах, имеющих право голоса, проживающих или находящихся в этих населенных пунктах. Эти данные были сопоставлены с данными из избирательных списков, переданных примэриями, а возникшие несоответствия были обработаны вручную. Таким образом, были получены электронные списки избирателей для всех населенных пунктов, где были организованы новые местные выборы.

После анализа основных и дополнительных списков избирателей новых местных выборов 2012 года Центральная избирательная комиссии запросила у лиц, ответственных за списки избирателей, принятия необходимых мер для проверки данных и устранения различий.

Нижеприведенная таблица позволяет сравнить цифры о количестве избирателей в населенных пунктах, где были проведены новые местные выборы в 2012 году.

Веб-приложение “Избирательный список”

Создание электронной стандартизированной программы составления/обновления списков избирателей была инициирована ЦИК при поддержке Программы ПРООН по разработке веб-приложений “Избирательный список”. Это приложение в режиме on-line и представляет собой программу для оказания помощи лицам, ответственным за избирательные списки из МПУ. Это позволит им поддерживать и обновлять списки избирателей, за которые несут ответственность, в централизованном порядке, и поскольку нет необходимости в покупке или знании специального пакета программы. Ее преимущества:

• получение новых данных с использованием действующих приложений;

• недопустимость введения каких-либо данных или ошибочных данных, таких как:

- неверный номер удостоверения личности (меньше или больше цифр, чем предусмотрено удостоверением);

- неправильный идентификационный номер (менее или более 13 цифр);

- ошибочный год рождения (например, 1586 или 2110);

• недопустимость введения одного и того же идентификационного кода несколько раз;

• своевременное получение обновленных данных.

С помощью этого приложения мы даем МПУ возможность импортировать у ЦИК избирательные списки.

VI. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В 2012 году на основании государственной финансовой деятельности было обеспечено финансирование всех запланированных мероприятий за отчетный год, а также мероприятий, связанных с выделенной финансовой поддержкой. В связи с этим, был разработан бюджет комиссии на 2012 год. Кроме того, были выдвинуты предложения и сметы бюджета на период 2013-2015 гг. на основные компоненты, а также штатное расписание на период 2012-2013.

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2012 год № 282 от 27 декабря 2011 года, для Центральной избирательной комиссии были предусмотрены бюджетные средства в размере 5900,4 тыс.леев, в том числе:

◊ 5796,9 тыс.леев – основной компонент;

◊ 103,5 тыс.леев – специальные средства.

Ниже указана выписка из приложения № 2 к Закону № 282 от 27 декабря 2011, которая представляет структуру расходов ЦИК, предусмотренных на 2012 год.

Для осуществления законных положений по основной деятельности Центральной избирательной комиссии организации и проведению новых местных выборов и местного референдума ЦИК подготовила и представила в Министерство финансов планы финансирования согласно смете расходов на общую сумму 5900,4 тыс.леев, а именно:

√ расходы на содержание Центральной избирательной комиссии – 5477,0 тыс.леев;

√ расходы по подготовке и проведению новых местных выборов – 296,2 тыс.леев, в том числе:

- Центральная избирательная комиссии – 48,8 тыс.леев;

- для содержания избирательных комиссий окружных избирательных советов коммун/сел – 154,8 тыс.леев;

- для содержания участковых избирательных бюро – 92,6 тыс.леев;

√ расходы на подготовку и проведение местного референдума по отзыву примара – 23,7 тыс.леев.

На протяжении отчетного года, как отмечалось в разделе III настоящего доклада, были развернуты новые местные выборы примаров в 6 населенных пунктах: в мае – выборы примара коммуны Трифэнешть района Флорешть, а в ноябре – выборы примаров других 5 населенных пунктов, а Постановлением ЦИК № 1410 от 4 сентября 2012 г. на 21 октября 2012 года была назначена дата для проведения референдума по отзыву примара села Нихорень района Рышкань, для которых было необходимо выделение финансовых средств. В этом смысле для каждого из этих 7 окружных избирательных советов первого уровня и 12 участковых избирательных бюро, образованных в отчетный период, были составлены планы финансирования согласно смете, утвержденной ЦИК и представленной для исполнения Министерству финансов. В этом контексте были присвоены казначейские и налоговые коды 7 нижестоящим избирательным органам, образованным с целью подготовки и проведения выборов, а также местного референдума. Постановлениями ЦИК было установлено количество членов и персонала, освобожденного от выполнения служебных обязанностей на определенные сроки в каждом из соответствующих избирательных органов.

Для подготовки и проведения новых местных выборов 2012 года и проведения местного референдума по отзыву примара было израсходовано 289,8 тыс.леев.

Следующая таблица отражает расходы избирательных органов:

Окружные советы представили Центральной избирательной комиссии отчет о смете расходов со всеми приложениями в срок, не превышающий одного месяца после дня выборов. В результате проверки отчетов, представленных окружными избирательными советами первого уровня, было установлено, что при использовании финансовых средств на подготовку и проведение новых местных выборов 2012 г. были соблюдены пределы и направления утвержденных расходов.

Остатки неиспользованных финансовых средств с казначейских счетов избирательных органов в конце каждого избирательного периода накопляются и перечисляются на казначейские счета комиссии для использования по назначению, а в конце года неиспользованные средства перечисляются в доход государственного бюджета.

Для регулирования расходов конкурентов на выборах был утвержден лимит финансовых средств, которые могут перечисляться в избирательный фонд конкурента на новых местных выборах, устанавливая и обязательство отчетности доходов и расходов. Были разработаны необходимые формы по бухгалтерскому учету как для советов, так и для конкурентов на выборах.

В период избирательной кампании для этих выборов ЦИК собрала и приняла к сведению финансовые отчеты конкурентов на выборах и в результате проверки отчетности установила, что доходы и расходы, отраженные в них, являются идентичным данным, представленным банками, в которых конкуренты на выборах открыли счета с отметкой “Избирательный фонд”.

Постановлением Центральной избирательной комиссии был утвержден финансовый отчет о доходах и расходах конкурентов в избирательной кампании для новых местных выборов: по доходам в сумме 43400 леев, по расходам – 42900,8 лея (на основании отчетов окружных избирательных советов). ЦИК запросила Министерство внутренних дел от 13 ноября 2012 года рассмотреть правильность представленной конкурентами информации по доходам и расходам, понесенным в ходе предвыборной кампании на выборах 11 ноября. Согласно ответу Департамента полиции МВД, нарушений при проведении финансовых операций в период избирательной кампании, а также оснований для начала уголовного преследования не обнаружено.

В 2012 году на содержание деятельности Центральной избирательной комиссии были вовремя списаны на основании договоров, заключенных в течение 2012 года (в общей сложности 110 контрактов, зарегистрированных по статье, и 14 дополнительных соглашений, зарегистрированных в Государственном казначействе), которые были представлены в Министерство финансов для исполнения (935 платежных поручений), составлены и представлены в срок отчеты бухгалтерского учета.

В рамках организации и проведения мероприятий, посвященного празднованию 15-летней деятельности ЦИК, были выполнены переводы денежных средств на основании договоров и счетов-фактур.

Были проведены расчеты заработной платы сотрудников ЦИК, оплата по договорам оказания услуг и рассчитаны начисления за отпуск, в соответствии с действующим законодательством, и за отпуск по временной нетрудоспособности на основании медицинских документов. Ежемесячно и ежеквартально проводились все перечисления из государственного бюджета в предусмотренные законом сроки и были представлены в установленные законом сроки обязательные взносы подоходного налога, взносы государственного социального страхования и взносы обязательного медицинского страхования, были составлены личные дела всех сотрудников ЦИК.

ЦИК приняла приглашения для участия в различных мероприятиях за рубежом, как связанных с наблюдением проведения выборов, так и в тех, что касаются избирательного процесса. Члены и сотрудники ЦИК были откомандированы не только за рубеж, но и по стране. Расходы на командировки были выполнены из целевого фонда, предусмотренного в бюджете. Для поездок за рубеж, которые требовали затрат со стороны ЦИК были утверждены постановления, в которых каждый раз указывалось, какие расходы несет ЦИК (жилье, питание, транспорт, суточные и т.д.), за какие будут покрыты организаторами мероприятия или принимающей стороной.

В течение 2012 года были выполнены текущие расходы на осуществление деятельности Центральной избирательной комиссии на сумму 5231,6 тыс.леев.

Внутренняя конфигурация текущих расходов, распределенных по статьям классификации бюджета, на 2012 год представляет следующую аналитическую структуру:

Остатки неиспользованных финансовых средств в конце 2012 года перечисляются в государственный бюджет, а с 1 января 2013 года комиссии финансируется согласно утвержденному бюджету и финансовым планам Министерства финансов.

Для получения финансовой автономии ЦИК направила в адрес Министерства финансов письмо с просьбой о финансовой автономии (письмо ЦИК № 1648 от 10.07.2012), после чего были представлены предложения о включении в государственный бюджет расходов, связанных с ее деятельностью и проведением запланированных выборов. В результате консультаций Министерство финансов одобрило включение в государственный бюджет расходов, утвержденных Постановлением ЦИК № 1448 от 25 сентября 2012 г. “Об утверждении сметы расходов на проведение деятельности Центральной избирательной комиссии на 2013 год и сметы расходов на организацию и проведение новых местных выборов 2013 года”²². Так, 26 сентября 2012 года впервые в Парламент были представлены для включения в государственный бюджет расходы, связанные с деятельностью Центральной избирательной комиссии, и расходы на проведение новых местных выборов в 2013 году, утвержденные Постановлением ЦИК № 1448 от 25 сентября 2012 года.

_____________________

²² http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=6413&start=180&l=

В результате Постановлением Парламента № 247 от 02.11.2012 г. был утвержден бюджет Центральной избирательной комиссии на 2013 год²³, поставив в задачу Комиссии по экономике, бюджету и финансам мониторинг выполнения этого постановления.

