Постановление N 21/125 от 03.09.2020 о рассмотрении предварительного заявления, поданного ОА "People For Free Media"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления,

поданного ОА "People For Free Media"

№ 21/125  от  03.09.2020

 (в силу 03.09.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 272-277 ст. 1038 от 23.10.2020

* * *

11 августа 2020 года Совет по телевидению и радио принял Постановление № 18/109 "О рассмотрении заявлений на выдачу лицензий на вещание", которым было отклонено заявление б/н от 15 июля 2020 года ОА "People For Free Media" о выдаче лицензии на вещание для телеканала "Cotidianul TV - CTV", чей программный комплекс будет транслироваться посредством сетей распространителей медиауслуг страны.

Не согласившись с принятым постановлением, ОА "People For Free Media" 26 августа 2020 года подало в Совет по телевидению и радио предварительное заявление, которым просит:

- Аннулировать п.1 Постановления Совета по телевидению и радио Республики Молдова № 18/109 от 11 августа 2020 года "О рассмотрении заявлений на выдачу лицензий на вещание";

- Выдать лицензию на вещание на срок 9 лет для телеканала "Cotidianul TV – CTV".

Мотивируя факты, изложенные в предварительном заявлении, ОА "People For Free Media" отмечает: "Постановление Совета по телевидению и радио основывалось на некоторых технических ошибках при редактировании текста некоторых представленных документов. В рамках заседания от августа 2020 года Кобуз Кристиан-Богдан объяснил, что "Cotidianul TV" будет информативно-аналитическим телеканалом (как прямо и указано в издательском проекте), а "Un show de doi galbeni" является собственной продукцией, создаваемой вместе с Дорином Галбеном. Несмотря на это Совет по телевидению и радио не принял во внимание указанное выше, в связи с чем считаем, что отклонение заявления о выдаче лицензии на вещание субъективным и противоречащим положениям закона. В сетке вещания "Un show de doi galbeni" в рубрике "Источник происхождения программы" было непосредственно указано, что это собственная продукция, а в рубрике "Информация о заимствованных программах" ошибочно было указано "Заимствована". По этим причинам были исправлены технические ошибки в сетке вещания".

В то же время в предварительном заявлении делается ссылка на положения ст.10 (1), ст.11 (1) a), ст.18, ст.21 (1) и (2), ст.22 (1), ст.24, ст.29, ст.28 (1), ст.31, ст.32, ст.85 (3), ст.92, ст.94 (1) и ст.118 (1)-(3) Административного кодекса.

ОА "People For Free Media" также отмечает, что: "Соотнеся изложенные факты с правовыми нормами, применимыми в данном случае, делаем вывод, что заявление о выдаче лицензии на вещание было отклонено необоснованно. Аргумент о несоответствии между сеткой вещания и Структурой программной медиауслуги носит чисто декларативный характер и не соответствует реальности. Так, если бы вы поступали добросовестно в соответствии со ст.24 Административного кодекса, тогда вы попросили нас предпринять необходимые действия для устранения возможных недостатков. Отмечаем, что вы отказали в третий раз по тем же мотивам, но ни разу не указали, что именно надо выполнить. Среди прочего задачей Совета по телевидению и радио является консультирование, разъяснение и пояснение по собственной инициативе всех обстоятельств, необходимых для получения лицензии на вещание. ОА "People For Free Media" недоумевает в связи с подобным тривиальным и непрозрачным отношением…

В данном случае невыдача запрошенной лицензии на вещание лишает нас права транслировать передачи в соответствии с сеткой вещания, практически парализуя работу. В этом смысле, принимая в расчет род деятельности, лишение права на вещание приводит к неизбежной и невосполнимой потери преданной аудитории, которой мы добились в результате значительных усилий в условиях перенасыщенности рынка медиауслуг.

Более того, в настоящий момент "Cotidianul TV" внедряет грант, предоставленный Посольством США в Кишинэу, а отклонение заявления на выдачу лицензии на вещание способно непоправимо нарушить реализацию программы в сроки, оговоренные с финансирующей стороной (начало вещания в сентябре 2020 года), и как следствие приведет к потери гранта.

В то же время ОА "People For Free Media" ангажировало специалистов для создания передач (продюсеры, редакторы, производители, репортеры, комментаторы и др.), а неполучение лицензии приведет к прекращению договоров, заключенных с ними, и невосполнимым потерям, тем более, что трудоустройство таких специалистов является делом нелегким из-за небольшого их числа на рынке труда.

