Постановление N 18 от 27.04.99 о толковании некоторых положений ст.101 Конституции Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о толковании некоторых положений ст.101 Конституции Республики Молдова Nr.18 от 27.04.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 45-47/27 от 06.05.1999 * * * Имененм Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, депутатов Парламента Виктора Чекана и Эдуарда Баблюка, авторов обращения, Михая Бушуляка, первого заместителя министра юстиции, представителя Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции Республики Молдова, ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании некоторых положений ст.101 Конституции. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Виктора Чекана и Эдуарда Баблюка, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде 24 ноября 1998 года. Определением Конституционного суда от 14 апреля 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы, представленные в заседании, Конституционный суд у с т а н о в и л: Депутаты Виктор Чекан и Эдуард Баблюк обратились в Конституционный суд с вопросом: кто из членов Правительства может быть назначен исполняющим обязанности премьер-министра в случае отставки премьер-министра, так как согласно ст.101 Конституции в случае отставки премьер-министра уходит в отставку и весь состав Правительства? Авторы обращения отмечают, что поскольку согласно Конституции все члены Правительства уходят в отставку, никто из них не может быть назначен исполняющим обязанности премьер-министра. Рассмотрев изложенные в обращении аргументы, а также заключения, представленные Парламентом, Президентом Республики Молдова, Правительством, Министерством юстиции, Конституционный суд отмечает, что поднятый авторами обращения вопрос соприкасается с вопросами, связанными со сроком мандата Правительства, порядком разрешения вопроса о временном исполнении обязанностей премьер-министра в случае его отставки, а также со сроком временного исполнения его обязанностей. В соответствии со ст.98 ч.(4) и ст.103 ч.(1) Конституция устанавливает общий срок исполнения мандата Правительства: со дня принесения присяги всеми членами Правительства Президенту Республики Молдова до дня признания действительными выборов нового Парламента. Вместе с тем ст.103 ч.(2) Конституции предусматривает, что в случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, отставки премьер-министра или в случае, предусмотренном ст.103 ч.(1) (Правительство исполняет свои функции до дня признания действительными выборов нового Парламента), происходит преждевременное прекращение мандата Правительства, которое до принесения присяги членами нового Правительства осуществляет только функции управления общественными делами. Конституционный суд отмечает, что отставка премьер-министра является одной из причин прекращения деятельности всего состава Правительства, непосредственно указанных в Конституции. Из изложенного следует, несмотря на то, что вотум доверия на основании ст.82 ч.(1) Конституции выражается всему составу Правительства и его инвеститура осуществляется в целом, а не для каждого члена Правительства в отдельности, для премьер-министра выражение доверия имеет особую значимость, поскольку он как кандидат на эту должность обратился в Парламент с просьбой выразить вотум доверия Правительству и получил его в соответствии с конституционными положениями. Следовательно, состав Правительства является выражением доверия, оказанного Парламентом кандидату на должность премьер-министра. Таким образом, в случае, если премьер-министр не в состоянии осуществить свои полномочия в соответствии с мандатом, предоставляемым ему Парламентом, Правительство подает в отставку в полном составе. Вместе с тем Конституция делает различие между отставкой премьер-министра и отставкой всего состава Правительства в результате отставки премьер-министра. Ст.101 ч.(2) Конституции предусматривает, что в случае отставки премьер-министр прекращает свою деятельность в Правительстве, а Президент Республики Молдова назначает в обязательном порядке кого-либо из членов Правительства временно исполняющим обязанности премьер-министра до сформирования нового Правительства. С данного момента вступает в действие процедура, предусмотренная ст.82 ч.(1), ст.98 ч.(1), (2) и (3) Конституции о назначении нового Правительства. Следует отметить, что ст.101 ч.(2) Конституции не предусматривает в специальном порядке, каким образом Президент Республики Молдова назначает исполняющего обязанности премьер-министра. Конституция ограничивает деятельность временно исполняющего обязанность премьер-министра сроком назначения нового Правительства (имеется в виду, что процедура может быть регламентирована Законом о Правительстве). Что касается деятельности Правительства, ушедшего в отставку вследствие отставки премьер-министра, то оно согласно ст.103 ч.(2) Конституции продолжает свою деятельность до назначения нового Правительства, исполняя исключительно функции управления общественными делами. Законодатель не предусмотрел временное исполнение обязанностей всего состава Правительства. Как следует из сравнительного анализа ст.101 и 103 Конституции, в данный период Правительство, подавшее в отставку, возглавляемое временно исполняющим обязанности премьер-министра, исполняет только функции управления общественными делами. Следует отметить также, что временно исполняющим обязанности премьер-министра может быть назначен только кто-либо из членов Правительства, так как только данному составу в свое время Парламент выразил вотум доверия. На период временного исполнения обязанностей премьер-министра он исполняет также основные свои функции, поскольку это не противоречит ст.99 Конституции. Временное исполнение обязанностей премьер-министра одним из членов Правительства предполагает обеспечение преемственности исполнения и осуществления полномочий Правительства. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде и ст.62 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. В соответствии со ст.101 ч.(2) Конституции после отставки премьер-министра Президент Республики Молдова в обязательном порядке назначает временно исполняющего обязанности премьер-министра из числа членов подавшего в отставку Правительства, который будет исполнять установленные функции до назначения нового Правительства. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 24 марта 1999 г. N 18.