Постановление N 21 от 20.09.2007 о контроле конституционности ст.I пункта 7 подпунктов b) и с), ст. I пункта 8 и ст.IV Закона № 208-XVI от 7 июля 2006 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности ст.I пункта 7 подпунктов b) и с), ст.I пункта 8

и ст.IV Закона № 208-XVI от 7 июля 2006 года "О внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты"

N 21  от  20.09.2007

 (в силу 20.09.2007) 

Мониторул Офичиал N 153-156 ст.18 от 28.09.2007

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

при участии Виктории Ботнарюк, секретаря заседания, Думитру Брагиш, депутата Парламента, автора обращения, специалиста Виталие Казанир, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.I пункта 7 подпунктов b) и с), ст.I пункта 8 и ст.IV Закона № 208-XVI от 7 июля 2006 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты".

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Думитру Брагиш и Юрие Болбочану, представленное 15 марта 2007 года в соответствии с положениями ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 23 апреля 2007 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства финансов, Министерства экономики и торговли, Министерства местного публичного управления, Генеральной прокуратуры, Высшей судебной палаты, Центра по правам человека, Академии наук Молдовы, Государственного университета Молдовы, Международного независимого университета Молдовы, Ассоциации защиты прав потребителей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и разъяснения участников заседания,

Конституционный суд

установил:

1. 7 июля 2006 года Парламент принял Закон № 208-XVI "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты"¹ (далее - Закон № 208-XVI).

______________________

¹ М.О., 2006, № 126-130, ст.607

В обращении из этого закона оспариваются:

- статья I пункт 7 подпункты b) и с), в соответствии с которыми была изменена статья 18 ч.(2) Закона № 93-XIV от 15 июля 1998 года "О предпринимательском патенте";

- статья I пункт 8 в части, касающейся исключения из приложения к Закону № 93-XIV от 15 июля 1998 года позиций 1.1 (изменение касается только текста на государственном языке), - 1.5, 2.2, 2.3 и 2.34 - 2.37;

- статья IV Закона № 208-XVI.

Согласно оспариваемым положениям:

Статья I пункт 7 - ч.(2) статьи 18 Закона № 93-XIV² будет иметь следующее содержание: "Патентообладателям запрещается реализация:

b) строительных материалов, мебели, хозяйственных товаров - начиная с 1 января 2007 года;

с) продовольственных товаров - начиная с 1 января 2008 года".

___________________

² М.О., 1998, № 72-73, ст.485

Статья I пункт 8 - из приложения к Закону № 93-XIV поэтапно исключаются следующие позиции:

с 1 января 2007 года:

- позиция 2.2 "Перевозка пассажиров на автомобилях-такси с количеством пассажиров до 7 включительно";

- позиция 2.3 "Грузовые автомобильные перевозки, кроме перевозок пожаро- и взрывоопасных, токсичных, ядовитых и радиоактивных грузов:

- до 1,5 тонны

- от 1,5 до 3,5 тонны

- от 3,5 до 7 тонн, в том числе с прицепом

- свыше 7 тонн, в том числе с прицепом";

с 1 января 2008 года:

- позиция 1.2 "Розничная торговля в киосках и других помещениях, занимающих отдельные участки земли площадью не более 12 м², за исключением торговли электронными и электробытовыми аппаратами, имеющими установленные гарантийные сроки эксплуатации, согласно действующему законодательству";

- позиция 1.3 "Розничная торговля в киосках и других помещениях, занимающих отдельные участки земли площадью не более 7 м², за исключением торговли электронными и электробытовыми аппаратами, имеющими установленные гарантийные сроки эксплуатации, согласно действующему законодательству";

с 1 января 2009 года:

- позиция 1.1 "Розничная торговля с лотков, прилавков и автомашин на санкционированных рынках, за исключением торговли электронными и электробытовыми аппаратами, имеющими установленные гарантийные сроки эксплуатации, согласно действующему законодательству";

- позиция 1.4 "Розничная торговля водой в бутылках в местах, санкционированных органом местного публичного управления";

- позиция 1.5 "Розничная торговля с лотков, прилавков и иных видов торговых точек, санкционированных органом местного публичного управления, книгами и другими печатными изданиями, а также музыкальными изданиями (нотами)";

- позиция 2.34 "Услуги гостиниц (в гостиницах с числом мест до 7)";

- позиция 2.35 "Сдача в имущественный наем квартир и индивидуальных жилых домов":

- позиция 2.36 "Сдача в имущественный наем помещений (площадей) или комнат из состава квартир или индивидуальных жилых домов";

- позиция 2.37 "Сдача в имущественный наем нежилых помещений (гаражи, сараи, склады, павильоны" - с соответствующей спецификацией.

