Постановление N 20 от 14.07.98 о результатах проверки некоторых аспектов разгосударствления государственного имущества на предприятиях концерна "Inmacom"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки некоторых аспектов разгосударствления государственного имущества на предприятиях концерна "Inmacom" Nr.20 от 14.07.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 85-86/29 от 17.09.1998 * * * Счетная палата Республики Молдова, в присутствии директора Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-на В.Филата, председателя концерна "Inmacom" г-на И.Демченко, главного бухгалтера г-на Г.Устецкого, председателя АО "Ghidighici-Pietriş" г-на В.Стефанюка, главного бухгалтера г-жи Ф.Раду, председателя АО "Geomacom" г-на Г.Литвина, председателя АО "Cobusca" г-на В.Зайцева, председателя АО "Inmacomproiect" г-на В.Лосева, председателя АО "Бэлцкий комбинат строительных материалов" г-на К.Бузикевича, рассмотрела результаты проверки некоторых аспектов разгосударствления государственного имущества на предприятиях концерна "Inmacom" в период 1996-1997 годов и его законности и установила: Постановление Правительства N 481 от 3 сентября 1996 г. "Об отчислениях на содержание исполнительной дирекции концерна "Inmacom", которым предприятиям концерна разрешалось включать в себестоимость произведенной продукцими сумму отчислений на содержание исполнительной дирекции концерна "Inmacom", не было опубликовано, в связи с чем согласно ст.30 Закона о Правительстве оно признается недействительным. Таким образом, сумма в размере 1,344 миллиона лей, перечисленная на содержание концерна, была необоснованно отнесена на производственные затраты, превысив стоимость произведенной продукции и уменьшив налогооблагаемый доход. Фактические расходы на содержание исполнительной дирекции в 1996 году составили 724,8 тыс. лей, а в 1997 году - 701,5 тыс. лей. Остаток неиспользованных средств, отраженный на счете 88/1 "Фонд накопления средств на содержание", на 01.01.96 г. составлял 911,1 тыс. лей, на 01.01.97 г. - 1248,5 тыс. лей, на 01.01.98 г. - 1854,4 тыс. лей. На счете 78 "Расчеты с дочерними предприятиями" на 01.01.96 г. зарегистрирована дебиторская задолженность предприятий концерна по перечислению на содержание исполнительной дирекции в общей сумме 1543,9 тыс. лей, на 01.01.97 г. остаток этого долга был равен 1428,2 тыс. лей и на 01.01.98 г. - 1756 тыс. лей. В результате несоблюдения положений ст. 25 Закона о продаже товаров N 134-XIII от 3 июня 1994 г. по вине ответственных должностных лиц (г-на И.Демченко, г-на А.Оней и г-на Г.Устецкого) исполнительной дирекции концерна "Inmacom" стоимость строительных материалов, переданных АО "Direcom", не была возмещена, хотя срок их оплаты истек 20.01.98 г., вследствие чего предприятие недополучило 389,7 тыс. лей. Исходя из критического положения предприятий, последние из-за отсутствия финансовых средств для перечисления исполнительной дирекции выполняют свои обязательства по расчетам путем отпуска произведенной продукции. Таким образом, дирекция, получив от предприятий в качестве платы на ее содержание произведенную ими продукцию, прибегает к ее реализации. Одновременно управление "Marketing" аппарата исполнительной дирекции в период 1996-1997 годов развернуло коммерческую деятельность, превратившись в посредника между предприятиями концерна, производящими строительные материалы, и непосредственными потребителями. Установлено, что строительные материалы, произведенные предприятиями концерна и реализованные через посредство концерна с начислением торговой надбавки, отправлялись производителями непосредственно потребителям, а расчеты производились с концерном "Inmacom". Так, только в июне-сентябре 1997 г. Резинский цементный завод отправил 2796 тонн цемента предприятиям концерна "Inmacom". В сопроводительных документах на этот цемент в качестве плательщика указывался концерн "Inmacom". За посреднические услуги между предприятиями концерна по реализации 2796 тонн цемента на общую сумму 573468 лей концерн "Inmacom" получил дополнительно около 10% от суммы реализации, или 56112,6 лея. Принимая во внимание, что исполнительная дирекция концерна "Inmacom" содержится за счет отчислений предприятий-учредителей, отнесенных к их затратам, начисление торговой надбавки на продукцию, поставляемую