Постановление N 22/133 от 11.09.2020 о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "Televiziunea Centrala" как следствие обращения ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканала

"Televiziunea Centrală" как следствие обращения ЧО

"Centrul pentru Jurnalism Independent"

№ 22/133  от  11.09.2020

 (в силу 11.09.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 279-284 ст. 1088 от 30.10.2020

* * *

17 августа 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение № 974-01 от того же числа ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", которым она отмечает, что телеканал "Televiziunea Centrală" в рамках выпусков новостей в 19.00 от 3 августа (время вещания 19.04.58 и 19.27.48); 5 августа (время вещания 19.12.30 и 19.30.55); 6 августа (время вещания 19.01.44 и 19.12.45) и 7 августа (время вещания 19.17.35 и 19:26:20) "явно нарушает плюрализм мнений, представляя не менее двух сюжетов, в которых лидер Политической партии "Шор" Илан Шор появляется в положительном и хвалебном контексте, в то время как о других партиях и других политиках Республики Молдова говорится меньше, нейтрально или критически".

В связи с этим заявитель считает, что были нарушены положения:

- ст.13 (14) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "При трансляции архивные видео- и/или звукозаписи должны датироваться или сопровождаться надписью "Arhiva" ("Архив")";

- ст.31 c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Публичные поставщики медиауслуг служат интересам аудитории, действуют за счет публичных средств, подлежат общественному контролю и на них возлагается миссия по реализации на практике следующих принципов – продвижение аудиовизуального плюрализма";

- п.2.9 Деонтологического кодекса журналиста: "Журналист интересуется мнениями всех сторон, имеющих отношение к событию. Журналист должен показать плюрализм мнений, даже если он не согласен с этим";

- ст.83 (1) и (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Надзор за соблюдением положений настоящего кодекса и наложением наказаний за нарушения, а также контроль над исполнением обязательств и решений, принятых на основании настоящего кодекса и для его применения, осуществляются Советом по телевидению и радио. Совет по телевидению и радио осуществляет контроль c) при подаче петиции физическим или юридическим лицом";

- ст.83 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "В случаях, предусмотренных пунктами b) и c) части (3), Совет по телевидению и радио в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения или петиции осуществляет контроль фактических обстоятельств… В течение не более пяти рабочих дней после проведения контроля фактических обстоятельств Совет по телевидению и радио рассматривает обращение или петицию на открытом заседании, объявляет результаты контроля, заслушивает заинтересованных субъектов и принимает решение об отклонении либо удовлетворении обращения или петиции и, по обстоятельствам, о применении наказаний согласно положениям настоящего кодекса".

В контексте вышеизложенного, в соответствии с положениями ст.83-84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, ст.9, ст.69 (2) и ст.73 Административного кодекса ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" просила Совет по телевидению и радио о следующем:

 Зарегистрировать жалобу и сообщить номер регистрации в течение 2 дней;

 Провести контроль сообщенных фактических обстоятельств;

 Рассмотреть жалобу и информировать заявителя в сроки, предусмотренные законом.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств письмом № 556 от 19 августа 2020 года Совет по телевидению и радио просил ООО "Media Resurse", учредителя телеканала "Televiziunea Centrală", письменно представить мнение о фактах, изложенных в обращении ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent"., а также представить записи выпусков новостей от 3, 5, 6 и 7 августа 2020 года, транслированных в 19.00.

Письмом № 1095-01 от 1 сентября 2020 года ООО "Media Resurse", учредитель телеканала "Televiziunea Centrală", сообщило Совету по телевидению и радио следующее: "Как следствие жалобы, поданной частной организацией "Centrul de Jurnalism Independent", в которой делается предположение о нарушении Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах телеканалом "Televiziunea Centrală", с целью объективного рассмотрения обстоятельств ООО "Media Resurse" излагает мнение в отношении всех элементов этой жалобы и информирует Совет по телевидению и радио, приведя следующие аргументы:

1. Телеканал "Televiziunea Centrală" строго выполняет положения Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах и Деонтологического кодекса журналиста Республики Молдова.

2. Телеканал "Televiziunea Centrală" не является медийной организацией, финансируемой из общественных денег, как отмечено в пункте 2 жалобы, поданной ЧО "Centrul de Jurnalism Independent".

