Постановление N 21/143 от 16.06.2021 о рассмотрении жалобы Политической партии "Партия совместных действий - Гражданский Конгресс"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении жалобы Политической партии

"Партия совместных действий – Гражданский Конгресс"

№ 21/143  от  16.06.2021

 (в силу 16.06.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 168-174 ст. 843 от 16.07.2021

* * *

11 июня 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступила жалоба б/н от того же числа Политической партии "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс" (подписанная Алиной Палий, представителя Политической партии "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс" с правом консультативного голоса в Центральной избирательной комиссии), в которой отмечается, что 7.06.2021 года конкурент на выборах Политическая партия "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс" в лице Марка Ткачука провела брифинг "Об опасности признания досрочных парламентских выборов недействительными", мероприятие, которое освещалось всеми радиовещателями, кроме общественного телевидения "Moldova-1".

Таким образом, заявитель утверждает, что этот факт "противоречит Декларации № 02-10/2021 от 18.05.2021 года ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" о редакционной политике на досрочных выборах от 11.07.2021 года, которая предусматривает, что предвыборные мероприятия кандидатов на досрочных парламентских выборах будут отражены в программах "Mesager" и "Mesager Stop Cadru".

В связи с этим Политическая партия "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс" ссылается на положения Кодекса о выборах:

- ст.69 (1) "Вещательные организации во всех своих программах и печатные средства массовой информации, учрежденные органами публичной власти, обязаны соблюдать принципы справедливости, ответственности, равновесия и непредвзятости в освещении выборов" и (2) "Вещательные организации и печатные средства массовой информации обязаны обеспечивать равные и недискриминационные условия при предоставлении эфирного времени или рекламной площади для предвыборной рекламы" ;

- ст.71 (3) "Жалобы относительно освещения избирательной кампании вещательными организациями, находящимися под юрисдикцией Республики Молдова, рассматриваются Координационным советом по телевидению и радио в соответствии с положениями настоящего кодекса, Кодекса телевидения и радио Республики Молдова".

Как следствие Политическая партия "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс" заявляет, что: "Поставщик медиауслуг общественный телеканал "Moldova-1" совершил явные отступления от положений избирательного законодательства".

В контексте того, на что ссылаются в жалобе, в соответствии с положениями ст.71 (3) Кодекса о выборах, заявитель просит Совет по телевидению и радио:

- Зарегистрировать и рассмотреть жалобу.

- Констатировать нарушения освещения избирательной кампании.

- Установить нарушение прав конкурента на выборах Политической партии "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс" общественным телеканалом "Moldova-1".

- Обязать общественный телеканал "Moldova-1" предоставить эфирное время для осуществления права на реплику.

В соответствии с положениями ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного изучения всех упомянутых обстоятельств, Совет по телевидению и радио письмом № 743 от 11 июня 2021 года запросил ОНТ Компания "Teleradio-Moldova", учредителя общественного телеканала "Moldova-1", изложение мнения в отношении данных, упомянутых в жалобе Политической партии "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс".

Письмом № 02-10/274 от 15 июня 2021 года ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" сообщила следующее: "В предвыборной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года TRM соблюдает принципы справедливости, ответственности, сбалансированности и беспристрастности в соответствии с положениями нормативных актов в избирательной сфере, включая Декларацию ОНТ Компания "Teleradio-Moldova" о редакционной политике на досрочных парламентских выборах от 11 июля 2021 года.

В соответствии со ст.69 (7) Кодекса о выборах Республики Молдова: "Средства массовой информации вправе свободно освещать ход выборов и информировать общественность обо всех аспектах избирательного процесса без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти, конкурентов на выборах /кандидатов или других субъектов".

TRM полностью демонстрирует свою готовность освещать предвыборную активность всех конкурентов, освещая проводимые ими публичные акции, если оно проинформировано о соответствующих событиях. Отметим, что ни в центральном офисе учреждения, ни на адрес электронной почты, ни на другие средства информации не поступало ни информационной записки, ни приглашения на брифинг для прессы 7 июня 2021 года, организованный Политической партией "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс".

Таким образом, жалоба заявителя о признании нарушения освещения избирательной кампании и ущемления прав конкурента на выборах необоснованны и должны быть отклонены. Ведь отсутствие освещения избирательной кампании одного субъекта по причинам, не вменяемым TRM, не может быть квалифицировано как нарушение общественным поставщиком избирательного и аудиовизуального законодательства.

