Постановление N 19 от 12.04.2005 о результатах проверки эффективности и рациональности управления государственным имуществом некоторыми публичными органами за период 01.01.2001-01.07.2004 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки эффективности и рациональности управления государственным имуществом некоторыми публичными органами за период 01.01.2001-01.07.2004 гг. N 19 от 12.04.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 95-97/19 от 15.07.2005 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя генерального директора Департамента приватизации г-на П.Швец, заместителя министра промышленности г-на В.Кравченко, заместителя министра энергетики г-на П.Васильева, начальника управления агропромышленного департамента "Moldova-Vin" г-на Ш.Каланча, заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на Т.Ясинского, министра культуры г-на В.Мадан, заместителя генерального директора Государственного агентства земельных отношений и кадастра г-на Ш.Криган, заместителей председателей районов Единец, Сорока, Дрокия, соответственно, г-д Н.Телевка, С.Сурду, Р.Софрай, представителей аппаратов председателей районов Глодень, Дондушень, соответственно, г-д И.Мовилэ, В.Мититюк, рассмотрев результаты проверки эффективности и рациональности управления государственным имуществом некоторыми публичными органами за период 01.01.2001-01.07.2004 гг., установила: На основании Постановления Правительства N 698 от 20.07.2001 г. "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Молдова N 833 от 4 сентября 1997 г."* (далее Постановление Правительства N 698), после делегировании функций центральным отраслевым органам Департамент приватизации начал вести регистр публичного имущества только в I полугодии 2002 г. Центральные отраслевые органы - Департамент приватизации, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство энергетики, Министерство промышленности, Министерство культуры, агропромышленный департамент "Moldova-Vin", а также местные публичные власти, нарушив п.2 Постановления Правительства N 1016 от 01.10.1998 г. "Об утверждении Положения о Регистре публичного имущества"** (далее - Постановление Правительства N 1016), не представляют систематически и в полной мере информацию о наличии публичного имущества, а также его движение. Представляемые данные содержат многочисленные ошибки и неточности, а реестр ведется в нарушение пп.10-12 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 1016 (последние нарушения были устранены после проведения проверки). Так, по состоянию на 01.07.2002 г. вышеуказанные отчеты не представили: Министерство иностранных дел (о публичном имуществе в Посольствах РМ), Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее - МСХПП), уезд Кахул, секторы Кахул, Кантемир, уезд Единец, сектор Рышкань и др. В регистр не были внесены данные об имуществе Департамента приватизации (далее - ДП) стоимостью 9820,9 тыс.леев. ------------------------ * ОМ, 2001, N 86-88, ст.748 ** ОМ, 1998, N 94-95, ст.988 Отчетность N 15-4/1481 от 14.08.2003 г., представленная Министерством внутренних дел за I полугодие 2003 года, не содержит данные об управлении публичным имуществом 12 экономических агентов, МСХПП - 25 предприятий, Государственное агентство земельных отношений и кадастра - 6 предприятий, другие министерства и департаменты - по 2-3 предприятия. В отчетности Министерства культуры за 2002-2003 годы не было отражено наличие публичного имущества в АО "Moldova-Film" и АО "Cartea Chişinău". Эти факты являются следствием неполного и недостоверного ведения учета. Так, по данным о наличии публичного имущества, аккумулированного вышеизложенным способом, данное имущество по состоянию на 01.01.2002 г. составляло 29670,4 млн.леев, в том числе центральных отраслевых органов - 16964,2 млн.леев и органов местной публичной администрации - 12706,2 млн.леев, на 01.01.2003 г., соответственно, 38958,8 млн.леев, 17551,3 млн.леев и 21407,5 млн.леев, а на 01.01.2004 г., соответственно, 37627,5 млн.леев, 17126,8 млн.леев и 20500,7 млн.леев. Согласно нормативным актам Государственная регистрационная палата, Национальный депозитарий ценных бумаг, Национальная комиссия по ценным бумагам и другие учреждения не обязаны представлять ДП данные об изменениях, вносимых в движение публичного имущества. Ни Департамент статистики и социологии, ни Государственное агентство земельных отношений и кадастра не располагают такими данными в централизованном порядке, что делает невозможным ведение полного и достоверного учета. Одновременно ДП не в полной мере использовал свои права, указанные в п.18 вышеуказанного положения, не потребовав в случае возникновения сомнений дополнительную информацию о регистрируемом имуществе. Таким образом, согласно Постановлению Правительства N 898 от 24.07.2003 г. "О передаче пакета акций государства в АО "Valogrin"* (далее - Постановление Правительства N 898) акционерному обществу "Aroma" были переданы акции государства в АО "Valogrin" стоимостью 3894,2 тыс.леев (100% - доля государства). Однако АО "Aroma", нарушив требования ст.17 (6) Закона "Об акционерных обществах" N 1134-XIII от 02.04.1997 г.** (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон N 1134-XIII), вместо того, чтобы зарегистрировать в течение 45 дней выпущенные акции, 20.05.2004 г. произвело дополнительную эмиссию акций, внеся изменения в уставный капитал только 21.09.2004 г. (в течение 14 месяцев). Департаменту приватизации не была представлена никакая информация. ------------------------ * ОМ, 2003, N 163-166, ст.939 ** ОМ, 1997, N 38-39, ст.332 Уставный капитал государственного природного заповедника "Кодру" по состоянию на 01.07.2003 г. составлял 4692,6 тыс.леев, но по информации, представленной государственным агентством по лесному хозяйству "Moldsilva", на 01.01.2004 г. уставный капитал уменьшился до 3398,9 тыс.