_____________________

²³ http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=345639

VII. СОТРУДНИКИ И РАЗВИТИЕ СТРУКТУРЫ

Реорганизация аппарата Центральной избирательной комиссии

К концу 2011 года Центральная избирательная комиссия приняла постановление об утверждении структуры и предельной численности аппарата ЦИК. Процедура реорганизации аппарата комиссии была начата в целях более эффективного использования избирательного процесса, исходя из необходимости обеспечения исполнения своих функциональных обязанностей, которые комиссия приобрела со временем, а также вследствие большого объема работы, входящей в задачи аппарата ЦИК.

Согласно вышеизложенному постановлению в структуру аппарата комиссии было включено 9 структурных подразделений (6 направлений и 3 услуги), с предельной численностью в 37 единиц, а именно:

Руководитель Аппарата ЦИК – 1 единица

Управление менеджмента выборов – 6 единиц

Управление информационных технологий и ведения списков избирателей – 6 единиц

Управление анализа и документирования – 5 единиц

Юридическое управление – 6 единиц

Финансово-экономическое управление – 6 единиц, которое включает в себя:

Службу методологической и финансовой отчетности

Управление коммуникаций, связей с общественностью и СМИ – 5 единиц

Службу персонала – 1 единица

Службу внутреннего аудита – 1 единица.

Новая структура Аппарата ЦИК была утверждена в соответствии с последними изменениями законодательства, регулирующими правовые отношения государственных служащих. Таким образом, при изменении устава персонала учитывалось внедрение новых государственных должностей в соответствии с требованиями Закона № 155 от 21 июля 2011 года об утверждении единого Классификатора государственных должностей.

В то же время отмечается, что указанный закон должен вступить в силу с даты реализации новой системы оплаты труда государственных служащих. Исходя из этого, внедрение новой организационной структуры аппарата ЦИК было отложено до принятия нового закона о системе оплаты труда государственных служащих.

В мае 2012 года постановлением Председателя Центральной избирательной комиссии, был утвержден штат сотрудников аппарата ЦИК и составлены должностные инструкции, соответствующие новым сформированным государственным должностям.

В результате кадровых перестановок, описанных выше, 15 августа 2012 года было издано постановление председателя о назначении на государственные должности. На основании постановления 11 служащих были назначены на государственные должности в порядке продвижения по службе и 10 служащих в порядке перевода в интересах службы. В итоге были объявлены вакантными 14 государственных должностей и 1 пост технического обслуживания в рамках аппарата ЦИК.

В соответствии с положениями ст.29 ч.(3) Закона № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего и Положением о замещении на конкурсной основе вакантной государственной должности, утвержденным Постановлением Правительства № 201 от 11 марта 2009 года, 7 сентября 2012 года комиссия провела конкурс на замещение вакантных государственных должностей в аппарате путем опубликования объявления в Официальном мониторе Республики Молдова. Таким образом, из 14 государственных должностей, объявленных вакантными, 6 руководящих государственных должностей и 8 исполнительных государственных должностей. Необходимо отметить, что из вышеуказанных вакантных должностей 2 государственные должности (1 руководящая и 1 исполнительная) были объявлены временно вакантными по причине нахождения лица, занимающего государственную должность, в отпуске по уходу за ребенком.

В результате проведения конкурса, в том числе в условиях продления срока подачи документов на конкурс, структура аппарата ЦИК была увеличена на 9 из 14 государственных должностей.

На данном этапе после внедрения процедур по поступлению на государственные должности в аппарат ЦИК (конкурс, продвижение, перевод) уровень вовлечения государственных служащих согласно штатному расписанию представляется следующим образом:

a) 11 руководящих государственных должностей, из которых 9 должностей были замещены (7 женщин, 2 мужчины), 2 остаются вакантными;

b) исполнительные государственные должности, из которых:

- 4 главных консультанта (2 женщины, 2 мужчины);

- 6 старших консультантов, (5 женщин, 1 мужчина);

- 8 консультантов (5 женщин, 3 мужчины), плюс 2 вакантные должности (1 временно вакантна);

- 1 главный специалист (мужчина), плюс 2 вакантные должности;

- 1 внутренний аудитор (женщина);

- 1 должность технического обслуживания (женщина).

Таким образом, из 37 государственных должностей были набраны и назначены в должности 32 служащих, а 5 остаются вакантными, а именно: начальник и консультант в управление информационных технологий и ведения избирательных списков, главный специалист в финансово-экономическое управление, консультант (временно вакантный) в службу методологической и финансовой отчетности в составе финансово-экономического управления; главный специалист в управление коммуникаций, связей с общественностью и средствами массовой информации.

Также следует отметить, что в течение 2012 года были прекращены служебные отношения 5 государственных служащих (3 по заявлению об увольнении, 1 по переводу, 1 в результате процедуры реорганизации – изменение устава персонала) и 3 служащих технического обслуживания (1 по заявлению, 2 в результате процедуры реорганизации).

Информация о процедуре проведения конкурса размещается и обновляется на веб-сайте ЦИК²⁴.

_____________________

²⁴ Раздел “Вакантные должности” http://cec.md/index.php?pag=page&id=38&l=

Создание системы стажировки в ЦИК

Для прохождения стажировки в Центральной избирательной комиссии стажер должен подать заявление на имя председателя ЦИК. После того, как заявление принято, между стажером и ЦИК заключается Соглашение о прохождении стажировки, и стажер может начать свою практику.

Соглашение определяет условия проведения стажировки, в том числе срок и график прохождения стажировки лиц, назначенных в качестве наставников, права и обязанности обеих сторон.

Вместе с тем стороны соглашения обязуются после завершения стажировки оформить документы, связанные с деятельностью комиссии. Таким образом, комиссия выдает стажеру справку, в которой отмечается порядок и условия реализации стажировки, а также оценку специалистов наставников. В свою очередь, стажер представляет комиссии Отчет о деятельности, который будет содержать, помимо описания выполненных задач, и некоторые рекомендации и предложения о проведении стажировки в ЦИК.

В течение 2012 года в комиссии стажировались 4 практиканта, и все были оценены как “очень хорошо”. Стажеры ознакомились с деятельностью комиссии в целом и, в частности, были вовлечены в работу управления менеджмента выборов и юридического управления.

VIII. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МАНДАТОВ СОВЕТНИКОВ В РАЙОННЫХ,

ГОРОДСКИХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) И СЕЛЬСКИХ

(КОММУНАЛЬНЫХ) СОВЕТАХ

В рамках осуществления своих обязанностей относительно распределения мандатов советников в отчетный период из общего числа в 569 постановлений, изданных Центральной избирательной комиссией, 84% (447) были по распределению мандатов.

Из 447 постановлений о распределений мандатов 591 новый мандат советника был распределен в административно-территориальные единицы второго уровня. Из них:

- муниципальных – 11 мандатов;

- районных – 85 мандатов;

- сельских – 434 мандата.

Основания для досрочного прекращения 591 мандата местных советников были:

- в связи с несовместимостью занимаемой должности – 307 случаев;

- отставка советника – 226 случаев;

- вступление в законную силу приговора о запрете занимать государственные должности – в 2 случаях;

- отсутствие без уважительных причин на трех заседаниях совета подряд – 1 случай;

- в связи со смертью – 55 случаев.

Из 226 советников, которые досрочно прекратили свои полномочия в связи с подачей заявления об отставке, были избраны советники по спискам от следующих партий:

- Демократическая партия Молдовы – 49;

- Партия коммунистов Республики Молдова – 69;

- Либерально-демократическая партия Молдовы – 60;

- Либеральная партия – 38;

- Социал-демократическая партия – 4;

- Республиканская партия Молдовы – 2;

- Политическая партия “Casa Noastră – Moldova” – 1;

- Политическая партия “Партия социалистов Республики Молдова” – 1

- Избирательный блок “Forţa a treia” – 2.

Кроме того, были зарегистрированы 120 отказов от мандата советника резервных кандидатов по причине: болезнь, смена места жительства и т.д. Еще одна причина, по которой невозможно распределение мандата местного советника, – длительное пребывание кандидата за рубежом – 6 случаев.

Анализ решений местных советов²⁵ о досрочном прекращении своих полномочий местными советниками, показал, что большинство решений составлено с соблюдением требований избирательного законодательства, что и послужило основой для принятия комиссией соответствующих решений.

_____________________

²⁵ Центральная избирательная комиссии опубликовала информацию по анализу решений местных советов о досрочном прекращении мандатов советников. http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=558&tip=comunicat&start=&l

Анализ документов по отзыву мандатов советников, изданных ОМПУ

ЦИК обнаружила отклонения от законодательства, касающиеся процедуры отзыва мандатов советников в местные советы, которые были сгруппированы исходя из характера правонарушения следующим образом:

Нарушение сроков по устранению несовместимости

В местных советах не соблюдаются положения ст.8 Закона № 768-XIV от 2 февраля 2000 г. о статусе местного выборного лица, которое обязывает местное выборное лицо устранить несовместимость с мандатом в течение 30 дней после его появления. Со всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г. до начала 2012 года в 54 случаях несовместимость не была устранена, что подпадает под действие ст.84 ч.(2) Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении в отношении несовместимости обладания одновременно мандатом советника и примара. В течение 2012 года эти ситуации были решены, местные советы устранили состояние несовместимости.

Следует отметить, что не все территориальные бюро Государственной канцелярии были привлечены для разрешения случаев несовместимости, так как того требуют положения статьи 8 Закона № 768/2000, несмотря на то, что ЦИК обращалась по этому вопросу в Государственную канцелярию письмом № 8/1340 от 26 января 2012 г.

По настоянию Центральной избирательной комиссии к концу первого семестра были разрешены 38 случаев, остальные случаи отложены до октября.

