Постановление N 21 от 20.04.2004 о результатах проверки эффективности расходования средств на содержание Департамента стандартизации и метрологии за период 2002-2003 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки эффективности расходования средств на содержание Департамента стандартизации и метрологии за период 2002-2003 гг. N 21 от 20.04.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 112-118/18 от 16.07.2004 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя министра финансов г-на Г.Кожокару, генерального директора Департамента стандартизации и метрологии г-на С.Бабан, главного консультанта Управления промышленности Государственной канцелярии г-на А.Василаке, директора Национального института стандартизации и метрологии г-на А.Тарлажан, главного бухгалтера Департамента стандартизации и метрологии г-жи А.Сидорко рассмотрела результаты проверки эффективности расходования средств на содержание Департамента стандартизации и метрологии за период 2002-2003 гг. и установила: Департаменту стандартизации и метрологии (далее - Департамент) Законами о государственном бюджете на 2002 г. и 2003 г. было предусмотрено выделение бюджетных средств в сумме 3067,5 тыс.леев и 3660,0 тыс.леев, соответственно, в том числе на содержание центрального аппарата - 1089,9 тыс.леев и 1237,7 тыс.леев, соответственно. Уровень финансирования составил 63%. Не была соблюдена установленная вышеуказанными законами пропорциональность распределения средств. В 2002 году доля финансирования центрального аппарата составила 48,7%, в 2003 г. - 37,0% по сравнению с 35,5% и 33,8%. Департаментом не были соблюдены требования ст.15, 16 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. (далее - Закона о бухучете). За период, подлежащий проверке, в отчетах были неправильно отражены фактические расходы, что привело к искажению реальных данных о расходовании публичных средств. В отчете за 2002 год сумма финансовых средств на служебные командировки была увеличена на 4,7 тыс.леев по сравнению с фактически произведенными расходами. По центральному аппарату сумма выплаты согласно должностным окладам была занижена на 12,1 тыс.леев и размер премий - на 6,5 тыс.леев. При этом надбавки к заработной плате были увеличены на 18,6 тыс.леев. Соответственно были искажены данные бухгалтерского отчета Главной государственной инспекции по стандартизации и метрологии путем занижения на 35,0 тыс.леев размера выплат согласно должностным окладам и увеличения на 23,4 тыс.леев и 11,6 тыс.леев размера надбавки и премии. Дополнительные расходы в сумме 63,9 тыс.леев, не предусмотренные в смете расходов на 2003 год, были допущены при выплате зарплаты 13 сотрудникам, незаконно уволенным нынешним руководством Департамента. Если в целом по оплате труда перерасход не был допущен, по статье "премирование" перерасход составил 5,4 тыс.леев. Руководством Департамента (г-н С.Бабан, г-жа А.Сидорко) не было соблюдено Положение о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова, утвержденное Постановлением Правительства N 836 от 24.06.02 г. в части соблюдения сроков представления отчетов, координирования командировок, заполнения бланков, сроков командировки, указанных в приказах. Нарушив п.2 Постановления Правительства Республики Молдова N 139 от 09.02.98 г. "Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на снове Единой тарифной сетки", в 2002 г. установленный лимит предоставления материальной помощи был превышен на 6,51 тыс.леев. и в 2003 г. - на 41,7 тыс.леев. Также в нарушение ст.24 (9) Закона о государственной службе N 443-XIII от 04.05.95 г. материальная помощь была оказана не для решения социально-бытовых вопросов, а по случаю различных праздников ("Международный день качества", Новый год, Рождество, Пасха и др.). На эти цели в 2002 году было использовано 83,6 тыс.леев, а в 2003 году - 155,8 тыс.леев. Из указанных сумм не были произведены отчисления в Социальный фонд. За период, подлежащий проверке, не были соблюдены ст.15 и 28 Закона о бухучете. Поскольку Министерством финансов были утверждены две сметы расходов, часть фактических расходов центрального аппарата была отражена как расходы инспекции и, наоборот, без обобщения их по Департаменту. Так, в 2003 году расходы на охрану в сумме 13,7 тыс.леев были распределены следующим образом: 4,2 тыс.