леев, соответствующая информация была представлена только в июле 2004 года. Согласно договору об обмене N 4/03 от 23 июля 2001 года ДП передал АО "Magistrala" мун.Бэлць 218654 акций стоимостью 2514,5 тыс.леев, уменьшая при этом долю государства в данном предприятии с 36% до 25% взамен основных средств на сумму 621,6 тыс.леев, переданные АО "Drumuri Chişinău", и на сумму 1892,3 тыс.леев, переданные территориальному агентству по приватизации Бэлць (далее - ТАПБ). При передаче основных средств были нарушены пп.29-32 положения, утвержденного Постановлением Правительства N 688 от 09.10.1995 г. "Об утверждении Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов"* (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства N 688). В ТАПБ основные средства не были зарегистрированы в учете, а при его ликвидации в приемо-сдаточных актах были отражены основные средства только на сумму 372,6 тыс.леев. ------------------------ * ОМ, 1996, N 10, ст.45 ДП, осуществляя управление 24 предприятиями, где доля государства составляет от 2% до 100%, в некоторых случаях не назначил представителя государства или, если назначил, ими не выполнялись свои обязанности, нарушив тем самым п.37 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 109 от 02.02.1999 г. "О представительстве государства в хозяйственных обществах"* (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства N 109). Такие нарушения были выявлены в большинстве проверенных учреждениях. В некоторых предприятиях, в таких как АО "Magda" (46,4% - имущество государства), АО "Mecanizator" (31,0%), АО "Modern-Service" (11,8%), АО "Măriuţă" (17,6%), АО "Uzina mecanică din Ocniţa" (11,8%) и др., имущество было полностью разрушено или разукомплектовано. ----------------------- * ОМ, 1999, N 19-21, ст.128 В нарушение требований Постановления Правительства N 698 МСХПП не возобновило свои обязанности по администрированию АО "Fertilitate Soroca", эту функцию выполнял ДП, который, нарушив пп.1, 7, 10 положения ДП, утвержденного Постановлением Правительства N 922 от 04.09.2001 г.*, не осуществлял своевременно контроль за выполнением покупателем условий договоров купли-продажи государственного имущества. Так, АО "Fertilitate - Soroca" (доля государства - 63%) 14.05.1998 г. было приобретено через инвестиционный конкурс фирмой "Nord-Ex" ООО. Фирма, оплатив 105,0 тыс.леев стоимости пакета акций (вместо 140,0 тыс.леев) и ничего не инвестировав из суммы 500,0 тыс.леев, оговоренной в договоре, значительно занизила стоимость чистых активов и продала основные средства (30 тракторов, другое оборудование и инвентарь) по символическим ценам, не перечислив в бюджет даже начисленные налоги. С такими же нарушениями расторгнут договор купли-продажи АО "ОTA-7" Бэлць, не назначив представителя государства и не приняв меры по улучшению ситуации, а лица, виновные в допущении этих нарушений, не привлечены к ответственности. ------------------------ * ОМ, 2001, N 108-109, ст.971 В результате ликвидации ГП "Promin" не был составлен протокол оценки активов предприятия, нарушив тем самым ст.35 (4) Закона N 146-XIII от 16.06.94 г. "О государственном предприятии"* (далее - Закон N 146-XIII). ------------------------ * ОМ, 1994, N 2, ст.9 ДП не составил перечень государственного имущества, переданного в хозяйственное управление, и не осуществил контроль его целостности и целевого использования, согласно п.8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 109. Должностные лица центральных отраслевых учреждений не соблюдают требования Постановления Правительства N 379 от 03.07.1996 г. "Об организации учета публичного имущества Республики Молдова"* (далее - Постановление Правительства N 379), поскольку не все мониторизированные экономические агенты своевременно представляют отчеты об объеме и полном движении имущества (формуляр 2-рр). Так, в Министерстве промышленности разница между данными, представленными АО "Răut" г.Бэлць относительно объема публичного имущества, переданного в экономическое управление, и данными представленными ДП, на 01.01.2002 г. составляет 2776,9 тыс.леев, а на 01.10.2004 г. - 727,1 тыс.леев. Аналогично данные, представленные Министерству промышленности тракторным заводом АО "Tracom" на 01.07.2004 г. и АО "Mezon" на 01.01.2002 г. и 01.07.2004 г., меньше данных ДП, соответственно, на 5217,7 тыс.леев, 30813,7 тыс.леев и 948,5 тыс.леев. ------------------------- * ОМ, 1996, N 46-47, ст.391 Не соблюдая требований ст.67 (4) и ст. 73 (5) Закона N 1134-XIII, некоторые руководители, их заместители, начальники управлений и другие государственные служащие агропромышленного департамента "Moldova-Vin" и МСХПП были назначены председателями советов в управляемых акционерных обществах, являясь одновременно и представителями управляющей организации (Г.Сандулаки, Т.Ясинский, В.Миронеску, В.Цыра, Ш.Каланча, В.Коробка). За период 01.01.2003-01.07.2004 гг. агропромышленный департамент "Moldova-Vin", нарушив ст.66 (4) Закона N 1134-XIII, направил своих сотрудников - представителей государства - и в качестве членов советов в нескольких акционерных обществах вместо одного (Т.Козак, В.Цыра, М.Себов Ш.Каланча, С.Пынзару, М.Русановский, А.Шура, И.Чеботарев, В.Кошничан). Частичное выполнение обязательных контрольных функций представителя государства в нарушение п.32 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 109, способствовало в отдельных случаях принятию некоторыми руководителями решений, не обеспечивающих целостность публичного имущества. Так, 22.07.2002 г. АО "Chirsova" (И.Чолак) с долей государства 65,15% передало во владение ООО "Chirsovоvin" основные средства стоимостью 4656,9 тыс.