Постановление N 21 от 16.12.2008 о контроле конституционности некоторых положений Закона о зоне свободного предпринимательства "Экспо-бизнес-Кишинэу" № 625-XIII от 3 ноября 1995 года, Закона о зонах свободного предпринимательства № 440-XV от 27 июля 2001 года и Закона о таможенном тарифе № 1380-XIII от 20 ноября 1997 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности некоторых положений Закона о зоне свободного

предпринимательства "Экспо-бизнес-Кишинэу" № 625-XIII от 3 ноября 1995 года,

Закона о зонах свободного предпринимательства № 440-XV от 27 июля 2001 

года и Закона о таможенном тарифе № 1380-XIII от 20 ноября 1997 года

N 21  от  16.12.2008

 (в силу 16.12.2008) 

Мониторул Офичиал N 237-240 ст.15 от 31.12.2008

* * *

Именем Республики Молдова,

Конституционный суд в составе:

при участии Виктории Ботнарюк-Треля, секретаря заседания, депутата Парламента Георге Сусаренко, автора обращения, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, Николае Ешану, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, заместителя министра юстиции Вадима Чебана, директора главного управления структурной политики и инвестиций Министерства экономики и торговли, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности некоторых положений Закона о зоне свободного предпринимательства "Экспо-бизнес-Кишинэу" № 625-XIII от 3 ноября 1995 года, Закона о зонах свободного предпринимательства № 440-XV от 27 июля 2001 года и Закона о таможенном тарифе № 1380-XIII от 20 ноября 1997 года.

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Георге Сусаренко, представленное 18 июня 2008 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 1 июля 2008 года обращение было принято к рассмотрению по существу.

В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд располагал заключениями Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Молдавской экономической академии, Национального агентства по защите конкуренции, Торгово-промышленной палаты, Главной государственной налоговой инспекции, Таможенной службы, Администрации зоны свободного предпринимательства "Экспо-бизнес-Кишинэу".

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и доводы, изложенные участниками процесса, Конституционный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно ст.5 Закона о зоне свободного предпринимательства "Экспо-бизнес-Кишинэу" № 625-XIII от 3 ноября 1995 года¹, с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон № 625-XIII) при принятии новых законодательных актов, ухудшающих условия деятельности резидентов свободной зоны в части таможенного и налогового режимов, предусмотренных указанным законом, резиденты вправе в течение 10 лет со дня вступления их в силу руководствоваться законодательством Республики Молдова, действовавшим на день их регистрации в свободной зоне.

__________________

¹ М.О., 1995, № 73, ст.857

Статья 15 ч.(4) Закона о зонах свободного предпринимательства № 440-XV от 27 июля 2001 года² (далее – Закона № 440-XV) предусматривает, что резиденты свободных зон, зарегистрированные до вступления в силу закона, вправе в течение 10 лет после вступления его в силу пользоваться в отношении налогового и таможенного режимов положениями законов о конкретных свободных зонах, действовавших на день их регистрации. О своем решении по данному вопросу резидент должен уведомить Администрацию в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона № 440-XV, в противном случае на него будут распространяться положения этого закона.

__________________

² М.О., 2001, № 108-109, ст.834

Пункт l) ст.28 Закона о таможенном тарифе № 1380-XIII от 20 ноября 1997 года³, из которого оспаривается синтагма ", а также товары, происходящие из зон свободного предпринимательства, ввезенные на остальную часть таможенной территории Республики Молдова", устанавливает, что товары (услуги), ввозимые в зону свободного предпринимательства с остальной части таможенной территории Республики Молдова, из-за пределов таможенной территории Республики Молдова, с территорий других зон свободного предпринимательства, товары (услуги), включая происходящие из зоны свободного предпринимательства, вывозимые за пределы таможенной территории Республики Молдова и на территории других зон свободного предпринимательства, а также товары, происходящие из зон свободного предпринимательства, ввезенные на остальную часть таможенной территории Республики Молдова, освобождаются от таможенной пошлины.

