Постановление N 21 от 03.10.2019 о контроле конституционности некоторых положений Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере (оплата труда членов Высшего совета магистратуры, избранных из числа штатных преподавателей права) (обращение № 64а/2019)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности некоторых положений Закона № 270

от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда

в бюджетной сфере

(оплата труда членов Высшего совета магистратуры, избранных

из числа штатных преподавателей права)

(обращение № 64а/2019)

№ 21  от  03.10.2019

 (в силу 03.10.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 310-313 ст. 192 от 18.10.2019

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Владимир ЦУРКАН, председатель,

Эдуард АБАБЕЙ,

Домника МАНОЛЕ,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА, судьи,

при участии секретаря заседания Василия Опри,

принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 29 марта 2019 г.,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Высшей судебной палаты, представленное в Конституционный суд 29 марта 2019 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.a) Конституции, ст.25 п.d) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.d) Кодекса конституционной юрисдикции о контроле конституционности ст.V п.2 Закона № 271 от 23 ноября 2018 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты.

2. Автор обращения считает, что положения, подлежащие конституционному контролю, нарушают ст.16, ст.43 и ст.116 Конституции.

3. Определением Конституционного суда от 12 сентября 2019 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

4. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства.

5. В открытом заседании Конституционного суда обращение было рассмотрено при участии судьи Олега Стерниоалэ, представителя Высшей судебной палаты. Со стороны Парламента принял участие начальник службы представительства в Конституционном суде и правоохранительных органах общего юридического управления Секретариата Парламента Валериу Кучук. От Правительства присутствовал государственный секретарь Министерства юстиции Лауренциу Хадыркэ.

6. В начале заседания судья Конституционного суда Сергей Цуркан представил пленуму заявление о самоотводе. Проанализировав доводы судьи, Конституционный суд удовлетворил заявление, сделав соответствующую запись в протоколе судебного заседания.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

7. Правительство 13 ноября 2018 года зарегистрировало в секретариате Парламента Республики Молдова законопроект № 398 об исполнении ст.30 Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, которым были предложены поправки в некоторые законодательные акты. В информационной справке к законопроекту Правительство отметило, что целью этих поправок является приведение законодательства в соответствие с положениями Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

8. В частности, законопроект затронул ст.27 ч.(2) Закона № 947 от 19 июля 1997 года о Высшем совете магистратуры («Обеспечение деятельности Высшего совета магистратуры»), которая предусматривала оплату труда членов Высшего совета магистратуры, избранных из числа штатных преподавателей права и из числа судей. В законопроекте предлагалось отменить ч.(2) ст.27 Закона № 947 от 19 июля 1997 года о Высшем совете магистратуры.

9. Закон № 271 о внесении изменений в некоторые законодательные акты был принят Парламентом 23 ноября 2018 года и вступил в силу с 1 декабря 2018 года.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

10. Применимые положения Конституции:

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

Статья 43

Право на труд и защиту труда

«(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

(2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.

(3) Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов.

(4) Право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных договоров гарантируются».

Статья 122

Состав

«(1) В Высший совет магистратуры входят судьи и штатные преподаватели, избранные на четырехлетний срок.

(2) В Высший совет магистратуры входят по праву председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор».

Статья 123

Полномочия

[Высшего совета магистратуры]

«(1) Высший совет магистратуры обеспечивает назначение, перемещение, откомандирование судей, повышение их в должности и применение к ним дисциплинарных мер.

(2) Порядок организации и деятельности Высшего совета магистратуры устанавливается органическим законом».

11. Применимые положения Закона № 947 от 19 июля 1996 года о Высшем совете магистратуры:

Статья 1

Высший совет магистратуры – орган судебного самоуправления

«(1) Высший совет магистратуры является независимым органом, созданным для организации и функционирования судебной системы, и служит гарантом независимости судебной власти.

(2) Высший совет магистратуры осуществляет судебное самоуправление».

Статья 3

Состав

«(1) Высший совет магистратуры состоит из 12 членов.

(2) В состав Высшего совета магистратуры входят судьи и штатные преподаватели права, а также председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции, Генеральный прокурор, являющиеся членами Совета по праву.