леев, отразив их в документах ООО "Chirsоvоvin", а не в документах АО "Chirsova", что стало причиной бесплатного использования публичного имущества другим предприятием в течение года. Центральные отраслевые учреждения в отдельных случаях в нарушение ст.6 (2) Закона N 146-XIII и уставов государственных предприятий, утвержденных ими, МСХПП, агропромышленный департамент "Moldova-Vin", Министерство энергетики и др. не утверждают экономическим агентам экономические показатели, а последние не во всех случаях представляют годовые отчеты о результатах финансовой деятельности. Руководство агропромышленного департамента "Moldova-Vin" (С.Лева, В.Миронеску), нарушив ст.6 и ст.7 Закона N 146-XIII и п.1 а) Постановления Правительства N 833 от 04.09.1997 г., не на конкурсной основе назначало менеджеров государственных предприятий, а председатели и члены административных советов не были утверждены приказами. К менеджерским договорам агропромышленного департамента "Moldova-Vin" не приложены акты об инвентарной описи имущества предприятий, чем нарушен п.2 приложения N 3 Постановления Правительства N 770 от 20.10.1994 г. "Об утверждении нормативных актов, обеспечивающих функционирование Закона о государственном предприятии"* (далее - Постановление Правительства N 770). ----------------------- * ОМ, 1994, N 14, ст.117 В 1998 году бывшее ГП, ныне АО "Combinatul de Vinuri Cricova", на основании учредительного собрания учредило АО "Centrul de Business şi Turism Cricova-Vin" с уставным капиталом 10000 леев. До настоящего времени не назначен представитель государства в этом экономическом обществе. АО "Combinatul de Vinuri Cricova" (представители государства В.Цыра - 2003 год, М.Русановский - 2004 год) в 2002-2004 годах передало АО "Centrul de Business şi Turism Cricova-Vin" ценности - государственное имущество стоимостью 3071,5 тыс.леев с оплатой в размере износа. На винзаводах г.Киева и Львова и винзаводах Российской Федерации (Тульский, Уфимский, Барнаульский) без решений компетентных органов имущество государства не было отражено в отчетах, что противоречит требованиям п.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 1016, аргументируя это отсутствием отчетов. При управлении государственным имуществом агропромышленный департамент "Moldova-Vin" не применил требования ст.24-29 Закона N 1134-XIII, ст.1, 6, 7, 14 Закона N 146-XIII, а также требования Постановления Правительства N 109. Посредством менеджеров и, соответственно, назначенных представителей государства, не была проведена проверка деятельности государственных предприятий и акционерных обществ. Центральные отраслевые органы не приняли необходимых мер по исполнению ст.39 (6) Закона N 1134-XIII, относительно увеличения стоимости чистых активов, в результате чего их стоимость ниже размера уставного капитала. Так, по состоянию на 01.01.2003 г. уставный капитал АО "Chirsova" составлял 9255,0 тыс.леев, а стоимость чистых активов - 7701,5 тыс.леев; на 01.01.2004 г. их стоимость снизилась до 8617,9 тыс.леев. С отрицательными чистыми активами действовало АО "CET-1" (-11895,9 тыс.леев на 01.07.2002 г., -19365,7 тыс.леев на 01.07.2004 г.) "CET Nord" (соответственно, - 11788,3 тыс.леев и - 16532,9 тыс.леев), ГП "Energogazpurificare" (соответственно, - 1776,3 тыс.леев и - 1303,6 тыс.леев). Министерства (МСХПП, Министерство промышленности и др.) разрешили в 2003-2004 годах некоторым подведомственным предприятиям списание транспортных средств (ГП "Moldelectrica" - 699,9 тыс.леев и АО "Electrocon" - 525,3 тыс.леев, даже не попытавшись их продать; инспекция "Intehagro" - 12,7 тыс.леев, по остаточной стоимости 9,2 тыс.леев; РИВЦХП - 21,6 тыс.леев; АО "Franzeluţa" - 458,2 тыс.леев, в том числе 1 экскаватор (1991 г. п.), 1 самосвал ММZ-45021 (1989 г. п.), 1 самосвал MAZ-5551 (1992 г. п.), 2 грузовика KINGHB (1998 г. п.), 1 автомобиль ВАЗ-21061 (1994 г. п.) и др.). 27.02.2002 г. МСХПП (г-н Т.Ясинский) вместо ДП разрешило ГП Научно-производственный центр агрохимического обеспечения, мун.Кишинэу (далее - ГП НПЦАО), продажу полуподвала площадью 174 м² по ул.Космонауцилор, 6, за наличный расчет, через прямые торги, тем самым нарушив п.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 349 от 21.06.1996 г. "О порядке оценки стоимости и купли-продажи объектов нежилого фонда, сданных в аренду"* (далее - Постановление Правительства N 349). В нарушение ст.17/1 (1) Закона N 627-XII от 4.07.1991 г. "О приватизации"** (далее - Закон N 627-XII), поступившая от реализации недвижимости сумма в размере 90,0 тыс.леев не была перечислена в государственный бюджет. ------------------------ * ОМ, 1996, N 49-50, ст.411 ** ОМ, 2004, N 61-63, ст.337 В нарушение ст.7 (6) Закона N 146-XII и п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 770, в ГП НПЦАО вышеуказанная недвижимость была отчуждена оценочной комиссией (вместо административного совета предприятия), в состав которой входили: заведующий по хозяйственной части, главный бухгалтер и водитель. ДП произвел отчуждение фирме "Expotroncom" ООО площади 1106,8 м² IP "Acvaproiect" по ул.А.Руссо, 1, I этаж, без согласования с МСХПП, нарушив тем самым п.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 349. При подписании договоров об аренде некоторые руководители подведомственных предприятий необоснованно снижали базовые тарифы, отраслевой и рыночный коэффициенты, предусмотренные Законом о государственном бюджете на 2004 год N 474-XV от 27.11.2003 г.* (с последующими изменениями и дополнениями; далее Закон - N 474-XV), занизив тем самым доходы некоторых государственных учреждений (МСХПП) в 2004 году на 23,2 тыс.леев (в том числе Сорокский сельскохозяйственный колледж - 8,7 тыс.леев и др.). Аналогично АО "Moldcinema" (Н.Матвиевич, П.Залевски) при заключении договоров об аренде с ООО "Tropos- Grup", с физическим лицом Т.Драган, ИП "Său Vera" и ИП "V.C.Djurinschi" необоснованно был занижен рыночный коэффициент, установленный приложением N 8 к Закону N 474-XV. В результате годовая арендная плата за 2004 год была уменьшена на 55,2 тыс.