Другой ущерб финансового порядка является результатом того, что при отсутствии лицензии ОА "People For Free Media" не может предоставлять услуги платной рекламы, что делает невозможным финансирование основной деятельности. Этот факт ставит ОА "People For Free Media" в неравное положение по отношению к другим операторам медиауслуг, что противоречит принципу равенства, предусмотренному ст.23 Административного кодекса.

Отмечаем, что решением п.1 Постановления Совета по телевидению и радио Республики Молдова № 18/109 от августа 2020 года нарушена ст.10 Европейской конвенции по правам человека, так как необоснованно ограничено право на выражение мнения ОА "People For Free Media".

Отталкиваясь от того факта, что тем же Постановлением № 18/109 от августа 2020 года была выдана лицензия на вещание для "POPAS TV", а также и от факта, что в других случаях лицензии на вещание выдаются как на конвейере, ОА "People For Free Media" является дискриминируемой, что нарушает ст.14 Европейской конвенции по правам человека.

Также и с точки зрения материального ущерба, нанесенного необоснованным отказом в выдаче лицензии на вещание, приводим ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции по правам человека, которая гарантирует защиту собственности.

Необоснованный отказ в выдаче лицензии на вещание наносит ущерб ОА "People For Free Media" в особо крупных размерах и приведет к тяжелым последствиям. Поэтому, если ОА "People For Free Media" потеряет финансирование в результате необоснованных действий Совета по телевидению и радио, мы будем настаивать на возмещении убытков, которые на момент составляют около 200 000 (двухсот тысяч) долларов США".

В отношении претензий ОА "People For Free Media", изложенных в предварительном заявлении отмечаем следующее.

Постановление CA № 18/109 от августа 2020 года которым было отклонено заявление от 15 июля 2020 года, поданное ОА "People For Free Media", обоснованно и отвечает всем требованиям законодательства, включая ст.31 и ст.118 Административного кодекса.

На страницах 1-2 соответствующего Постановления непосредственно предусмотрено обоснование отказа в удовлетворении заявления ОА "People For Free Media". Так, заявление не было удовлетворено в связи с тем, что Структура программной медиауслуги не соответствует сетке вещания и издательскому проекту. Основной формат общий, указанный заявителем, не соответствует представленным данным. Также и процент заимствованных программ не соответствует представленной информации.

В то же время ст.25 (4) d) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг непосредственно предусматривает, что "Лицензия на вещание содержит: d) основную концепцию (общую), тип и структуру медиауслуги". С другой стороны, ст.75 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг передает развитие содержания статьи в компетенцию Совета по телевидению и радио. Так, в соответствии со ст.75 (3) a) Кодекса Совет по телевидению и радио принял Постановление № 17/58 от 9 апреля 2019 "Об утверждении моделей формуляров, необходимых для выдачи, продления и переоформления лицензии на вещание", в соответствии с которой были утверждены "модели: Заявление на выдачу/продление/ переоформления лицензии на вещание (приложение № 1), Перечень документов, необходимых для выдачи лицензии на вещание (приложение № 2), Структура аудиовизуальной медиауслуги (поставщики линейных аудиовизуальных медиауслуг) (приложение № 3), Еженедельная сетка вещания для медиауслуг телевидения и радиовещания, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова (приложение № 4), и Декларация под личную ответственность об обеспечении прозрачности собственности поставщика аудиовизуальных медиауслуг (приложение № 5)".

Поэтому, если основная концепция, Структура программной медиауслуги и сетка вещания не согласованы, лицензия на вещание не может быть выдана, так как это противоречило бы положениям Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. Таким образом, претендент на лицензию на вещание обязан подчиниться положениям закона и подать другие документы, соответствующие положениям Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, чтобы получить лицензию на вещание, которая предоставляется на 9 лет.

Более того, заявление от 15 июля 2020 года, поданное ОА "People For Free Media" было рассмотрено в сроки, предусмотренные законодательством, эффективно, адекватно и соответственно цели, указанной законодателем не только количественно, но и с точки зрения качества представленных материалов. Соответственно ст.74 (1), ст.75 (3) a) и ст.83 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Совет по телевидению и радио является автономным органом публичной власти, обладает организационной независимостью по отношению к другим субъектам и несет ответственность за внедрение положений настоящего кодекса.

В целях исполнения своих полномочий Совет по телевидению и радио разрабатывает и следит за введением в действие:

a) положений об условиях, критериях и процедурах предоставления, продления, изменения, приостановления и отзыва лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию.

Надзор за соблюдением положений настоящего кодекса и наложением наказаний за нарушения, а также контроль над исполнением обязательств и решений, принятых на основании настоящего кодекса и для его применения, осуществляются Советом по телевидению и радио".