(3) Три члена Высшего совета магистратуры из числа штатных преподавателей права, открыто и прозрачно отобранных Комиссией Парламента по вопросам права, назначениям и иммунитету в результате публичного конкурса, избираются Парламентом большинством голосов избранных депутатов.

[…]

(6) Члены Высшего совета магистратуры, кроме лиц, являющихся членами по праву, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской и научной.

(7) Лица, занимающие административные должности, при избрании их членами Высшего совета магистратуры в течение 30 дней со дня избрания подают заявления о приостановлении административной деятельности на срок исполнения полномочий члена Высшего совета магистратуры».

Статья 11

Обязанности

«(1) Член Высшего совета магистратуры обязан:

а) осуществлять свои полномочия в соответствии с законом;

b) обеспечивать защиту прав и свобод магистратов, их чести и достоинства в соответствии с законом;

с) содействовать реализации принципа независимости судебной власти;

d) хранить тайну совещаний и соблюдать конфиденциальность работы заседаний;

е) голосовать “за” или “против” принятия решений;

f) подавать в соответствии с законом декларацию об имуществе и личных интересах;

g) соблюдать законоположения о конфликте интересов, правовой режим несовместимости и запретов.

(2) Члены Высшего совета магистратуры из числа штатных преподавателей обязаны соблюдать требования о несовместимости и запретах, указанные в статье 8 Закона о статусе судьи».

12. Положения Закона № 947 от 19 июля 1996 года о Высшем совете магистратуры, признанные утратившими силу Законом № 271 от 23 ноября 2018 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты:

Статья 27

Обеспечение деятельности Высшего совета магистратуры

«[…]

(2) Члены Высшего совета магистратуры, откомандированные из числа судей, получают заработную плату на уровне должностного оклада судьи Высшей судебной палаты, установленного в пункте а) части (4) статьи 4 Закона об оплате труда судей и прокуроров № 328/2013. Члены Высшего совета магистратуры из числа штатных преподавателей права, за исключением лица, избранного в качестве председателя Совета, получают ежемесячное вознаграждение в размере 2,4 средней заработной платы по экономике».

[Часть (2) была изменена Законом № 48 от 7 июня 2018 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты]

13. Применимые положения Закона № 271 от 23 ноября 2018 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты:

«[…]

Ст.V. – В Закон о Высшем совете магистратуры № 947/1996, с последующими изменениями, внести следующие изменения:

[…]

2. Часть (2) статьи 27 признать утратившей силу.

[..]».

14. Применимые положения Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере:

Статья 1

Предмет и цель закона

«(1) Настоящий закон регулирует установление единой системы оплаты труда в бюджетной сфере и является общей основой, которая включает принципы, правила и процедуры установления заработной платы в соотношении с иерархией должностей в бюджетной сфере.

(2) Цель настоящего закона состоит в обеспечении прозрачной, справедливой, привлекательной, легко управляемой системы оплаты труда персонала бюджетной сферы, которая способна отражать и вознаграждать результат и в рамках которой основная заработная плата является основным элементом вознаграждения персонала».

Статья 2

Область применения

«Положения настоящего закона применяются в отношении лиц, исполняющих ответственные государственные должности, государственных служащих, в том числе с особым статусом, лиц, занимающих должности с особым статусом в области национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка, другого персонала, работающего на основе индивидуального трудового договора в бюджетных органах/учреждениях, финансируемых полностью из государственного бюджета или местных бюджетов, а также персонала Национальной кассы социального страхования (далее – бюджетные единицы)».

Статья 12

Основная заработная плата

«(1) Основная заработная плата соответствует работе, проделанной в режиме полного рабочего дня в течение месяца.

(2) Основная заработная плата устанавливается в соответствии с коэффициентами оплаты труда, предусмотренными приложениями 3–10, согласно занимаемой должности, уровню образования, квалификационной категории, научной степени, стажу работы или ступени оплаты труда в соответствии с настоящим законом.

[…]

(13) Основная заработная плата рассчитывается умножением установленной базовой ставки на коэффициент оплаты труда, соответствующий классу оплаты труда для соответствующей должности, определенному в соответствии с настоящим законом, с округлением до 10 леев в пользу работника.