В связи с внесением изменений в ст.7 Закона № 768/2000²⁶, в соответствии с которыми были установлены новые случаи несовместимости, во второй половине 2012 г. количество прекращенных местными советами мандатов увеличилось. Тем не менее несоблюдение прекращения несовместимости остается проблемой, так как в связи с изменениями в законодательстве были необходимы некоторые разъяснения и толкования в отношении их применимости.

_____________________

²⁶ Изменения, внесенные Законом № 168 от 11.07.2012.

Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с поправками к статье 8 Закона № 768/2000, если совет не принял решение о лишении мандата находящегося в положении несовместимости местного выборного лица, вопрос о лишении местного выборного лица мандата решается в судебном порядке по инициативе территориального бюро Государственной канцелярии или по обращению Национальной антикоррупционной комиссии.

Для улучшения ситуации и предотвращения дальнейших таких случаев были сформулированы следующие предложения²⁷:

_____________________

²⁷ Информационная записка о результатах рассмотрения случаев касательно несовместимости должностей, представленные управлением менеджмента выборов аппарата ЦИК

- создание механизмов для взаимной информации между Государственной канцелярией и Центральной избирательной комиссией касательно решений о досрочном прекращении полномочий советников (для предотвращения задержки передачи соответствующих решений в ЦИК);

- включение в учебные программы соответствующих тем для заинтересованных субъектов (судей, секретарей местных советов, членов окружных избирательных советов);

- обмен положительным опытом (положительные примеры довести до сведения местных советов), с обращением внимания на тот факт, что акты, принятые при участии в голосовании советника, находящегося в положении несовместимости после истечения законного срока, могут быть признаны недействительными;

- разработка единых требований к материалам, прилагаемым к заявлениям о распределении мандатов кандидатов в советники (образцы заявления, решений для каждой ситуации).

Задержка передачи принятых местным советом решений.

Хотя законный срок, отведенный для прекращения положения несовместимости, соблюдается советом, он направляет в Центральную избирательную комиссию принятое решение только через несколько месяцев (даже через 8-9 месяцев), а это является отступлением от законных процедур.

Это говорит о плохой работе секретарей местных советов, обязанных в соответствии с п.g) ч.(1) ст.39 Закона № 436/2006 уведомлять и представить в течение пяти дней, если законом не предусмотрено иное, органам власти и заинтересованным сторонам документы, принятые местным советом или примаром.

Таким образом, в 2012 г. ЦИК предупредил посредством постановлений 12 секретарей о необходимости соблюдения сроков направления принятых советом решений.

Представление неполного комплекта документов.

Некоторые местные советы в нарушение требований п.25 Инструкции о распределении мандатов советников районных, городских (муниципальных), секторальных и сельских (коммунальных) советов отправляют в Центральную избирательную комиссию неполный комплект документов для распределения мандатов советников (отсутствуют заявления, решения, заявления кандидатов в советники и т.д.). Только после повторного вмешательства должностных лиц комиссии недостающие документы представляются секретарями местных советов. Несмотря на то, что органам МПУ был разъяснен порядок представления документов в Центральную избирательную комиссию (им был отправлен циркуляр), ситуация остается проблематичной.

С октября 2012 г. представленные в нарушение требований вышеуказанной Инструкции материалы были возвращены для их оформления в соответствии с требованиями законодательства (13 случаев).

Досрочное прекращение полномочий выборного лица в связи с отсутствием без уважительных причин на трех заседаниях совета подряд.

До введения в Закон № 436/2006 положения, согласно которому мандат советника может быть прекращен досрочно соответствующим советом в случае отсутствия советника без уважительных причин на трех заседаниях совета подряд (Закон № 768/2000 содержал эту норму), решения местных советов о лишении мандатов советников по этой причине отсылались им назад на повторный пересмотр, поскольку на тот момент существовало противоречие норм между двумя законодательными актами. К направленным в адрес соответствующих советов 20 разъяснительным письмам было приложено заключение комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету и комиссии по публичному управлению и региональному развитию Парламента, в которых были даны разъяснения касательно применимости положений законодательных актов.

Законом № 220 от 19 октября 2012 г. часть (1) ст.24 Закона № 436/2006 была дополнена пунктом е), предусматривающим в качестве обоснования для лишения советника мандата его отсутствие без уважительных причин на трех заседаниях совета подряд.

В отчетном году были зафиксированы и другие противоречащие действующему законодательству случаи: направление в Центральную избирательную комиссию документов на ином языке, чем государственный язык (16 случаев), неправильное составление документов (без соблюдения законодательной техники и норм литературного языка, как того требует Закон № 317-XV от 18 июля 2003 г. о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления – 15 случаев) и т.д.

Еще одно противоречие было найдено между положениями Закона № 256 от 9 июля 2004 г. об утверждении Положения об удостоверении местного выборного лица и Положения о нагрудном знаке местного выборного лица и нормами ч.(5) ст.135 Кодекса о выборах касательно выдачи удостоверений избранным советникам и примарам. ЦИК подготовила предложения о необходимости внесения поправок в нормативно-правовую базу относительно органа, выдающего удостоверения местным выборным лицам и кандидатам в советники, после чего комиссия передает им мандат советника.

Гендерный аспект – советники

Статистические данные показывают, что из 591 случая прекращения полномочий советника 401 относится к мужчинам и 190 к женщинам. Что касается распределения 591 мандата комиссией соотношение следующее: 381 – мужчины и 210 – женщины.

В настоящее время из общего количества в 11750 советников местных советов 1-го и 2-го уровней 3389 (28,84%) это женщины и 8361 (71,16%) – мужчины. Таким образом, сопоставляя данные с ситуацией после всеобщих выборов 2011 года, число мест в советах, занимаемых женщинами, увеличилось на 150 (+1,28%):

Изменения после всеобщих местных выборов 2011 года

Соответственно, динамика соотношения полов представляется следующим образом:

IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ В РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

ОРГАНОВ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С СМИ

В 2012 году несмотря на то, что это не был год выборов, деятельность ЦИК широко освещалась средствами массовой информации. Наиболее активно освещали деятельность комиссии:

- телевизионные каналы: Молдова 1, TV 7, Publika TV, Euro TV, Prime 1 TV, PRO TV;

- радиостанции: Радио Молдова, Голос Бессарабии, Радио Свободная Европа, Ясское радио;

- газеты: Timpul de dimineaţă, Jurnal de Chişinău, Flux, Moldova Suverană;

- новостные порталы: Allmoldova, Unimedia.md, Politik.md, Tribuna.md, Politcom.com, 24h.md, Hotnews.md, Point.md, Union.md, Impact.md, noi.md, epresa.md;

- пресс-агентства: Moldpres, Info-prim Neo, Basapres;

- другие сайты: itmoldova.com, e-democracy.md, epochtimes-romania.com, news.point.md, civic.md, diaspora.moldova.org, api.md. На приведенной ниже диаграмме показано количество появлений ЦИК в прессе за месяц²⁸:

_____________________

²⁸ Согласно данным отчета Управления коммуникаций, связей с общественностью и СМИ Аппарата ЦИК

Из графика следует, что наибольшее количество появлений (73) имели место в июле-августе, это связано с тем, что в эти месяцы ЦИК была задействована в проверке подписных листов для республиканского референдума. Освещение работы комиссии в январе связано с проведенными ЦИК для секретарей районных советов семинарами по управлению списками избирателей. В апреле-мае большое количество появлений в электронных средствах массовой информации (39) объясняется избирательной кампанией по новым местным выборам, состоявшимся в ком.Трифэнешть района Флорешть. Ноябрьские материалы (27) были посвящены событиям, связанным с 15-летием комиссии, и новым местным выборам, состоявшимся в 5 населенных пунктах. Наименьшее количество новостей отмечалось в феврале, марте и июне 2012 г.

В сотрудничестве с общественной телерадиоорганизацией Компания “Teleradio-Moldova” были проведены три радио- и три телевизионные передачи с участием руководства ЦИК и представителей гражданского общества. Так, Радио Молдова подготовило передачи “Журнал общественно-культурных новостей” и “Сила молодежи”, Молдова 1 – передачу “Молдова на прямой связи”, а Prime 1 TV – передачу “Реплика”.

Вместе с тем были организованы и проведены и другие мероприятия:

Организация брифингов и пресс-конференций

2 февраля 2012 г. состоялась прямая пресс-конференция по случаю Международного дня выборов. Участники конференции были проинформированы об инициативе учреждения этого дня в 2005 году на Глобальной конференции организаторов выборов, прошедшей 14–17 сентября 2005 г. в Будапеште. Представители избирательных органов мира назначили первый четверг февраля Международным днем выборов, поскольку большинство международных соглашений в данной области были подписаны в это время года.

В день новых местных выборов 13 мая 2012 г. комиссия организовала для СМИ поездку в коммуну Трифэнешть, где председатель ЦИК представил press point по случаю начала поэтапного внедрения Государственного регистра избирателей.

Подготовка и отправка пресс-релизов

Для этой цели был создан электронный адрес (comunicare.cec@gmail.com) и заведена контактная база данных средств массовой информации (телевидение, радио, газеты, новостные порталы, информационные агентства), неправительственных организаций, дипломатических миссий, международных организаций и политических партий.

Официальным источником информации для средств массовой информации являются распространяемые комиссией пресс-релизы. Таким образом, были подготовлены и разосланы 69 пресс-релизов. Сгруппированные по темам, были подготовлены следующие категории пресс-релизов: оповещения – 31, “созданная новость” – 31; предупреждения СМИ – 4; специальные выпуски – 2; реплики – 1. Пресс-релизы распространялись ЦИК с периодичностью 3-9 сообщений в месяц.

Официальная веб-страница комиссии

Для обеспечения прозрачности в деятельности учреждения все подготовленные/утвержденные ЦИК информационные материалы размещаются на официальной веб-странице комиссии www.cec.md и на аккаунт (счет) ЦИК на социальной сети www.facebook.com. Необходимо отметить, что для той же цели ЦИК расширила категории информации, размещенной на ее веб-странице. Так, на сайте можно найти электронные версии входящей и исходящей переписки ЦИК и все протоколы заседаний за 2007-2012 годы. Это позволяет давать своевременную и полную информацию о работе комиссии.