леев - Департаменту и 9,5 тыс.леев - инспекции, тогда как занимаемая площадь практически одинаковая. Аналогично на расходы по уплате электроэнергии центральному аппарату вместо 13,1 тыс.леев было распределено 1,2 тыс.леев. Департаментом не была соблюдена ст.20 (с) Закона о стандартизации N 590-XIII от 22.09.95 г. В результате отчисления в размере 5% от стоимости испытаний, проведенных аккредитованными лабораториями, полученные на протяжении двух лет (2001-2002), не были использованы согласно действующему законодательству, составив по состоянию на 01.01.03 г. - 1098,4 тыс.леев и на 01.01.04 г. - 1564,2 тыс.леев. Руководство Департамента, которое согласно собственному Положению "О порядке накопления и использования внебюджетных средств", согласованному с Министерством финансов, несет ответственность за накопление и использование внебюджетных средств, и в 2003 году не выполнило свои обязательства. Так, для обеспечения финансирования деятельности по стандартизации, метрологии и оценке соответствия было запрогнозировано поступление доходов на сумму 1000,0 тыс.леев (отчисления в размере 5%). Фактически было накоплено 788,7 тыс.леев. В 2002 году 15,9 тыс.леев из вышеуказанного фонда были израсходованы не для финансирования деятельности по стандартизации, а для уплаты аренды - 6,0 тыс.леев и для приобретения материальных ценностей - 9,9 тыс.леев. Не соблюдая требований вышеуказанного положения, в Департаменте не велся бухгалтерский учет указанных отчислений и не были отражены задолженности учреждений, производящих отчисления в данный фонд. Подведомственными предприятиями не были произведены соответствующие перечисления, задолженность которых по состоянию на 01.01.04 г. составила 699,6 тыс.леев. Департаментом не было исполнено Постановление Счетной палаты N 61 от 28.06.02 г. Не была прекращена практика использования средств подведомственных предприятий. За 2002-2003 гг. Департамент использовал основные средства, принадлежащие Национальному институту стандартизации и метрологии (НИСМ) в сумме 144,0 и 128,3 тыс.леев, соответственно. Также не был исполнен и п.2(3) данного постановления, в котором Департаменту было предложено пересмотреть целесообразность дальнейшего существования Национального агентства по защите прав потребителей, которое не включено в перечень подведомственных ему предприятий. В нарушение Закона о бухучете Департаментом не соблюдались сроки правильности отражения в бухучете движения основных средств как при поступлении, так и при списании: здание в мун.Бэлць, переданное 25.03.03 г. Национальному агентству по техническому надзору, было снято с бухгалтерского учета Департамента через 8 месяцев, два автомобиля, списанные в июне 2002 года, были сняты с учета только через 3 месяца. Не соблюдая Постановление Правительства Республики Молдова N 500 от 12.05.98 г., в учете Департамента не был отражен металлолом, полученный в результате списания. При реорганизации Национального центра стандартизации и метрологии в НИСМ не были расшифрованы переданные ему основные средства в сумме 4,9 млн.леев. В 2002 году Департамент выделил Совету по присуждению Государственной премии за достижения в области качества, производительности и конкурентоспособности для финансирования работ по изготовлению призов и дипломов Правительства Республики Молдова 30,0 тыс.леев, которые не были израсходованы согласно смете расходов, утвержденной Постановлением Правительства Республики Молдова N 1443 от 11.11.02 г. "О выделении финансовых средств". Впоследствии Министерство финансов не внесло изменения в государственный бюджет на 2002 год для восстановления указанной суммы. Аналогичные изменения не были произведены до настоящего времени, а на вышеуказанные цели выделялись бюджетные средства. Для изготовления призов, дипломов-плакеток, папок и выполнения других работ сметой было предусмотрено 25,0 тыс.леев, а для информирования в средствах массовой информации - 5,0 тыс.леев. Фактически на приобретение 7 призов было израсходовано 17,1 тыс.леев, а на проведение культурно-массовых мероприятий - 6,7 тыс.леев. При учреждении Государственной премии за достижения в области качества, производительности и конкурентоспособности, утвержденной Постановлением Правительства N 466 от 16.05.2000 г., не была соблюдена смета расходов по специальным средствам. По этому виду доходов поступило на 2,4 тыс.