(14) Базовая ставка, соответствующая коэффициенту оплаты труда 1,00, устанавливается в законе о государственном бюджете на соответствующий год.

[…]».

Приложение 3

Группа занятий «Государственное управление (А)»

1. Положения настоящего приложения регулируют код должности, название должности, класс оплаты труда и относящийся к ней коэффициент оплаты труда для:

1) ответственных государственных должностей (кроме судей и прокуроров) согласно таблице 1;

[…]

Приложение 4

Группа занятий «Правосудие (B)»

1. Положения настоящего приложения регулируют код должности, название должности, класс оплаты труда и относящийся к ней коэффициент оплаты труда для должностей судей и прокуроров в соответствии с таблицей 1 и для специализированного персонала области судебной экспертизы – в соответствии с таблицей 2.

2. Для определения классов оплаты труда и соответствующих им коэффициентов оплаты труда для других категорий работников, которые могут работать в органах судебной власти, используются приложения к настоящему закону, регулирующие специализированные должности в соответствующей группе занятий.

15. Применимые положения Закона № 199 от 16 июля 2010 года о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности:

Статья 2

Ответственная государственная должность

«(1) Ответственные государственные должности учреждаются на основании актов Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства, изданных в пределах их компетенции, установленной Конституцией и другими законами.

(2) Ответственная государственная должность является государственной должностью, занимаемой в силу мандата, полученного непосредственно в результате выборов, или, опосредованно, путем назначения в соответствии с законом.

(3) Ответственными должностными лицами являются лица, исполняющие ответственные государственные должности на основании Конституции, настоящего закона и других законодательных актов».

Статья 3

Сфера применения настоящего закона

«(1) Положения настоящего закона применяются к лицам, исполняющим ответственные государственные должности, указанные в приложении к настоящему закону.

(2) Положения настоящего закона применяются к лицам, занимающим ответственные государственные должности, в той части, в которой их статус не регулируется специальными законами. В случае, если правовые решения, предусмотренные настоящим законом и специальным законом, регулирующим деятельность данного ответственного должностного лица, отличаются, применяются положения соответствующего специального закона».

Приложение

Ответственные государственные должности

«[…]

Председатель, член Высшего совета магистратуры, для которого деятельность в Совете является основной, судебный инспектор судебной инспекции

[…]».

16. Применимые положения Закона № 303 от 30 ноября 2018 года о государственном бюджете на 2019 год:

«Ст.10. – (1) Для расчета заработной платы работников бюджетной сферы с 1 января 2019 года в соответствии с положениями Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018 устанавливается основная базовая ставка в размере 1500 леев.

(2) В отступление от положений части (1) устанавливается следующая основная базовая ставка в размере:

[…]

– 1300 леев – для лиц, исполняющих ответственные государственные должности, из органов/учреждений, финансируемых из государственного бюджета, за исключением лиц, исполняющих ответственные государственные должности, из Парламента, судей, прокуроров, судебных инспекторов, генерального секретаря Правительства, государственных секретарей, начальников и заместителей начальников территориальных бюро Государственной канцелярии;

[…]

– 2600 леев – для судей Конституционного суда, Высшего совета магистратуры и Высшей судебной палаты».

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. ПРИЕМЛЕМОСТЬ ОБРАЩЕНИЯ

17. В определении от 12 сентября 2019 года Конституционный суд указал, что предметом обращения является ст.V п.2 Закона № 271 от 23 ноября 2018 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты, отметив, что конституционный контроль данного вида нормативных актов относится к компетенции ratione materiae Конституционного суда, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции.

18. Согласно ст.25 п.d) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.d) Кодекса конституционной юрисдикции, Высшая судебная палата обладает правом обращения в Конституционный суд.