Таким образом, законодатель обязал Совет по телевидению и радио рассматривать заявления о выдаче лицензий на вещание, проводит экспертизу не только с точки зрения представления всех необходимых документов, но и с точки зрения соответствия их положениям закона.

Совет по телевидению и радио выдает лицензии на вещание через конкурс и без конкурса. В обоих случаях процедура довольно сложна и не сводится к формальному анализу представленных документов, а проводится анализ всех представленных документов, чтобы они соответствовали положениям закона, а положительное решение определяется совместимости представленного досье с условиями, регламентирующими процедуру выдачи лицензий и критериям, установленным в законодательстве, результатам экспертизы о совместимости с законодательством, относящимся к выдаче лицензий.

В рамках открытого заседания в августе 2020 года Совет по телевидению и радио выслушал представителя ОА "People For Free Media" г-на Кобузп Кристиана-Богдана, а в рамках беседы он признал, что в представленной Структуре программной медиауслуги в рубрике "Формат аудиовизуальной медиауслуги" ошибочно указан "Общий".

В то же время в соответствии с положениями ст.22 (1) и 85 (3) Административного кодекса Совет по телевидению и радио фактические обстоятельства случая рассмотрения заявления на выдачу лицензии на вещание, не ограничиваясь доводами и утверждениями участников, осуществляя полную экспертизу представленных документов. В результате было констатировано, что Структура программной медиауслуги не соответствует сетке вещания и издательскому проекту. Основной формат - общий, указанный ОА "People For Free Media", не соответствует представленным данным. Также и процент заимствованных программ не соответствует представленной информации.

Например, расчет информационных программ из сетки вещания показывает, что они составляют приблизительно 52%, другие виды программ ≈ 34%, реклама ≈ 0,5%,, продвижение ≈ 0,5% и т.д.. Процент европейской продукции сложно определить, так как в сетке вещания существует несоответствие между источником происхождения программ и информацией о заимствованных и ретранслированных программах. То же несоответствие находится и в издательском проекте, представленном ОА "People For Free Media". Например, в сетке вещания заявитель определяет Ştirile – Bucureşti TV как программу других поставщиков, а источником происхождения на самом деле является телеканал Bucureşti TV – поставщик медиауслуг, не находящийся под юрисдикцией Республики Молдова. Другой пример относится к программе "Fără protocol", которая в соответствии с сеткой вещания указана как программа других поставщиков, а в соответствии с издательским проектом указана как собственная продукция. Также несоответствие между сеткой вещания и издательским проектом относится к программе "Zig Zag", которая в соответствии с сеткой вещания указана как собственная продукция, а в соответствии с издательским проектом указана как заимствованная передача.

В соответствии со ст.8 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Поставщики медиауслуг вправе независимо и свободно определять содержание своих аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с законодательством об аудиовизуальных услугах и условиями лицензии на вещание".

В связи с этим только соискатель лицензии на вещание имеет право решать свободно и независимо в отношении содержания Структуры программной медиауслуги и сетки вещания так, чтобы они соответствовали положениям закона и не противоречили друг другу. Поэтому ОА "People For Free Media" должно решить о соответствии либо Структуры программной медиауслуги сетке вещания, либо сетки вещания Структуре программной медиауслуги. После чего может подать новое заявление на выдачу лицензии на вещание.

В отношении данных, приведенных в предварительном заявление о том, что "невыдача лицензии на вещание, запрошенной ОА "People For Free Media", лишает его права транслировать передачи, соответствующие сетке вещания, практически парализуя работу. В этом смысле, принимая в расчет род деятельности, лишение права на вещание приводит к неизбежной и невосполнимой потери преданной аудитории, которой мы добились в результате значительных усилий в условиях перенасыщенности рынка медиауслуг", отмечаем, что ОА "People For Free Media" заявлением от 15 июля просило выдать лицензию на вещание для телеканала "Cotidianul TV – CTV". Таким образом, ОА "People For Free Media" не может говорить о потере "преданной аудитории", так как соответствующий телеканал не работал на рынке аудиовизуальных медиауслуг Республики Молдова и не может претендовать на наличие преданной аудитории.

Также и в отношении аргумента о том, что имеет грант, предоставленный Посольством США в Кишинэу, никак не может являться основанием для того, чтобы обязать власти выдать разрешительный документ, когда предоставленные документы не соответствуют положениям закона.

