Постановление N 1808 от 12.03.2013 об утверждении отзыва на законопроект № 70 от 15 февраля 2013 г. о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на законопроект № 70 от 15 февраля 2013 г. о внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

№ 1808  от  12.03.2013

 (в силу 12.03.2013) 

Мониторул Офичиал № 104-108 ст.629 от 10.05.2013

* * *

Рассмотрев законопроект № 70 от 15 февраля 2013 г. о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный в порядке законодательной инициативы группой депутатов Парламента Республики Молдова, которым предлагается внести изменения и дополнения в Закон № 221 от 17.09.2010 о разгосударствлении публичных периодических изданий, и направленный в Центральную избирательную комиссию Государственной канцелярией Республики Молдова запросом № 1415-156 от 26 февраля 2013 г. о рассмотрении и дачи заключения по нему, на основании положений ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. и ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 г. о законодательных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отзыв на законопроект № 70 от 15 февраля 2013 г. о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. Настоящее постановление направляется в Государственную канцелярию по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

постановлением ЦИК

№ 1808 от 12 марта 2013 г.

Отзыв на законопроект № 70 от 15 февраля 2013 г. о внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты

Центральная избирательная комиссия рассмотрела законопроект № 70 от 15 февраля 2013 г. о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный в порядке законодательной инициативы группой депутатов Парламента Республики Молдова, и в пределах своей компетенции излагает следующее:

В пункте 2 ст.I законопроекта считаем, что пункт c) части (2) статьи 5 Закона о разгосударствлении публичных периодических изданий № 221 от 17.09.2010, изложенный в новой редакции, после слов «некоммерческими организациями со статусом государственного учреждения» необходимо дополнить словами «либо органами публичного управления» или заменить эти слова словами «публичными учреждениями», так как для регистрации и осуществления выпуска периодического издания органом публичного управления закон обязывает его учредить юридическое лицо, что является иногда бессмысленным.

Кроме того, данная норма противоречит пункту d), которым предлагается в пункте 1 ст.II проекта дополнить часть (2) статьи 13 Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 04.05.2007, устанавливающую не подлежащие приватизации предприятия, словами «государственные учреждения, которые издают публичные периодические издания, включенные в Перечень публичных периодических изданий, не подлежащих разгосударствлению», таким образом необходимо соотнести используемые понятия, поскольку в изложенном в новой редакции пункте с) используется термин «некоммерческие организации со статусом государственного учреждения».

Также обращаем внимание на порочный круг, создаваемый двумя нормами, изложенными в статье 5, а именно в частях (2) и (3). Таким образом, пункт с) части (2) предусматривает, что подлежат регистрации «периодические издания, включенные в Перечень публичных периодических изданий, не подлежащих разгосударствлению...», а согласно пункту а) части (3) запрещается регистрация «публичных периодических изданий, не включенных в Перечень публичных периодических изданий, не подлежащих разгосударствлению», что означает, что публичное периодическое издание регистрируется, если оно включено в Перечень публичных периодических изданий, не подлежащих разгосударствлению, но запрещается его включение в Перечень, если оно не зарегистрировано. Следовательно, для регистрации периодического издания орган публичного управления должен учредить предприятие, которое будет включено в Перечень публичных периодических изданий, не подлежащих разгосударствлению, предусмотренный в Приложении «Список объектов, не подлежащих приватизации» Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 04.05.2007, но чтобы включить его в этот список периодическое издание необходимо зарегистрировать.

Периодические издания, по своей сути, являются нематериальными ценностями. В свою очередь, в соответствии со ст.22 Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении нематериальные ценности не включены в список объектов, подлежащих приватизации, то есть они не могут быть разгосударствлены. В то же время, термин «публичное периодическое издание» встречается только в статье 2 Закона о разгосударствлении публичных периодических изданий № 221 от 17.09.2010, и ему также не предоставляется статус материальной ценности.

В соответствии со ст.2 Закона о печати № 243-XIII от 26.10.1994, именно редакция периодического издания является юридическим лицом, как обладателя прав на соответствующее издание, а совокупность этих прав и вещей редакции в соответствии со ст.298 Гражданского кодекса Республики Молдова представляет собой то имущество, которое подлежит приватизации, согласно пункту a) части (1) статьи 22 и пункту a) части (4) статьи 27 Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении (пакеты акций, государственные/муниципальные предприятия).

В соответствии с вышеизложенным законодатель отождествляет публичное периодическое издание с юридическим лицом, основной деятельностью которого является издательская деятельность. Следовательно, для того чтобы публичное учреждение имело право издавать, скажем, информационный бюллетень 2 раза в год и зарегистрировать его в Регистре публичных периодических изданий оно обязано учредить юридическое лицо с этим правом, которое будет включено в список объектов, не подлежащих приватизации, чтобы ему было признано право на регистрацию в Министерстве юстиции Республики Молдова. Эта процедура представляется громоздкой, особенно если публичные периодические издания издаются в некоммерческих целях. Соответственно, Центральная избирательная комиссия рекомендует изучить возможности упрощения регистрации публичного периодического издания. Вместе с тем предлагается, чтобы в Закон о разгосударствлении публичных периодических изданий № 221 от 17.09.2010 было включено Приложение с Перечнем публичных периодических изданий, не подлежащих разгосударствлению, отдельно от Приложения «Список объектов, не подлежащих приватизации» Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 04.05.2007. Кроме этого, чтобы Перечень публичных периодических изданий утверждался Правительством, включение издания в данный перечень возлагалось на Правительство, а регистрация осуществлялась в Министерстве юстиции, чтобы служить основанием для включения издания в этот перечень.

Центральная избирательная комиссия поддерживает идею концептуального изменения процедуры регистрации периодических изданий в случае органов публичного управления, при котором исключалась бы необходимость образования им юридического лица. Для этого достаточными были бы решение об образовании периодического издания с установлением его названия, периодичности издания, тиража, характеристики своевременности и его цели, и решение об образовании редакционного совета.

В остальном проект поддерживается.