19. Исходя из ссылки автора обращения на ст.16, ст.43 и ст.116 Конституции, Конституционный суд рассмотрел применимость этих конституционных норм. Приступив к анализу указанных норм Конституции с точки зрения относимости к рассматриваемому делу, Конституционный суд подчеркнул, что мера входит в сферу действия ст.16 Конституции, если она приводит, в зависимости от определенных критериев, к различным результатам при одинаковых или схожих ситуациях, либо если, используя нейтральные критерии, она ухудшает положение определенной категории лиц (см. ПКС № 3 от 18 января 2019 года, §20). Таким образом, первичным условием для наличия дифференцированного подхода является сопоставимость ситуаций.

20. Конституционный суд подчеркнул, что условие сопоставимости не требует, чтобы ситуации являлись идентичными, достаточно, чтобы эти ситуации в определенной степени носили аналогичный характер. Конституционный суд отметил, что контроль соблюдения данного требования предполагает сравнение условий, применяемых к членам Высшего совета магистратуры, избранным из числа штатных преподавателей права и из числа судей, в отношении оплаты труда, а также, если указанные категории лиц в осуществление возложенных на них обязанностей находятся в аналогичной ситуации.

21. Конституционный суд отметил, что Законом № 271 от 23 ноября 2018 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты положения ч.(2) ст.27 Закона № 947 от 19 июля 1997 года о Высшем совете магистратуры, которые предусматривали условия оплаты труда избранных членов Высшего совета магистратуры, были признаны утратившими силу. В связи с замечанием автора обращения о том, что в результате отмены этих положений были исключены нормы, определяющие условия оплаты труда членов Высшего совета магистратуры, избранных из числа штатных преподавателей права, Конституционный суд указал, что эти условия предусмотрены в Законе № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. Так, согласно таблице 1 приложения 3 к закону, оплата труда для других ответственных государственных должностей центрального уровня производится исходя из коэффициента 10,19. Хотя должность члена Высшего совета магистратуры, избранного из числа штатных преподавателей права, не упомянута в данных положениях, Конституционный суд указал, что используемое в них понятие необходимо трактовать в широком смысле, включая в сферу его применения должность члена Высшего совета магистратуры.

22. В частности, Конституционный суд исходил из того, что предписания приложения 3 применяются ко всем лицам, исполняющим ответственные государственные должности, за исключением судей и прокуроров, в отношении которых действуют предписания таблицы 1 приложения 4 к закону. Также Конституционный суд исходил и из того, что предписания приложения к Закону № 199 от 16 июля 2010 года о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, причисляют к ответственным государственным должностям деятельность в Высшем совете магистратуры, если для члена ВСМ эта деятельность является основной. Хотя текст «для которого деятельность в Совете является основной» применительно к категориям членов, занимающих ответственные государственные должности, вызывает критику, Конституционный суд посчитал, что это исключение не относится к членам ВСМ, избранным из числа штатных преподавателей права. В подтверждение этого вывода служит тот факт, что в случае отказа от преподавательской должности член ВСМ, избранный из числа штатных преподавателей права, не прекращает свою деятельность в ВСМ, а продолжает исполнять мандат до истечения установленного срока. И напротив, отказ от должности Генерального прокурора, министра юстиции или Председателя Высшей судебной палаты приводит к прекращению членства в Высшем совете магистратуры (i.e. accesorium sequitur principale – дополнительное следует за главным). Поскольку ни одна норма закона не исключает применение данного положения к членам Высшего совета магистратуры, избранным из числа штатных преподавателей права, и не утверждает обратного, Конституционный суд признает применимость указанного положения.

23. Конституционный суд пришел к выводу, что предметом конституционного контроля является не ст.V п.2 Закона № 271 от 23 ноября 2018 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты, как утверждает автор обращения, а четвертая позиция (код должности A1034) в разделе «Другие ответственные государственные должности центрального уровня» в таблице 1 приложения 3 к Закону № 270 от 23 ноября 2018 года. Конституционный суд подчеркнул, что исключительные полномочия, которыми он наделен в области конституционного контроля, позволяют ему переквалифицировать представленные на рассмотрение факты, важными являясь аргументы автора обращения. Конституционный суд приводит предыдущую практику, в соответствии с которой он не обязан придерживаться правовой квалификации автора обращения, а может ее изменить (см., mutatis mutandis, ПКС № 7 от 26 апреля 2018 г., §23; ПКС № 15 от 22 мая 2018 г., §24; ПКС № 20 от 4 июля 2018 г., §47; ПКС № 3 от 18 января 2019 г., §23; ОКС № 24 от 25 февраля 2019 г., §16).

