Hotărîre nr.21 din 20.09.2007 privind controlul constituţionalităţii art.I pct.7 lit.b) şi c), art.I pct. 8 şi art.IV din Legea nr.208-XVI din 7 iulie 2006 "Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative"

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

H O T Ă R Î R E

privind controlul constituţionalităţii art.I pct.7 lit.b) şi c), art.I pct.8 şi art.IV

din  Legea  nr.208-XVI  din 7 iulie  2006 "Pentru modificarea

şi  completarea  unor  acte  legislative"

nr.21  din  20.09.2007

 (în vigoare 20.09.2007) 

Monitorul Oficial nr.153-156 art.18 din 28.09.2007

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională în componenţa:

cu participarea Victoriei Botnariuc, grefier, Dumitru Braghiş, deputat în Parlament, autorul sesizării, Vitalie Cazanir, specialist, Ion Mîţu, reprezentantul permanent al Parlamentului la Curtea Constituţională, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit. a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit. a) şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii art.I pct.7 lit. b) şi c), art.I pct.8 şi art.IV din Legea nr.208-XVI din 7 iulie 2006 "Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative".

Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputaţilor în Parlament Dumitru Braghiş şi Iurie Bolboceanu, depusă la 15 martie 2007, în conformitate cu prevederile art.24 şi art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 şi art.39 din Codul jurisdicţiei constituţionale.

Prin decizia Curţii Constituţionale din 23 aprilie 2007 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi.

În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justiţiei, Ministerului Finanţelor, Ministerului Economiei şi Comerţului, Ministerului Administraţiei Publice Locale, Procuraturii Generale, Curţii Supreme de Justiţie, Centrului pentru Drepturile Omului, Academiei de Ştiinţe a Moldovei, Universităţii de Stat din Moldova, Universităţii Libere Internaţionale din Moldova, Asociaţiei pentru Protecţia Consumatorilor.

Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor şi explicaţiile participanţilor la proces, Curtea Constituţională

a constatat:

1. La 7 iulie 2006 Parlamentul a adoptat Legea nr.208-XVI "Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative"¹ (în continuare - Legea nr.208-XVI).

____________________

¹ M.O., 2006, nr.126-130, art.607

În sesizare, din această lege, se contestă:

- art.I punctul 7 lit. b) şi c), prin care a fost modificat articolul 18 alin.(2) din Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 "Cu privire la patenta de întreprinzător";

- art.I punctul 8, în partea excluderii din anexa la Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 a propoziţiilor 1.1- 1.5, 2.2, 2.3 şi 2.34 - 2.37;

- art.IV din Legea nr.208-XVI.

Potrivit dispoziţiilor contestate:

Art.I pct.7 - la art.18, alin.(2) din Legea nr.93-XIV² va avea următorul cuprins: "Titularilor patentei li se interzice comercializarea :

b) materialelor de construcţie, mobilei, articolelor de uz casnic - cu începere de la 1 ianuarie 2007;

c) produselor alimentare - cu începere de la 1 ianuarie 2008".

___________________

² M.O., 1998, nr.72-73, art.485

Art.I pct.8 - din anexa la Legea nr.93-XIV se exclud următoarele poziţii:

de la 1 ianuarie 2007:

- poziţia 2.2 “Transportul călătorilor cu automobilele-taxi, cu un număr de locuri de pînă la 7 inclusiv";

- poziţia 2.3 “Transportul auto de mărfuri, cu excepţia transportului de mărfuri inflamabile, explozive, toxice, otrăvitoare şi radioactive:

- pînă la 1,5 tone

- de la 1,5 la 3,5 tone

- de la 3,5 la 7 tone, inclusiv cu remorcă

- peste 7 tone, inclusiv cu remorcă";

de la 1 ianuarie 2008:

- poziţia 1.2 “Comerţul cu amănuntul în chioşcuri şi în alte încăperi ce ocupă terenuri separate, a căror suprafaţă nu depăşeşte 12 m², cu excepţia comerţului cu aparate electronice şi electrocasnice cu termenul de garanţie stabilit, conform legislaţiei în vigoare";