леев, упущенная выгода составила эту же сумму. ------------------------- * ОМ, 2003, N 243, ст.970 В результате неправильного исчисления размера платы за аренду недвижимости кинотеатра "Odeon" общей площадью 1324,8 м² и непринятия мер по его изменению согласно действующему законодательству только в 2002 году - I полугодии 2004 года АО "Moldova-Film" упустило выгоду в сумме 696,2 тыс.леев. Аналогично предыдущим годам и в 2004 году некоторые проверенные учреждения разрешили сдачу в субаренду арендованных площадей некоторыми общественными организациями в ущерб первым. В нарушение ст.7/1 Закона N 861-XII от 14.01.1992 г. "Об аренде"* (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон N 861-XII), ст.4 (4) и ст.5 (1) Закона о кадастре недвижимого имущества N 1543-XIII от 25.02.1998 г.** (далее - Закон N 1543-XIII), договора, заключенные Сорокским сельскохозяйственным колледжем с ИП "Răilean", АО "Rom-Cerari" ООО "Vena" и некоторыми физическими лицами сроком на 5 лет, не зарегистрированы в Регистре недвижимого имущества, срок регистрации - 3 месяца (МСХПП). -------------------------- * ОМ, 1992, N 1, ст.12 ** ОМ, 1998, N 44-46, ст.318 Как правило, центральные отраслевые органы не учитывали конъюнктуру рынка, некоторые помещения были сданы в аренду по низким ценам. При заключении договоров об аренде некоторые руководители подведомственных предприятий не увеличили годовую арендную плату на сумму НДС, подлежащую начислению, необоснованно занизив тем самым годовую арендную плату на 20%. Согласно договорам, заключенным ГП "Moldagroteh", ГП "Staţia de Stat pentru Încercarea Maşinilor" и ГП научно-исследовательский институт механизации и электрификации сельского хозяйства "Mecagro", арендная плата за 2004 год была снижена соответственно на 172,6 тыс.леев, 51,9 тыс.леев и 272,3 тыс.леев. Продажа активов, не используемых в технологическом процессе предприятий, подведомственных МСХПП, была произведена с нарушением Положения о порядке продажи активов, не используемых в технологическом процессе предприятий, утвержденного Постановлением Правительства N 665 от 29.11.1996 г. "Об утверждении Положения о порядке продажи активов, не используемых в технологическом процессе предприятий"* (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства N 665). ------------------------- * ОМ, 1997, N 3, ст.9 В нарушение п.6, 7 и 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 665, МСХПП разрешило АО "Franzeluţa" продать магазин "Salcia" (мун.Кишинэу, ул.О.Гибу, 3) площадью 602 м² за 360,0 тыс.леев (стоимость 1 м² - 598 леев), убытки составили 205,8 тыс.леев (остаточная стоимость). За уменьшенную на 452,4 тыс.леев чем остаточная стоимость была разрешена продажа 11 помещений, не используемых в технологическом процессе АО "Fabrica de fermentare a tutunului", Флорешть (МСХПП) (разрешение N 15-5/3138 от 23.08.2002 г.). 28.05.2004 г. с разрешения МСХПП государственная инспекция по техническому надзору "Intehagro" продала автомобиль "Opel Vectra" (1991 года), остаточная стоимость которого 11,7 тыс.леев, за 3,6 тыс.леев, убыток составил 8,1 тыс.леев. ГП "Fertilitate-Agro", г.Кэушень, продало две транспортные единицы до того как получило разрешение МСХПП. С разрешения Министерства культуры (г-н И.Пэкурару) АО "Moldova-Film" продало партер и часть подвального помещения жилого блока по ул.Хынчешть, 59, площадью 1110,8 м² за 713,2 тыс.леев, убытки составили 306,3 тыс.леев, исходящие из разницы между остаточной и продажной стоимостью этой недвижимости. В нарушение п.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 500 от 12.05.1998 г. "Об утверждении Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам)"* (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства N 500), МСХПП разрешило подведомственным предприятиям списание различных основных средств по остаточной стоимости. Так, 03.02.2003 г. г-н В.Гуцу, начальник управления инвестиционных программ и технической помощи, разрешил Государственной республиканской инспекции по защите растений списать здание токсикологической лаборатории г.Рышкань по остаточной стоимости 58,8 тыс.леев. ------------------------- * ОМ, 1998, N 62-65, ст.607 Нарушив требования п.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 665, не установив порядок продажи активов, МСХПП разрешило АО "Fabrica de fermentare a tutunului", Орхей, продать пункт сбора табака, расположенный в с.Суслень, по остаточной стоимости 135,4 тыс.леев, а концерн "Apele Moldovei" - в г.Глодень основные фонды базы управления по эксплуатации гидроузла Костешть-Стынка по остаточной стоимости в сумме 2248,6 тыс.леев. МСХПП разрешило Молдавскому государственному сельскохозяйственному университету списать 23 транспортные единицы и 36 единиц сельскохозяйственной техники стоимостью 1700,5 тыс.леев (разрешение N 19-5/498 от 22.03.04 г.), которые были списаны еще в 2003 году. Научно-исследовательский институт полевых культур "Selecţia" МСХПП участвовал в качестве учредителя в учреждении СП "Semger" ООО (учредительная доля государства 25% - 2125,0 тыс.леев) и институт "Acvaproiect" - АО "Moldavian Utisites Company" (соответственно, 51% - 51 тыс. ЕВРО) без получения определенных выгод. Также неэффективно управляется имущество 37 акционерных обществ МСХПП (не действующих в течение 2-3 лет), из общего количества обществ (163), переданных МСХПП в управление по состоянию на 23.10.2001 г., а другие 26 акционерных обществ находятся в процессе несостоятельности. За проверяемый период предприятия и учреждения, управляемые агропромышленным департаментом "Moldova-Vin", Министерством культуры и др., не соблюдая ст.3, ст.7 и ст.9 Закона N 861-XII, а также пп.3, 9-16, 19, 29 Положения о порядке сдачи в аренду публичного имущества, утвержденного приказом Министерства экономики и реформ N 32 от 12.07.2000 г.