24. Конституционный суд проанализировал предполагаемый дифференцированный подход, на который ссылается автор обращения, и установил, что обе категории субъектов обязаны соблюдать требования ст.8 [Несовместимости и ограничения] Закона о статусе судьи. Конституционный суд обратил внимание на то, что избранные члены ВСМ, как из числа штатных преподавателей права, так и из числа судей, не могут осуществлять другую оплачиваемую деятельность, кроме преподавательской, научной или творческой. Невзирая на это, к этим категориям субъектов применяются различные коэффициенты оплаты труда. Так, труд членов, избранных из числа штатных преподавателей права, оплачивается по коэффициенту 10,19, при этом оплата труда членов, избранных из числа судей, производится по коэффициенту 11,79, если стаж работы в должности судьи составляет менее 16 лет, и 12,29, если стаж работы в должности судьи превышает 16 лет. Более того, Конституционный суд обнаружил, что и базовая ставка коэффициентов оплаты труда для этих категорий лиц отличается. Конституционный суд указал, что ст.10 ч.(2) Закона № 303 от 30 ноября 2018 года о государственном бюджете на 2019 год предусматривает для лиц, исполняющих ответственные государственные должности, из органов/учреждений, финансируемых из государственного бюджета, основную базовую ставку в размере 1300 леев, а для судей Конституционного суда, Высшего совета магистратуры и Высшей судебной палаты 2600 леев. Это позволило Конституционному суду прийти к выводу о наличии дифференцированного подхода в отношении оплаты труда этих категорий субъектов. Конституционный суд проанализировал обращение и с точки зрения соблюдения других требований ст.16 Конституции, а именно, если дифференцированный подход подразумевает одно из условий осуществления права, гарантированного Конституцией.

25. Конституционный суд отметил, что автор обращения ссылается на ст.43 Конституции, которая гарантирует право на труд и защиту труда. Конституционный суд признал действие в этом случае данного конституционного права, отметив, что право на труд и защиту труда имеет место быть во всех случаях, в которых идет речь о защите прав, связанных с оплатой труда. Конституционный суд уточнил, что понятие «оплата труда», исходя из содержания ст.43 Конституции, необходимо трактовать в широком смысле. В частности, это понятие включает все нынешние или будущие преимущества, при условии, что работодатель предоставляет работнику эти преимущества, в том числе косвенным путем, за выполненный труд, на основании трудового договора или других законодательных положений.

26. Что касается действия ст.116 Конституции о статусе судей судебных инстанций, Конституционный суд отметил, что не усматривает в положениях закона, составляющих предмет конституционного контроля, нарушения данной конституционной статьи. Конституционный суд указал, что избрание штатного преподавателя права на должность члена Высшего совета магистратуры не означает признание за ним статуса судьи. Для признания этого статуса необходимо, чтобы потенциальный кандидат отвечал определенным требованиям отбора и доступа на эту должность.

27. Таким образом, на стадии разрешения вопроса о приемлемости обращения Конституционный суд отметил, что рассматриваемый случай свидетельствует о дифференцированном в отношении оплаты труда подходе к членам Высшего совета магистратуры, избранным из числа штатных преподавателей права, и к членам ВСМ, избранным из числа судей. Далее Конституционный суд рассмотрит, если дифференцированный подход является объективно и разумно оправданным.

B. СУЩЕСТВО ДЕЛА

ПРЕДПОЛАГАЕМОЕ НАРУШЕНИЕ СТ.16 И СТ.43 КОНСТИТУЦИИ

А. Аргументы автора обращения

28. Автор обращения отметил, что в результате внесения поправок в некоторые законодательные акты Законом № 271 от 23 ноября 2018 года утратила силу ст.27 ч.(2) Закона о Высшем совете магистратуры, которая предусматривала условия оплаты труда членов Высшего совета магистратуры, избранных из числа штатных преподавателей права.