- poziţia 1.3 “Comerţul cu amănuntul în chioşcuri şi în alte încăperi ce ocupă terenuri separate, a căror suprafaţă nu depăşeşte 7 m², cu excepţia comerţului cu aparate electronice şi electrocasnice cu termenul de garanţie stabilit, conform legislaţiei în vigoare";

de la 1 ianuarie 2009:

- poziţia 1.1 “Comerţul cu amănuntul la tarabe, tejghele şi din autovehicule pe pieţe autorizate, cu excepţia comerţului cu aparate electronice şi electrocasnice cu termenul de garanţie stabilit, conform legislaţiei în vigoare";

- poziţia 1.4 “Comercializarea cu amănuntul a apei îmbuteliate în locurile autorizate de autoritatea administraţiei publice locale";

- poziţia 1.5 “Comerţul cu amănuntul la tarabe, tejghele şi în alte tipuri de puncte comerciale, autorizate de autoritatea administraţiei publice locale, cu cărţi şi alte tipărituri, precum şi cu publicaţii muzicale (note)";

- poziţia 2.34 “Servicii hoteliere (în hoteluri cu un număr de locuri de pînă la 7)",

- poziţia 2.35 “Darea în locaţiune a locuinţelor şi a caselor individuale de locuit";

- poziţia 2.36 “Darea în locaţiune a unor încăperi (suprafeţe) sau camere din componenţa locuinţelor sau a caselor individuale de locuit";

- poziţia 2.37 “Darea în locaţiune a încăperilor cu altă destinaţie decît aceea de locuinţă (garaje, şoproane, depozite, pavilioane)", cu specificările respective.

Art.IV - "De la data intrării în vigoare a prezentei legi, organele fiscale teritoriale sau, după caz, primăriile nu vor elibera patente de întreprinzător pentru genurile de activitate prevăzute la art.18 alin.(2) lit. b) şi c) din Legea cu privire la patenta de întreprinzător (modificate prin art.I pct.7 din prezenta lege) şi pentru genurile de activitate excluse din anexa la legea menţionată de la 1 ianuarie 2007, 1 ianuarie 2008 şi 1 ianuarie 2009, conform art.I pct.8 din prezenta lege. Patentele pentru genurile de activitate specificate, eliberate anterior intrării în vigoare a prezentei legi, pot fi prelungite pînă la termenele menţionate mai sus".

2. În opinia autorilor sesizării, art.I pct.7 lit.b) şi c), art.I pct.8 şi art.IV din Legea nr.208-XVI din 7 iulie 2006 "Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative" contravin Constituţiei Republicii Moldova, şi anume:

- art.1 alin.(3) şi art.54, care consacră drepturile şi libertăţile omului ca valori supreme şi nu admit adoptarea unor legi care le-ar suprima sau diminua;

- art.4, art.43 alin.(1), art.47 alin.(1), în corelare cu art.23 şi art.25 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, care garantează cetăţenilor Republicii Moldova dreptul la muncă şi la protecţia împotriva şomajului, un nivel de trai decent;

- art.9 alin.(3), care statuează libera iniţiativă economică şi concurenţa loială.

3. Raportînd prevederile contestate la dispoziţiile Legii Supreme, la legislaţia în domeniu şi la actele internaţionale cu privire la drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului, Curtea reţine următoarele.

Articolul 43 din Constituţie statuează dreptul oricărei persoane la muncă, la libera alegere a muncii, la condiţii echitabile şi satisfăcătoare de muncă, precum şi la protecţia împotriva şomajului.

Articolul 47 alin.(1) din Constituţie impune statului obligaţia de a lua măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei sale.

Potrivit art.1 alin.(3) din Constituţie, drepturile şi libertăţile omului sînt garantate.