Статья IV "Со дня вступления в силу настоящего закона территориальные налоговые органы или, по обстоятельствам, примэрии не будут выдавать предпринимательские патенты на виды деятельности, предусмотренные пунктами b) и c) части (2) статьи 18 Закона о предпринимательском патенте (в редакции пункта 7 статьи I настоящего закона), и виды деятельности, исключаемые из приложения к указанному закону с 1 января 2007 года, 1 января 2008 года и 1 января 2009 года в соответствии с пунктом 8 статьи I настоящего закона. Патенты, выданные на вышеперечисленные виды деятельности до вступления в силу настоящего закона, могут быть продлены до указанных выше сроков".

2. По мнению авторов обращения, статья I пункт 7 подпункты b) и с), ст.I пункт 8 и ст.IV Закона № 208-XVI от 7 июля 2006 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты" противоречат Конституции Республики Молдова, а именно:

- статьям 1 ч.(3) и 54, которые закрепляют права и свободы человека как высшие ценности и не допускают принятие законов, запрещающих или умаляющих их;

- статьям 4, 43 ч.(1), 47 ч.(1), в соотношении со ст.23 и ст.25 Всеобщей декларации прав человека, гарантирующим гражданам Республики Молдова право на труд и защиту от безработицы, обеспечение достойного жизненного уровня;

- статье 9 ч.(3), устанавливающей свободную экономическую инициативу и добросовестную конкуренцию.

3. Соотнеся оспариваемые положения с нормами Высшего закона, действующим законодательством и международными актами об основных правах и свободах человека, Конституционный суд отмечает следующее.

Статья 43 Конституции устанавливает право каждого человека на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

Статья 47 ч.(1) Конституции обязывает государство принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Согласно ст.1 ч.(3) Конституции права и свободы человека гарантируются.

Таким образом, Конституция обязывает государство принимать меры для беспрепятственного осуществления провозглашенных прав и свобод.

В соответствии со ст.54 ч.(2) осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Согласно ст.126 Конституции государство обязано обеспечивать свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов.

Достойный жизненный уровень реализуется преимущественно через труд гражданина и его семьи, а на государство возложена конституционная обязанность способствовать улучшению условий жизни путем непрерывного экономического развития общества и соответствующей социальной защиты, корректируя и постоянно совершенствуя законодательство.

При установлении необходимых экономических механизмов в целях обеспечения достойного жизненного уровня для населения государство принимает во внимание существующие экономические условия и социальное положение. Так, принятием Закона № 93-XIV от 15 июля 1998 года "О предпринимательском патенте" государство преследовало цели по упрощению осуществления права на труд и развитию частного предпринимательства, являвшиеся на тот момент императивными.

Реформирование патентной системы в Молдове направлено на упрочение и увеличение числа положительных результатов экономических, налоговых и регулирующих реформ, проводимых в последние годы в соответствии с европейской и международной практикой.

Закон № 208-XVI от 7 июля 2006 года, которым были внесены изменения в Закон № 93-XIV от 15 июля 1998 года "О предпринимательском патенте", предусматривает реорганизацию патентной системы в три этапа, начиная с 1 января 2007 года, на протяжении трех лет, допуская применение и других организационно-правовых форм деятельности.

Ссылки авторов обращения на нарушение конституционных норм, закрепляющих право на достойный жизненный уровень, право на труд и защиту от безработицы, являются необоснованными, поскольку оспариваемый закон исключает реализацию определенных видов товаров и оказываемых услуг, указанных в ст.18 ч.(2) и приложении к Закону, на основании именного государственного свидетельства - предпринимательского патента, но не запрещает заниматься данными видами деятельности, предлагая применять другие организационно-правовые формы согласно закону.

Таким образом, предпринимательская деятельность может осуществляться в организационно-правовых формах, предусмотренных Законом № 845-XII от 3 января 1992 года "О предпринимательстве и предприятиях"³, выбор которых остается за субъектами. Так, в духе принципов свободной экономической инициативы и добросовестной конкуренции, закрепленных в ст.9 Конституции, действующие законодательные нормы предусматривают, что экономический агент имеет право заниматься любым видом деятельности, не запрещенным законом.

