Постановление N 2002 от 06.06.2013 об утверждении отзыва на законопроект № 204 от 15 мая 2013 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах, представленный в качестве законодательной инициативы группой депутатов в Парламенте

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на законопроект № 204 от 15 мая 2013 г. о внесении

изменений и дополнений в Кодекс о выборах, представленный в качестве

законодательной инициативы группой депутатов в Парламенте

№ 2002  от  06.06.2013

 (в силу 06.06.2013) 

Мониторул Офичиал № 146-151 ст.1063 от 12.07.2013

* * *

На основании писем № CEC-7/6431 от 24 мая 2013 г. Министерства юстиции и № CEC-7/6476 от 3 июня 2013 г. Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова, в которых запрашивается мнение Центральной избирательной комиссии о законопроекте № 204 от 15 мая 2013 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах, представленном в качестве законодательной инициативы группой депутатов в Парламенте, и в соответствии с положениями ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г., ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 г. о законодательных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отзыв на законопроект № 204 от 15 мая 2013 г. для внесения изменений и дополнений в Кодекс о выборах, представленный в качестве законодательной инициативы группой депутатов в Парламенте.

2. Настоящее постановление направить Министерству юстиции и Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова, согласно запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 2002 от 6 июня 2013 г.

Отзыв на законопроект

о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах

(законодательная инициатива группы депутатов Парламента

№ 204 от 15 мая 2013 г.)

Предметом регулирования законопроекта являются изменение и дополнение Кодекса о выборах в целях нового введения в действие отмененных ранее правил, касающихся предоставления студентам возможности проголосовать на парламентских выборах на любом избирательном участке города, где они учатся, а также возможности продления времени работы участковых избирательных бюро на два часа. Эти поправки были предложены после внесения Законом № 108 от 3.05.2013 г. изменений в Кодекс о выборах. Центральная избирательная комиссия рассмотрела данную инициативу и в пределах своей компетенции сообщает следующее.

I. Касательно дополнения статьи 53 новой частью (5¹), предусматривающей наделение членов участкового избирательного бюро правом решения о продлении на максимум 2 часа, т.е. до 23 часов, необходимого времени на процедуру осуществления избирательного права, по мнению Центральной избирательной комиссии, эта мера направлена на улучшение условий голосования для избирателей в плане того, что они будут иметь больше времени на реализацию своего права голосовать, но это создаст трудности членам участковых избирательных бюро. В соответствии со статьей 50 Кодекса о выборах голосование осуществляется с 7 до 21 часа. В этом промежутке времени, который длится 14 часов без перерыва, члены участкового избирательного бюро осуществляют главные избирательные процедуры, направленные на обеспечение реализации избирательных прав избирателей, как, например: опечатывают урны для голосования, регистрируют прибывших на избирательный участок избирателей, вручают избирательные бюллетени, обеспечивают безопасность процесса голосования, наблюдают за соблюдением тайны голосования, общественного порядка и т.д. В дополнение к этой деятельности члены участкового избирательного бюро проводят ряд других связанных с процессом голосования действий вне выделенного на голосование времени (как до 7, так и после 21 часа), а именно: подготавливают к голосованию избирательный участок и необходимые материалы, подсчитывают бюллетени (а в некоторых случаях проводят повторный подсчет поданных голосов), подводят итоги голосования, вносят данные в таблицы, составляют протоколы, отчеты, упаковывают все избирательные материалы и документы, перевозят их по месту расположения окружного избирательного совета и т.д. В этих условиях легко понять, что реально рабочий день участкового избирательного бюро превышает намного те 14 часов, установленных статьей 50 Кодекса о выборах.

Кроме того, проектом не регулируется порядок денежной компенсации этих двух дополнительных часов, поскольку служащие избирательной сферы получают вознаграждение в фиксированном размере, соответственно они будут получать единовременную выплату непропорционально отработанному времени. Если же будет установлено дополнительное вознаграждение за увеличение продолжительности времени работы, есть риск того, что избирательные бюро необоснованно будут продлевать время работы с целью увеличения вознаграждения, что может привести к лишним затратам из государственного бюджета, поскольку количество членов избирательных комиссий является достаточно большим (более 20000 человек).

Учитывая, что в соответствии с положениями Трудового кодекса (часть (6) статьи 100, часть (3) статьи 105) максимальная продолжительность ежедневной работы составляет 12 часов с перерывом в 24 часа, а также общую тенденцию большинства европейских стран к сокращению отведенного для процесса голосования времени до 10-12 часов, мы считаем, что законодательная власть должна учитывать эти обстоятельства. Кроме этого, следует отметить, что в международной практике наблюдается тенденция к снижению числа прикрепленных к одному избирательному участку избирателей до 1500 человек (в нашей стране эта цифра составляет 3000 избирателей) в целях обеспечения благоприятных условий труда членов участковых избирательных бюро.

Исходя из этих соображений, Центральная избирательная комиссия рекомендует нахождение баланса между интересами избирателей и правами/возможностями участвующих в избирательном процессе служащих избирательной сферы, соотнесенными с возможностями государственного бюджета.

II. Что касается возврата к положениям Закона № 216 от 17.09.2010 г., предусматривающим возможность для студентов голосования на парламентских выборах на любом избирательном участке города, где они учатся, отмечаем, что в соответствии со ст.38¹ Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия до 2015 года должна внедрить в полной мере Государственный регистр избирателей, который исключит такой анахронизм, как дополнительные списки избирателей. В свою очередь, предоставление дополнительных прав одной категории избирателей, такой как студенты, которые не проживают в округах, где они учатся, исказит суть регистра и порядка регистрации избирателей.

Для категорий избирателей, которые на парламентских выборах не будут находиться в радиусе своего местожительства или места нахождения, предусмотрены изложенные в статье 39 Кодекса о выборах два варианта осуществления своего права на голосование, будучи заранее зарегистрированы в Государственном регистре избирателей, а именно, посредством:

- заявления о месте жительства;

- удостоверения на право голосования.

В этих условиях, учитывая достижение цели полного осуществления до 2015 года Государственного регистра избирателей и исключения использования дополнительных списков избирателей, мы считаем, что описанные выше меры являются достаточными и соответствуют поставленным целям.

В то же время следует отметить, что введенная перед выборами 28.11.2010 года данная норма во время выборов на некоторых избирательных участках в муниципии Кишинэу послужила причиной прекращения выдачи избирательных бюллетеней студентам без места жительства или нахождения в соответствующем округе, и они были перенаправлены на другие избирательные участки, поскольку прибывших на те участки студентов было очень много и это могло привести к недостатку избирательных бюллетеней для избирателей, проживающих в пределах данных участков. Эта ситуация может повториться и в будущем.

Кроме этого, Центральная избирательная комиссия считает, что предоставление преференциального режима для одной группы избирателей по сравнению с другими способно повлиять на принцип равенства граждан перед законом.

III. Исходя из вышеизложенного, мы считаем, что в рамках дебатов над этой инициативой сформулированные замечания должны быть приняты во внимание для недопущения введения льгот в ущерб функционированию избирательной системы и целостности избирательного процесса.