Постановление N 19 от 16.06.98 о контроле конституционности Закона N 1399-ХIII от 5 декабря 1997 года, Постановления Парламента N 1383-ХIII от 26 ноября 1997 года, Постановления Парламента N 1385-ХIII от 26 ноября 1997 года, а также некоторых положений Закона N 603-ХIII от 3 октября 1995 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Закона N 1399-ХIII от 5 декабря 1997года* , Постановления Парламента N 1383-ХIII от 26 ноября 1997 года**, Постановления Парламента N 1385-ХIII от 26 ноября 1997 года***, а также некоторых положений Закона N 603-ХIII от 3 октября 1995 года**** Nr.19 от 16.06.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 66-68/28 от 16.07.1998 * * * * Закон N 1399-ХIII от 5 декабря 1997 года "О внесении изменения в статью 7 Закона о телевидении и радио". М.О., N 5, 1998 г., ст.12. ** Постановление Парламента N 1383-ХIII от 26 ноября 1997 года "О применении положений части (2) статьи 7 Закона "О телевидении и радио". М.О., N 82-83, 1997 г., ст.674. *** Постановление Парламента N 1385-ХIII от 26 ноября 1997 года "О назначении господина Тудора ОЛАРУ президентом государственной компании "Телерадио-Молдова", господина Юрие ТЭБЫРЦЭ генеральным директором телевидения и господина Константина РОТАРУ генеральным директором радиовещания". М.О., N 79-80, 1997 г., ст.659. **** Закон N 603-ХIII от 3 октября 1995 года "О телевидении и радио". М.О., N 70, 1995 г., ст.798. Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Михая Петраки, советника Президента, представителя Президента Республики Молдова, депутатов Парламента, Владимира Солонаря и Виктора Чекана, авторов обращения, Иона Крянгэ, начальника Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.31 Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Закона N 1399-ХIII от 5 декабря 1997 года, Постановления Парламента N 1383-ХIII от 26 ноября 1997 года, Постановления Парламента N 1385-ХIII от 26 ноября 1997 года, а также некоторых положений Закона N 603-ХIII от 3 октября 1995 года. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента ХIII созыва Архипа Чиботару, Георге Марина, Василе Русу, Михая Стратулата, Думитру Узуна, Владимира Солонаря, Федора Ангели, Михаила Куркь, Ивана Попова, представленное 9 декабря 1997 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, о контроле конституционности постановлений Парламента N 1383-ХIII и N 1385-ХIII от 26 ноября 1997 года, которыми Парламент дал толкование ст.7 ч.(2) Закона о телевидении и радио. Согласно данным постановлениям президент государственной компании "Телерадио-Молдова", генеральный директор телевидения и генеральный директор радиовещания освобождаются от должности и по собственной инициативе Парламента без предварительного согласования с Координационным советом по телевидению и радио. Авторы обращения считают, что данным толкованием Парламент внес изменения в закон, превысив, тем самым, законодательные регламентации. Таким образом, будучи незаконным, данное толкование не имеет под собой конституционной основы. Следовательно, последовавшее назначение на должность руководящих лиц государственной компании "Телерадио-Молдова", основанное на толковании, данном Парламентом, также является незаконным. 26 января 1998 года Президент Республики Молдова Петру Лучински обратился в Конституционный суд по поводу контроля конституционности выражения "или по собственной инициативе Парламента" из Закона N 1399-ХIII от 5 декабря 1997 года "О внесении изменения в ст.7 Закона о телевидении и радио". Согласно положениям данной статьи, президент государственной компании "Телерадио-Молдова", генеральный директор телевидения и генеральный директор радиовещания, а также руководители других публичных телерадиоорганизаций назначаются на пятилетний срок и досрочно освобождаются от должности Парламентом по представлению Координационного совета по телевидению и радио или по собственной инициативе Парламента. Автор обращения считает, что выражение "или по собственной инициативе Парламента" противоречит конституционным принципам о разделении и взаимодействии властей в государстве (ст.6) и ущемляет некоторые личные и политические права граждан, закрепленные в ст.31 (свобода совести), ст.32 (свобода мнений и выражения), ст.33 (свобода творчества) и ст.34 (право на информацию). 10 марта 1998 года депутат Виктор Чекан обратился в Конституционный суд по поводу контроля конституционности ст.7 ч.