Постановление N 21/145 от 16.06.2021 о рассмотрении обращения Избирательного блока "Renato Usatii"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении обращения Избирательного блока "Renato Usatîi"

№ 21/145  от  16.06.2021

 (в силу 16.06.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 168-174 ст. 845 от 16.07.2021

* * *

8 июня 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение Избирательного блока "Renato Usatîi" "О разъяснениях некоторых положений Кодекса о выборах Республики Молдова, Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, Регламента об аудиовизуальном содержании и Положения об освещении избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года аудиовизуальными организациями Республики Молдова".

В обращении говорится: "В соответствии с пунктом (5) ст.70 Кодекса о выборах Республики Молдова "В случае парламентских, президентских выборов и республиканских референдумов общественные вещательные организации предоставляют бесплатно конкурентам на выборах по одной минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы. В период избирательной кампании каждая вещательная организация предоставляет каждому из конкурентов на выборах не менее двух минут эфирного времени ежедневно для платной предвыборной рекламы. Условия приобретения эфирного времени и соответствующие расценки сообщаются за три календарных дня до выпуска предвыборной рекламы в эфир. Плата за эфирное время, предоставляемое конкурентам на выборах, не может превышать платы, обычно взимаемой за коммерческую рекламу. Эфирное время для платной предвыборной рекламы предоставляется всем конкурентам на выборах в одни и те же часы вещания".

Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4834 от 12 мая 2021 года было утверждено Положение об освещении избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года аудиовизуальными организациями Республики Молдова (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения: "Во время избирательной кампании конкуренты на выборах и их представители имеют доступ только к программам, транслируемым публичными и частными радиостанциями и телеканалами, принявшими решение освещать избирательную кампанию, список которых публикуется СТР на веб-странице учреждения. Во время избирательной кампании поставщики медиауслуг не могут транслировать передачи, произведенные, реализованные конкурентами на выборах и их представителями или ведущими которых они выступают".

В соответствии с пунктом 25 Положения: "Поставщики медиауслуг освещают события избирательной кампании в программах новостей и авторских программах с соблюдением норм Кодекса о выборах, Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах, Положения о содержании аудиовизуальной продукции и настоящего Положения".

В соответствии с пунктом 27 Положения: "Освещение предвыборных событий в информационных и аналитических программах не должно сопровождаться комментариями, искажающими сообщения конкурентов на выборах и Центральной избирательной комиссии".

В то же время в соответствии с некоторыми декларациями (прилагается к данному обращению), представленными некоторыми поставщиками медиауслуг относительно редакционной политики во время парламентской предвыборной кампании от 11.07.2021 года, поданными в Центральную избирательную комиссию и Совет по телевидению и радио, условия и стоимость приобретения антенного времени были обусловлены следующим образом:

- (стоимость минуты предвыборной рекламы);

- (стоимость коммерческого репортажа).

В связи с этим, чтобы избежать неправильного толкования поставщиками медиауслуг и конкурентами на выборах, мы составили это обращение, чтобы получить объяснения относительно:

- Коммерческие сообщения, представленные поставщиками медиауслуг в ходе избирательной кампании и оплаченные конкурентами на выборах, считаются предвыборной рекламой;

- В эфирное время, предоставляемое каждому конкуренту на выборах (не более 2 минут в день), будет включаться эфирное время, транслируемых поставщиками медиауслуг коммерческих репортажей, оплаченных конкурентом на выборах.

Исходя из вышеизложенного, мы с уважением просим разъяснить положения ст.70 Кодекса о выборах Республики Молдова и Положение об освещении избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года аудиовизуальными организациями Республики Молдова сквозь призму вышеизложенного".

Что касается данных, упомянутых в обращении, следует отметить, что в соответствии со ст.72 (2) Закона о нормативных актах № 100 от 22.12.2017 года: "Официальное толкование иных законов, чем указанные в части (1), осуществляется исключительно Парламентом путем принятия законов о толковании".

Соответственно, с учетом того, что указанный подход требует интерпретации ст.70 (5) Кодекса о выборах, указываем, что толкование этих правовых положений принадлежит исключительно Парламенту Республики Молдова.

В то же время в соответствии с п.24, 31 и 41 Положения об освещении избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 года аудиовизуальными организациями Республики Молдова, утвержденного ЦИК: "Во время избирательной кампании конкуренты на выборах и их представители имеют доступ только к программам, транслируемым публичными и частными радиостанциями и телеканалами, принявшими решение освещать избирательную кампанию, список которых публикуется СТР на веб-странице учреждения. Предвыборные передачи, объявленные заранее радиостанциями и телеканалами, не должны перепрограммироваться, кроме случаев технических неполадок. При организации предвыборных дебатов, ток-шоу программ и других передач поставщики медиауслуг обеспечивают соблюдение принципов паритета, беспристрастности, ответственности и плюрализма мнений при выступлении конкурентов на выборах".

Ст.69 (7) Кодекса о выборах устанавливает: "Средства массовой информации вправе свободно освещать ход выборов и информировать общественность обо всех аспектах избирательного процесса без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти, конкурентов на выборах /кандидатов или других субъектов".

Таким образом, нормативная база предусматривает, что поставщики медиауслуг могут организовывать, помимо предвыборных дебатов и других программ, направленных тем или иным образом на конкурентов на выборах или с участием конкурентов на выборах, но должны соблюдать принципы уравновешенности, беспристрастности, ответственности и плюрализма мнений.

Что касается термина "коммерческий репортаж", следует отметить, что национальное законодательство не дает определения этого выражения, но с учетом того, что, по сути, коммерческий репортаж может быть аудиовизуальным коммерческим сообщением, некоторые коммерческие репортажи могут рассматриваться как предвыборная реклама и, соответственно, время, отведенное для коммерческих репортажей, должно быть включено в те 2 минуты эфирного времени в день для предвыборной рекламы, при этом каждая ситуация требует индивидуального подхода.

По результатам констатированного и открытого обсуждения, в соответствии с положениями ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года и Административного кодекса Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Представить Избирательному блоку "Renato Usatîi" позицию Совета по телевидению и радио в отношении обращения согласно приложению (за – (9), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.