концерном в качестве посредника между своими предприятиями, ведет к завышению себестоимости произведенной продукции. Выборочная проверка соблюдения действующего законодательства в процессе подготовки к приватизации предприятий концерна "Inmacom" выявила отклонения и нарушения действующего законодательства, регламентирующего процесс приватизации. Приватизация АО "Ghidighici-Pietriş" проведена с грубыми нарушениями действующих законов, нормативных актов и инструкций, регламентирующих процесс приватизации государственного имущества. Доля государства, предназначенная для приватизации, была необоснованно уменьшена, а доля трудового коллектива - необоснованно завышена. Доля коллектива, включенная в уставный капитал в качестве арендного продукта, в размере 827748 лей является необоснованной и получена путем сомнительных расчетов в результате несоблюдения: - ст.10 Закона о приватизации - оценка имущества была осуществлена без проведения инвентаризации; - ст. 19 Закона об аренде - арендованное государственное имущество не было возвращено в первоначальном размере; - ст. 15 Закона об акционерных обществах - стоимость неденежных вкладов устанавливается исходя из цен, действующих на день передачи имущества; - Постановления Правительства Республики Молдова N 293 от 30.04.92 г. "О методических указаниях по оценке стоимости имущества предприятий и организаций Республики Молдова"; - Постановления Правительства Республики Молдова N 118 от 5 марта 1993 г. "О переоценке основных фондов и корректировке результатов оценки государственного имущества, подлежащего приватизации, с учетом уровня инфляции в 1992 году"; - Постановления Правительства N 287 от 13.05.94 г. "Об упорядочении и ускорении процесса приватизации государственного имущества", которое предусматривает, что при оценке имущества предприятий учитываются его наличие и фактическое состояние, устанавливаемые на основе результатов инвентаризации, а также реально установленные цены. В нарушение ст. 19 Закона об аренде N 861-XII от 14 января 1992 г. из 199 наименований основных фондов государства, переданных в аренду 1 января 1990 года кооперативу "Pruncul-Ghidighici", в уставный капитал акционерного общества были включены только 140, или на 29,6 процента меньше. В результате стоимость арендованных основных фондов была уменьшена на 1168705 лей. Была занижена и стоимость государственного имущества, включенного в уставный капитал вновь созданного общества. Так, в результате указания неправильной первоначальной стоимости здания производственной базы (N 4375) его оценочная стоимость была занижена на 125,6 тыс. лей. По вине председателя комиссии по приватизации (г-на А.Калифорова) не была проведена инвентаризация имущества предприятия. На момент проверки установлено наличие отдельных объектов, не учтенных в бухгалтерском учете АО "Ghidighici-Pietriş", в том числе: 2 здания, погреб, помещение пульта управления, один склад-ангар. В нарушение положений ст. 15 пункта 2 Закона об акционерных обществах N 847-XII от 3 января 1992 г. доля государства, выраженная оборотными материальными средствами, и финансовые активы не были оценены. Установлено, что арендный продукт, выраженный финансовыми активами (раздел "Авансы, выплаченные поставщикам и предпринимателям"), был необоснованно завышен на 554110,96 лея, которые не принадлежат предприятию и составляют средства, перечисленные кооперативу "Pruncul-Ghidighici" в качестве долевого участия в строительстве жилого дома. В соответствии с условиями договора об аренде арендная плата за основные фонды была установлена в размере амортизационных отчислений. Необоснованная индексация арендной платы в сумме 8788 тыс. рублей, перечисленной в период 1990-1992 годов по коэффициентам, предусмотренным для основных средств, и включение ее в уставный капитал АО "Ghidighici-Pietriş" в виде арендного продукта привели к необоснованному его завышению на 796531 лей. По вине комиссии по приватизации указанного объекта (председатель комиссии г-н В.Калифоров) и специалистов Министерства приватизации и управления государственным имуществом, которые рассматривали представленные документы (г-жа Л.Бузу, г-жа Е.Бордеян и г-жа А.