Что касается просьбы о праве на реплику, то также считаем ее необоснованной и подлежащей отклонению, поскольку в поданной жалобе Политическая партия "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс" не указала информацию/заявление, которым она запрашивает право на реплику, а в соответствии с положениями ст.69 (6) Кодекса о выборах Республики Молдова: "Конкуренты на выборах и/или кандидаты, полагающие себя ущемленными в правах, имеют право на реплику. Письменное заявление о предоставлении права на реплику подается в средство массовой информации в течение двух календарных дней со дня распространения /опубликования информации".

В заключение TRM подтверждает необоснованность жалобы б/н от 11 июня 2021 года, поданной Политической партией "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс", в связи с чем представленные запросы должны быть полностью отклонены".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и g) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио рассмотрел эту жалобу и установил следующее.

В отношении данных, приведенных Политической партией "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс", следует отметить, что баланс между конкурирующими партиями или кандидатами не может быть отражен в одном информационном бюллетене. Объективный вывод в этом отношении может быть сделан на основе анализа нескольких количественных и качественных показателей за более длительный период, что позволит выявить тенденции, проявляемые поставщиком медиауслуг при освещении электоральных конкурентов. При том, что продолжительность избирательной кампании на досрочных парламентских выборах от 11 июля 2021 года подразумевает период не менее 30 дней, установление сбалансированного/несбалансированного освещения электоральных конкурентов только с точки зрения информационного бюллетеня не оправдано.

При этом в соответствии с положениями ст.8 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Поставщики медиауслуг вправе независимо и свободно определять содержание своих аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с законодательством об аудиовизуальных услугах и условиями лицензии на вещание". В связи с этим стоит подчеркнуть, что эта же статья 8 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в пункте (2) предусматривает: "Любая цензура аудиовизуальных медиауслуг запрещается", а в пункте (3) предусматривает: "Любое вмешательство публичных лиц и органов публичной власти в содержание, форму или способы создания и представления аудиовизуальных программ и иных элементов аудиовизуальных медиауслуг запрещается".

Что касается просьбы заявителя "Обязать общественный телеканал "Молдова-1" предоставить эфирное время для осуществления права на реплику", следует отметить, что ст.14 (1) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предусматривает: "Любое физическое или юридическое лицо, считающее себя ущемленным в своих правах вследствие трансляции аудиовизуальных программ или в результате представления других элементов аудиовизуальных медиауслуг, имеет право на ответ в соответствии с Законом о свободе выражения мнения № 64/2010".

В этом же контексте и ст.69 (6) Кодекса о выборах предусматривает: "Конкуренты на выборах и/или кандидаты, полагающие себя ущемленными в правах, имеют право на реплику. Письменное заявление о предоставлении права на реплику подается в средство массовой информации в течение двух календарных дней со дня распространения /опубликования информации".

Поэтому просьба "обязать общественный телеканал "Moldova-1" предоставить эфирное время для осуществления права на реплику" не имеет значения, так как право на ответ может быть предложено после трансляции аудиовизуальных программ, и в этом случае заявитель не участвовал в новостной программе, упомянутой в жалобе.

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Лариса Маноле уточнила, что автор жалобы Политическая партия "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс" не имеет никаких причин просить эфирное время для предоставления права на ответ, потому что ему не на что отвечать.

С другой стороны, Лариса Маноле заявила, что считает причину, приведенную Компанией "Teleradio-Moldova", как минимум несерьезной, а именно то, что не было получено приглашение осветить данное событие, учитывая, что даже если от участника не было получено приглашения, существует множество источников информации по этому поводу.

В контексте вышеизложенного Лариса Маноле предложила редакторам, координирующим издателям новостной программы "Mesager" быть внимательнее и не использовать выборочные методы для отражения избирательной кампании.

Член Совета по телевидению и радио Корнелиу Михалаке высказал мнение, что является недопустимым, чтобы общественный телеканал игнорировал некоторых конкурентов на выборах. В то же время Корнелиу Михалаке заявил, что, конечно, основываясь на одном эпизоде, нельзя сказать, что это сделано злонамеренно, но если это будет повторяться в будущем, то это уже явление.

В соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, и Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997 года и Положения об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4834 от 12 мая 2021 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить жалобу б/н от 11 июня 2021 года, поступившую от Политической партии "Партия совместных действий – Гражданский Конгресс" (подписанная Алиной Палий, представителем с правом консультативного голоса в Центральной избирательной комиссии), как необоснованную (за – (9), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. В соответствии со ст.72 (3) Кодекса о выборах настоящее постановление может быть обжаловано без соблюдения предварительной процедуры в Апелляционном суде Кишинэу (МD-2043, мун. Кишинэу, ул. Теилор, 4) в течение 3 календарных дней с даты принятия настоящего постановления.

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.