Decizie nr.21/145 din 16.06.2021 cu privire la examinarea demersului parvenit din partea Blocului electoral "Renato Usatîi"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea demersului parvenit

din partea Blocului electoral "Renato Usatîi"

nr. 21/145  din  16.06.2021

 (în vigoare 16.06.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 168-174 art. 845 din 16.07.2021

* * *

La data de 8 iunie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit demersul din partea Blocului Electoral "Renato Usatîi" "Cu privire la explicarea unor prevederi ale Codului Electoral al Republicii Moldova, ale Codului serviciilor media audiovizuale, ale Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale şi ale Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 în mijloacele de informare în masa din Republica Moldova".

În demers este invocat: "Potrivit alin.(5) al art.70 Codul Electoral al RM, "în cadrul alegerilor parlamentare, prezidenţiale şi referendumurilor republicane, radiodifuzorii publici acordă gratuit concurenţilor electorali câte un minut pe zi, timp de antenă pentru plasarea publicităţii electorale. Pentru publicitate electorală contra plată, fiecărui concurent electoral i se oferă nu mai mult de 2 minute pe zi pe durata campaniei electorale la fiecare radiodifuzor. Condiţiile de procurare a timpilor de antenă şi taxele respective se comunică cu 3 zile calendaristice înainte de punerea pe post a publicităţii electorale. Plata pentru timpii de antenă acordaţi concurenţilor electorali nu poate depăşi plata încasată în mod obişnuit pentru publicitatea comercială. Timpii de antenă pentru publicitatea electorală contra plată se acordă tuturor concurenţilor electorali la unele şi aceleaşi ore de emisie".

Prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale al RM nr.4834 din 12 mai 2021 a fost aprobat Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 în mijloacele de informare în masa din Republica Moldova, în continuare, în context, denumit Regulament.

Potrivit pct.24 din Regulament: "În perioada campaniei electorale, concurenţii electorali şi reprezentanţii acestora au acces numai în emisiunile difuzate de posturile de radio şi televiziune publice şi private care vor reflecta campania electorală, a căror listă va fi publicată de CA pe pagina web a instituţiei. Tot în această perioadă, furnizorii de servicii media nu pot difuza emisiuni produse, realizate sau moderate de concurenţii electorali şi de reprezentanţii acestora".

Potrivit pct.25 din Regulament: "Furnizorii de servicii media, în programele de ştiri şi în programele de autor, vor reflecta evenimentele din campania electorală cu respectarea prevederilor Codului electoral, cele ale Codului serviciilor media audiovizuale, ale Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale şi prezentului regulament".

Potrivit pct.27 din Regulament: "Reflectarea evenimentelor electorale în programele informative şi analitice se va efectua fără ca acestea să fie însoţite de comentarii, într-un mod ce evită denaturarea mesajelor concurenţilor electorali şi ale Comisiei Electorale Centrale".

Totodată, potrivit unor declaraţii (se anexează la prezentul demers) depuse de către unii furnizori de servicii media privind politica editorială pentru campania electorală a alegerilor parlamentare din 11.07.2021 depuse la Comisia Electorală Centrală şi Consiliul Audiovizualului, au fost menţionate despre condiţiile şi costurile procurării timpilor de antenă după cum urmează:

- (costul unui minut pentru publicitate electorală);

- (costul unui reportaj comercial).

În acest sens, întru evitarea unor interpretări eronate de partea furnizorilor de servicii media şi a concurenţilor electorali, formulăm prezentul demers în vederea obţinerii unor explicaţii cu privire la:

- Se consideră reportajele comerciale efectuate de către furnizorii de servicii media în cadrul campaniei electorale achitate de către concurenţii electorali ca publicitate electorală;

- Se va include în timpul de antenă oferit fiecărui concurent electoral (nu mai mult de 2 min. per zi) timpul de antenă difuzat de către furnizorii de servicii media a reportajelor comerciale achitate de către concurentul electoral.

Reieşind din cele menţionate mai sus, solicităm respectuos explicarea prevederilor art.70 din Codul Electoral al Republicii Moldova şi ale Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 în mijloacele de informare în masa din Republica Moldova prin prisma celor relatate mai sus".

Cu referire la cele relatate în demers este de reliefat că în conformitate cu art.72 alin.(2) din Legea cu privire la actele normative nr.100 din 22 decembrie 2017: "Interpretarea oficială a legilor, altele decât cele menţionate la alin.(1), se realizează exclusiv de către Parlament prin adoptarea legilor de interpretare".

Respectiv, având în vedere faptul că prin demersul sus-menţionat se solicită interpretarea art.70 alin.(5) din Codul electoral, specificăm că interpretarea acestor prevederi legale ţine exclusiv de Parlamentul Republicii Moldova.

Totodată, conform pct.24, 31 şi 41 din Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova, aprobat de CEC: "În perioada campaniei electorale, concurenţii electorali şi reprezentanţii acestora au acces numai în emisiunile difuzate de posturile de radio şi televiziune publice şi private care vor reflecta campania electorală, a căror listă va fi publicată de CA pe pagina web a instituţiei. Emisiunile electorale anunţate din timp de către posturile de radio şi televiziune nu vor fi reprogramate decât în cazul defecţiunilor tehnice. La organizarea dezbaterilor electorale, talk-show-urilor şi a altor emisiuni, furnizorii de servicii media vor asigura respectarea principiilor echilibrului, imparţialităţii, responsabilităţii şi pluralismului de opinii în cadrul luărilor de cuvânt ale concurenţilor electorali".

Art.69 alin.(7) din Codul electoral stabileşte: "Mijloacele de informare în masă au dreptul să reflecte alegerile şi să informeze publicul cu privire la toate aspectele electorale liber de orice ingerinţă sau amestec din partea autorităţilor publice, concurenţilor/candidaţilor electorali sau a altor entităţi".

Astfel, cadrul normativ prevede că furnizorii de servicii media pot organiza pe lângă dezbateri electorale şi alte emisiuni care să vizeze într-un fel sau altul concurenţii electorali sau cu participarea concurenţilor electorali, însă urmează să respecte principiile echilibrului, imparţialităţii, responsabilităţii şi pluralismului de opinii.

Cu referire la expresia "reportaj comercial" este de menţionat că legislaţia naţională nu oferă o definire a acestei expresii, dar, ţinând cont că, în esenţă, un reportaj comercial ar putea reprezenta o comunicare comercială audiovizuală, unele reportaje comerciale pot fi considerate ca publicitate electorală şi, respectiv, timpul oferit pentru reportajul comercial urmează să fie inclus în cele 2 minute pe zi timp de antenă pentru publicitatea electorală, însă fiecare situaţie necesită o abordare individuală.

Ca urmare a celor constatate şi a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018 şi ale Codului Administrativ nr.116 din 19.07.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A prezenta Blocului Electoral "Renato Usatîi" poziţia Consiliului Audiovizualului asupra demersului parvenit, conform Anexei (PRO (9) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la momentul adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.