Постановление N 20 от 12.04.2001 о контроле конституционности подпункта 4) п.1 Постановления Правительства N 1212 от 29 декабря 1997 года "Об отводе земель"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности подпункта 4) п.1 Постановления Правительства N 1212 от 29 декабря 1997 года "Об отводе земель"* Nr.20 от 12.04.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 47-48/18 от 26.04.2001 * * * ------------------------- * М.О., 1998, N 12-13, ст.85 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Мирча ЮГА - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕР - судья Елена САФАЛЕРУ - судья при участии Корины Попа, секретаря заседания, в отсутствие приглашенных в установленном порядке сторон, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности подпункта 4) п.1 Постановления Правительства N 1212 от 29 декабря 1997 года "Об отводе земель". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента XIV созыва Василе Унту, представленное 12 января 2001 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 12 марта 2001 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения были запрошены заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Рассмотрев материалы дела и заслушав сообщение судей-докладчиков, Конституционный суд установил : 1. 29 декабря 1997 года Правительство приняло Постановление N 1212 "Об отводе земель" (далее - Постановление Правительства N 1212), подпункт 4) п.1 которого утвердило предложения районных исполнительных комитетов, согласованные с Национальным агентством по геодезии, картографии и кадастру и обладателями земель, о включении в административные границы города Фэлешть 693,2 га земель, в том числе 128,6 га из административных границ коммуны Сэрата Веке, 165,6 га из административных границ коммуны Фэлештий Ной и 399 га из административных границ коммуны Кэлугэр. 2. Автор обращения считает, что подпункт 4) п.1 Постановления Правительства N 1212 не соответствует положениям ст.66 п.r) Конституции, Закону N 306-XIII от 7 декабря 1994 года** и Закону N 191-XIV от 12 ноября 1998 года "Об административно-территориальном устройстве Республики Молдова"***, согласно которым изменение границ административно-территориальных единиц, перенесение их административного центра осуществляются Парламентом. ------------------------ ** М.О., 1995, N 3-4, ст.40 *** М.О., 1998, N 116-118, ст.705 3. Соотнеся положения данного постановления с нормами Конституции и других законов в данной области, Конституционный суд отмечает следующее. Согласно ст.72 ч.(1) Конституции Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы. Та же статья Конституции (ч.(3) п.f) предусматривает, что органическим законом регламентируются организация местного управления, территории, а также общий режим местной автономии. На момент принятия оспариваемого постановления действовал органический Закон N 306-XIII от 7 декабря 1994 года "Об административно-территориальном устройстве Республики Молдова", ст.13 которого предусматривает, что изменение границ административно-территориальных единиц, перенесение их административных центров осуществляются Парламентом по представлению Правительства и органов местного публичного управления. Аналогичные положения содержит и п.2 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Молдова, принятого Законом N 741-XIII от 20 февраля 1996 года**** . ------------------------- **** М.О., 1996, N 20-21, ст.216 Позднее, 12 ноября 1998 года, Парламент признал утратившим силу Закон N 306-XIII от 7 декабря 1994 года и принял новый закон - Закон N 191-XIV "Об административно-территориальном устройстве Республики Молдова", в котором положения об изменении границ административно-территориальных единиц из признанного утратившим силу закона сохранены и дополнены. Таким образом, ст.19 Закона N 191-XIV имеет следующее содержание: "Изменение границ административно-территориальных единиц, перенесение их административного центра осуществляются Парламентом по предложению Правительства и органов местного публичного управления после проведения консультаций с гражданами". Данные положения полностью соответствуют положениям Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Постановлением Парламента Республики Молдова N 1253-XIII от 16 июля 1997 года. В соответствии со ст.5 Европейской хартии при любом изменении местных территориальных разграничений необходимо предварительно консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума. Соотнеся подпункт 4) п.1 Постановления Правительства N 1212, cогласно которому в административные границы города Фэлешть включены 693,2 га земель, в том числе 128,6 га из административных границ коммуны Сэрата Веке, 165,6 га из административных границ коммуны Фэлештий Ной и 399 га из административных границ коммуны Кэлугэр, с конституционными, законодательными и международными положениями в данной области, Конституционный суд констатирует, что Правительство нарушило свои основные функциональные обязанности и присвоило тем самым не свойственные ему полномочия. Постановления Правительства в соответствии со ст.102 ч.(2) Конституции принимаются для организации исполнения законов. В данном случае Правительство не приняло меры во исполнение законов, а наоборот, вторглось в сферу деятельности Парламента, присвоив его функции, а это, как уже отмечалось, является нарушением ст.6 Конституции, предусматривающей, что в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции. Согласно аргументам, представленным в заключении Правительства, исполнительный орган в соответствии со ст.8 Земельного кодекса наделен правом утверждать границы административно-территориальных границ, с чем Конституционный суд не может согласиться, поскольку подпункт 4) п.1 данного постановления Правительство не утвердило, а изменило существующие границы названных административно-территориальных единиц. Данные полномочия относятся исключительно к компетенции Парламента. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде и ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать неконституционным подпункт 4) п.1 Постановления Правительства N 1212 от 29 декабря 1997 года "Об отводе земель". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". 3. Правительству обеспечить исполнение постановления в 3-месячный срок со дня опубликования и проинформировать Конституционный суд об его исполнении в соответствии с законом. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 12 апреля 2001 г. N 20.