Decizie nr.21/143 din 16.06.2021 cu privire la examinarea contestaţiei Partidului Politic "Partidul Acţiunii Comune - Congresul Civic"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea contestaţiei Partidului Politic

"Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic"

nr. 21/143  din  16.06.2021

 (în vigoare 16.06.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 168-174 art. 843 din 16.07.2021

* * *

La data de 11 iunie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit o contestaţie f/nr. din aceeaşi dată din partea Partidului Politic "Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic" (semnată de Alina Palii, reprezentantul Partidului Politic "Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic" cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală), în care se menţionează că la 07.06.2021, concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic", în persoana lui Mark Tcaciuc, a desfăşurat un briefing de presă cu titlul "Despre pericolul invalidării alegerilor parlamentare anticipate", eveniment reflectat de către toţi radiodifuzorii în afară de postul public de televiziune "Moldova-1".

Astfel, contestatarul susţine că acest fapt "contravine Declaraţiei nr.02-10/2021 din 18.05.2021 al IP Compania "Teleradio-Moldova" privind politica editorială pentru alegerile anticipate din 11.07.2021, care prevede că evenimentele electorale ale concurenţilor în cadrul alegerilor parlamentare anticipate vor fi reflectate în programele "Mesager" şi "Mesager Stop Cadru".

În acest sens, Partidul Politic "Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic" face trimitere la prevederile Codului electoral:

- art.69 alin.(1) "Radiodifuzorii, în cadrul tuturor programelor lor, şi mijloacele de informare în masă scrise fondate de autorităţi publice au obligaţia de a respecta principiile de echitate, responsabilitate, echilibru şi imparţialitate în reflectarea alegerilor" şi alin.(2) "Radiodifuzorii şi mijloacele de informare în masă scrise au obligaţia să ofere condiţii egale, nediscriminatorii la acordarea timpilor de antenă sau a spaţiului publicitar pentru publicitatea electorală" ;

- art.71 alin.(3) "Contestaţiile privind reflectarea campaniei electorale de către radiodifuzorii aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova se examinează de către Consiliul Coordonator al Audiovizualului în conformitate cu prevederile prezentului cod, ale Codului audiovizualului al Republicii Moldova".

Prin urmare, Partidul Politic "Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic" declară că: "Furnizorul de servicii media, postul public de televiziune "Moldova-1", a comis derogări evidente de la prevederile legislaţiei electorale".

În contextul celor invocate, în conformitate cu prevederile art.71 alin.(3) din Codul electoral, contestatarul solicită Consiliului Audiovizualului:

- Înregistrarea şi examinarea contestaţiei;

- Constatarea încălcărilor reflectării campaniei electorale;

- Constatarea lezării drepturilor concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic" de către postul public de televiziune "Moldova-1";

- Obligarea postului public de televiziune "Moldova-1" de a acorda timp de emisie pentru exercitarea dreptului la replică.

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor sesizate, Consiliul Audiovizualului a solicitat, prin scrisoarea nr.743 din 11 iunie 2021, IP Compania "Teleradio-Moldova", fondatoarea postului public de televiziune "Moldova-1", prezentarea opiniei asupra celor invocate în contestaţia Partidului Politic "Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic".

Prin scrisoarea nr.02-10/274 din 15 iunie 2021, Instituţia Publică Compania "Teleradio-Moldova" a comunicat următoarele: "În campania electorală pentru alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021, TRM respectă principiile de echitate, responsabilitate, echilibru şi imparţialitate, în conformitate cu prevederile actelor normative în domeniul electoral, inclusiv ale Declaraţiei IP Compania "Teleradio-Moldova" privind politica editorială pentru alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021.

Conform art.69 alin.(7) din Codul electoral al Republicii Moldova: "Mijloacele de informare în masă au dreptul să reflecte alegerile şi să informeze publicul cu privire la toate aspectele electorale liber de orice ingerinţă sau amestec din partea autorităţilor publice, concurenţilor/candidaţilor electorali sau a altor entităţi".

TRM îşi manifestă din plin disponibilitatea de a reflecta activităţile electorale ale tuturor concurenţilor, mediatizând acţiunile publice desfăşurate de aceştia, dacă este informat despre evenimentele respective. Reţinem că nici la sediul instituţiei şi nici la adresa electronică sau alt mijloc de informare nu a fost recepţionată o notă informativă sau o invitaţie la breifingul de presă din data de 7 iunie 2021, organizat de către Partidul Politic "Partidul Acţiunii Comune-Congresul Civic".

Prin urmare, solicitările petiţionarului de a constata încălcarea reflectării campaniei electorale şi lezarea drepturilor concurentului electoral sunt neîntemeiate şi urmează a fi respinse. Or, nereflectarea în campania electorală a unui singur subiect din motive neimputabile TRM nu poate fi calificată drept încălcare de către furnizorul public a legislaţiei din domeniul electoral şi a audiovizualului.

Cu referire la solicitarea privind acordarea dreptului la replică, de asemenea o considerăm neîntemeiată şi pasibilă de a fi respinsă, deoarece în contestaţia înaintată, Partidul Politic "Partidul Acţiunii Comune-Congresul Civic" nu a indicat informaţia/declaraţia la care solicită dreptul la replică, iar în conformitate cu prevederile art.69 alin.(6) din Codul electoral al Republicii Moldova: "Concurenţii electorali şi/sau candidaţii care se consideră lezaţi în drepturi beneficiază de dreptul la replică. Cererea scrisă privind acordarea dreptului la replică se depune la mijlocul de informare în masă în termen de 2 zile calendaristice de la difuzarea/publicarea informaţiei".