Спасова), доля государства, включенная в уставный капитал АО "Ghidighici-Pietriş", была занижена на 125,6 тыс. лей и стоимость 5 объектов основных средств, которую предстоит определить в соответствии с действующим законодательством, и наоборот долю коллектива, представленную в виде арендного продукта, в размере 827748 лей, следует уменьшить на 1350642 лея. Таким образом, в данном случае должен быть рассчитан не арендный продукт, а ущерб, причиненный государству в результате передачи в аренду госимущества кооперативу "Pruncul-Ghidighici". В нарушение действующего законодательства, регламентирующего приватизацию, была осуществлена реорганизация арендного предприятия карьера "Cobusca" в акционерное общество "Cobusca". Доля государства, включенная в уставный капитал акционерного общества, была необоснованно занижена, а доля арендного коллектива - завышена. Доля коллектива, включенная в уставный капитал в качестве арендного продукта, в сумме 96420 лей не обоснована и получена путем сомнительных расчетов. Несмотря на то, что предприятие было сдано в аренду с имуществом, учтенным на 1 апреля 1990 г., согласно пунктам 1, 2 договора об аренде, стоимость арендованного имущества, его состав и оценка определены в соответствии с актом инвентаризации от 1 апреля 1992 г., что противоречит п.1.1 этого договора. Отсутствуют документы, подтверждающие наличие имущества по состоянию на 1 апреля 1990 г., и не известна разница в стоимости государственного имущества, зарегистрированного по состоянию на 1 апреля 1990 г. и на 1 апреля 1992 г. Договор об аренде от имени арендатора - карьера "Cobusca" был подписан г-ном В.Зайцевым, подпись которого была заверена печатью "Арендное предприятие "Cobusca" концерна "Inmacom", которая должна была быть изготовлена только после заключения договора об аренде, что ставит под сомнение подлинность этого договора. В нарушение положений законодательства, регламентирующего процесс приватизации, оценка основных фондов была произведена без их инвентаризации. В результате часть государственного имущества была необоснованно включена в арендный продукт коллектива, что уменьшило долю государства в уставном капитале АО "Cobusca". Так, в сентябре 1992 г., используя документы приема-передачи (март 1992 года был необоснованно изменен на сентябрь 1992 г.), взят на учет и оприходован как объект, приобретенный в период аренды, экскаватор типа АО-4111G - собственность государства. Более того, вследствие изменения года выпуска этого экскаватора (1992 год вместо 1989 года) оценочная стоимость его в результате индексаций была занижена на 22760 лей. В связи с тем, что этот экскаватор является собственностью государства, доля государства должна быть увеличена на 30075 лей, а арендный продукт уменьшен на 7315,60 лея - заниженная стоимость этого экскаватора, включенная в долю арендного коллектива. В арендный продукт необоснованно был включен один автобус, выпущенный в 1984 году, первоначальной стоимостью 19240 рублей. Проверка правильности использования годовых норм амортизации на основные средства выявила ряд неточностей, которые проявились в использовании повышенных годовых норм амортизации на здания, чем была занижена их стоимость на 15127,82 лея. Согласно п. 2.5 договора об аренде арендатору была оставлена в пользование вся сумма амортизационных отчислений. В связи с этим последний обязан обновить основные фонды без изменения общей стоимости арендованных основных средств. По истечении срока аренды имущество должно быть передано арендодателю в соответствующем состоянии, включая основные фонды, приобретенные за счет амортизационных отчислений, оставшихся в распоряжении арендатора. Согласно условиям договора аренды основные фонды, приобретенные за счет амортизационных отчислений, считаются собственностью арендодателя и признаются переданными в аренду с момента их приобретения или ввода в действие. В период 1992-1994 годов арендное предприятие "Cobusca" начислило амортизацию в общей сумме 21628 лей. Таким образом, основные фонды, приобретенные в период аренды за счет амортизационных отчислений и индексированные с применением коэффициентов, предусмотренных на 1992 и 1993 годы, должны быть включены в долю государства, с уменьшением одновременно доли арендного продукта. Несмотря на то, что оборотные материальные средства не были оценены, их сумма, включенная в уставный капитал АО "Cobusca" в качестве доли государства, состоящая из