(2), ст.13 ч.(1), ст.14, ст.15 ч.(2) и (3), ст.16 ч.(1), ст.17 ч.(3), ст.18 ч.(3), ст.19 ч.(1), ст.21, ст.22 ч.(2), ст.25, ст.31-39, ст.41, ст.43, ст.46, ст.47, ст.50, ст.51 Закона N 603-ХIII от 3 октября 1995 года "О телевидении и радио". В соответствии с Законом о телевидении и радио Парламент создал новый орган - Координационный совет по телевидению и радио, наделив его функциями координирования и контроля государственных и частных телерадиоорганизаций. Автор обращения считает, что Парламент создал автономную публичную власть, не предусмотренную Конституцией, превысив, тем самым, свои конституционные полномочия и нарушив принцип разделения властей в государстве (ст.6 Конституции). Поскольку обращения касаются одного и того же вопроса - урегулирования отношений в области телевидения и радиовещания - Конституционный суд определениями от 3 февраля и 10 марта 1998 года объединил их в одном производстве и включил в повестку дня для рассмотрения по существу. Рассмотрев материалы дела, заключения, представленные по запросу Конституционного суда Парламентом, Президентом Республики Молдова, Правительством, Высшей судебной палатой, Генеральной прокуратурой, Координационным советом по телевидению и радио, Союзом журналистов Молдовы, заслушав сообщения судей-докладчиков, аргументы авторов обращения и представителя Парламента, Конституционный суд установил: 1. 3 октября 1995 года Парламент Республики Молдова принял Закон N 603-ХIII "О телевидении и радио", которым были урегулированы отношения в области публичного и частного телевидения и радиовещания. В соответствии со ст.14 закона был создан Координационный совет по телевидению и радио - независимая публичная власть, наделенная правом устанавливать для всех телерадиоорганизаций обязательные нормы по рекламе, спонсорству, порядку разрешения спорных вопросов, по другим аспектам деятельности телерадиоорганизаций, распределению эфирного времени, условиям определения эфирного времени партиям в период избирательных кампаний. Согласно ст.7 ч.(2) Закона Координационный совет по телевидению и радио предлагает Парламенту кандидатуры на должности президента государственной компании "Телерадио-Молдова", генерального директора телевидения и генерального директора радиовещания. Постановлением Парламента N 1383-ХIII от 26 ноября 1997 года, а позднее Законом N 1399-ХIII от 5 декабря 1997 года Парламент установил, что президент государственной компании "Телерадио-Молдова", генеральный директор телевидения и генеральный директор радиовещания, являющиеся одновременно заместителями президента государственной компании, а также руководители других публичных телерадиоорганизаций назначаются на пятилетний срок и освобождаются досрочно от должности Парламентом по предложению Координационного совета по телевидению и радио или по собственной инициативе Парламента. Постановлением N 1385-ХIII от 26 ноября 1997 года Парламент назначил президента Государственной компании "Телерадио-Молдова", генерального директора телевидения и генерального директора радиовещания. 2. Конституционный суд считает, что для определения соответствия оспариваемых нормативных актов конституционным положениям необходимо рассмотреть следующие положения Конституции: ст.4 ч.(1), предусматривающую, что конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова; ст.32, предусматривающую свободу мнений и выражения; ст.34, предусматривающую право лица на доступ к любой информации, касающейся общественных дел, а также обязанность властей обеспечивать в соответствии со своими полномочиями достоверное информирование граждан об общественных делах и по вопросам личного характера; ст.66 п.а), с), f), j) и ст.107 ч.(2), которые определяют порядок назначения лиц на официальные государственные должности. Вместе с тем, суд считает, что положения, подвергнутые контролю конституционности, необходимо рассматривать в соотношении с положениями Конвенции по защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 года*. ----------------------------------- * Ратифицирована Постановлением Парламента N 1298-ХIII от 29 июля 1997 года "О ратифицировании Конвенции по защите прав человека и основных свобод, а также некоторых дополнительных протоколов к данной Конвенции". М.О., N 54-55, 1997 г., ст.502. 