În concluzie, TRM reiterează asupra netemeiniciei contestaţiei f/nr.din 11 iunie 2021, înaintată de către Partidul Politic "Partidul Acţiunii Comune-Congresul Civic", din care motiv solicitările înaintate urmează a fi respinse integral".

În conformitate cu prevederile art.75 alin.4 lit.a) şi lit.g) şi art.83 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a examinat contestaţia respectivă şi a atestat următoarele.

La cele invocate de Partidul Politic "Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic" este de specificat că echilibrul între partidele sau candidaţii concurenţi nu poate fi reflectat într-un singur buletin de ştiri. O concluzie obiectivă în acest sens poate rezulta din analiza mai multor indicatori cantitativi şi calitativi pe parcursul unei perioade mai extinse, care ar permite constatarea tendinţelor manifestate de către un furnizor de servicii media la reflectarea concurenţilor electorali. Dat fiind faptul că durata campaniei electorale la alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 presupune o perioadă de cel puţin 30 de zile, stabilirea reflectării echilibrate/dezechilibrate a concurenţilor electorali din perspectiva doar a unui buletin de ştiri nu este justificată.

Totodată, conform prevederilor art.8 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Furnizorii de servicii media au dreptul să decidă independent şi liber asupra conţinutului serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu legislaţia privind serviciile media audiovizuale şi condiţiile licenţei de emisie". În acest sens, oportun de accentuat că acelaşi articol 8 din Codul serviciilor media audiovizuale la alin.(2) prevede: "Cenzura de orice tip asupra serviciilor media audiovizuale este interzisă", iar alin.(3) stipulează: "Este interzisă imixtiunea de orice tip în conţinutul, forma sau în modalităţile de creare şi prezentare a programelor audiovizuale şi a altor elemente ale serviciilor media audiovizuale din partea oricăror persoane sau autorităţi publice".

Referitor la solicitarea petiţionarului "Obligarea postului public de televiziune "Moldova-1" de a acorda timp de emisie pentru exercitarea dreptului la replică" este de reliefat că art.14 alin.(1) din Codul serviciilor media audiovizuale statuează: "Persoana fizică sau juridică, care se consideră lezată în drepturile sale în urma difuzării unor programe audiovizuale sau în urma prezentării altor elemente ale serviciilor media audiovizuale, are dreptul la replică în conformitate cu Legea nr.64/2010 cu privire la libertatea de exprimare".

În acelaşi context, şi art.69 alin.(6) din Codul electorala prevede: "Concurenţii electorali şi/sau candidaţii care se consideră lezaţi în drepturi beneficiază de dreptul la replică. Cererea scrisă privind acordarea dreptului la replică se depune la mijlocul de informare în masă în termen de 2 zile calendaristice de la difuzarea/publicarea informaţiei".

Respectiv, solicitarea "de a obliga postul public de televiziune "Moldova-1" de a acorda timp de emisie pentru exercitarea dreptului la replică" este irelevantă, dat fiind faptul că dreptul la replică poate fi oferit în urma difuzării unor programe audiovizuale, iar în cazul dat petiţionarul nu a fost vizat în cadrul programului de ştiri la care se face referinţă în contestaţie.

În cadrul dezbaterilor publice, membra Consiliului Audiovizualului, Larisa Manole, a precizat că autorul contestaţiei, Partidul Politic "Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic", nu are niciun motiv pentru a cere timp de emisie pentru acordarea dreptului la replică, pentru că nu are ce replica.

Pe de altă parte, Larisa Manole a declarat că consideră cel puţin neserios motivul invocat de Compania "Teleradio-Moldova", precum că nu a parvenit nicio invitaţie de a reflecta evenimentul în cauză, dat fiind faptul că chiar dacă nu a parvenit nicio invitaţie din partea concurentului respectiv, există numeroase surse de informaţie în acest sens.

În contextul celor expuse, Larisa Manole a sugerat redactorilor, editorilor coordonatori de la programul informativ "Mesager" să fie mai atenţi şi să nu utilizeze metode selective la reflectarea campaniei electorale.

Membrul Consiliului Audiovizualului, Corneliu Mihalache, a opinat că este inadmisibil, în opinia sa, ignorarea de către furnizorul public a unor concurenţi electorali. Totodată, Corneliu Mihalache a declarat că bineînţeles că în baza unui singur episod nu se poate spune că este vorba despre o rea intenţie, însă dacă acest lucru pe viitor se va repeta, atunci este vorba de un fenomen.

În conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, ale Codului Electoral nr.1381-XIII din21.11.1997 şi ale Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4834 din 12 mai 2021, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge contestaţia f/nr. din 11 iunie 2021, parvenită din partea Partidului Politic "Partidul Acţiunii Comune – Congresul Civic" (semnată de Alina Palii, reprezentantul cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală), ca neîntemeiată (PRO (9) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

2. În conformitate cu art.72 alin.(3) din Codul Electoral, prezenta decizie poate fi contestată fără respectarea procedurii prealabile la Curtea de Apel Chişinău (MD-2043, mun. Chişinău, str. Teilor nr.4), în termen de 3 de zile calendaristice de la data adoptării prezentei decizii.

3. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV.

4. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.