остатков, числящихся на бухгалтерских счетах на 1 апреля 1992 г., была занижена на 996,3 тыс. рублей. Не были оценены финансовые активы на дату передачи их в аренду в соответствии с положениями Постановления Правительства РМ N 287 от 13 мая 1994 г. (приложение N 1). Более того, при акционировании не были учтены остатки, числящиеся на 1 апреля 1992 г. на балансовых счетах, в общей сумме 1294 тыс. рублей. В финансовые активы в счет доли арендного коллектива необоснованно была включена сумма в размере 1378 лей, исчисленная на основании справки, не числящаяся в бухгалтерском учете предприятия. Общая сумма занижения государственной собственности, включенной в уставный капитал АО "Cobusca", должна быть установлена после полной оценки уставного капитала в соответствии с действующими нормативными актами и возмещена в уставном капитале АО "Cobusca" как доля государства. Установлено, что реорганизация государственного предприятия "Geomacom" в АО "Geomacom" была также осуществлена с нарушением действующих законов, нормативных актов и инструкций, регламентирующих процесс приватизации государственной собственности. Государственное имущество, подлежащее приватизации, было необоснованно уменьшено. По вине комиссии по приватизации этого объекта (председатель г-н В.Соболев) и специалистов Министерства приватизации и управления государственным имуществом (г-жа Е.Бордеян, г-жа Л.Бузу) оценка государственного имущества, включенного в уставный капитал АО "Geomacom", была произведена без инвентаризации и определения фактического состояния этого имущества. В нарушение положений Закона о бухгалтерском учете от 14.04.95 г. в бухгалтерском учете предприятия АО "Geomacom" не зарегистрирован ряд объектов (основных фондов), которые находятся на территории предприятия. В результате они не были включены в уставный капитал указанного предприятия. Необоснованно не были оценены и не были включены в уставный капитал АО "Geomacom" 5 каменных зданий; пристройка к административному зданию, используемая в качестве магазина; асфальтированная территория площадью 0,28 га и оценочной стоимостью 492 тыс. лей; асфальтированная мостовая территории в 6300 кв.м оценочной стоимостью 302,4 тыс. лей; железобетонный секционный забор вокруг территории оценочной стоимостью 32500 лей; фундамент под строительство лабораторного здания стоимостью 34500 лей. В соответствии с решением примэрии мун. Кишинэу N 26/14-10 от 31 октября 1996 г. "О сдаче в аренду земельного участка по ул.Узинелор коммерческой промышленной компании "Viraj" S.R.L." последней был сдан в аренду на 5-летний срок участок земли площадью 0,24 га по ул.Узинелор для проектирования и строительства производственной базы за счет частичного сокращения территории АО "Fec" без учета того, что эта площадь благоустроена, ограждена железобетонными панелями. При этом не было принято во внимание, что на этой территории размещены следующие капитальные строения: здания проходной, информационного бюро и электрической подстанции, постоянный железобетонный фундамент площадью 300 кв.метров. 3 апреля 1998 г. на аукционе, проведенном Центром "Print", было выставлено для продажи административное здание (2-этажный корпус) с износом 30%, оцененное согласно Постановлению Правительства Республики Молдова N 30 от 16 июня 1995 г. "О переоценке основных фондов" в 167 тыс. лей. и проданное по заниженной цене - за 135 тыс. лей. Административное здание, на которое был наложен арест налоговой инспекцией, имеет пристройку (продовольственный магазин "Ancora IG"). Хотя указанная пристройка была возведена S.R.L. "Ancora IG" без соответствующего разрешения, 19 февраля 1998 г. межрайонное бюро технической инвентаризации необоснованно составило дело о технической инвентаризации данного объекта, присвоив ему адрес: г.Кишинэу, ул.Узинелор, 96А. В настоящее время АО "Geomacom" практически прекратило деятельность, а лишение указанного предприятия административного здания не позволяет принять какие-либо меры для начала деятельности и улучшения критического положения, сложившегося на предприятии, в уставном капитале которого 80% акций принадлежат государству. Выявлены нарушения действующего законодательства, регламентирующего процесс приватизации, при акционировании Научно-исследовательского проектного института строительных материалов "Inmacomproiect". В результате этого государственное имущество, включенное в уставный капитал АО "Inmacomproiect", было занижено. Так, по вине комиссии по приватизации (председатель - г-н В.