*, сдали в аренду государственное имущество без разрешения вышестоящего органа, не участвовавшего даже в отборе арендаторов. Договора об аренде подписывались до получения разрешения министерств, департаментов, занизив при этом арендную плату, а некоторые экономические агенты были освобождены от ее уплаты. Так, в АО "Fabrica de vin Cojuşna" (менеджер А.Сырку) в результате сдачи в аренду государственного имущества упущенная выгода составила 84,0 тыс.леев, в том числе: договор N 49 от 10.09.2003 г., заключенный с АО "Seseni Vin"; договор N 51 от 15.09.2003 г., заключенный с АО "Vinis NLG"; договор N 50 от 15.09.2003 г., заключенный с ООО "Vieru Vin"; договор N 17/01/03-53 от 17.01.2003 г., заключенный с АО "Nori". ------------------------- * ОМ, 2000, N 116-118, ст.324 Несоблюдение центральными отраслевыми органами, государственными предприятиями и акционерными обществами требований Постановления Правительства N 500 стало причиной списания последними с баланса без оправдательных документов и разрешений, значительных сумм стоимости основных средств, в том числе: АО "Aroma", в 2002 году - 66,0 тыс.леев, в 2003 году - 40,0 тыс.леев; АО "Fabrica de vin Cojuşna", в 2002 году - 1400,0 тыс.леев, в 2003 году - 500,0 тыс.леев; ГП Национальный колледж виноградарства и виноделия, в 2003 году - 2600 тыс.леев; АО "Vinuri Ialoveni", в 2002 году - 100,0 тыс.леев; АО "Chirsova", в 2002 году - 700,0 тыс.леев и др. Проверенные центральные отраслевые органы уполномочили представителей государства в акционерных обществах, уставный капитал которых включает и долю публичного имущества, не начислять дивиденды, а распределять чистую прибыль на развитие предприятий, в результате чего в государственный бюджет не поступили дивиденды (за период 2002-2003 года АО "Călăraşi-Divin" - 14,9 млн.леев - чистая прибыль, АО "Barza Albă" - 73,0 млн.леев - чистая прибыль, оба со 100%-ной долей государства; АО "Franzeluţa" - с долей государства 55%, соответственно, 18,8 млн.леев). Практически этими экономическими операциями государство косвенно инвестировало в эти общества денежные средства, которые не вернуло в виде дивидендов, соответствующих доле публичной собственности в уставном капитале акционерного общества (ст.49 (11) Закона N 1134-XIII). Вышеуказанные управляемые учреждения не проанализировали соответствующие экономические показатели для установления степени эффективности этих инвестиций. В нарушение Постановления Правительства N 162 от 19.02.2004 г. "О некоторых мерах по инвентаризации объектов недвижимого имущества, являющихся собственностью административно-территориальных единиц и государства"* (далее - Постановление Правительства N 162), органы публичной власти всех уровней не провели полную инвентаризацию публичного имущества с составлением актов инвентаризации и без согласования их с центральными органами публичной власти и, соответственно, с Государственным агентством земельных отношений и кадастра (далее - агентство), не обеспечили полностью регистрацию в регистре недвижимости права собственности на недвижимость административно-территориальных единиц. По состоянию на 06.12.2004 г. из проинвентаризированных 13708 объектов недвижимости в кадастровые офисы были переданы документы для регистрации 7280 объектов, что составляет 53,1%. ------------------------ * ОМ, 2004, N 35-38, ст.290 Не соблюдая п.2 Постановления Правительства N 162, органы публичной власти мун.Кишинэу не направили для утверждения муниципальному совету акты об инвентаризации 532 объектов недвижимости, согласованные с 23 министерствами и департаментами. В нарушение Закона N 981-XIV от 11.05.2000 г. "О землях, находящихся в публичной собственности, и их разграничении"* (далее - Закон N 981-XIV) и Постановления Правительства N 837 от 14.08.2001 г. "О некоторых мерах по разграничению земель публичной собственности"** (далее - Постановление Правительства N 837) агентство не обеспечило в установленном порядке первичную регистрацию в регистрах недвижимости территориальных кадастровых офисов земель публичной собственности и земель публичной собственности административно-территориальных единиц. По состоянию на 30.09.2004 г. из 4169,7 тыс.объектов недвижимости, подлежащих проверке и регистрации, были зарегистрированы 3582,8 тысячи, что составляет 85%. -------------------------- * ОМ, 2000, N 94-97, ст.672 ** ОМ, 2001, N 104-105, ст.894 В противоречие с действующими нормативными актами в мун.Кишинэу разграничение земель не завершено и не утверждено муниципальным советом, в процессе рассмотрения находятся документы касательно почти 11700 объектов недвижимости. Нарушив Постановление Правительства N 151 от 19.02.2004 г. "О передаче лагеря отдыха для детей в с.Ромэнешть Стрэшенского района"* (далее - Постановление Правительства N 151), агентство не внесло изменения в документацию о технической инвентаризации при передаче от АО "Mezon" на баланс Главного управления по администрированию зданий Правительства имущество лагеря отдыха для детей в с.Ромэнешть Стрэшенского района, расположенного на участке площадью 6,01 га, по той причине, что стороны не представили акт приемки-сдачи этого объекта. -------------------------- * ОМ, 2004, N 35-38, ст.282 При учреждении, регистрации и утверждении уставов Государственной республиканской ассоциации по охране земли, территориального кадастрового офиса (далее - ТКО) Стрэшень ГП и ТКО Кишинэу ГП агентство не установило состав ценностей, переданных в управление, и размер уставного капитала, что противоречит ст.2 (4) Закона N 146-XIII. В нарушение ст.15 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.1995 г.