леев меньше, чем запланировано, а фактические расходы составили 49,1 тыс.леев, или на 9,1 тыс.леев больше утвержденных. В отдельных случаях были нарушены и условия договоров, заключенных с обслуживающими организациями. Так, на основании договора от 13.02.02 г. оплата за услуги Дворца Республики была предусмотрена в сумме 7,0 тыс.леев. Фактически, согласно представленному счету, было выплачено 5,9 тыс.леев, кредиторская задолженность составила 9,9 тыс.леев. В 2003 году для присуждения соответствующей премии было накоплено 35,0 тыс.леев, или на 7,8 тыс.леев меньше утвержденного. Из этой суммы 17,1 тыс.леев были использованы для приобретения призов, а 33,3 тыс.леев остались неизрасходованными по состоянию на 01.01.04 г. из-за непроведения конкурса. Дебиторская задолженность фонда в сумме 15874 леев, перешедшая на 2003 год, была погашена за счет специальных средств, накопленных для финансирования деятельности по стандартизации и метрологии, что противоречит ст.20 (с) Закона о стандартизации. Департамент, как орган публичной власти, уполномоченный Постановлением Правительства Республики Молдова N 582 от 17.08.95 г. регламентировать монополию государства по осуществлению работ по стандартизации, проверке средств измерений до июля 2003 года не разработал меры и Методологические нормы по надзору и регламентированию цен Национальным институтом стандартизации и метрологии. Исходя из Положения Департамента стандартизации и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова N 932 от 06.09.01 г., функции разработки тарифов на работы, предоставляемые подведомственными учреждениями, не были вменены в обязанности Департамента. Данное положение предусматривает, что генеральный директор утверждает тарифы на работы и услуги, предоставляемые подведомственными предприятиями. Данной функцией был наделен НИСМ, несмотря на то, что в его уставе (ст.4), утвержденном Департаментом, было предусмотрено, что он имеет право устанавливать совместно с учредителем цены и тарифы на собственную продукцию, на оказываемые услуги. За период 2002 г. - март 2003 г. применялись тарифы, разработанные бывшим Национальным центром стандартизации и метрологии (НЦСМ) и утвержденные Департаментом 4-5 лет назад (1997-2000), без учета фактических расходов за предыдущие годы, которые сокращались под воздействием различных как объективных, так и субъективных факторов. Так, до 2002 г. Государственная инспекция стандартизации и метрологии действовала в рамках НЦСМ, имея расходы около 1,0 млн.леев, включенные в расчеты при разработке тарифов. Одновременно с переходом в состав Департамента Инспекция была профинансирована из бюджетных средств, позволив НИСМ уменьшить общие расходы. Однако данное учреждение, исходя из вышеуказанного, не пересмотрело порядок расчета цен, способствуя получению в 2002 году прибыли в сумме 2317,3 тыс.леев, или на 1249,7 тыс.леев больше чем в 2001 году, рентабельность составила 23% (в 2003 г. - 29,6%). Анализ эффективности проверок, проведенных Главной государственной инспекцией Департамента, показывает, что поступления средств в государственный бюджет от налагаемых на нарушителей штрафов в отдельных случаях ниже ожидаемых. На протяжении двух лет (2002-2003 гг.) у 3747 экономических агентов было произведено 5079 проверок качества товаров и оказанных услуг. В 2002 г. нарушения были выявлены у 1530 экономических агентов (72,4%), а в 2003 г. - у 1052 экономических агентов (64,4%). В 2002 году санкции были наложены на 1087 экономических агентов (71,0%), а в 2003 г. - на 892 (54,6%). Сумма наложенных штрафов в целом составила 2786,5 тыс.леев. Количество санкций за 2003 г. по сравнению с 2002 годом уменьшилось на 51,1%, или 902,1 тыс.леев. На 313 единиц уменьшилось количество составленных протоколов. Из общей суммы наложенных штрафов было оплачено 1992,5 тыс.леев, из которых в 2003 году - только 551,4 тыс.леев. В 2002 году в судебные инстанции было направлено 230 исков, а в 2003 г. - 212 на общую сумму 319,8 тыс.леев и по состоянию на 01.01.04 г. было исполнено исков на сумму 169,8 тыс.леев. В отдельных случаях из-за отсрочек при выдаче сертификатов соответствия сертификационными органами Департамента на экономических агентов были наложены необоснованные штрафы. По этой причине на 03.02.03 г. Экономический суд при поддержке Департамента изменил КХ "Măşcăuţan" первоначальную сумму штрафа с 125,9 тыс.