Касательно используемых визуальных средств были осуществлены фотозаписи событий и других общественных мероприятий с участием руководства комиссии, членов и служащих комиссии. Эти материалы были обработаны и размещены на веб-странице комиссии в разделе “Фотогалерея” (всего 14 фотоальбомов).

Кроме того, в сотрудничестве с порталом privesc.eu заседания ЦИК транслировались в прямом эфире, записывались и размещались на веб-странице комиссии.

Здесь мы должны упомянуть о создании специальной колонки на сайте ЦИК “Часто задаваемые вопросы”, посвященной избирательному процессу. Колонка размещена в разделе “Приемная” и содержит вопросы и ответы по процедуре голосования, правилам, которым необходимо следовать в выборах и т.д.

В целях сотрудничества с государственными учреждениями для размещения баннеров на их веб-страницах Центральная избирательная комиссии обратилась в районные советы с просьбой о размещении баннера на их веб-страницах, использование которого позволило бы прямой доступ на официальную веб-страницу комиссии www.cec.md. Это, по мнению ЦИК, укрепит сотрудничество между Центральной избирательной комиссией и местными органами власти, будет способствовать информированию государственных и служащих избирательной сферы на местах, а также граждан, одновременно будет содействовать повышению сознательности, уровня образования и гражданского участия. До настоящего времени, баннер был размещен на 12 сайтах районных советов: Орхей, Басарабяска, Бричень, Резина, Дубэсарь, Окница, Стрэшень, Штефан-Водэ, Криулень, Шолдэнешть.

Создание электронного бюллетеня ЦИК

Центральная избирательная комиссии приступила к созданию электронных бюллетеней в 2012 году. Электронный бюллетень является дополнительным способом представить работу ЦИК, также сохранить и привлечь интерес общественности к учреждению и его официальной веб-странице. Кроме того, он оказывает положительное воздействие в плане повышения прозрачности ЦИК, позволяющий просмотреть все новости, события, связанные с ЦИК. Электронный бюллетень рассылается в PDF формате ежемесячно и включает в себя новости, пресс-релизы и отчеты ЦИК в течение отчетного периода. Целевой аудиторией являются политические партии, дипломатические миссии, средства массовой информации и неправительственные организации. В общей сложности ЦИК разослала девять электронных бюллетеней.

Информационный бюллетень ЦИК

Информационный бюллетень является важным инструментом ЦИК, в основном направленным на информирование общественности о действиях, достижениях и планах комиссии, тем самым повышая прозрачность ЦИК и избирательного процесса. Издание содержит также материалы исследований и анализ различных вопросов избирательного характера, вызывающих широкий интерес. В каждом выпуске размещены интервью с людьми из избирательной области и из других сфер, имеющих воздействие на общество. Материалы для публикации обычно пишутся служащими и членами ЦИК, а в восьмом номере первого полугодия 2012 г. были включены две статьи, написанные представителями партнеров по развитию ЦИК.

В течение 2012 года были опубликованы два информационных бюллетеня (№ 8 и № 9).

Восьмой номер Информационного бюллетеня содержит ряд статей, отражающих принципы и проблематику проведенных в ЦИК мероприятий, в том числе на следующие темы: финансирование политических партий в Республике Молдова, проведенные комиссией в первой половине 2012 года тренинги, гендерные вопросы, проверка связанных с заявлениями о регистрации инициативных групп по проведению республиканских референдумов документов, распределение мандатов выборных лиц, необходимость использования новых информационных технологий в избирательном процессе, а также на тему о праве избирателей на объективную информацию и свободе прессы.

Девятый номер посвящен празднованию 15-летия работы Центральной избирательной комиссии как постоянного органа. Таким образом, была разработана концепция издания, были собраны, отобраны и обработаны материалы и фотографии для данного выпуска. Он включает в себя поздравления от различных национальных и иностранных организаций, интервью, присужденные двумя учреждениями грамоты и фотографии с мероприятий по случаю юбилея.

В настоящее время рассматривается целесообразность и возможность официальной регистрации Информационного бюллетеня для публикации с периодичностью раз в полугодие.

X. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Обучение служащих органов МПУ

В целях оказания необходимой поддержки для обеспечения надлежащего качества списков избирателей, которые станут основой при создании Государственного регистра избирателей, 24 января 2012 г. комиссия провела республиканский семинар по теме “Деятельность Центральной избирательной комиссии и органов местного публичного управления по обновлению и управлению списками избирателей”. В семинаре приняли участие члены ЦИК, секретари районных и муниципальных советов, претур муниципия Кишинэу, управляющий делами Исполнительного комитета АТО Гагаузия, служащие аппарата ЦИК. Также были приглашены партнеры по развитию и представители Министерства информационных технологий и связи.

В январе 2012 г. комиссия обратилась к председателям районов с просьбой о предоставлении примарам помощи в работе по выполнению ч.(3) ст.39 Кодекса о выборах, состоящей в уточнении списков избирателей, а также сборе от примэрий сведений о внесенных после 1 января изменениях в основные списки избирателей с обобщением данных по районам.

В целях обеспечения информационной поддержки и руководства в этой работе, Центральная избирательная комиссии совместно с Международным фондом избирательных систем (МФИС) провела с 6 по 17 февраля 2012 г. во всех административно-территориальных единицах 2-го уровня обучающий семинар для ответственных за обновление избирательных списков лиц из примэрий. Затронутые темы касались в основном соблюдения нормативно-правовой базы, анализа списков избирателей, также была продемонстрирована утилита по проверке/выявлению ошибок в структуре списков избирателей, разработанная УВИСИТ и предложенная органам МПУ для применения. В качестве источника информации и поддержки в работе участникам были распределены следующие материалы: брошюра “Руководство органа местного публичного управления по составлению/обновлению основных списков избирателей”, CD с выдержками из Государственного регистра населения о последних изменениях места жительства граждан, достигших 18-летнего возраста лицах, умерших лицах и т.д. Извлеченная информация используется и для сопоставления данных из Государственного регистра населения с данными списков избирателей в целях выявления ошибок (несоответствий, пропусков, неправильных записей в списках). Извлеченная информация по населенным пунктам была передана актом приема-передачи, подчеркнув особый режим персональных данных.

Впервые обучающий семинар проводился с участием ответственных за списки избирателей лиц из административно-территориальных единиц первого уровня. На нем прошли подготовку 775 ответственных за составление и уточнение списков избирателей человек из 898 примэрий, что составило 86,3%. В административно-территориальных единицах второго уровня, Бэлць, Фэлешть, Криулень, Глодень, Орхей и Сынджерей участие составило 100%. Самые низкие цифры приходятся на районы Хынчешть (53,8%) и Дондушень (54,5%). Подробная информация об организации и проведении обучающих семинаров дается в Отчете проведения на местах обучающих семинаров для органов местного публичного управления касательно составления и уточнения списков избирателей, размещенном на веб-странице ЦИК²⁹.

_____________________

²⁹ сайт www.cec.md раздел “Планы и отчеты” (http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=578&tip=planuri&start=&l=)

На эту же тему комиссия совместно с МФИС и Программой развития ООН (ПРООН) провела в период с 19 по 20 июня 2012 г. конференцию “Списки избирателей – основа для создания Государственного регистра избирателей”, предназначенную для ответственных за составление, обновление и передачу списков избирателей лиц из административно-территориальных единиц первого уровня.

Целью конференции было предоставить необходимую поддержку местным органам власти в связанной с составлением и обновлением списков избирателей деятельности для улучшения качества списков. В ходе обсуждений участники определили основные причины ошибок в списках избирателей, были рекомендованы технические решения по их устранению, подчеркивая важность надлежащей подготовки персонала.

Формат конференции был построен на представлении недостатков в процессе обновления списков избирателей и успешных примеров некоторых примэрий, доказывающих возможность составления точных списков.

Процедура введения изменений в списки была показана шаг за шагом. Было также указано на необходимость отслеживать динамику увеличения или уменьшения числа избирателей (чтобы увидеть, если увеличение или уменьшение является искусственным), а также проверить количество людей, которые были включены или исключены из списка, чтобы сравнить эти данные с предыдущими цифрами. Проверка этих данных позволяет обнаружить ошибки, связанные с дублированием имен лиц.

В заключение вновь было подчеркнуто, что процесс обновления списков избирателей должен быть постоянным, осуществляться в соответствии с законом, а источники информации должны быть диверсифицированы и обязательно обеспечить возможность проверки посредством доступа к ресурсам ГП “CRIS “Registru””.

Были разработаны задачи для каждого из участников обучения, а также субъектов, вовлеченных в процесс обновления списков избирателей.

По окончании семинара были высказаны предложения по Центру непрерывного образования в избирательной сфере, чтобы им были разработаны учебные модули по ведению списков избирателей (для органов МПУ, служащих избирательной сферы) и надзору за их качеством (для неправительственных организаций, политических партий). В отношении комиссии было предложено продолжить практику проведения выездов на места с целью ознакомления и обучения, а также поддержания того же уровня сотрудничества с партнерами по развитию МФИС, ПРООН, ОБСЕ, общественными объединениями Республики Молдова в этой области.

Обучение служащих избирательной сферы

В 2012 году были подготовлены Центральной избирательной комиссией члены нижестоящих избирательных органов 7 населенных пунктов, которым были вручены сертификаты квалификации. В общей сложности были выданы сертификаты 105 членам участковых избирательных бюро. Свидетельство о квалификации в качестве члена участкового избирательного бюро является необходимым условием для участия в подготовке и получении сертификата в качестве члена избирательного совета.