29. Отметив, что Конституция наделяет Высший совет магистратуры полномочиями по организации и обеспечению функционирования судебной системы, он подчеркнул, что члены ВСМ не могут осуществлять другую оплачиваемую деятельность, кроме преподавательской, научной или творческой. Более того, члены ВСМ обязаны соблюдать несовместимости и ограничения, изложенные в ст.8 Закона о статусе судьи.

30. Автор обращения заключил, что у членов Высшего совета магистратуры одинаковый статус, независимо от того, являлись ли они до избрания на этот пост штатными преподавателями права или судьями, поэтому различия в оплате труда неконституционны. Автор обращения полагает, что дискриминация в оплате труда, допущенная оспариваемыми положениями в отношении членов Высшего совета магистратуры, избранных из числа штатных преподавателей права, указывает на нарушение ст.16 и ст.43 Конституции.

B. Аргументы органов власти

31. В открытом заседании Конституционного суда представитель Парламента отметил необоснованность обращения о конституционном контроле ст.V п.2 Закона № 271 от 23 ноября 2018 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты и подчеркнул, что определение условий оплаты труда государственных служащих, в том числе членов Высшего совета магистратуры, входит в компетенцию законодателя.

32. В представленном в Конституционный суд мнении Правительство указало на безосновательность утверждения автора обращения о различном отношении к членам Высшего совета магистратуры, избранным из числа штатных преподавателей права, и членам Высшего совета магистратуры, избранным из числа судей. Правительство считает, что эти категории лиц не находятся в аналогичной ситуации, поэтому различное отношение к ним является оправданным.

33. Правительство отметило, что равенство предполагает одинаковое отношение в аналогичных ситуациях и различное отношение в различных ситуациях. Напомнив, что члены Высшего совета магистратуры, избранные из числа судей, обладают особым правовым статусом, Правительство отметило, что Закон № 544 от 20 июля 1995 года о статусе судьи сохраняет за откомандированным судьей статус магистрата и должностные гарантии. Правительство не считает одинаковым статус членов Высшего совета магистратуры, избранных из числа судей, и статус членов ВСМ, избранных из штатных преподавателей права.

34. В мнении Президента Республики Молдова отмечается, что Высший совет магистратуры является профессиональным органом судебного самоуправления, созданным для организации и функционирования судебной системы. Согласно Закону о Высшем совете магистратуры, члены Высшего совета магистратуры избраны из числа штатных преподавателей права и из числа судей. В соответствии с этим законом у них одинаковые права и обязанности. Президент Республики Молдова считает, что избранные члены Высшего совета магистратуры обладают одинаковым правовым статусом, вне зависимости от того, являлись ли они до избрания штатными преподавателями права или судьями.

35. Президент Республики Молдова также отметил, что вознаграждение членов Высшего совета магистратуры за приложенные усилия производится в соответствии с Законом № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. Несмотря на якобы отсутствие в законе положений об оплате труда штатных преподавателей права, Президент считает, что этот вопрос не носит конституционный характер, а является упущением законодателя, которое может быть исправлено путем внесения представления в Парламент. В заключение Президент Республики Молдова отметил, что, учитывая возложенную на Конституционный суд функцию принятия решений по вопросам конституционного контроля, он считает, что оценивать конституционность оспариваемых положений должен Конституционный суд.

С. Оценка Конституционного суда

35. Положения ст.122 ч.(1) и ч.(2) Конституции предусматривают, что в Высший совет магистратуры входят судьи и штатные преподаватели, избранные на четырехлетний срок; в Высший совет магистратуры входят по праву Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор.

36. Касательно дифференцированного подхода к этим двум категориям субъектов, Конституционный суд отмечает, что он предполагает оплату труда членов Высшего совета магистратуры, избранных из числа судей, на более выгодных условиях, чем членов ВСМ, избранных из числа штатных преподавателей права. Конституционный суд приводит суждения, изложенные в определении о приемлемости обращения, в котором указал, что коэффициент оплаты труда для членов, избранных из числа штатных преподавателей права, составляет 10,19, для членов, избранных из числа судей со стажем работы до 16 лет, – 11,79, для судей со стажем более 16 лет – 12,29. На стадии определения приемлемости обращения Конституционный суд указал, что основные базовые ставки, применяемые к этим категориям лиц, составляют 1300 леев – для лиц, исполняющих ответственные государственные должности, из органов/учреждений, финансируемых из государственного бюджета, и 2600 леев – для судей Конституционного суда, Высшего совета магистратуры и Высшей судебной палаты.