Aşadar, Constituţia obligă statul să ia măsuri pentru exercitarea nestingherită a drepturilor şi libertăţilor consacrate.

În conformitate cu art.54 alin.(2), exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrîngeri decît celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sînt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

Potrivit art.126 din Constituţie, statul este obligat să asigure libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie.

Traiul decent se realizează prioritar prin munca cetăţeanului şi a familiei sale, statului revenindu-i obligaţia constituţională de a contribui decisiv la ameliorarea condiţiilor de viaţă prin dezvoltarea economică durabilă a societăţii şi protecţia socială corespunzătoare, prin ajustarea şi perfecţionarea continuă a cadrului legal.

La instituirea mecanismelor economice necesare pentru asigurarea unui trai decent al populaţiei statul ţine cont de condiţiile economice existente şi situaţia socială. Astfel, prin adoptarea Legii nr.93-XIV din 15 iulie 1998 "Cu privire la patenta de întreprinzător" statul a urmărit facilitatea realizării dreptului la muncă şi dezvoltarea iniţiativei private, obiective imperative la momentul respectiv.

Modificarea sistemului de patente în Moldova scontează consolidarea şi multiplicarea efectelor pozitive ale reformelor economice, fiscale şi regulatorii efectuate în ultimii ani în acord cu practica europeană şi internaţională.

Legea nr.208-XVI din 7 iulie 2006, care modifică Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 "Cu privire la patenta de întreprinzător", prevede reorganizarea sistemului de patente în trei etape, începînd cu 1 ianuarie 2007, pe parcursul a trei ani, permiţînd valorificarea altor forme organizatorico-juridice de activitate.

Criticile aduse în sesizare privind încălcarea prin legea în speţă a normelor constituţionale care consfinţesc dreptul la un trai decent, dreptul la muncă şi protecţie împotriva şomajului sînt nefondate, deoarece această lege anulează comercializarea şi prestarea unor categorii de mărfuri şi servicii specificate în art.18 alin.(2) şi în anexa la lege în baza certificatului de stat nominativ - patenta de întreprinzător, dar nu interzice practicarea acestor genuri de activitate, propunînd să se aplice pentru ele alte forme organizatorico-juridice, prevăzute de lege.

Astfel, activitatea de întreprinzător poate fi desfăşurată sub formele organizatorico-juridice prevăzute de Legea nr.845-XII din 3 ianuarie 1992 "Cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi"³, alegerea cărora rămîne la discreţia subiecţilor. Or, în spiritul principiilor libertăţii iniţiativei economice şi al concurenţei loiale, consacrate de art.9 din Constituţie, normele legale în vigoare dispun că agentul economic este în drept să practice orice activitate neinterzisă de lege.

________________

³ M.O., 1994, nr.2, art.33

Conform prevederilor art.13 pct.2 al Legii cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, activitatea de muncă individuală se desfăşoară sub formă de organizare juridică întreprindere individuală sau în baza patentei de întreprinzător. Prin urmare, genurile de activitate excluse din Legea privind patenta de întreprinzător pot fi prestate sub formă de întreprindere individuală.

Afirmaţia că activitatea de întreprinzător sub formă de întreprindere individuală prezumă o impozitare sporită nu are suport în prevederile legale, deoarece întreprinzătorul individual, prezentîndu-se în raporturile juridice ca persoană fizică, dispune de aceleaşi drepturi ca şi persoana juridică. Codul civil statuează, în art.26, că persoana fizică este în drept a practica activitate de întreprinzător din momentul înregistrării de stat în calitate de întreprinzător individual. Conform art.15 al Codului fiscal, modificat prin Legea nr.177-XVI din 20 iulie 2007⁴, antreprenorul individual este supus impunerii fiscale în mărime de 0% din venitul impozabil.