Впервые с членами нижестоящих избирательных органов была проведена подготовка по внедрению Государственного регистра избирателей (цель, которую необходимо достигнуть на национальном уровне к 2015 году). Отметим, что ранее такие курсы проводились только для операторов. В 2012 г. ЦИК начала проводить тестирование и сертификацию служащих избирательной сферы (цель, которую необходимо достигнуть на национальном уровне в рамках Центра непрерывного образования в избирательной сфере к 2013 году), был проведен для служащих избирательной сферы и испытан служащими аппарата ЦИК курс “show case” (“представление случая”) с использованием современных методов интерактивного обучения для служащих избирательной сферы нижестоящих избирательных органов первого уровня.

Первая обучающая сессия была проведена для сотрудников избирательных органов, созданных в целях организации новых выборов 13 мая 2012 г. в коммуне Трифэнешть района Флорешть. Следующая тренировка состоялась 12 октября для тех, кто участвовал в организации референдума об отзыве примара села Нихорень района Рышкань.

Впоследствии были проведены тренинги для лиц, участвующих в организации новых местных выборов примаров 11 ноября 2012 г. в с.Христич района Сорока, ком.Дану района Глодень, ком.Албина района Чимишлия, с.Кырпешть района Кантемир, ком. Морений Ной района Унгень. ЦИК выдал сертификаты членам избирательных бюро этих пяти населенных пунктов, а именно:

Доклад о подготовке служащих избирательной сферы можно найти на веб-сайте ЦИК³⁰.

_____________________

³⁰ http://cec.md/index.php?pag=page&id=37&l=

Курсы BRIDGE (БРИДЖ) и региональный обмен опытом в области избирательного обучения

Курсы BRIDGE, а также другие мероприятия подобного рода, организованные и проведенные в том числе и в Республике Молдова представляют особый интерес для служащих избирательной сферы и других субъектов, участвующих в избирательном процессе.

В течение 2012 г. представители ЦИК приняли участие в 3 курсах BRIDGE, которые являются частью серии семинаров, организованных ПРООН в сотрудничестве с МФИС. В качестве обучаемых были представители избирательных органов и бюро ПРООН и МФИС в государствах-участниках СНГ и европейских государств.

Помимо ознакомления участников с различными аспектами избирательного процесса, как в плане передового опыта и международных требований, а также обмена опытом с государствами региона курсы имели целью облегчение и расширение сотрудничества между избирательными органами различных государств, избирательными органами и представителями ПРООН. Другой целью было представить методологию и концепцию организации обучения по образцу BRIDGE в наибольшем количестве стран и увеличение базы тренеров в регионе.

Таким образом, 13-17 февраля 2012 г. делегация Центральной избирательной комиссии приняла участие в семинаре на тему “Гендерные вопросы в выборах” (Тбилиси, Грузия). В мероприятии приняли участие 33 человека, представители избирательных органов и ПРООН в 13 странах. Этот модуль является важным для нас в контексте реализации обязательства комиссии, изложенного в его стратегическом плане.

Впоследствии, в период с 15 по 19 октября 2012 г. представители избирательных органов, ПРООН и неправительственных организаций Румынии и Республики Молдова в количестве 25 человек приняли участие в BRIDGE семинаре на тему “Гендерные вопросы и выборы”, который состоялся в Бухаресте (Румыния). ЦИК Республики Молдова был представлен пятью членами и пятью сотрудниками аппарата. Идея проведения семинара для большого числа представителей ЦИК и Постоянного избирательного органа Румынии (ПИО) появилась после проведения такого модуля в Тбилиси.

Семинар был успешным и был построен на двух ключевых задачах – улучшение знаний по обеспечению гендерного равенства в избирательной области и установление более тесного сотрудничества между учреждениями, присутствовавшими на мероприятии.

В период с 25 по 31 марта 2012 г. два представителя ЦИК приняли участие в BRIDGE семинаре на тему “Структуры управления выборами и доступ к избирательным процессам”. Мероприятие состоялось в Бухаресте и было организовано в сотрудничестве с Постоянным избирательным органом Румынии. В семинаре приняли участие представители избирательных органов 8 стран.

Целью семинара было ознакомление служащих избирательной сферы с основными аспектами, касающимися управления выборами, видами избирательных органов и их взаимозависимости, принципами и видами избирательных субъектов. В ходе семинаров участники касались следующих тем: функции избирательных органов; центральные избирательные органы и их взаимодействие с другими государственными структурами; принципы организации деятельности избирательных органов; база организации выборов и международные стандарты; обеспечение доступа к избирательному процессу для всех участников выборов; категории избирателей – препятствия и решения; выявление и улучшение ситуации касательно обеспечения права избирать и быть избранными для определенной категорий избирателей и т.д.

Обучение служащих Центральной избирательной комиссии

Процессу профессионального развития служащих комиссии было уделено большое внимание, обеспечивая возможность участия в учебных курсах и как обучаемых (бенефициаров), и в качестве тренеров/ведущих.

В этой связи отметим, что в течение 2012 г. комиссии представила в Государственную канцелярию Республики Молдова План-график курсов повышения квалификации персонала аппарата ЦИК. Таким образом, каждому государственному служащему аппарата была предоставлена возможность принять участие в курсах повышения квалификации, в том числе в соответствии с потребностями, выявленными в ходе ежегодной процедуры оценки профессиональных достижений.

Как правило, учебные курсы и семинары, организованные Государственной канцелярией посредством Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова (АПУПРМ) продолжительностью 40 часов позволяют обеспечить право на профессиональное развитие (годовой минимум) государственного служащего, по окончании которых выдаются сертификаты профессионального развития, удостоверяющие углубление знаний и профессиональную квалификацию.

Таким образом, в течение отчетного периода и до настоящего времени прошло курсы обучения и профессионального развития большинство служащих (как руководящих, так и исполнительных должностей), и им были выданы около 30 сертификатов профессионального развития.

Преподавание велось по следующим темам: разработка и согласование проектов нормативных актов; государственные закупки: правовые положения и практика работы; управление государственной должностью и государственных служащих; менеджмент и разработка планов/проектов; управление персоналом в сфере государственного управления: правовые аспекты; мотивация персонала; публичные политики; управление и стратегическое планирование и т.д.

Кроме этого, Центральная избирательная комиссии в сотрудничестве с партнерами по развитию в рамках Программы ПРООН организовала серию внутренних семинаров для служащих ЦИК, которые обозначила как “Экспресс-тренинги”. Целью обучения является развитие профессиональных навыков, применимых не только в работе в ЦИК, но и в других областях, связанных с государственным управлением. Они занимают не более одного часа и проходят в неформальной обстановке с применением интерактивных методик.

За этот год были проведены восемь таких обучающих мероприятий на различные темы: подготовка основных идей материалов и информационных записей/примечаний; выборы в США, Австрии; гендерные аспекты и т.д.

Вопрос о гендерном равенстве был включен в повестку дня двух внутренних семинаров, организованных в рамках комиссии. В первом полугодии были приглашены эксперты, в том числе международные, для ознакомления служащих ЦИК с вопросами гендерного равенства в избирательной области.

В этой связи следует отметить внутреннее обучающее мероприятие на тему “Внедрение гендерных подходов в работе органов управления выборами”, которое было проведено советником ПРООН по глобальным вопросам, и курс на тему “Мониторинг участия женщин и уязвимых групп во всеобщих местных выборах 5 июня 2011 г.”, проведенный представителем UN Women Moldova (ООН-Женщины Молдовы).

С 15 октября 2012 г. в сотрудничестве с ПРООН за демократию/выборы при поддержке Швеции для государственных служащих ЦИК были начаты курсы “Английский язык” (по уровням: начальный, средний и продвинутый).

XI. ГРАЖДАНСКАЯ ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В отчетный период Центральная избирательная комиссия оперативно отреагировала на запросы органов государственной власти и граждан, взаимодействуя и систематически организуя просветительскую деятельность и информирование граждан.

В данном разделе ЦИК подготовила ряд мероприятий и действий, таких как нижеперечисленные:

Международный день выборов

Ежегодно, в первый четверг февраля, в мире отмечается международный День выборов. В связи с этим пятый год подряд Центральная избирательная комиссии проводит мероприятия по привлечению внимания граждан важности проведения демократических выборов.

Таким образом, 2 февраля 2012 года была организована пресс-конференция, посвященная этому празднику, в ходе которой ЦИК направила поздравления гражданам Республики Молдова и избирательным субъектам и обозначила основные достижения комиссии на 2011 год: проведение всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г., разработка Стратегического плана ЦИК на 2012-2015 годы, утверждение новой структуры аппарата ЦИК, создание Центра непрерывного обучения в сфере выборов, формирование рабочих групп по спискам избирателей и по реформе финансирования политических партий.

В то же время в период 1-3 февраля 2012 года на нескольких телеканалах страны транслировался ролик на тему выборов и просвещения избирателей с целью продвижения необходимости и важности участия граждан в голосовании, который был разработан в сотрудничестве с Институтом правящей молодежи Молдовы и Академией музыки, театра и изобразительных искусств Республики Молдова.

В партнерстве с общественной Компанией ОНТР “Teleradio-Moldova” были организованы 2 передачи на радио и одна на телевидении с участием руководства ЦИК и представителей гражданского общества.

Клуб дискуссий о выборах

Клуб дискуссий о выборах представляет собой неформальную платформу обсуждения, направленную на долгосрочное развитие связей и сотрудничества с политическими партиями, неправительственными организациями, средствами массовой информации и другими заинтересованными учреждениями. Для концептуальной организации клуба была заимствована национальная и международная практика в этой области, а также рассмотрено мнение представителей гражданского общества и перенят опыт в организации подобных мероприятий. Изначально было решено воплотить идею по подготовке регламента (в общих чертах был разработан проект), однако в ходе обсуждений было решено, что работа клуба будет направлена и на открытые дискуссии, и на обмен опытом между участниками.