* (с последующими изменениями; далее - Закон N 426-XIII) и п.5, 11 Положения агентства, утвержденного Постановлением Правительства N 1000 от 19.09.2001 г. "О Положении, структуре и штатной численности Государственного агентства земельных отношений и кадастра"**, агентство не обеспечило контроль за своевременным увеличением и отражением в отчетах уставного капитала. В результате за отчетный период были зарегистрированы несоответствия (по состоянию на 01.07.2004 г. Проектный институт по организации территорий - (-10823,4 тыс.леев), Институт геодезии, инженерных изысканий и кадастра "Ingeocad" - (-4334,4 тыс.леев), ТКО Кахул ГП - (-167,9 тыс.леев). ------------------------- * ОМ, 1995, N 28, ст.321 ** ОМ, 2001, N 116-118, ст.1049 В ТКО Чентру ГП агентства по состоянию на 29.12.2004 г. годовая инвентаризация не была завершена, отсутствуют инвентарные карточки и технические паспорта всех объектов недвижимости, полученных в счет увеличения уставного капитала до июля 2003 года. При реорганизации ТКО Стрэшень ГП в ТКО Чентру ГП, с переездом офиса из г.Стрэшень в мун.Кишинэу, не были составлены приемо-сдаточные акты. Агентство передало ТКО Стрэшень ГП в счет увеличения уставного капитала посредством Первого кадастрового проекта за счет кредитов Мирового банка электронный тахометр с прилагаемым оборудованием и деталями стоимостью 124,3 тыс.леев, который 02.01.2004 г. был передан ООО "GeoInfoSistem" посредством договора аренды, утвержденного заместителем директора агентства г-ном Ш.Криган, с годовой оплатой в размере 18,1 тыс.леев. Согласно таможенной декларации N 188 от 09.02.2004 г. эта техника была экспортирована в Румынию. В период реструктуризации предприятий комиссии по приватизации (ликвидированные) районов Единец (С.Гуцу) и Дондушень (А.Павлов), не соблюдая требований ст.9 (3) Закона о реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации N 392-XIV от 13.05.1999 г.* (далее - Закон N 392-XIV), не передали в хозяйственное ведение примэрий портфельные акции, не востребованные в натуре до завершения ликвидации сельхозпредприятий, в сумме, соответственно, 2980,4 тыс.леев и 909,2 тыс.леев. ------------------------- * ОМ, 1999, N 73-77, ст.341 В нарушение ст.34 (1), п.2 f) Закона о местном публичном управлении N 123-XV от 18.03.2003 г.* (далее - Закон N 123-XV), ст.15 Закона N 426-XIII в примэриях Единец (А.Жидачевский), Купчинь (И.Остафийчук), Дондушень (С.Ротарь) в течение 4 лет не отражались в бухгалтерском учете инвестиции, осуществленные при учреждении АО Теплосети Единец согласно Постановлению Правительства "О реорганизации РПО "Termocomenergo" N 438 от 10.05.2000 г.** (далее - Постановление Правительства N 438), учредительная доля которых в уставном капитале составляла, соответственно, 9403,1 тыс.леев, 962,0 тыс.леев и 3272,0 тыс.леев. ------------------------- * ОМ, 2003, N 49, ст.211 ** ОМ, 2000, N 54-56, ст.513 Аналогично нарушив ст.8, ст.15 Закона N 426-XIII в рамках Национальной программы "Pămînt" в примэриях района Фэлешть: Кэлугэр (О.Анточук), Хилиуць (А.Маноли), Обрежа Веке (С.Жану) не было взято на учет переданное имущество в сумме, соответственно, 1892,2 тыс.леев, 404,6 тыс.леев и 656,3 тыс.леев. В ряде примэрий районов Единец и Дондушень не отражено в бухгалтерском учете имущество, переданное в счет погашения исторических долгов перед бюджетом, соответственно, в сумме 344,8 тыс.леев и 32,9 тыс.леев. В примэрии Скэень района Дондушень не отражены в бухгалтерском учете стройматериалы на сумму 147,2 тыс.леев полученные в результате сноса клуба. [Абзац изменен Пост. Счетной Палаты N 71 от 30.09.05, в силу 25.11.2005] Примэрия Единец (А.Жидачевский, В.Бырсан), нарушив ст.9 Закона N 861-XII, при передаче во временное пользование общественной организации "Сonsuela de mi Alma" зала для проведения свадебных торжеств на период 11.05.2000 - 11.05.2003 гг. не начислила и не взыскала арендную плату в сумме 465,7 тыс.леев. В результате реализации бани в 2002 году физическому лицу за 6,0 тыс.леев, от которого позже 05.06.2003 г. снова была приобретена за 100,0 тыс.леев, государству был нанесен ущерб в сумме 94,0 тыс.леев. Также был нанесен государству ущерб в сумме 19,2 тыс.леев (расходы на закупку - 77,2 тыс.леев, цена реализации - 58,0 тыс.леев) в результате реализации квартиры бывшему начальнику территориального управления Единец ЦБЭПК г-ну Т.Жосану. Кроме того, примэрия не обеспечила контроль за целостностью государственного имущества. 28.06.2004 года здание Дома торжеств балансовой стоимостью 642,5 тыс.леев полностью сгорело. В нарушение ст.84 Закона N 123-XV распределение примэрией Глодень (Ю.Увтеев) 8 квартир было произведено в отсутствие разрешения местного совета. Нарушив ст.12 (1), ст.14 (1), (2) Закона о приватизации жилищного фонда N 1324-XII от 10.03.1993 г.* (далее Закон N 1324-XII), примэрия Рэуцел (Т.Продан) Фэлештского района, в феврале 2004 года исключила из жилищного фонда одну квартиру стоимостью 12,4 тыс.леев без оправдательных документов. ------------------------ * ОМ, 1993, N 5, ст.126 Не соблюдая требований ст.34 (1), п.2 f) Закона N 123-XV, некоторые примэрии Дондюшенского района не обеспечили целостность государственного имущества, что привело к разрушению водонасосных башен, бани, теплосетей общей стоимостью 76,1 тыс.леев (с.Цауль, М.Драгалин), к демонтажу автобусов, разрушению складов на общую сумму 33,0 тыс.леев (с.Мошана, С.Кучейнет), а также маслобойки, гаража, хранилищ на общую сумму 250,0 тыс.леев (г.Бричаны, В.Сорбалэ) и др. Нарушив ст.84 (2) Закона N 123-XV, в отсутствие решения местного совета в 2003-2004 годах были списаны основные средства в районе Фэлешть (Г.Городинский) - 26,0 тыс.леев; в 6 примэриях района Фэлешть на общую сумму 78,5 тыс.леев; на 2001 год в примэрии Глодень (Ю.Евтеев) - 126,9 тыс.леев. В нарушение ст.84 (3) Закона N 123-XV на основании решения районного совета Глодень (М.Мовилэ) в марте 2004 года был реализован служебный автомобиль ВАЗ-2107 (балансовой стоимостью 29,5 тыс.леев) за 15,0 тыс.леев, без аукциона, а через 20 дней был приобретен автомобиль "Opel Vectra" за 48,8 тыс.