Лосев) и специалистов Министерства приватизации и управления государственным имуществом (г-жа Л.Бузу, г-жа Е.Бордиян и г-жа А.Спасова), которые рассматривали учредительные документы АО "Inmacomproiect", в уставный капитал общества не были включены: помещения лаборатории и склада - пристройки к зданию по ул.Сармизеджетуса, 15, возведенные из камня; помещение отдельного склада; два металлических гаража; перфоратор ИЭ-4724 стоимостью 5 тыс. лей и усовершенствованный аппарат PIB стоимостью 2703 лея. В нарушение Закона о бухгалтерском учете в институте "Inmacomproiect" не ведется учет нематериальных активов, представленных патентами, запатентованными изобретениями, научными разработками, авторскими свидетельствами, программами. Как следствие, они не были оценены и не были включены в уставный капитал акционерного общества. С 30 марта 1989 г. до сентября 1992 г. Бэлцкий комбинат строительных материалов работал как арендное предприятие на основе заключенного договора аренды. В сентябре 1992 г. Бэлцкий комбинат строительных материалов согласно свидетельству о регистрации N 12100505 от 30 сентября 1992 г. был преобразован в государственное предприятие. 11 августа 1994 г. Министерство приватизации и управления государственным имуществом разрешило реорганизацию государственного предприятия "Бэлцкий комбинат строительных материалов" в акционерное общество, создаваемое на основе смешанной государственной и частной собственности. Частную собственность составляет арендный продукт, исчисленный в качестве доли коллектива. Уставный капитал составляет 21991,4 тыс. лей, из которых доля государства - 44,4% и имущество арендного коллектива - 55,6%. При оценке стоимости государственного имущества по состоянию на 1 апреля 1989 г. (дата перехода на аренду) необоснованно не было включено незавершенное строительство, переданное в аренду по первоначальной цене 2481 тыс. рублей, что привело к занижению доли государства в оценочной стоимости размером 2500,8 тыс. лей и, соответственно, к завышению на соответствующую сумму арендного продукта. В раздел "Государственное имущество" также необоснованно не было включено неустановленное оборудование по первоначальной цене 391 тыс. рублей, в результате чего доля государства занижена и, соответственно, арендный продукт завышен на 578,7 тыс. лей. В нарушение положений п.2 ст. 15 Закона об акционерных обществах N 847-XII от 3 января 1992 г. на дату прекращения арендных отношений не были оценены оборотные материальные средства и финансовые активы. На протяжении 1989-1992 годов из государственного бюджета и от вышестоящего органа были получены 6179 тыс. рублей специального назначения, которые также должны были быть оценены согласно порядку их использования и включены в долю государства. Акционерное общество "Бэлцкий комбинат строительных материалов" было учреждено в 1994 году на базе государственного предприятия "Бэлцкий комбинат строительных материалов" (свидетельство о регистрации N 12100502 от 30 сентября 1992 г.). На момент регистрации государственного предприятия не был продекларирован арендный продукт членов трудового коллектива, а уставный капитал комбината - государственного предприятия состоял из основных и оборотных фондов предприятия, объем которых был определен в балансе доходов и расходов. Бэлцкий комбинат строительных материалов не был зарегистрирован как арендное предприятие. Из изложенного следует, что арендный продукт общей суммой 12220,20 тыс. лей был исчислен в отсутствие юридической базы, без экономического обоснования и должен быть восстановлен как доля государства. Постановлением Правительства Республики Молдова N 863 от 28 ноября 1994 г. "О временном делегировании некоторых функций по управлению государственным имуществом республиканскому производственному концерну промышленности строительных материалов "Inmacom" и Соглашением N 34/03 от 30 января 1996 г. Министерство приватизации и управления государственным имуществом от имени Правительства делегировало концерну "Inmacom" функции управления и использования государственной собственности. Одной из основных функций концерна по управлению государственным имуществом является эффективное использование государственной собственности и обеспечение ее сохранности. При выборочной проверке, проведенной на нескольких предприятиях, установлено, что представители собственника госимущества в концерне "Inmacom" не выполняют в полной мере делегированные функции. Часть государственного имущества не взята на учет, не включена в уставные капиталы соответствующих акционерных обществ, что привело к занижению доли государства в уставный капитал данных обществ, нанеся ему значительный ущерб. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки, являются следствием несоблюдения должностными лицами (г-ном И.Демченко, г-ном А.Онеем, г-ном Г.Устецким) действующего законодательства, неудовлетворительного управления государственным имуществом, неправильного определения роли бухгалтерского учета и, как результат, неадекватного его ведения в акционерных обществах концерна "Inmacom" (В.Штефанюк, Г.Литвин, В.Зайцев, В.Лосев), а также отсутствия контроля со стороны Министерства приватизации и управления государственным имуществом (Л.Бузу, Е.Бордеян, А.Спасова). В ходе проверки были выявлены и другие нарушения и недостатки, которые отражены в акте проверки. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные проверкой, на основании ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8 декабря 1994 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить неудовлетворительное управление руководством концерна "Inmacom" (г-ном И.Демченко) государственным имуществом в процессе приватизации входящих в его состав предприятий. 2. Потребовать от Министерства экономики и реформ (г-на И.Стурзэ) произвести совместно с концерном "Inmacom" инвентаризацию всего имущества акционерных обществ концерна "Inmacom" с соответствующей переоценкой их уставных капиталов в соответствии с действующим законодательством. 3. Потребовать от руководства концерна "Inmacom": - рассмотреть материалы проверки, касающиеся выявленных нарушений и недостатков в деятельности дирекций и своих подразделений, и привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, виновных в их допущении; - разработать и осуществить план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки; - осуществить проверку расчетов с экономическими агентами (дебиторами и кредиторами) и принять соответствующие меры по погашению задолженностей; - привести деятельность концерна в соответствие с положениями ст.22 Закона о предпринимательстве и предприятиях; - довести до сведения общих собраний АО "Cobusca", AO "Ghidighici-Pietriş", AO "Geomacom", AO "Inmacomproiect" результаты проверки согласно ст. 90 Закона об акционерных обществах N 1134-XIII от 2 апреля 1997 г. и предложить рассмотреть соответствие руководителей этих обществ занимаемой должности за необеспечение бухгалтерского учета в соответствии с действующим законодательством. 4. Потребовать от совета концерна "Inmacom" рассмотреть степень ответственности г-на И.Демченко. 5. Принять к сведению, что в период после завершения проверки Счетной палатой приказом Министерства приватизации и управления государственным имуществом N 78 от 13 мая 1998 г. доля государства в сумме 12,2 млн. лей, незаконно заниженная в виде арендного продукта, фиктивно включенная в уставный капитал бывшего Бэлцкого комбината строительных материалов, была восстановлена как государственная собственность. 6. Потребовать от примэрии мун.Кишинэу провести проверку законности строительства магазина "Ancor IG" - пристройки к административному зданию АО "Geomacom", расположенному в г.Кишинэу по ул. Узинелор, 96. 7. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции (г-на Н.Бивола) осуществить полный контроль на предприятиях концерна "Inmacom" уплаты в бюджет налога на прибыль из суммы 1344 млн. лей, перечисленной на содержание исполнительной дирекции концерна "Inmacom" и необоснованно отнесенной на себестоимость произведенной продукции. 8. О выполнении пунктов 2, 3, 4, 6, 7 настоящего постановления информировать Счетную палату в течение месяца. 9. Информировать Правительство Республики Молдова о результатах проведенной проверки. 10. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в 10-дневный срок со дня его получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 14 июля 1998 г. N 20.