__________________

³ М.О., 1998, № 40-41, ст.286

Автор обращения просит осуществить контроль конституционности данных положений, полагая, что они противоречат Высшему закону. По его мнению, предприятия-резиденты зоны свободного предпринимательства "Экспо-бизнес-Кишинэу", в отличие от других экономических агентов, пользуются льготами таможенного и налогового режимов на таможенной территории Республики Молдова. Формально являясь резидентами свободной законы, они фактически осуществляют деятельность на всей территории Республики Молдова. Так, сырье, ввозимое резидентами свободной зоны, может быть переработано на предприятиях, находящихся за пределами свободной зоны. Таким образом, заключает автор обращения, государство, предоставляя отдельным экономическим агентам таможенные и налоговые льготы, создает условия для недобросовестной конкуренции, что противоречит положениям ст.9 ч.(3), ст.126 ч.(1) и ч.(2) п.b) и с) Конституции, некоторым положениям Налогового кодекса, Закона о защите конкуренции и Закона о предпринимательстве и предприятиях.

Рассмотрев оспариваемые положения в свете международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, норм Конституции и законодательства в данной области, Конституционный суд отмечает следующее.

1. Согласно основным принципам, закрепленным в ст.9 ч.(3) Конституции, основополагающими факторами экономики Республики Молдова являются рынок, свободная экономическая инициатива и добросовестная конкуренция. Следуя этим принципам, государство должно обеспечить регулирование экономической деятельности, свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов, защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности, увеличение количества рабочих мест, создание необходимых условий для повышения жизненного уровня, неприкосновенность инвестиций физических и юридических лиц, в том числе иностранных, и др. (ст.126 Конституции).

1 января 2001 года в соответствии с Законом № 218-XV Республика Молдова стала участницей соглашения об учреждении Всемирной торговой организации, заключенного в Марракеше 15 апреля 1994 года, и Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (далее – ГАТТ 1994). Присоединившись к ГАТТ 1994, Республика Молдова признает желательным расширение свободы торговли путем развития посредством добровольных соглашений, более тесного объединения экономик стран – участниц таких соглашений. Она также признает, что целью таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегчение торговли между составляющими их территориями, а не создание барьеров в торговле между другими Договаривающимися Сторонами и данными территориями.

Согласно положениям ГАТТ 1994 под зоной свободной торговли должна пониматься группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли (за исключением, в случае необходимости, мероприятий, разрешаемых рядом статей Соглашения) практически для всей торговли между составными территориями зоны в отношении товаров, происходящих из этих территорий.

В Республике Молдова согласно ст.72 ч.(3) п.h) Конституции порядок создания особой экономической зоны регламентируется органическим законом.

По определению органического Закона № 440-XV, регламентирующего эту область, зона свободного предпринимательства (свободная зона) является экономически обособленной частью таможенной территории Республики Молдова, на которой отечественным и иностранным инвесторам разрешены на льготных условиях виды предпринимательской деятельности. Свободные зоны создаются в целях ускорения социально-экономического развития отдельных территорий и страны в целом посредством привлечения отечественных и иностранных инвестиций, внедрения современной техники и технологий, развития экспортоориентированных производств и др. Согласно данному закону одним из важных факторов является выгода от функционирования свободной зоны для национальной экономики.

Законом № 625-XIII была создана зона свободного предпринимательства "Экспо-бизнес-Кишинэу". Порядок отбора резидентов, разрешенные виды деятельности, таможенный, налоговый и валютный режимы в свободной зоне установлены Законом № 440-XV.

2. Положениями ст.5 Закона № 625-XIII, ст.15 ч.(4) Закона № 440-XV государство предоставляет резидентам свободных зон правовые гарантии в случае изменения законодательства.

Конституционный суд отмечает, что оспариваемая ст.15 ч.(4) Закона № 440-XV носит переходный характер. В соответствии с этой нормой резиденты свободных зон, зарегистрированные до вступления в силу Закона № 440-XV, вправе в течение 10 лет после вступления его в силу пользоваться в отношении налогового и таможенного режимов положениями законов о конкретных свободных зонах, действовавших на день их регистрации. О своем решении по данному вопросу резидент должен был уведомить Администрацию в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона № 440-XV, в противном случае на него распространялись бы положения данного закона. Таким образом, будучи переходным, это положение устанавливает механизм вступления в силу Закона № 440-XV, механизм, распространяющийся на определенный круг резидентов конкретной свободной зоны, которые были зарегистрированы до вступления в силу Закона № 440-XV и в течение 3 месяцев уведомили Администрацию свободной зоны о своем решении пользоваться правом, предоставленным указанными положениями закона.