2 сентября 2020 года ОА "People For Free Media" представило в Совет по телевидению и радио дополнительную информацию, названную "Дополнение к предварительному заявлению, поданному 26 августа 2020 года", к которому прилагает документы, предусмотренные в Перечне документов, необходимых для выдачи лицензии на вещание, утвержденном Постановлением СТР № 17/58 от 9 апреля 2019 года:

1. Заявление на выдачу лицензии

2. Сетка вещания

3. Структура программной медиауслуги

4. Заявление под собственную ответственность претендента об обеспечении прозрачности собственности

5. Заявление о неучастии в других обществах из области телевидения и радио

6. Идентификационные данные телеканала

7. Издательский проект

8. Бизнес-план.

В то же время ОА "People For Free Media" отмечает, что "задачей Совета по телевидению и радио является консультирование, разъяснение и пояснение по собственной инициативе всех обстоятельств, необходимых для получения лицензии на вещание.

Отмечаем, что вы отклонили третье заявление на выдачу лицензии на вещание по тем же мотивам, но ни разу не указали, что именно надо выполнить, чтобы получить лицензию на вещание.

Более того, аргумент, о несоответствии между сеткой вещания и Структурой программной медиауслуги носит чисто декларативный характер и не соответствует реальности.

Сами по себе технические ошибки не могут являться основанием для отказа в выдаче лицензии, а какие именно "несоответствия" вы установили, а также какие действия необходимо выполнить, не отметили.

Так как предварительное заявление является способом, который предоставляет возможность для досудебного решения административных споров, считаем, что на данном этапе вы должны удовлетворить просьбы, сформулированные в предварительном заявлении и избежать пагубных последствий отказа в выдаче лицензии.

Более того, отмечаем, что на основании положений ст.95 (2) Административного кодекса вы имеете право заслушать, чтобы выяснить все обстоятельства. Дополнительно представляем весь пакет документов с исправленными техническими ошибками".

В результате анализа документов, представленных ОА "People For Free Media" 2 сентября 2020 года, констатируем, что представленные документы являются, по сути, новым заявлением на выдачу лицензии на вещание.

В этом смысле отмечаем, что в соответствии со ст.20 (4) Регламента о процедуре и условиях выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию, утвержденного постановлением Парламента № 433 от 28.12.2006 года: "Заявление на выдачу лицензии на вещание рассматривается СТР в течение 30 дней".

Исходя из вышеизложенного, заявление на выдачу лицензии на вещание, поданное ОА "People For Free Media" 2 сентября 2020 года будет рассмотрено Советом по телевидению и радио отдельно от предварительного заявления, поданного 26 августа 2020 года, в рамках одного из открытых заседаний, так как Постановление СТР № 18/109 от августа 2020 года, опротестованное ОА "People For Free Media" в предварительном заявлении, основывается на заявлении о выдаче лицензии на вещание от 15 июля 2020 года и документах, приложенных к нему.

В отношении данных, приведенных ОА "People For Free Media", о том, что "существует несоответствие между Структурой программной медиауслуги и сеткой вещания носит чисто декларативный характер и не соответствует реальности", отмечаем, что несоответствие между Структурой программной медиауслуги, Сеткой вещания и Издательским проектом, представленными ОА "People For Free Media" заявлением на выдачу лицензии на вещание от 15 июля 2020 года, не носят декларативный характер, а аргументы в пользу этого представлены выше.

Более того, само ОА "People For Free Media" заявлением от 2 сентября 2020 года, признает, что в документах, представленных ранее, имелись ошибки.

В прямом включении с помощью приложения Viber представитель ОА "People For Free Media" Кобуз Кристиан-Богдан заявил, что поддерживает предварительное заявление, поданное 26 августа 2020 года, а заявление от 2 сентября 2020 года, нужно рассматривать не как новое заявление на выдачу лицензии на вещание, а как дополнение к предварительному заявлению.

В рамках открытого обсуждения было констатировано, что документы, приложенные к заявлению от 2 сентября 2020 года, являются, по сути, новым заявлением на выдачу лицензии на вещание, соответствующим Перечню документов, необходимых для выдачи лицензии на вещание, утвержденному Постановлением СТР № 17/58 от 9 апреля 2019 года, и должны быть рассмотрены и проверены управлением лицензирования и авторизации Совета по телевидению и радио.

Таким образом, заявление ОА "People For Free Media" от 2 сентября 2020 года будет рассмотрено в рамках одного из последующих открытых заседаний Совета по телевидению и радио.

В результате сделанных констатаций и публичного обсуждения, в соответствии с положениями ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года и Административного кодекса № 116 от 19.07.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление от 26 августа 2020 года, поданное ОА "People For Free Media" (За – (6), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, К. МИХАЛАКЕ, Л. МАНОЛЕ, И. РОБУ и А. УРСУ-АНТОЧ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице СТР.