леев на 6,9 тыс.леев. Из-за таких отсрочек производитель сливочного масла АО "Incomlac" мун.Бэлць и его реализаторы остались безнаказанными за некачественную продукцию, установленную в результате ряда жалоб, поступивших от граждан. За последние 2 года ни один представитель инспекции не участвовал в процессе уничтожения продукции, предусмотренном Положением о порядке прекращения выпуска и реализации нестандартной, некачественной продукции, изъятия из оборота фальсифицированной продукции и уничтожения продукции, опасной для жизни и здоровья потребителей и окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства N 1300 от 31.12.98 г. Департамент, не использовав финансовые средства специального назначения, не исполнил полностью Программу национальной стандартизации на 2002-2005 гг.. Не было разработано два национальных стандарта. На протяжении 2002-2003 гг. из 28 технических комитетов по стандартизации не действовало 6. Не соблюдая Постановление коллегии Департамента от 09.04.02 г., НИСМ продолжал взимать плату за нормо-контроль и экспертизу разработанных стандартов, составившую в 2002-2003 гг. - 0,3 тыс.леев и 5,7 тыс.леев соответственно. Нарушения и недостатки, отраженные в материалах проверки, являются следствием несоблюдения должностными лицами Департамента и подведомственных предприятий действующего законодательства и нормативных актов. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки, и на основании ст.25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие нарушений и недостатков в деятельности Департамента стандартизации и метрологии. 2. Предложить руководству Департамента стандартизации и метрологии (С.Бабан, А.Сидорко): 2.1. разработать и обеспечить выполнение программы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных проверкой; 2.2. провести служебное расследование по установлению лиц, виновных в нарушениях и недостатках, выявленных проверкой, и привлечь их к материальной и дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством; 2.3. обеспечить целевое использование финансовых средств, гарантируя строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины и максимальную экономию материальных и денежных средств, осуществляя эффективный контроль за соблюдением действующего законодательства; 2.4. принять меры по исполнению постановлений Счетной палаты, не дожидаясь последствий, предусмотренных законодательством; 2.5. пересмотреть порядок расчета тарифов для потребителей за оказанные услуги, учитывая фактические расходы; 2.6. обратить внимание на факт, что, несмотря на наличие необходимых средств, не выполняется программа национальной стандартизации на 2002-2005 гг. и сокращена деятельность технических комитетов; 2.7. принять меры по накоплению доходов в размере 5% от стоимости испытаний, проведенных аккредитованными лабораториями согласно Закону о стандартизации, для финансирования деятельности по стандартизации и использовать их согласно законодательству; 2.8. пересмотреть учредительные документы НИСМ, расшифровав основные средства в сумме 4,9 млн.леев, внесенные в уставный фонд; 2.9. восстановить в фонде отчислений от стоимости испытаний, проведенных аккредитованными лабораториями, а также и за счет услуг, оказанных органами сертификации сумму в 15,8 тыс.леев, оплаченную Дворцу Республики за услуги, оказанные при организации конкурса по присуждению премий по качеству. 3. Принять к сведению, что до принятия постановления Счетной палаты была погашена задолженность учреждений, подведомственных Департаменту, в сумме 699,6 тыс.леев. 4. Обратить внимание Министерства финансов на то, что финансирование Департамента стандартизации и метрологии было произведено в рамках одного учреждения по двум сметам расходов и без соблюдения пропорций, первоначально предусмотренных в годовых законах о бюджете. 5. Проинформировать Правительство о нарушениях действующего законодательства и недостатках, допущенных в финансово-хозяйственной деятельности Департамента стандартизации и метрологии. 6. О мерах, принятых для устранения недостатков, указанных в пп.2, 3 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату в течение месяца. ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Ион НАГАЙЛЫК Кишинэу, 20 апреля 2004 г. N 21.