Учитывая, что часть резидентов свободных зон являются юридическими лицами с иностранным капиталом, Конституционный суд отмечает, что согласно Закону об инвестициях в предпринимательскую деятельность № 81-XV от 18 марта 2004 года⁴ иностранные инвесторы, осуществившие инвестиции и пользовавшиеся гарантиями и льготами в соответствии с предшествующим законом об иностранных инвестициях, имеют право и в дальнейшем пользоваться всеми предоставленными этим законом гарантиями и льготами (ст.25 ч.(2).

__________________

⁴ М.О., 2004, № 64-66,ст.344

Конституционный суд подчеркивает, что гарантии, указанные в ст.5 Закона № 625-XIII, ст.15 ч.(4) Закона № 440-XV, направлены на обеспечение непрерывности деятельности, осуществляемой резидентами свободных зон, ясности в процедуре применения возможных законодательных норм, существенно изменяющих условия деятельности резидентов зон свободного предпринимательства. Утверждение автора обращения, что оспариваемыми положениями государство поддерживает недобросовестную конкуренцию между хозяйствующими субъектами, зарегистрированными в качестве резидентов свободной зоны, и другими субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющими деятельность вне свободной зоны, является необоснованным. Резидентов свободной зоны и нерезидентов нельзя считать конкурентами в строгом смысле этого понятия, поскольку они осуществляют предпринимательство на различных товарных рынках, в различных сферах обращения товара одной и той же потребительской стоимости на территории Республики Молдова. Распространяясь на определенную категорию экономических субъектов и на конкретные секторы рынка, оспариваемые положения закона не затрагивают основные принципы, закрепленные в ст.9 ч.(3) Конституции, о рынке, свободной экономической инициативе, добросовестной конкуренции как основополагающие факторы экономики.

3. Положения Закона № 440-XV о таможенном режиме на территории свободной зоны лишают существа доводы автора обращения о допущении и содействии недобросовестной конкуренции нормой ст.28 п.l) Закона о таможенном тарифе, которая освобождает от таможенной пошлины товары, происходящие из зон свободного предпринимательства, ввезенные на остальную часть таможенной территории Республики Молдова. Так, на товары (услуги), которые не были в достаточной мере переработаны в свободной зоне, вывозимые за пределы таможенной территории Республики Молдова, распространяются положения таможенного законодательства в части, касающейся содержания импортного компонента (ст.7 ч.(7)). Поставки товаров (услуг) из свободных зон на остальную часть таможенной территории Республики Молдова приравниваются к импорту и регулируются законодательством (ст.7 ч.(10)).

Признав необоснованными доводы автора обращения о недобросовестной конкуренции, Конституционный суд отмечает, что законодательные положения о свободных экономических зонах распространяются только на деятельность резидентов территории свободной зоны. Законы № 440-XV и № 625-XIII не предусматривают для резидентов свободных зон право на переработку сырья на предприятиях республики. Согласно ст.6 ч.(24) Закона № 440-XV учет предпринимательской деятельности, осуществляемой резидентом в пределах свободной зоны, должен вестись отдельно от учета деятельности, проводимой вне свободной зоны.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, меры по предупреждению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции установлены в Законе о защите конкуренции № 1103-XIV от 30 июня 2000 года⁵. Закон направлен на развитие конкурентных отношений на товарных рынках Республики Молдова. Согласно закону недобросовестная конкуренция предполагает любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности и которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам либо нанести ущерб их деловой репутации (ст.2). Проведение государственной политики в области защиты конкуренции, ограничение и пресечение антиконкурентной деятельности хозяйствующих субъектов, органов публичного управления, а также осуществление контроля за исполнением законодательства о защите конкуренции возложено на Национальное агентство по защите конкуренции (ст.10), в функции которого входит и осуществление экспертизы целесообразности создания зон свободного предпринимательства (ст.12 п.h).