________________

³ М.О., 1994, № 2, ст. 33

Согласно положениям ст.13 п.2 Закона о предпринимательстве и предприятиях индивидуальная трудовая деятельность может осуществляться в организационно-правовой форме индивидуального предприятия или на основании предпринимательского патента. Следовательно, видами деятельности, исключенными из Закона о предпринимательском патенте, можно заниматься в форме индивидуального предприятия.

Утверждение, что предпринимательская деятельность в форме индивидуального предприятия предполагает увеличение налогообложения, не подтверждается положениями закона, поскольку индивидуальный предприниматель, представленный в юридических отношениях как физическое лицо, имеет те же права, что и юридическое лицо. Гражданский кодекс в ст.26 устанавливает, что физическое лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с положениями ст.15 Налогового кодекса, измененной Законом № 177-XVI от 20 июля 2007 года⁴, индивидуальный предприниматель подвергается налогообложению в размере 0 процентов облагаемого дохода.

_____________________

⁴ М.О., 2007, № 117-126, ст.534

Согласно ст.II закона, подвергнутого контролю конституционности, государственная регистрация, в качестве индивидуальных предпринимателей, физических лиц, прекративших свою деятельность на основе предпринимательского патента в связи с истечением срока действия, установленного ч.(2) ст.18 и в приложении к Закону № 93-XIV от 15 июля 1998 года "О предпринимательском патенте", осуществляется бесплатно. Таким образом, государство взяло на себя расходы по регистрации патентообладателей, которые подпадают под действие положений Закона № 208-XVI, и тем самым были соблюдены их законные права и интересы.

Конституцией и Законом о защите конкуренции № 1103-XIV от 30 июня 2000 года⁵ государство признает добросовестную конкуренцию одним из основополагающих факторов развития экономики, проводя политику, направленную на обеспечение свободы предпринимательской деятельности и защиту добросовестной конкуренции.

_____________________

⁵ М.О., 2000, № 166-168, ст.1205

Реализация частной инициативы посредством предпринимательского патента выявила ряд проблем, наиболее серьезными являются применение различных схем по уклонению от уплаты налогов и теневая предпринимательская деятельность, порождение недобросовестной конкуренции по отношению к экономическим агентам, действующим в условиях закона.

Вместе с тем, патент приводит к массовому нарушению прав потребителей, так как не предоставляет гарантий качества товаров и оказываемых услуг. Согласно ст.5 Закона № 105-XV от 13 марта 2003 года "О защите прав потребителей"⁶ каждый потребитель имеет право на защиту своих прав государством. В целях защиты прав потребителей государство вправе вводить для некоторых видов деятельности определенные стандарты качественного и институционно-организационного порядка.

_____________________

⁶ М.О., 2003, № 126-131, ст.507

Изменения, внесенные в Закон № 93-XIV от 15 июля 1998 года, направлены на улучшение делового климата, оптимизацию внутренней торговли и на защиту потребителей.

Статья IV Закона № 208-XVI от 7 июля 2006 года предусматривает порядок применения изменений, внесенных в Закон № 93-XIV от 15 июля 1998 года, предоставляя патентообладателям необходимое время для оформления документов, на основании которых они будут осуществлять предпринимательскую деятельность в требуемой форме, обеспечивая непрерывное осуществление деятельности на основании патента до истечения его срока, патенты на указанные виды деятельности, выданные до вступления в силу закона, могут быть продлены. Данная статья предусматривает переходный период, на который сохраняются установленные ранее правовые отношения.

На основании изложенного Конституционный суд заключает, что изменениями, внесенными в Закон № 93-XIV от 15 июля 1998 года, были учтены как положения ст.4, ст.9, ст.43 ч.(1), ст.47 ч.(1) Конституции, соотнесенные со ст.23 ч.1, ст.25 ч.1 Всеобщей декларации прав человека, так и положения ст.54 ч.(2), ч.(3) и ч.(4) Конституции.

Закон оправданно ограничивает занятие определенными видами деятельности на основании предпринимательского патента, которыми можно заниматься в дальнейшем в более совершенных законных условиях, в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, защиты прав и свобод, гарантируемых Конституцией, пактами и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

Ограничения, введенные Законом № 208-XVI от 7 июля 2006 года, не затрагивают основные права, закрепленные Конституцией, соответствуют обстоятельствам, вызвавшим их, и предприниматели имеют реальную возможность продолжить свою деятельность в других организационно-правовых формах.

Исходя из изложенного, на основании ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде и ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать конституционными положения ст.I пункта 7 подпунктов b) и с), ст.I пункта 8 и ст.IV Закона № 208-XVI от 7 июля 2006 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты".

2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".