Hotărîre nr.1808 din 12.03.2013 pentru aprobarea avizului asupra proiectului de lege nr.70 din 15 februarie 2013 cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea avizului asupra proiectului de lege

nr.70 din 15 februarie 2013 cu privire la modificarea

şi completarea unor acte legislative

nr. 1808  din  12.03.2013

 (în vigoare 12.03.2013) 

Monitorul Oficial nr.104-108 art.629 din 10.05.2013

* * *

Examinînd proiectul de lege nr.70 din 15 februarie 2013 cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă de către un grup de deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, prin care se propune modificarea şi completarea Legii nr.221 din 17.09.2010 privind deetatizarea publicaţiilor periodice publice şi a Legii nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, transmis Comisiei Electorale Centrale de Cancelaria de Stat a Republicii Moldova cu scrisoarea nr.1415-156 din 22 februarie 2013 în care se solicită examinarea şi prezentarea avizului asupra proiectului de lege în cauză, în temeiul prevederilor art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi art.21 din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă avizul asupra proiectului de lege nr.70 din 15 februarie 2013 cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, conform anexei.

2. Prezenta hotărîre se remite Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, conform solicitării.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.1808 din 12 martie 2013

Avizul

asupra proiectului de lege nr.70 din 15 februarie 2013 cu privire

la modificarea şi completarea unor acte legislative

Comisia Electorală Centrală a examinat proiectul de lege nr.70 din 15 februarie 2013 cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat cu titlu de iniţiativă de un grup de deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova şi, în limita competenţei sale, expune următoarele:

La punctul 2 din Art.I al proiectului de lege – considerăm că alin.(2) lit.c) al art.5 din Legea nr.221 din 17.09.2010 privind deetatizarea publicaţiilor periodice publice, propus în redacţie nouă, după sintagma "organizaţii necomerciale cu statut de instituţie publică" urmează a fi completat cu sintagma "sau de către autorităţile publice" sau această sintagmă să fie înlocuită cu sintagma "instituţii publice". Or, pentru înregistrarea şi editarea unei publicaţii periodice publice de către o autoritate publică, legea impune acesteia constituirea unei persoane juridice, ceea ce alteori este lipsit de sens.

Mai mult ca atît, norma respectivă vine în contradicţie cu lit.d) prin care se propune la pct.1 al Art.II din proiect completarea alin.(2) al art.13 din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, ce stabileşte întreprinderile nepasibile de privatizare, cu "instituţiile publice care editează publicaţii periodice publice, incluse în Anexa Publicaţiile periodice publice nepasibile de deetatizare", astfel fiind necesară corelarea noţiunilor utilizate, deoarece la lit.c) propusă în redacţie nouă se foloseşte noţiunea "organizaţii necomerciale cu statut de instituţie publică".

De asemenea, atragem atenţia asupra cercului vicios creat de 2 norme prevăzute la art.5, şi anume alin.(2) şi alin.(3). Astfel, alin.(2) lit.c) stabileşte că sînt înregistrate "publicaţiile periodice incluse în Anexa Publicaţiile periodice publice nepasibile de deetatizare...", iar alin.(3) lit.a) interzice înregistrarea "publicaţiilor periodice care nu sînt incluse în Anexa Publicaţiile periodice publice nepasibile de deetatizare", aceasta semnificînd faptul că publicaţia periodică publică este înregistrată doar dacă este inclusă în Anexa Publicaţiile periodice publice nepasibile de deetatizare, dar se interzice includerea în Anexă, dacă nu este înregistrată. Prin urmare, pentru înregistrarea publicaţiei periodice autoritatea publică trebuie să fondeze o întreprindere care să fie inclusă în Lista publicaţiilor periodice publice nepasibile de deetatizare prevăzută în Anexa Lista bunurilor nepasibile de privatizare din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, însă pentru includerea ei în această listă publicaţia periodică trebuie să fie înregistrată

Publicaţiile periodice, în sine, reprezintă valori nemateriale. La rîndul lor, conform art.22 din Legea privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, valorile nemateriale nu fac separat parte din lista obiectelor pasibile de privatizare, respectiv, nici nu pot fi deetatizate. În acelaşi timp, noţiunea "publicaţii periodice publice" se regăseşte numai în art.2 din Legea nr.221 din 17.09.2010 privind deetatizarea publicaţiilor periodice publice, acesteia de asemenea nefiindu-i acordat separat statutul unei valori materiale.

Conform art.2 din Legea presei nr.243-XIII din 26.10.1994, anume redacţia publicaţiei este considerată persoana juridică, ca posesor al drepturilor asupra publicaţiei respective, iar universalitatea acestor drepturi şi bunuri ale redacţiei în conformitate cu art.298 din Codul civil al Republicii Moldova reprezintă acel patrimoniu care este pasibil privatizării potrivit art.22 alin.(1) lit.a) şi art.27 alin.(4) lit.a) din Legea privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice (pachetele de acţiuni, întreprinderi de stat/municipale).

Potrivit celor menţionate mai sus, legislatorul identifică publicaţia periodică publică cu persoana juridică a cărei activitate de bază este activitatea editorială. Prin urmare, pentru ca o instituţie publică să aibă dreptul de a publica, ipotetic, un buletin informativ de 2 ori pe an şi să-l înregistreze în Registrul publicaţiilor periodice publice, aceasta este obligată să fondeze o persoană juridică cu astfel de drepturi, să fie inclusă în lista bunurilor nepasibile de privatizare, pentru a i se recunoaşte dreptul de înregistrare la Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova. Procedura aceasta se dovedeşte a fi una anevoioasă, mai ales în situaţia în care publicaţiile periodice publice sînt editate în scopuri necomerciale. Respectiv, Comisia Electorală Centrală propune examinarea unei posibilităţi de simplificare a procedurii de înregistrare a publicaţiei periodice publice. Totodată, se propune ca Legea nr.221 din 17.09.2010 privind deetatizarea publicaţiilor periodice publice să conţină expres Anexa privind Publicaţiile periodice publice nepasibile de privatizare, separat de Anexa Lista bunurilor nepasibile de privatizare din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice. La rîndul său, Lista publicaţiilor periodice publice să fie aprobată de Guvern, includerea publicaţiei în lista respectivă să fie pusă în sarcina Guvernului, iar înregistrarea efectuată de Ministerul Justiţiei să servească drept temei pentru includerea publicaţiei în această listă.

Comisia Electorală Centrală susţine ideea de modificare conceptuală a procedurii de înregistrare a publicaţiilor periodice editate în cazul autorităţilor publice, fiind exclusă necesitatea constituirii unei persoane juridice de către aceasta, suficiente fiind hotărîrea de constituire a publicaţiei periodice, cu stabilirea denumirii, perioadei de editare, tirajului, caracterizarea oportunităţii şi scopului acesteia şi hotărîrea de constituire a consiliului de redacţie.

În rest, proiectul se susţine.