3. В том, что касается примеров, представленных частной организацией "Centrul de Jurnalism Independent" в поданной жалобе, уточняем следующее:

- в пресс-релизе от 3 августа деятельность местных чиновников, избранных от партии "Шор", относилась к 1 из 13 материалов, представленных в выпуске новостей. Другие сюжеты имели следующую тематику – опрос, политическое мероприятие Партии действие и солидарность; лидер ПППС Андрей Нэстасе; протест администраторов водных бассейнов; протест лиц с проблемами слуха; заседание Комиссии по реформе Конституции; отставки в примэрии Кишинэу; криминальная ситуация в мун. Орхей; обыски в "Metal Feros"; тяжбы между "Avia Invest" и Правительством; данные о коронавирусе в Молдове и в мире.

- В выпуске новостей от 5 августа была представлена 1 новость из 15 о деятельности Политической партии "Шор". Другими сюжетами были: взрыв в Бейруте; заявления Иона Кику и Майи Санду в отношении корабля, связанного с взрывом в Бейруте; визит Игоря Додона в Москву и реакции политиков; молдавские сливы, уничтоженные в России; обращение депутата ПППС Юрие Реницэ в Консультативный совет европейских прокуроров; проблемы крестьян в связи с засухой; пожар в мун. Единец; вырубка деревьев в Кишинэу и строительство парковок; отремонтированные дороги в мун. Орхей; обрушение крыши Дома культуры в селе Дойна; тематический рассказ о судьбе одного человека из Кишинэу, не имеющего жилья; данные о коронавирусе в Молдове и в мире; розыгрыш, организованный "Televiziunea Centrală".

- В выпуске новостей от 6 августа о партии "Шор" была одна новость и 2 короткие информации из 12 новостей. Другими были: решение Конституционного суда в отношении полномочий президента; протест работников частного детсада; ЦИК о правилах голосования на президентских выборах; последствия взрыва в Бейруте; свидетельства молдаванки, живущей в Бейруте; данные о коронавирусе в Молдове и в мире; подготовка в школах к новому учебному году; рассказ человека из Кишинэу, не имеющего жилья.

- В выпуске новостей от 7 августа партия "Шор" была отмечена в одном из 12 репортажей. Другими сюжетами были: С. Литвиненко: "И. Додон готовит фальсификацию выборов"; о протесте транспортников; заявление Платформы ДА о созыве Парламента; данные о COVID-19 в Молдове и в мире; поступление в университеты; протесты в Бейруте; кража тротуарной плитки в Кишинэу; желтый код.

4. Вышеизложенная информация подтверждает, что телеканал освещал в новостях различные события и темы, имеющие общественное значение, которые происходили в эти дни, по мере физических и технических возможностей и выбора редакции. Каждый выпуск содержит новости о не менее чем 3-4 политических формациях, основываясь на их политической активности и актуальных событиях, ассоциируемых с ними. И только 1, иногда 2 материала непосредственно о партии "Шор". В связи с тем, что телеканал находится непосредственно в мун. Орхей (материально-техническая база, студии, редакция), естественно освещать события, произошедшие в этом муниципии и в этой зоне. И это не является нарушением Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах. В связи с этим считаем обвинения в большем освещении деятельности партии "Шор" и нарушении принципов плюрализма мнений необоснованными

5. Принцип плюрализма соблюдался в каждом из выпусков новостей, отмеченных частной организацией "Centrul de Jurnalism Independent". Это показывает следующее:

- Сюжет от 3.08.2020 года является опросом группы "Intelect Grup", которая располагала информацией о всех политических партиях, которые согласно результатам опроса, проходят в Парламент, а также о всех политических лидерах, могущих претендовать на должность президента и пользующихся наибольшим доверием избирателей.

- Выпуск новостей от 3.08.2020 года посвящен запуску системы освещения в селе Долту местными властями, избранными от партии "Шор". Содержал информацию, сообщенную представителями партии, мэром, сельчанами. И в самом деле, все положительно отзывались о проекте. Не было возможно, чтобы среди людей, собравшихся на торжество, нашлись люди, отзывающиеся плохо о появлении новой системы освещения в селе.