леев, не соблюдая процедуру закупки, предусмотренную Законом о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд N 1166-XIII от 30.04.1997 г.* Также без аукциона в 2001 году примэрия Глодень (Ю.Евтеев) таким же образом продала здание бывшей прачечной за 10,5 тыс.леев и гараж за 6,3 тыс.леев. ------------------------- * ОМ, 1997, N 67-68, ст.551 Ряд примэрий Фэлештского района, нарушив п.15 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 665, израсходовали не по целевому назначению 15,3 тыс.леев на оплату труда из денежных средств, полученных от реализации ценностей. В нарушение ст.82 Закона о местной публичной администрации N 186-XIV от 6.11.1998 г.*, п.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 349, ТАПБ незаконно приватизировало 4 офиса площадью 51,7 м² в здании примэрии Глодень. ------------------------- * ОМ, 1999, N 14-15, ст.60 Примэрия Сорока (М.Поповски), не соблюдая ст.4, п.4 Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли N 1308-XIII от 25.07.1997 г.* (далее - Закон N 1308-XIII), не обеспечила полноту эшелонированных платежей в результате реализации участка земли ООО "MA-VEST". В результат на 01.11.2004, в консолидированный бюджет недопоступило доходов в сумме 162,5 тыс.леев. Также от экономических агентов и физических лиц некоторых примэрий Фэлештского района (А.Глигор) за период 2001-2004 годов в консолидированный бюджет недопоступило 202,3 тыс.леев. Одновременно не была инициирована процедура расторжения договоров купли-продажи земли. ------------------------- * ОМ, 1997, N 57-58, ст.515 Кроме того, в нарушение ст.32 Закона о местных публичных финансах N 397-XV от 16.10.2003 г.* (с последующими изменениями; далее - Закон N 397-XV) в примэрии Сорока (М.Поповски) не были приняты эффективные меры по оплате экономическими агентами аренды участков земли, дебиторская задолженность которых по состоянию на 01.11.2004 г. составляла 461,1 тыс.леев. ------------------------- * ОМ, 2003, N 248-253, ст.996 При реализации примэрией Дрокия (В.Чебан) участка земли площадью 0,3119 га индивидуальному предприятию "Petru Vinoagă", в 2002 году бонитет земли был снижен с 65 до 20 градусов, упущенный доход примэрии составил 130,0 тыс.леев. Нарушив ст.10 (10) Закона N 1308-XIII, примэрия Дрокия (В.Чебан) неверно рассчитала плату за аренду земли на 2001-2003 гг., что привело к недопоступлению в местный бюджет суммы 512,3 тыс.леев. Аналогично примэрия Сэрата Веке (Е.Пасат) Фэлештского района взыскала в местный бюджет от СП "Sudzucher-Moldova" на 13,2 тыс.леев меньше, а примэрия Рэуцел (Т.Продан) - на 5,5 тыс.леев. В примэрии Сорока (М.Поповски), нарушив п.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 562 от 23.10.1996 г.* (далее - Постановление Правительства N 562) и п.3 Приложения к Закону N 1308-XIII при исчислении стоимости участка земли площадью 0,2457 га (земля, не прилегающая к частному объекту), проданного физическому лицу Ю.Унгуряну в 2004 году, незаконно был применен коэффициент 0,10 для прилегающего объекта, что стало причиной недопоступления доходов в сумме 133,2 тыс.леев. ------------------------- * ОМ, 1996, N 75-76, ст.610 Не соблюдая требований ст.10 (1) Закона N 1308-XIII, примэрия Дрокия (В.Чебан) и ряд примэрий Фэлештского района (А.Глигор) не начислили и не взыскали плату за аренду земли за период 2001-2004 годов в размере 823,4 тыс.леев и, соответственно, 755,7 тыс.леев. Бухгалтерия районной больницы Яловень до настоящего времени не отразила в бухгалтерском учете плату за коммунальные услуги и плату за аренду помещений за период 01.07.2001-01.07.2004 гг. в сумме 52,9 тыс.леев нарушив тем самым требования ст.15 Закона N 426-XIII. Примэрия Сынджера не приняла эффективных мер по взысканию арендной платы за землю в сумме 301,7 тыс.леев. Проверкой были выявлены и другие незначительные нарушения. Нарушения и недостатки, выявленные по материалам проверки, являются следствием несоблюдения должностными лицами центральных отраслевых органов и местными органами публичной власти действующего законодательства и нормативных актов. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки при управлении публичным имуществом, и на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.1994 г.* (с последующими изменениями) ПОСТАНОВЛЯЕТ: ------------------------- * ОМ, 1995, N 7, ст.77 1. Обратить внимание руководства центральных отраслевых органов, подведомственных предприятий и учреждений (Департамент приватизации, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство промышленности, агропромышленный департамент "Moldova-Vin", Министерство культуры, Министерство энергетики, Государственное агентство земельных отношений и кадастра) на нарушения, допущенные при управлении имуществом государства, и потребовать: 1.1) провести инвентаризацию предприятий и учреждений, переданных в управление, согласно Постановлению Правительства "О делегировании функций управления государственным имуществом центральным отраслевым органам" N 833 от 04.09.1997 г. и составить их перечень, уточнив стоимость имущества, долю и представителей государства в акционерных обществах и предприятиях, в том числе путем указания изменений, имевших место в движении государственного имущества; 1.2) проверить эффективность использования нераспределенных доходов в качестве дивидендов, относящихся к учредительной доле государства в акционерных обществах; 1.3) проверить списки арендованных объектов и пересмотреть расчеты арендной платы согласно соответствующему приложению к Закону о бюджете; 1.4) обеспечить выполнение представителями государства обязанностей, предусмотренных Положением, утвержденным Постановлением Правительства "О представительстве государства в хозяйственных обществах" N 109 от 02.02.1999 г. 2. Департаменту приватизации: 2.1) устранить недостатки в части ведения и актуализации Регистра учета государственного имущества, обеспечив его достоверность и соответствие; 2.2) инициировать изменения в действующие нормативные акты относительно движения государственного имущества (уполномоченным органам представить оправдательные документы, на основании которых были внесены изменения в стоимость государственного имущества); 2.3) пересмотреть операцию по обмену акций государства в АО "Magistrala", проведенную в ущерб государства; 2.4) уточнить перечень и стоимость государственного имущества, переданного в хозяйственное управление, кроме пакета акций. 