В то же время согласно программе деятельности на 2012 г. дискуссии должны проводиться отдельно для СМИ, НПО и политических партий, но в процессе разработки тематики оказалось, что все избирательные актеры обсуждают эти темы и в более широком формате, что делает дебаты интересней и продуктивней. В этой связи было решено объединить эти группы и организовать единый Клуб дискуссии о выборах предназначенный для всех заинтересованных лиц.

Таким образом 5 июля 2012 года было организовано первое заседание Клуба дискуссии о выборах с темой “Опросы общественного мнения в ходе избирательной кампании: исследования, информация или манипулирование?”.

В ходе обсуждения гости в студии коснулись этической стороны опросов общественного мнения на тему выборов, а также публикации опросов без основной информации, проведенных с несоответствующим качеством или непрофессионалами, публикации опросов в период, когда это запрещено законом, использования опросов как предлога для политической рекламы за период избирательной кампании, публикации опросов с очевидными ошибками в вопросниках, проблемы санкций для вещательных компаний, которые нарушают законодательство и механизмы контроля в распространении опросов общественного мнения.

Другой дискуссионный клуб состоялся 12 декабря 2012 г. на тему “Информирование избирателей, находящихся за рубежом, о предварительной регистрации списков избирателей по месту нахождения информационной кампании на 2013-2014 годы”.

Мероприятие было организовано в сотрудничестве с Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии и государственным предприятием “Центр специальных телекоммуникаций”. В мероприятии приняли участие 30 человек, представляющих Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Комиссию по внешней политике и европейской интеграции Парламента Республики Молдова, неправительственные организации, специализированные международные организации, парламентские фракции, должностных лиц ЦИК и средств массовой информации. Впервые заседание прошло в формате видеоконференции, в которой участвовали онлайн представители молдавской диаспоры из Канады, Италии и Франции.

Другие события и мероприятия

Центральная избирательная комиссия открыта к сотрудничеству с гражданским обществом и активно участвует в мероприятиях, проводимых неправительственными организациями. Таким образом, до 5 апреля 2012 года представители ЦИК приняли участие в заседании “круглого стола” на тему “Изменение Кодекса о выборах с точки зрения регулирования средств массовой информации в избирательной кампании”, организованном Центром независимой журналистики (ЦНЖ). В мероприятии приняли участие представители профильной парламентской комиссии, Координационного совета по телевидению и радио, неправительственных организаций, специализированных учреждений, средств массовой информации, а также международных организаций (ПРООН, IFES).

В рамках мероприятия было представлено исследование “Регулирование поведения средств массовой информации в избирательной кампании”, проведенное специалистами ЦНЖ, на котором предметом публичных дебатов стали поправки по изменению Кодекса о выборах, разработанные на основе исследования. ЦИК представила свое мнение по данному вопросу.

Впоследствии ЦИК провела анализ поправок, предложенных в вышеизложенных мероприятиях, и участвовала в разработке предложений по их совершенствованию. В результате усовершенствования законодательной базы, что касается освещения избирательной кампании в средствах массовой информации, будет начата процедура корректировки Регламента освещения избирательной кампании в средствах массовой информации, утвержденной ЦИК.

В то же время комиссия в сотрудничестве с ассоциацией “Promo-LEX” и European Exchange (Германия) под эгидой Гражданской коалиции за свободные и честные выборы 15 июня 2012 г. организовала круглый стол “Роль наблюдателей в избирательном процессе. Значимость кодексов поведения”. Среди обсуждаемых тем, таких как статус и роль независимых наблюдателей в избирательном процессе, развитие правовых и технических аккредитаций и деятельность наблюдателей в предыдущих в избирательных процессах, был представлен Кодекс поведения глобальной сети национальных наблюдателей /The Global Network of Domestic Election Monitors (GNDEM), проанализированы основные выводы и сформулированы рекомендации национальных наблюдателей в ходе выборов в 2009-2011 г., а также их внедрение.

Акция была организована в рамках проекта “Мониторинг выборов и воспитание избирателей в Республике Молдова – консолидация возможностей и развитие международных сетей“, финансируемая делегацией Европейского Союза в Республике Молдова в рамках программы “Неправительственные субъекты и местные органы власти в развитии”.

19 декабря 2012 года было организовано уникальное спортивное событие – награждение журналистов и СМИ, которые освещали деятельность ЦИК в течение 2012 года, способствуя продвижению имиджа нашего учреждения в этом году. Награды были вручены в официальной атмосфере 16 журналистам и 4 руководителям учреждений, средств массовой информации. Призы состояли из дипломов в рамках, кружек с логотипом ЦИК, специальных выпусков ЦИК, посвященных 15-летию деятельности постоянной работы ЦИК, брошюр комиссии на русском и английском языках, календарей на 2013 год.

XII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЮ

Избирательный процесс протекает в соответствии со специфическими положениями в этой области. В Республике Молдова избирательный процесс осуществляется в рамках непрерывного демократического процесса. Отсюда необходимость информирования и документирования в отношении законодательства и практики в избирательной сфере. Управление анализа и документирования аппарата ЦИК, располагает научно-исследовательской базой, состоящей как из книжных носителей, так и информационной, которая постоянно обновляется.

В основе исследования также акты ЦИК и нижестоящих избирательных органов, которые хранятся в архиве учреждения.

В ЦИК было создано бюро по информации и документации ЦИК для граждан для обеспечения общественности поддержкой, особенно в период избирательной кампании, дополнительной информацией и документацией о регулировании избирательным процессом, а также о деятельности избирательных органов.

Бюро информации и документации ЦИК для граждан

Бюро информации и документации ЦИК для граждан был создан с целью облегчения доступа к информации о деятельности Комиссии и избирательного процесса, а также для повышения уровня информированности и участия граждан в процессе принятия решений. Бюро позволяет гражданам не только ознакомиться непосредственно на месте с публикациями, появившимися на протяжении многих лет, но и непосредственно общаться со служащими избирательной сферы по вопросам, связанным с выборами.

Бюро имеет в своем распоряжении документальный фонд библиотеки ЦИК, которая хранится на носителях различных типов. В ведении бюро находится богатая коллекция ссылок на веб-сайты самых важных международных организаций, избирательных институтов в других странах, центральных органов государственной власти, национальных и зарубежных.

Желающим предоставляется необходимая информационная и формирующая помощь, так же возможность вписать свои мнения и предложения о деятельности бюро в Книге жалоб и предложений, хранящейся в ЦИК. По данным запросам в бюро ведется отдельный регистр.

Библиотека ЦИК

Библиотека ЦИК имеет узкую специализацию и предназначена для специалистов и членов комиссии, а также лиц, заинтересованных в избирательной сфере.

В отчетный период библиотека организовала свою деятельность в следующих направлениях:

√ Пополнение фонда;

√ Учет, каталогизация и индексация;

√ Сохранение фонда книг и сообщение изданий/публикаций ЦИК.

Пополнение фонда библиотеки ЦИК проходит через процедуру приобретения книг/публикаций, создание собственных документов и пожертвований.

Процедура приобретения. Покупки библиотеки и в 2012 г. были ориентированы в области права, законодательства и практики выборов. Фонд документально увеличился за счет покупки печатных документов (книг и периодических изданий), а также на электронном носителе (CD-ROM, DVD, Видео и т.д.). Приобретение осуществляется по предварительному заказу, составленному в соответствии с предложениями, выдвинутыми служащими/членами ЦИК.

В 2012 году пополнилась коллекция журнала “Официальный монитор Республики Молдова”, были приобретены все издания за отчетный период.

В сравнении с 2011 годом, когда были приобретены несколько новых книг, из которых 18 Кодексов (гражданский, уголовный, гражданский процессуальный/уголовный, трудовой и т.д.), в этом году было приобретено меньшее количество книг за меньшее количество вложений.

Создание собственных документов. В 2012 году в библиотечный фонд были включены издания комиссии в 2012 году со следующими наименованиями: “Руководство органа местного публичного управления по составлению/обновлению основных списков избирателей”, “Стратегический план Центральной избирательной комиссии на 2012-2015 годы” (на румынском и английском языках), “15-летие Центральной избирательной комиссии”, “Специальный выпуск, посвященный 15-й годовщине создания Центральной избирательной комиссии” (последние две версии на русском и румынском).

Журнал полугодия “Бюллетень Центральной избирательной комиссии” завершил коллекцию в 2012 году 8-м и 9-м номером.

Пожертвования. Наиболее важным источником пополнения фонда библиотеки ЦИК составляют пожертвования. В течение 2012 года фонд книг был пополнен более 100 наименованиями в избирательной области, некоторые книги в единственном экземпляре, в общей сложности 150 экземпляров. Пожертвования предоставлены международными профильными организациями, избирательными органами других стран, партнерами ЦИК по развитию и властями Республики Молдова.

В 2012 году фонд книг библиотеки ЦИК, пополненный этими 3 способами, достиг более 800 названий, имеющих в общей сложности более 2000 библиографических единиц.

Учет, каталогизация и индексация осуществляются при внесении в базу данных всех подразделений. Библиотека использует собственную систему каталогизации и индексации. Каталогизация и индексация ведутся с целью регистрации всех изданий/публикаций и управления каталога on-line. Каталогизация и индексирование являются одним из самых трудоемких и напрямую зависят от описания документа, от индексации и классификации.

Все документы, приобретенные в 2012 году, были поставлены на учет в установленные сроки, и одновременно были обновлены уже существующие коллекции заменой устаревших и поврежденных экземпляров.

Каждая книга была оснащена необходимыми аксессуарами для выявления: меткой и печатью комиссии. Таким образом, в 2012 году постоянно обновлялся систематический и тематический каталог, а также звуковые файлы Центральной избирательной комиссии³¹.

_____________________

³¹ http://cec.md/index.php?pag=news2&tip=carti_cec&l=

Сохранение фонда книг и общение изданий/публикаций ЦИК предполагают управление фондом книг через создание оптимальных условий хранения документов (определение книг, нуждающихся в ремонте, поврежденных файлов, которые должны быть устранены) и предоставление в распоряжение заинтересованным лицам.