- Выпуск новостей от 5.08.2020 года рассказывает о крыше Дома культуры, которая обрушилась в селе Долту района Кахул. Материал также не нарушает принцип плюрализма и содержит позиции всех сторон, участвующих в конфликтной ситуации: мэр села является представителем партии "Шор", местный советник от ПСРМ, который обвиняется мэром, председатель района от ПСРМ, а также селяне.

- Выпуск новостей от 6.08.2020 года рассказывает о протесте партии "Шор" у офиса Посольства ЕС в Республике Молдова. Материал также полностью соблюдает принцип плюрализма и представляет все позиции: представителей PCA; представителей офиса ЕС, которым была передана жалоба, а также реакция посла ЕС в Республике Молдова Петера Михалко.

- Of (короткая информация, иллюстрированный видеоклип) от 6.08.2020 года о том, что по инициативе муниципальных советников Кишинэу от партии "Шор" была создана рабочая группа для изменения системы питания в детсадах столицы. Информация представлена на основании решения заседания муниципального совета. Решение было принято единогласно, не было диспутов, не были высказаны другие точки зрения в отношении этой проблемы.

- Выпуск новостей от 8.07.2020 года посвящен запуску партией "Шор" современной системы освещения в селе Морозень. Представлена информация от представителей партии "Шор", мэра и жителей села. Не было недовольных появлением освещения, так как село осветили впервые за 30 лет.

- Новость от 7.08.2020 года является акцией по продвижению телеканала "Televiziunea Centrală", где говорилось о розыгрыше призов. Партнером проекта является фонд "Мирон Шор", руководимый Иланом Шором. В этом репортаже отмечены условия участия и рассказывается о победителях лотереи. Думаем, что это не нарушает принципов плюрализма.

- Также считаем, что обвинения в нарушении указаний о необходимости поставлять информацию из достоверных источников, являются необоснованными. В каждом из этих материалов мы использовали информацию из первоисточника. В случае же опроса мнения, то это данные компании, проводившей опрос, материал о действиях партии "Шор" взят из пресс-релизов партии и организаторов событий. Если новость о конфликтной ситуации, позиция всех сторон конфликта была всегда представлена.

Считаем, что обвинения, сформулированные частной организацией "Centrul pentru Jurnalism Independent" в жалобе, являются необоснованными, мнения, высказанные в ней, являются субъективными и нарушают право на издательскую независимость и свободу творчества, предусмотренные в части (1) ст.8 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ("Поставщики медиауслуг вправе независимо и свободно определять содержание своих аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с законодательством об аудиовизуальных услугах и условиями лицензии на вещание").

Также считаем, что подобные необоснованные и субъективные утверждения со стороны представителей частной организации "Centrul pentru Jurnalism Independent", которую мы уважаем, не соответствуют главной миссии CJI, которая является поддержкой профессиональной журналистики, а мы стараемся продвигать установление прессы высокого качества, независимой и беспристрастной.

В связи с аргументами, приведенными выше администрацией телеканала "Televiziunea Centrală" в отношении жалобы CJI от 17.08.2020 года, надеемся на объективное и независимое разбирательство этой жалобы Советом по телевидению и радио Республики Молдова. В контексте вышеизложенного, во избежание ситуаций, указанных в жалобе, ООО "Media Resurse" не нарушало закона".

В соответствии с положения ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканала "Televiziunea Centrală" сквозь призму данных, приведенных в жалобе ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Результаты мониторинга показали, что 3, 5, 6 и 7 августа 2020 года в 19.00 (время вещания 19.00) телеканал "Televiziunea Centrală" транслировал выпуски новостей, в рамках которых освещалась деятельность Правительства, парламентской оппозиции, президента Республики Молдова И. Додона, а также новости социального, экономического характера, новости из-за рубежа, информация об эпидемиологической ситуации и др.:

- В рамках выпуска от 3.08.2020 года из 12 сюжетов Илан Шор был главным действующим лицом в 2 журналистских материалах:

1. "Стокгольмский Арбитраж запретил расторжение договора о концессии аэропорта" (Правительство, Игорь Додон);

2. "Партия "Шор" регистрирует в опросах самый большой рост" (ПСРМ, ПДС, ППШОР, ПН, ПКРМ, ПППС, ДПМ/ И. Шор, И. Додон, М. Санду, Р. Усатый, В. Воронин, П.Филип, A. Канду, И. Кику, В. Плахотнюк);