__________________

⁵ М.О., 2000, № 166-168, ст.1205

Оспариваемая норма ст.28 п.l) Закона о таможенном режиме в части, предусматривающей освобождение от таможенной пошлины товаров, происходящих из зон свободного предпринимательства, ввезенных на остальную часть таможенной территории, не нарушает конституционные принципы о рынке, свободной экономической инициативе, добросовестной конкуренции, поскольку налоговая система согласно ст.58 ч.(2) Конституции должна обеспечивать справедливое распределение налогового бремени. Справедливость распределения налогового бремени обеспечивается законом, регламентирующим согласно ст.130 ч.(1) Конституции формирование, управление, использование и контроль за финансовыми средствами государства. Конституционный суд отмечает, что государство, обеспечивая согласно ст.126 ч.(2) п.b) Конституции создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов, руководствуется основными направлениями внутренней и внешней политики, утвержденными Парламентом. Экономика Республики Молдова, будучи рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и на свободной конкуренции, отражает определенные отношения целесообразности. Конституционный суд, однако, не вправе определять целесообразность экономических процессов, а уполномочен осуществлять надзор за соблюдением Конституции (Постановление Конституционного суда № 30 от 10 ноября 1997 года).

4. Утверждения автора обращения, что налоговые льготы, предоставленные резидентам свободной зоны "Экспо-бизнес-Кишинэу", не установлены Налоговым кодексом, не соответствуют действительности. Согласно Закону № 440-XV к деятельности свободных зон применяется налоговое законодательство Республики Молдова, с учетом изъятий, предусмотренных данным законом. Налог на доход резидентов, полученный от поставки товаров (услуг) из свободной зоны на остальную часть таможенной территории Республики Молдова, взимается в соответствии с законодательством (ст.8).

Особенности налогообложения резидентов зон свободного предпринимательства определены в ст.49, ст.103, 104 и 124 Налогового кодекса. Так, налог на доход резидентов, полученный от экспорта происходящих из зоны свободного предпринимательства товаров (услуг) за пределы таможенной территории Республики Молдова, взимается в размере 50 процентов от установленной в Республике Молдова ставки. Налог на доход от деятельности резидентов в зоне свободного предпринимательства, с исключением, предусмотренным Налоговым кодексом, взимается в размере 75 процентов от установленной в Республике Молдова ставки. Резиденты, инвестировавшие в основные фонды своих предприятий и/или в развитие инфраструктуры зоны свободного предпринимательства капитал, эквивалентный не менее чем 1 миллиону или 5 миллионам долларов США, освобождаются от уплаты налога на доход, полученный от экспорта происходящих из зоны свободного предпринимательства товаров (услуг) за пределы таможенной территории Республики Молдова, в течение трех и соответственно пяти лет. Вместе с тем, товары (услуги), вывозимые из зоны свободного предпринимательства на остальную часть таможенной территории Республики Молдова, облагаются налогом на добавочную стоимость, подакцизные товары, вывозимые из зоны свободного предпринимательства на остальную часть таможенной территории Республики Молдова, облагаются акцизами.

5. На основании вышеизложенного Конституционный суд констатирует, что положения ст.5 Закона № 625-XIII, ст.15 ч.(4) Закона № 440-XV, ст.28 п.l) Закона № 1380-XIII соответствуют основным принципам о рынке, свободной экономической инициативе, добросовестной конкуренции, конституционным положениям об обязанности государства обеспечивать свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов, защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности, установленным в ст.9 ч.(3), ст.126 ч.(1) и ч.(2) п.b) и п.с).

Исходя из изложенного, на основании ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61, 62 и 68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать конституционными:

- положения ст.5 Закона о зоне свободного предпринимательства "Экспо-бизнес-Кишинэу" № 625-XIII от 3 ноября 1995 года;

- положения ст.15 ч.(4) Закона о зонах свободного предпринимательства № 440-XV от 27 июля 2001 года;

- положение ", а также товары, происходящие из зон свободного предпринимательства, ввезенные на остальную часть таможенной территории Республики Молдова" из ст.28 п.l) Закона о таможенном тарифе № 1380-XIII от 20 ноября 1997 года.

2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".