3. Государственному агентству земельных отношений и кадастра: 3.1) совместно с представителями органов центральной и местной публичной власти ускорить регистрацию в регистре недвижимости права собственности на недвижимое имущество государства и административно-территориальных единиц; 3.2) полностью отразить уставный капитал, утвержденный в уставах подведомственных предприятий и в отчетах, принимая во внимание имущество, переданное на создание, обновление и использование. 4. Проинформировать генерального примара мун.Кишинэу, председателей районов Единец, Дондушень, Глодень, Фэлешть, Сорока, Дрокия, Тараклия, Стрэшень, Яловень о нарушениях и недостатках, допущенных в период 2001-2004 годов при управлении публичным имуществом, и предложить: [Пкт.4 изменен Пост. Счетной Палаты N 71 от 30.09.05] 4.1) рассмотреть на заседаниях муниципального совета Кишинэу отчеты должностных лиц относительно завершения разграничения публичных земель и имущества для внесения их в регистр недвижимости и наложить дисциплинарные санкции на должностных лиц за неисполнение действующих нормативных актов; 4.2) взаимосотрудничать с органами публичной администрации первого уровня, для: 4.2.1) отражения в бухгалтерском учете (примэрии Единец, Купчинь, Дондушень) учредительной доли в уставном капитале АО Теплосети Единец в размере, соответственно, 9403,1 тыс.леев, 962,0 тыс.леев и 3272,0 тыс.леев, а также имущества, переданного ряду примэрий районов Единец и Дондушень (отмеченные в актах проверки) в счет погашения исторических долгов по бюджету предприятий в сумме 344,8 тыс.леев и, соответственно, 32,9 тыс.леев; примар с.Скэень района Дондушень - стройматериалы в сумме 147,2 тыс.леев; примар с.Фрасин Дондушенского района - основные средства в сумме 247,2 тыс.леев, согласно первичным оправдательным документам; [Пкт.4.2.1 изменен Пост. Счетной Палаты N 71 от 30.09.05] 4.2.2) принятия эффективных мер (примар г.Единец) по оплате общественной организацией "Consuiela de mi Alma" арендной платы за зал свадебных торжеств в сумме 465,7 тыс.леев; 4.2.3) передачи в собственность органам местной публичной власти, соответственно, районов Единец и Дондушень портфельных акций, не востребованных в натуре до завершения ликвидации сельхозпредприятий в сумме, соответственно, 2980,4 тыс.леев и 909,2 тыс.леев; 4.2.4) принятия мер по эффективному управлению, обеспечению целостности государственного имущества, а также и соблюдению действующего законодательства при списании и продаже основных средств; 4.2.5) взыскания (примар г.Сорока) эшелонированных долгов от продажи участков земли (133,2 тыс.леев от гр.Ю.Унгуряну) или расторжения договора; 4.2.6) взыскания (органы местной публичной власти района Фэлешть) дебиторской задолженности в сумме 202,3 тыс.леев; 4.2.7) начисления и взыскания (примар г.Дрокия, соответствующие примары районов Фэлешть и г.Сынджера) в обязательном порядке платы за аренду земли, прилегающей к приватизированным объектам в сумме, соответственно, 823,4 тыс.леев, 755,7 тыс.леев и 301,7 тыс.леев; 4.2.8) взыскания (примары г.Дрокия, с.Сэрата Веке и с.Рэуцел) разницы платы за аренду участков земли в сумме, соответственно, 512,3 тыс.леев, 13,2 тыс.леев и 5,5 тыс.леев; (примэрия Дрокия) от ИП "Petru Vinoagă" - в сумме 130,0 тыс.леев; 4.2.9) отражения в бухгалтерском учете районной больницы Яловень и взыскания арендной платы в сумме 52,9 тыс.леев; 4.2.10) регистрации соответствующих земель в ТКО (органы местной публичной власти первого уровня). 5. Принять к сведению, что: 5.1) примэрия Яловень доначислила и отразила в бухгалтерском учете арендную плату в сумме 12,5 тыс.леев; 5.2) ТКО Чентру ГП расторг договор о сдаче в аренду тахометра, заключенный с ООО "GeoInfoSistem", который был реимпортирован в страну. 6. Предложить Правительству Республики Молдова: 6.1) принять меры по обеспечению дисциплины учета движения имущества государства, установленного Постановлением Правительства "Об утверждении Положения о Регистре учета публичного имущества" N 1016 от 01.10.1998 г.; 6.2) разработать определенные критерии, в соответствии с которыми представители государства в акционерных обществах примут решения о распределении дивидендов относительно учредительной доли государства, а также механизм мониторизирования использования дохода, оставшегося в распоряжении этих обществ, в случае неуплаты дивидендов в бюджет; 6.3) пересмотреть практику заключения договоров аренды с правом сдачи в субаренду помещений государственных учреждений. 7. Материалы по факту продажи полуподвального помещения площадью 174 м² по ул.Космонауцилор, 6, направляются для дополнительной проверки (тематической) во II полугодии 2005 года касательно приватизации объектов фонда нежилых помещений, сданных в аренду, а также продажу активов не используемых в технологическом процессе органами публичной администрации и государственными предприятиями. 8. Проинформировать Президента Республики Молдова, Парламент, Правительство и Генеральную прокуратуру о нарушениях, выявленных проверкой. 9. Об исполнении требований пп.1, 2, 3, 4 и 6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев. 10. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 Закона о Счетной палате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ Кишинэу, 12 апреля 2005 г. N 19.