3. "ПДС: Додон не подписывался за коррумпированных судей" (И. Додон, М. Санду);

4. "Нэстасе подал жалобу в ГП на Игоря Додона" (И. Додон, A. Нэстасе);

5. "Додон начинает менять Конституцию" (И. Додон);

6. "Павел Вережан обвиняет исполняющего обязанности начальника ПИ Орхей Василе Адашана в политической разборке" (ПСРМ, ДПМ);

7. "Обыски в деле Metal feros: четыре офицера НИР задержаны" (И. Додон);

8. "Бассейны открываются?" (И. Кику);

9. "Протест у здания Правительства: Просят открыть бассейны" (И. Кику);

10. "Просили обеспечение обучения на языке жестов" (Правительство);

11. "Чебан сокращает зарплаты подчиненным" (И. Чебан);

12. "Еще в одном селе района Фэлешть партия "ШОР" зажгла уличное освещение" (ППШ/И. Шор).

- В рамках выпуска от 5.08.2020 года из 11 сюжетов Илан Шор был главным действующим лицом в 3 журналистских материалах:

1. "Апокалипсис в Бейруте: 100 погибших и 4000 раненых";

2. "Санду и Кику обвиняют друг друга" (И. Кику, М. Санду);

3. "Работникам сельского хозяйства, понесшим потери в результате заморозков, до сих пор не помогли " (Правительство);

4. "Коммуна Долту осталась без Дома культуры. Мэр: Это вина советников от ПСРМ и ДПМ" (ППШ; ПСРМ; ДПМ);

5. "На улице Пушкина было срублено много деревьев, чтобы сделать новую парковку";

6. "ПИ Орхей отказывается сотрудничать с муниципальными службами в общей борьбе с ANTI-COVID-19" (ДПМ, ППШ);

7. "Эксперт: Визит Додона в Москву означает транжирить деньги из госбюджета" (И. Додон);

8. "Молдавские сливы, уничтоженные в России";

9. "Юрие Реницэ: Политические промахи Додона заполонили Парламент" (И. Додон, ПСРМ);

10. "Еще13 человек умерло из-за COVID 19, а 408 заразилось";

11. "Проект "Un teren de joacă pentru fiecare localitate" дошел еще до двух сел" (ППШ/И. Шор).

- В рамках выпуска от 6.08.2020 года из 10 сюжетов Илан Шор был главным действующим лицом в 4 журналистских материалах:

1. "Партия "ШОР": Петер Михалко дискредитирует европейские ценности в Молдове" (ППШ/И. Шор);

2. "КС: Додон может быть смещен, если не согласится с премьером парламентского большинства" (И. Додон, ПППС, A. Канду);

3. "Протест перед зданием Правительства: Работающие просят открытия частных детсадов" (Правительство);

4. Система питания в детсадах и школах мун. Кишинэу будет пересмотрена" (ППШ/И. Шор);

5. "Подготовка к новому учебному году достигла пика" (Правительство);

6. "Экспресс : Реальность в Бейруте";

7. "5 смертей и 406 новых случаев заболевания новым коронавирусом" (Правительство);

8. "Безразличие государственной власти приводит к смерти людей улицы";

9. "Новые ограничения для столичных станций PECO" (ППШ);

10. "Работы по ремонту улицы Валериу Купча из мун. Орхей в самом разгаре" (И. Шор).

- В рамках выпуска от 7.08.2020 года из 11 сюжетов Илан Шор был главным действующим лицом в 2 журналистских материалах:

1. "Литвиненко: Додон готовит фальсификацию выборов с участием лесников" (ПДС; /И. Додон);

2. "Главан: Катастрофическая ситуация в здравоохранении, повод для переноса президентских выборов " (PRO Moldova, Правительство/ И. Додон);

3. "Требуют созыва внеочередного заседания Парламента" (ПППС, Правительство, ППШ, ПДС; ПСРМ, PRO Moldova, ДПМ);

4. "+7 смертей и 360 новых случаев COVID-19. С понедельника открываются бассейны";

5. "COVID-19: новые рекорды в Румынии и в Украине";

6. "Бейрут кипит от антиправительственных протестов";

7. "Еще одна коммуна района Орхей полностью освещена благодаря партии "Шор" (ППШ/И. Шор);

8. "Пандемия снизила уровень эмоций при поступлении в университеты";

9. "С машиной на кражу"

10. "Televiziunea Centrală" продолжает выдавать премии самым преданным и удачливым телезрителям" (И. Шор);

11. "Три метеорологических предупреждения".