3. Конституционный суд считает, что право на информацию является основным правом человека, поскольку развитие личности в обществе, осуществление свобод, предусмотренных Конституцией, включая свободу мысли, мнения, творчества, свободу публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными способами, предполагает и возможность восприятия информации об общественной, политической, экономической, научной, культурной жизни и др. Ст.34 Конституции предусматривает право лица на доступ к любой информации, касающейся общественных дел. Содержание данного права включает: право лица на получение оперативной, достоверной и четкой информации об предполагаемых или принятых мерах публичными властями; свободный доступ к источникам политической, научно-технической, социальной, культурной информации и др.; возможность принимать лично и в оптимальных условиях радио и телепередачи; обязанность публичных властей обеспечивать необходимую юридическую основу для свободного и широкого распространения любой информации. Гарантируя право на информацию, Конституция (ст.34 ч.(2) устанавливает, что публичные власти в соответствии со своими компетенциями обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах и по вопросам личного характера; поощрять плюрализм в масс медиа, обеспечивать достоверное информирование общественности государственными и частными средствами массовой информации. Конституционный суд констатирует, что существование частных станций не освобождает государственные публичные станции от обязанности информировать граждан, поскольку конституционное право лица на информацию может быть обеспечено не только публичной государственной станцией, но и частной. Суд считает также, что, выступая в роли гаранта права лица на информацию, государство посредством законодательной власти вправе устанавливать на основании ст.66 п.r) и ст.107 ч.(2) Конституции общее правило управления как публичной системой вещания, так и частной. Таким образом, Конституционный суд считает, что образование в соответствии с Законом N 603-ХIII от 3 октября 1995 года Координационного совета по телевидению и радио, который управляет деятельностью всех компаний, студий, станций и телерадиоорганизаций, обеспечивает рекламу свободных частот, определяет соотношение между информационными, музыкальными, литературными и воспитательными передачами, определяет приоритеты, объемы и правила вещания программ, адресованных этническим обществам, координирует сроки и условия предоставления программ в период избирательных кампаний и др., не является превышением полномочий Парламента и не нарушает ст.6 Конституции. Суд отмечает также, что необходимость создания органов по координации и контролю за деятельностью телерадиоорганизаций, независимых от Правительства или от Президента Республики Молдова, вытекает из норм Конституции. Однако автономия данных органов по отношению к другим публичным властям относительна, она не исключает судебный или парламентский контроль изданных актов. Суд не может согласиться с доводом о неконституционном характере Координационного совета по телевидению и радио, что в его состав не входят представители судебной власти. Как уже отмечалось, несмотря на то, что данный орган образован на принципах равного представительства Парламента, Правительства и Президента Республики Молдова, и учитывая его специфические функции, он не является и не может быть выразителем воли соответствующих властей. Тем более что порядок образования подобного органа, определение его устава, места в иерархии властей в государстве, степени автономии или зависимости от определенных властей, назначение руководителей на должность, установление полномочий и др. - являются полномочиями Парламента. С учетом вышеизложенного Конституционный суд не может согласиться с аргументами о неконституционности ст.13 ч.(1), ст.14, ст.15 ч.(2) и (3), ст.16 ч.(1), ст.17 ч.(3), ст.18 ч.(3), ст.19 ч.(1), ст.21, ст.22 ч.(2), ст.25, ст.31-39, ст.41, ст.43, ст.46, ст.47, ст.50, ст.51 Закона N 603-ХIII от 3 октября 1995 года "О телевидении и радио". 4. Суд не может также согласиться с точкой зрения Президента Республики Молдова, согласно которой выражение "или по собственной инициативе Парламента" из ст.7 ч.