Уведомление о коллекции библиотеки осуществляется через бюро информации и документации для граждан при ЦИК, а также на веб-странице Центральной избирательной комиссии.

Бюро информации и документации для граждан при ЦИК, а также веб-страница Центральной избирательной комиссии представляют собой удобные средства информации и документации на тему выборов, которые представляют интерес. В рамках бюро документы консультируются на месте, а также на веб-странице Центральной избирательной комиссии, в разделе Библиотека он-лайн размещены все выпуски/публикации комиссии в электронной формате³².

_____________________

³² http://cec.md/index.php?pag=news&tip=buletin_informativ&l=

Архив ЦИК

В архиве ЦИК хранятся документы, произошедшие как от деятельности ЦИК, так и от нижестоящих избирательных органов. Все документы, предназначенные для хранения, систематизируются и оформляются согласно тематическим и хронологическим принципам. Архив ЦИК управляется 5 описями примерно с 2000 документов.

В начале 2012 года были систематизированы все документы, предназначенные для архивирования, после чего подверглись экспертизе ценности 3090 документов на 2011 год:

- с постоянным сроком хранения (36 папок на 2011 год, включенных в инвентарь № 1, от 313 до 348 и 197 папок за 2011 год, включенных в 15 папок за 2008-2010 годы, включенных в инвентарь № 3, от 554 до 750);

- с временным сроком хранения (157 папок за 2008-2011 годы включены в протокол по уничтожению документов с истекшим сроком хранения).

Архив выдает ответ на запрос, делает копии избирательных документов, подтверждающих деятельность соискателей в составе избирательных бюро и окружных избирательных советов в ходе голосований, проводимых с 1997 года и до настоящего времени. В 2012 году было выдано в общей сложности 167 копий с необходимых документов, 25 в первом полугодии и 142 во втором.

XIII. УЧЕТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Учет корреспонденции Центральной избирательной комиссии

Учет корреспонденции ЦИК осуществляется как в регистре на бумаге, так и в электронном регистре в электронном формате, хранится и постоянно обновляется.

Внутренняя переписка (между руководством, членами подразделения аппарата ЦИК). Начиная с первой половины 2012 года был введен новый способ документооборота внутри учреждения – электронный документооборот. Таким образом, входящие документы по разрешению руководства комиссии сканируются, после чего передаются по электронной почте исполнительному служащему в рамках аппарата ЦИК для рассмотрения, согласно установленным срокам. Исходящие документы также согласовываются с помощью электронной почты, и только впоследствии представляются руководству на подпись на бумажном носителе.

Новый способ документооборота улучшил общение внутри комиссии, оптимизировал процесс разработки и согласования документов, а также оптимизировал взаимодействие между подразделениями аппарата ЦИК.

Внешняя корреспонденция (к /или от ЦИК с внешней средой, другими органами, учреждениями, юридическими и физическими лицами). В течение 2012 года Центральной избирательной комиссией было зарегистрировано 2157 документов, из которых: 1420 входящих, 628 исходящих, 105 петиций и 6 жалоб.

По сравнению с 2011 годом в течение отчетного периода было зафиксировано гораздо меньшее число как входящих, так и исходящих документов. Таблица ниже иллюстрирует эту динамику.

Динамика документооборота за 2011-2012 годы

Такой разрыв в цифрах объясняется тем, что в 2012 году не проводилось голосование на национальном уровне, и по этой причине не было подано ни писем, ни жалоб, как в избирательном году. В 2012 году имели место только новые выборы в некоторых населенных пунктах – в мае и ноябре, также местный референдум, которые не привели к обильной корреспонденции.

В отчетный период посредством функции “Адресуй оn-line запрос” на официальной веб-странице комиссии были приняты 30 электронных сообщений в виде запросов или обращений. На некоторые из них были даны ответы заявителям, другие, в зависимости от проблемы, были перенаправлены на рассмотрение в компетентные органы.

Запросы касались:

- функций и уровня внедрения государственной автоматизированной информационной системы “Выборы”;

- статистические данные, относящиеся к всеобщим местным выборам 2011 года;

- порядок составления и проверки списков избирателей;

- возможность изменения избирательного законодательства (образец бюллетеня для голосования, содержание списков избирателей, процедура голосования и т.д.);

- выдача сертификатов, подтверждающих период деятельности заявителя в качестве служащего в избирательной сфере.

Рассмотрение петиций, поданных гражданами посредством веб-страницы ЦИК, рассматривались в соответствии со статьей 52 Конституции Республики Молдова, Закона № 190-XIII от 19 июля 1994 года “о подаче петиций”, Кодексом о выборах № 1381 от 21 ноября 1997 года и другими нормативными актами о петициях.

Учет встреч, в которых приняло участие руководство комиссии

В 2012 году состоялось более 50 встреч, в которых приняли участие члены Центральной избирательной комиссии. Большинство встреч проходило в здании Центральной избирательной комиссии.

Основными собеседниками со стороны Совета Европы были Бюро специального Представителя Генерального секретариата Совета Европы в Республике Молдова, ПРООН, Посольств, аккредитованных в Кишиневе, Бюро специального Представителя ЕС в Молдове, Организации Объединенных Наций, Международного Фонда избирательных систем, избирательных органов из других стран и т.д.

Учет заседаний ЦИК и других внутренних мероприятий

В соответствии с требованиями Положения о деятельности Центральной избирательной комиссии формой работы комиссии является заседание. Заседания Комиссии правомочны, если в них принимает участие большинство членов с правом решающего голоса. Заседания комиссии являются очередными и внеочередными. В период между выборами, очередные заседания проводятся один раз в две недели – по вторникам, в период выборов – два раза в неделю по вторникам и пятницам.

В течение 2012 года Центральная избирательная комиссии собиралась на заседания 41 раз, из которых 25 – ординарные и 16 – экстраординарные, которые были зафиксированы в 41 протоколе.

В ходе заседаний комиссией были приняты 569 постановлений, из которых:

- 43 о подготовке и проведении новых местных выборов;

- 15 об инициировании проведения республиканского законодательного референдума /об организации и проведении местных референдумов;

- 6 об утверждении положений, внесении изменений и корректировок, заключений по законопроектам о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты;

- 477 о распределении депутатских мандатов в местных советах;

- 8 о делегировании некоторых членов Центральной избирательной комиссии и служащих аппарата ЦИК;

- 20 о деятельности комиссии и аппарата ЦИК.

Все принятые постановления Центральной избирательной комиссии публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова и размещаются в соответствующие сроки на официальном сайте комиссии.

Отметим, что большинство заседаний имело место в июле и сентябре – по 5, а в марте, апреле, октябре, ноябре – по 4, в связи с необходимостью урегулирования деятельности по проведению выборов и местного референдума.

Учет отпуска депутатского мандата

В течение 2012 года, был зарегистрирован один случай о вакантной должности депутата. Постановлением ЦИК № 1522 от 27 ноября 2012 года было выдвинуто предложение в Конституционный суд для подтверждения своего мандата депутата парламента от Либеральной партии, должность, ставшая вакантной в связи с отставкой депутата.

XIV. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В плане международных отношений в 2012 году комиссия отметилась активным участием в нескольких международных встречах, а также приняла участие в наблюдении за выборами. В сотрудничестве с международными престижными организациями были инициированы проекты, благодаря которым повысилась значимость учреждения, укрепились связи с зарубежными партнерами.

В частности хотим отметить встречу между председателем комиссии и Послом Королевства Швеции в Республике Молдова, так как на протяжении последних лет ЦИК получила финансовую поддержку в меньшем объеме, а в этом году был подписан договор о помощи между Шведским агентством по международному сотрудничеству (ШАМС) и ПРООН, что предполагает предоставление ряда дополнительных средств для проекта “Поддержка выборов в Молдове”, бенефициаром которого является ЦИК.

Другими двумя встречами, представляющими собой новинку для ЦИК, стало участие представителей ЦИК во встрече с членами рабочей группы ООН по дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике, и сессия рабочей группы экспертов НАТО и ведомств Республики Молдова по оценке прогресса в реализации Индивидуального плана действий Партнерства Республика Молдова – НАТО. Отметим, что в рамках этого плана действий ЦИК отвечает за обеспечение приведения национального законодательства в области выборов в соответствие с европейскими стандартами. В ходе этих мероприятий представители ЦИК представили достижения комиссии в соответствующих областях на протяжении последних лет и деятельности на будущее.

Одним из основополагающих документов о сотрудничестве государств региона Восточной Европы и Центральной Азии, является Протокол участников первой встречи представителей учреждений выборных, организованных в Сигнаги, в Грузии, в период с 9 до 11 февраля 2011 года. Протокол был подписан центральными избирательными властями из 10 стран и предполагает укрепление регионального сотрудничества между избирательными органами, продвижение личных и профессиональных отношений избирательных органов и поощрение многосторонних отношений между органами центральной избирательной власти региона.

Среди мероприятий, предусмотренных Протоколом: выявление сильных и слабых сторон избирательных органов, подготовка совместных проектов и сотрудничества для их внедрения при поддержке иностранных доноров, организации совместных миссий по наблюдению за выборами, организации поездок для изучения различных стран, сотрудничество с международными организациями, обмен опытом новаторов для решения общих проблем и задач, проведения совместного обучения для членов избирательных комиссий в регионе и т.д.

По просьбе Центральной избирательной комиссии в период 5-9 марта 2012 года группа экспертов в области информационных технологий и регистрации избирателей со стороны Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ) побывала с рабочим визитом в Молдове. Цель визита заключалась в оценке прогресса, достигнутого в осуществлении государственной автоматизированной информационной системы “Выборы” (ГАИС “Выборы”), и что касается системы регистрации избирателей.