____________________

⁴ M.O., 2007, nr.117-126, art.534

Potrivit art.II al legii supuse controlului constituţionalităţii, înregistrarea de stat, în calitate de întreprinzător individual, a persoanelor fizice, care şi-au încetat activitatea în baza patentei de întreprinzător din cauza expirării termenului stabilit la art.18 alin.(2) şi în anexa la Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 "Cu privire la patenta de întreprinzător", se efectuează gratuit. Astfel, statul şi-a asumat cheltuielile de înregistrare pe care trebuie să le suporte titularii patentelor, care cad sub incidenţa prevederilor Legii nr.208-XVI, şi a respectat drepturile şi interesele legitime ale acestora.

Prin Constituţie şi Legea nr.1103-XIV din 30 iunie 2000 "Cu privire la protecţia concurenţei"⁵ statul recunoaşte concurenţa loială drept unul dintre factorii fundamentali ai dezvoltării economiei, promovînd o politică de asigurare a activităţii de întreprinzător şi de protecţie a concurenţei loiale.

________________

⁵ M.O., 2000, nr.166-168, art.1205

Realizarea iniţiativei private prin intermediul patentei de întreprinzător a evidenţiat un şir de probleme, cele mai grave constînd în aplicarea diverselor scheme de evaziune fiscală şi activitatea antreprenorială tenebră şi generarea unei concurenţe neloiale în raport cu agenţii economici care activează în condiţii legale.

Totodată, prin neoferirea de garanţii de calitate asupra mărfurilor şi serviciilor prestate de titulari, patenta determină încălcarea în masă a drepturilor consumatorilor. Conform art.5 din Legea nr.105-XV din 13 martie 2003 "Cu privire la protecţia consumatorilor"⁶, orice consumator are dreptul la protecţia drepturilor sale de către stat. Pentru a asigura protecţia drepturilor consumatorilor, statul poate condiţiona practicarea unor genuri de activitate prin impunerea unor standarde de ordin calitativ sau organizatorico-instituţional.

_____________________

⁶ M.O., 2003, nr.126-131, art.507

Modificările operate în Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 au menirea de a contribui la ameliorarea climatului de afaceri, optimizarea comerţului interior şi protecţia consumatorilor.

Articolul IV al Legii nr.208-XVI din 7 iulie 2006 prevede modul de punere în aplicare a modificărilor operate în Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998, oferind titularilor de patentă timpul necesar pentru perfectarea actelor, în temeiul cărora îşi vor desfăşura activitatea de întreprinzător în forma solicitată, şi asigurîndu-le activitatea neîntreruptă în baza patentei pînă la data limită, patentele pentru genurile de activitate specificate, eliberate anterior intrării în vigoare a legii, putînd fi prelungite. Acest articol prevede în mod rezonabil o perioadă de tranziţie, în care se vor menţine relaţiile juridice stabilite anterior.

În baza celor expuse, Curtea conchide că prin modificările operate în Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 s-a ţinut cont atît de prevederile articolelor 4, 9, 43 alin.(1), 47 alin.(1) din Constituţie, corelate cu articolele 23 alin.1, 25 alin.1 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cît şi de prevederile art.54 alin.(2), (3) şi (4) din Constituţie.

Legea restrînge în mod justificat anumite activităţi în baza patentei de întreprinzător, acestea putînd fi practicate în continuare într-un cadru legal mai riguros, în interesele securităţii naţionale şi ordinii publice, bunăstării economice a ţării, protejării drepturilor şi libertăţilor garantate de Constituţie, de pactele şi tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte.

Restrîngerile instituite prin Legea nr.208-XVI din 7 iulie 2006 nu aduc atingere drepturilor fundamentale consacrate de Constituţie, fiind proporţionale cu situaţia care le-a determinat, antreprenorii avînd posibilitatea reală de a-şi continua activitatea prin alte forme de organizare juridică.

 Pentru considerentele expuse, în temeiul art.140 din Constituţie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.62 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

HOTĂRĂŞTE:

1. Se declară constituţionale prevederile art.I pct.7 lit.b) şi c), art.I pct.8 şi art.IV din Legea nr.208-XVI din 7 iulie 2006 "Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative".

 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".