(2) Закона о телевидении и радио в редакции Закона N 1399-ХШ от 5 декабря 1997 года "О внесении изменения в ст.7 Закона о телевидении и радио" противоречит ст.6, 31, 32 и 34 Конституции, ущемляет автономию Координационного совета по телевидению и радио. Как уже отмечалось, государство через свои органы власти обязано предпринимать необходимые меры для достоверного информирования граждан, а также для оптимального функционирования средств массовой информации, предназначение которых состоит именно в обеспечении распространения информации. Международный опыт показывает, что в целях эффективной организации и для четкого функционирования телевидения и радио государство должно гарантировать им право на издательскую деятельность, свободу общения, принимать меры по финансированию телевидения и радио, обеспечивая их независимость от государственных властей. Следует отметить, однако, что не существует общепринятых демократических формул автономии руководящего органа публичного телевидения и радио. Каждое государство находит собственную формулу обеспечения автономии телевидения и радио на благо общественного интереса. Суд отмечает, что согласно ст.66 п.j) Конституции, в условиях, предусмотренных законом, Парламент избирает и назначает официальные государственные лица. В рассматриваемом случае назначение и освобождение от должности руководителей государственной компании "Телерадио-Молдова", являющейся по своему статусу государственным, а не частным учреждением, - это исключительно конституционное право Парламента и нельзя рассматривать его как вмешательство в деятельность других властей. Порядок назначения и освобождения от должности руководителей государственных средств массовой информации не исключает принципа свободы выражения и права на информацию, предусмотренных ст.32 и 34 Конституции, и не является нарушением ст.6 Конституции. 5. Законом N 1399-ХIII от 5 декабря 1997 года ст.7 ч.(2) Закона N 603-ХIII от 3 октября 1995 года "О телевидении и радио" была изложена в новой редакции. В ходе предварительного рассмотрения дела было установлено, что постановлениями Парламента N 1620-ХIII от 2 апреля 1998 года "О признании утратившими силу некоторых постановлений Парламента" и N 1469-ХIII от 29 января 1998 года "О подтверждении назначения на должность Тудора ОЛАРУ, Юрие ТЭБЫРЦЭ и Константина РОТАРУ" были признаны утратившими силу оба постановления Парламента, которые также являются предметом обращения, а именно: Постановление Парламента N 1383-ХIII от 26 ноября 1997 года "О применении положений ч.(2) ст.7 Закона "О телевидении и радио" и соответственно Постановление Парламента N 1385-ХIII от 26 ноября 1997 года "О назначении господина Тудора ОЛАРУ президентом государственной компании "Телерадио-Молдова", господина Юрие ТЭБЫРЦЭ генеральным директором телевидения и господина Константина РОТАРУ генеральным директором радиовещания". Учитывая, что ст.7 ч.(2) Закона N 603-ХIII от 3 октября 1995 года "О телевидении и радио" была дана в новой редакции, а постановления Парламента N 1383-ХIII и N 1385-ХШ от 26 ноября 1997 года утратили силу, Конституционный суд прекращает производство по делу в связи с отсутствием объекта обращений. На основании изложенного, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.е) Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п.d) и ст.62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционными: - положения ст.13 ч.(1), ст.14, ст.15 ч.(2) и (3), ст.16 ч.(1), ст.17 ч.(3), ст.18 ч.(3), ст.19 ч.(1), ст.21, ст.22 ч.(2), ст.25, ст.31-39, ст.41, ст.43, ст.46, ст.47, ст.50, ст.51 Закона N 603-ХIII от 3 октября 1995 года "О телевидении и радио"; - выражение "или по собственной инициативе Парламента" из ст.7 ч.(2) Закона N 1399-ХIII от 5 декабря 1997 года "О внесении изменения в ст.7 Закона о телевидении и радио". 2. Прекратить производство по делу о контроле конституционности: - ст.7 ч.(2) Закона N 603-ХIII от 3 октября 1995 года "О телевидении и радио"; - Постановления Парламента N 1383-ХIII от 26 ноября 1997 года "О применении положений части (2) ст.7 Закона о телевидении и радио"; - Постановления Парламента N 1385-ХIII от 26 ноября 1997 года "О назначении господина Тудора ОЛАРУ президентом государственной компании "Телерадио-Молдова", господина Юрие ТЭБЫРЦЭ генеральным директором телевидения и господина Константина РОТАРУ генеральным директором радиовещания". 3. Настоящее постановление является окончательным, не имеет обратной силы, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 16 июня 1998 года. N 19.