Следует отметить, что в рамках выпусков новостей политические сюжеты комментировались в зависимости от контекста события, а в случае сюжетов с отрицательным оттенком и конфликтов было обеспечено представление основных противоположных точек зрения.

В результате качественного и количественного анализа было установлено, что телеканал "Televiziunea Centrală" не нарушил положений действующего аудиовизуального законодательства.

В то же время уместно уточнить, что в соответствии с классификацией поставщиков медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, публичными поставщиками являются: общественная национальная телерадиоорганизация Компания "Teleradio-Moldova" и общественная компания "Găgăuziya Radio Televizionu". Таким образом, положения ст.31 c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в отношении обязательств публичных поставщиков медиауслуг, приведенные ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", не применимы к телеканалу "Televiziunea Centrală", так как ООО "MEDIA RESURSE", учредитель телеканала "Televiziunea Centrală", является региональным частным поставщиком медиауслуг.

В рамках открытого обсуждения председатель Совета по телевидению и радио Драгош Викол уточнил, что публично высказался в отношении того, что на некоторых телеканалах участились случаи включения предвзятых репортажей с сильным рекламным оттенком, в которых представлены различные действия некоторых политических лидеров, например, освещение улиц, ремонт дорог, строительство водопровода и пр.. Драгош Викол отметил, что необходимо принять меры в отношении препятствования распространению таких репортажей, которые к сожалению распространяются, а последствия совсем не благоприятны, так как аудиовизуальное законодательство не располагает необходимыми рычагами, которые помешали бы их трансляции.

В этом контексте председатель Совета по телевидению и радио зачитал ответ, пришедший в адрес Совета по телевидению и радио от некоторых медийных НПО: "Явление, на которое Вы сослались в начале открытого заседания СТР от 25 августа 2020 года, занимает и беспокоит нас уже давно. Явление не имеет известного и принятого всеми названия, поэтому в данном контексте мы условно будем называть его "политической рекламой". В различных формах (открытая, скрытная, замаскированная, спрятанная, содержащая умело закамуфлированные сообщения) она постоянно, с завидной регулярностью, сделавшись навязчивой, наличествовала в медийном, в том числе в аудиовизуальном, пространстве в годы проведения выборов. Политические партии становятся в очередь на телеканалах, чтобы поздравить нас по любому поводу, будь то Новый год или святые праздники Пасхи. Партийные лидеры призывают нас с экрана или с уличных плакатов любить город или Молдову. Политики и благотворительные фонды рассказывают, а иногда и показывают, сколько дорог, церквей, стадионов или детских игровых площадок уже строятся или будут построены (в самое ближайшее время), в скольких населенных пунктах будет или уже есть уличное освещение и т.д. и т.д. Все это не в предвыборные периоды. Некоторые из них отмечены как коммерческая реклама, другие как редакционный контент, но по сути они чисто рекламные.

Во всем мире политической рекламе, как части политической жизни, политического маркетинга и эффектов, производимых им, посвящены научные исследования и анализы, несравнимо более многочисленные, чем относящиеся к предвыборной агитации. Парадокс состоит в том, что наш законодатель был и есть озабочен юридической регламентацией агитации и предвыборной рекламы (похожих по значению) во время избирательной кампании, но не был и не озабочен сейчас политической рекламой. Это понятие даже не имеет юридического определения в Республике Молдова".

На основании положений Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "Televiziunea Centrală" (за – (6): Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и А. УРСУ-АНТОЧ; против – (1), Л. МАНОЛЕ).

2. Отклонить обращение б/н от 17 августа 2020 ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" (за – (6): Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и А. УРСУ-АНТОЧ; против – (1), Л. МАНОЛЕ).

3. Мотивация результатов голосования записана в протоколе заседания СТР от 11 сентября 2020 года, являющемся неотъемлемой частью настоящего постановления.

4. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке административного разбирательства в течение 30 дней с даты ознакомления с ним.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial Республики Молдова" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.