37. Конституционный суд отмечает, что ст.3 Закона о Высшем совете магистратуры определяет состав Высшего совета магистратуры. Согласно данной статье, Высший совет магистратуры состоит из 12 членов: шесть избираются путем тайного голосования общим собранием судей, три Парламентом, из числа штатных преподавателей права, и три становятся членами ВСМ в силу занимаемой ими должности. Касательно процедуры избрания членов ВСМ из числа судей, закон предусматривает в ч.(5), что судьи, избранные в ВСМ, откомандировываются в Совет на срок исполнения полномочий его члена. Как указал Конституционный суд на стадии определения приемлемости обращения, избрание штатного преподавателя права на должность члена Высшего совета магистратуры не влечет признание за ним статуса магистрата. Учитывая тот факт, что положения Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере устанавливают различия в отношении оплаты труда на основании принадлежности лица к категории магистратов, Конституционный суд подвергнет анализу конституционность этого различия.

38. В своей практике Конституционный суд подчеркнул, что конституционный статус судьи не является его личной привилегией, а благом для всего общества, который призван обеспечивать эффективную защиту прав каждого члена общества. Оплата труда судьи, в которую входит любое средство материального или социального обеспечения, является одним из основных компонентов его независимости, будучи противовесом ограничениям, запретам и ответственности, возложенной на них обществом. Конституционный суд подчеркнул, что государство обязано устанавливать такую оплату труда, чтобы компенсировать усилия судьи, его ответственность, и чтобы она соответствовала его статусу и должностным обязанностям. Несовместимости и запреты, установленные Основным законом и получившие развитие в специальном законе, а также ответственность и риски, присущие этой профессии, требуют, чтобы судья получал соизмеримую с его статусом заработную плату (см. ПКС № 24 от 2 октября 2018 г., §38-40). Обширная практика ЕСПЧ в этой сфере также свидетельствует о том, что необходимо обеспечивать защиту судей и их независимость. Поскольку законодатель вправе устанавливать дополнительные гарантии для этих категорий субъектов, Конституционный суд считает указанное различие объективно и разумно оправданным.

39. Не менее важным является и тот факт, что признанная свобода усмотрения законодателя в этой области распространяется на применение дифференцированного подхода. Конституционный суд отмечает, что законодатель располагает широкой свободой усмотрения в сфере социальной политики и занятости, а также в определении мер по реализации этой цели. Свобода усмотрения включает и свободу организации государственных органов и государственных служб.

40. Более того, Конституционный суд отмечает, что оплата труда членов Высшего совета магистратуры, занимающих эту должность по праву, производится по другим правилам, чем те, которые применяются к избранным членам Высшего совета магистратуры. Так, согласно Закону о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, оплата труда министра юстиции (код должности А1008), Председателя Высшей судебной палаты (код должности B1003) и Генерального прокурора (код должности B1008) осуществляется по коэффициенту 13,94, как следует из таблицы 1 приложения 3 и таблицы 1 приложения 4. Этот факт подтверждает вывод Конституционного суда о наличии объективного и разумного характера дифференцированного подхода. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что в рассматриваемом случае дифференцированный подход не нарушает ст.16 и ст.43 Конституции, которые гарантируют принцип равенства и право на труд и защиту труда.

41. Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.61, ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать частично обоснованным обращение о контроле конституционности четвертой позиции в разделе «Другие ответственные государственные должности центрального уровня» в таблице 1 приложения 3 к Закону № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

2. Признать конституционными положения четвертой позиции (код должности A1034) в разделе «Другие ответственные государственные должности центрального уровня» в таблице 1 приложения 3 к Закону № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, в той мере, в какой они применяются и к членам Высшего совета магистратуры, избранным из числа штатных преподавателей права.

3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».