На основании выводов экспертной группы БДИПЧ/ОБСЕ разработала отчет об оценке, содержащий анализ технического прогресса по внедрению электронной системы и плана действий по регистрации избирателей и осуществлению Государственного регистра избирателей, часть ГАИС “Выборы”.

Отчет об оценке Государственной автоматизированной информационной системы “Выборы” и Системы регистрации избирателей был представлен в ходе круглого стола, организованного ОБСЕ/БДИПЧ в сотрудничестве с ЦИК в июле текущего года. В течение 2013 года комиссия должна разработать план действий по внедрению Государственного регистра избирателей согласно рекомендациям ОБСЕ/БДИПЧ.

Мониторинг выборов в других государствах

Мониторинг голосований в других странах является одним из основных международных инструментов по ознакомлению с избирательным опытом других стран и улучшением практики национального избирательного законодательства. Поэтому ежегодно Центральная избирательная комиссии планирует и принимает приглашения для участия в такого рода мероприятиях.

4 марта 2012 года в Российской Федерации состоялись президентские выборы. В этом контексте в период 2-5 марта 2012 года делегация ЦИК приняла участие в качестве международных наблюдателей. В данном периоде делегация ЦИК посетила представителей Московской городской избирательной комиссии, где ознакомилась с работой электронной системы “WEB-ВЫБОРЫ 2012” и в режиме он-лайн наблюдала за ходом голосования на всех избирательных участках, за исключением открытых за рубежом. В течение дня делегация посетила избирательные участки Москвы и обсудила основные аспекты в ходе президентских выборов.

По приглашению ЦИК Республики Армения делегация нашего учреждения в составе двух человек отправилась в Ереван для наблюдения за выборами в Национальное собрание, которые состоялись 6 мая 2012 года.

Представители ЦИК встречались с руководством Центральной избирательной комиссии Республики Армения, а также с делегациями стран СНГ и Прибалтики, в ходе которых стороны обменялись опытом в области выборов, таких как: подготовка и обновление списков избирателей, голосование людей с ограниченными возможностями, финансирование избирательной кампании, в том числе политических партий, голосование через Интернет по удостоверению личности в форме электронного чипа, процедура обжалования действий кандидатов и избирательных властей, методы установления, выдвижения и функционирования избирательных властей, подачи заявок и функционирования избирательных процедур при выборах смешанной избирательной системы (большинство/пропорционально).

В общей сложности представители ЦИК провели мониторинг выборов 7 государств. Помимо упомянутых миссий наблюдали за парламентскими выборами в Грузии, Республике Беларусь, Соединенных Штатах Америки, Украине и Румынии.

Участие в международных встречах и конференциях

В последние годы количество событий, касающихся регионального сотрудничества в избирательной сфере, ощутимо возросло как в количественном, так и в качественном отношении, встречи стали хорошо спланированными, организованными и проведенными. Достижение этой цели стало возможным благодаря институционализации отношений между органами центральной избирательной власти в регионе.

Встречи, организованные в рамках этих проектов, очень важны для развития отношений Центральной избирательной комиссии Республики Молдова со своими коллегами и создания платформы, благоприятной для обсуждения.

Помимо того, что ЦИК имеет возможность перенять опыт у стран, которые имеют аналогичную практику развития в данной сфере, также на встречах присутствуют и международные эксперты, которые ориентируют представителей ЦИК на международные стандарты и предлагают самый успешный опыт в избирательной сфере.

ЦИК приняла участие в числе 10 центральных избирательных властей Восточной Европы и Центральной Азии в подписании “Протокола участников первой встречи представителей избирательных учреждений, организованных в Сигнаги, Грузия, в период 9-11 февраля 2011 года”, упомянутых выше.

“Укрепление Восточного партнерства” представляет собой совместную программу Совета Европы и Европейского Союза, целью которой являются такие страны как: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина. Избирательный вектор проекта – “Поддержка избирательных стандартов, в частности, в предвыборные периоды” – направлен на приведение избирательного процесса в соответствие с избирательными стандартами. Специфическими целями проекта являются: оказание поддержки избирательных органов для более эффективного выполнения своих задач; повышение потенциала национальных НПО в мониторинге выборов и оказания помощи в избирательном процессе; ответственность избирателей за проведение демократических выборов и повышение уровня их участия; приведение в соответствие национального избирательного законодательства к европейским стандартам (в частности, Кодекс надлежащей практики в сфере выборов); соблюдение свободы средств массовой информации в период избирательной кампании и доступ всех кандидатов к средствам массовой информации.

Сотрудничество Центральной избирательной комиссии в рамках этого проекта было положено 13 мая 2011 года, когда представители ЦИК побывали с рабочим визитом в Вену (Австрия) для участия в первом заседании по координации программ, направленных на обсуждение возможных видов деятельности и областей, представляющих интерес для стран-бенефициаров. Первая встреча в 2012 году состоялась 26-27 марта в Киеве, Украина, и проходила под лозунгом “регистрация избирателей и избирательные списки”. В мероприятии приняли участие представители ЦИК Украины, Грузии, Армении, Азербайджана, представители Венецианской комиссии (Совета Европы) и членов украинского Парламента.

Незамедлительно, в рамках укрепления Восточного партнерства, Совет Европы профинансировал участие делегации ЦИК в девятой европейской конференции учреждений, управляющих выборами – Новые решения в выборах, организованной в сотрудничестве с Парламентом Эстонской Республики в период 4-5 июня текущего года в Таллинне.

После пресс-конференции государства-участники программы “Укрепление Восточного партнерства” приняли участие в четвертом консультативном заседании. В ходе встречи были обсуждены достижения проекта в период 2011-2012 и были запланированы следующие мероприятия в рамках проекта, в том числе проведение конференции, которая состоялась в Тбилиси, Грузия, на которой обсуждалось повышение осведомленности участия молодежи в выборах и роли избирательного процесса в демократической системе. Мероприятие было организовано в период 28-30 октября 2012 г. В заседании приняли участие представители от министерств образования, избирательных органов и неправительственных организаций Республики Молдова, Армения, Азербайджан, Грузия и Украина.

Установление и соблюдение международных стандартов и принципов в целях подготовки и проведения свободных и справедливых выборов являются одной из основных целей избирательных органов. Важную роль в этом процессе оказывают международные институты по обмену опытом и сотрудничеству с другими государствами в вопросах применения и внедрения этих стандартов и принципов. В этом смысле хотелось отметить участие в двух мероприятиях:

Встреча ОБСЕ/SHDM (Supplementary Human Dimension Meeting) под названием “Демократические выборы и наблюдение за выборами”, проходившая в Вене (Австрия) в период с 12-13 июля 2012 года. Встреча прошла в трех раундах, в ходе которых были затронуты следующие аспекты: выполнение обязательств, взятых на себя государствами для проведения демократических выборов, избирательный цикл и наблюдение за выборами, соблюдение рекомендаций, изложенных в отчете ОБСЕ/БДИПЧ, и обязательств государств-участников. Кроме того, были затронуты вопросы, касающиеся избирательного права, всеобщего и равного, правовые, средств массовой информации, кампании, финансирования и гендерные аспекты. В мероприятии приняли участие представители 56 стран-участниц гражданского общества и международных организаций.

Семинар на тему “Соблюдение международных стандартов демократических выборов: проблемы и перспективы”, организованный Советом Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, прошел 7 декабря 2012 года в Санкт-Петербурге (Россия). На мероприятии представитель ЦИК рассказал участникам о достигнутом прогрессе в этой области, а также о проблемах комиссии по внедрению информационных технологий в избирательном процессе, в частности обновления и управления списками. Мероприятие было организовано в честь 10-летия принятия Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод государств-участниц Содружества Независимых Государств, принятой в Кишиневе 7 октября 2002 года.

В 2012 году ЦИК провела ряд мероприятий для усовершенствования практики и законодательства о финансировании политических партий и избирательных кампаний, в том числе о создании рабочей группы и разработке комплекса предложений по изменению законодательной базы. Важную роль в этом процессе сыграло участие представителя конференции регионального ЦИК, озаглавленной “Финансирование политических партий и избирательных кампаний в Центральной и Восточной Европе”, организованной Фондом Стефана Батория (Польша) в сотрудничестве с Фондом Сороса, программа “Восток Восток без границ” (EЕFF), состоявшейся в Варшаве, Польша, 26 июля.

В результате переговоров были синтезированы индивидуальные рекомендации для каждой страны в отдельности, содержащиеся в исследованиях, представленные участники конференции пришли к консенсусу в отношении необходимости усовершенствования законодательной базы путем повышения степени прозрачности процесса мониторинга финансов политических партий и избирательных кампаний, в том числе повышение роли Центральной избирательной комиссии в этом процессе.

Следует отметить, что сотрудничество Центральной избирательной комиссии не ограничивается только странами региона. В период 5-9 марта 2012 года председатель Центральной избирательной комиссии принял участие в международной конференции “Роль информационных технологий в избирательном менеджменте”, прошедшей в Момбасе, Кения. В конференции приняли участие более 200 делегатов из африканского континента, арабского мира и Индии. В ходе пресс-конференции председатель комиссии представил участникам достижения Республики Молдова в этой сфере и в вопросах внедрения информационных технологий в избирательном процессе.

Аккредитация международных наблюдателей

9 сентября 2012 года состоялись выборы в Народное собрание Автономного территориального образования Гагаузия. Для мониторинга выборов Центральная избирательная комиссии разослала приглашения и аккредитации иностранным наблюдателям, являясь единственным учреждением с такими полномочиями.

В этой связи были подготовлены и разосланы приглашения представителям дипломатических миссий и консульских учреждений, аккредитованных в Республике Молдова, представителям межпарламентской ассамблеи и международным организациям, правительственным органам. В общей сложности были аккредитованы 11 человек от 5 учреждений.

XV. ПРИЛОЖЕНИЕ

Итоги новых местных выборов, проведенных в 2012 году