Постановление N 22 от 28.09.2004 о контроле конституционности Постановления Правительства N 1209 от 9 октября 2003 года "Об утверждении Положения о представлении Республики Молдова в рабочих органах Комитета Министров Совета Европы"

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД о контроле конституционности Постановления Правительства N 1209 от 9 октября 2003 года "Об утверждении Положения о представлении Республики Молдова в рабочих органах Комитета Министров Совета Европы"* N 22 от 28.09.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 182-185/24 от 08.10.2004 * * * ------------------------- * М.О., 2003, N 215-217, ст.1260 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель, судья-докладчик Алина ЯНУЧЕНКО - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Майи Цуркан, секретаря заседания, депутата Парламента Михая Петраке, автора обращения, представителей Правительства: Николае Ешану, заместителя министра юстиции, и Серджиу Стати, заместителя министра иностранных дел, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 1209 от 9 октября 2003 года "Об утверждении Положения о представлении Республики Молдова в рабочих органах Комитета Министров Совета Европы". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Михая Петраке, представленное 21 мая 2004 года в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 10 июня 2004 года обращение было принято к рассмотрению по существу. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы участников заседания, Конституционный суд установил: 1. 9 октября 2003 года Правительство приняло Постановление N 1209 "Об утверждении Положения о представлении Республики Молдова в рабочих органах Комитета Министров Совета Европы" (далее - Постановление N 1209). Как следует из преамбулы, Постановление N 1209 было принято в целях обеспечения эффективного участия Правительства в деятельности рабочих органов Комитета Министров Совета Европы (далее - Комитет Министров), повышения уровня координирования деятельности министерств и других центральных специализированных органов в области взаимодействия Республики Молдова с Советом Европы. Положение, принятое Постановлением N 1209, определяет порядок представления Республики Молдова на европейских министерских конференциях, в европейских комитетах, комитетах директоров, экспертных комитетах, рабочих группах и других органах, созданных на основании решений Комитета Министров Совета Европы, а также порядок назначения и участия правительственных экспертов Республики Молдова в работе данных органов. 2. Автор обращения считает, что Постановление Правительства N 1209 противоречит ст.6 и ст.102 Конституции и что текст Положения, утвержденного Постановлением N 1209, содержит первичные правовые нормы, которые носят общий, обязательный и неиндивидуализированный характер. Согласно ст.102 Конституции постановления Правительства принимаются для организации исполнения законов, они не могут, по мнению автора, содержать первичные правовые нормы, поскольку подчиняются законам, принятым Парламентом. В обращении отмечается также, что ни Конституция, ни любой иной закон не наделяет Правительство правом принимать постановление для регламентирования отношений в области внешней политики и, в частности, представления Республики Молдова в рабочих органах Комитета Министров. 3. Рассмотрев оспариваемые нормы на предмет соответствия положениям Высшего закона, национального законодательства и международного права, Конституционный суд установил следующее. Сотрудничество государства с международными организациями является составной частью его внешней политики и одной из основных задач органов центрального публичного управления. На основании полномочия, предоставленного ст.66 п.d) Конституции, Парламент утверждает основные направления внешней политики государства. Так, для осуществления данного полномочия Парламент Постановлением N 368-XIII от 8 февраля 1995 года утвердил Концепцию внешней политики Республики Молдова*. ------------------------- * М.О., 1995, N 20, ст.187 Согласно ст.96 ч.(1) Конституции Правительство как исполнительный орган обеспечивает проведение внешней политики государства. Закон N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве"*, с последующими изменениями, устанавливает в ст.3 п.15), что одним из основных направлений деятельности Правительства является осуществление внешней политики в соответствии со своей компетенцией. Этот же закон статьей 10 п.6) наделяет Правительство компетенцией обеспечивать реализацию внешней политики Республики Молдова, а статьей 18 п.2) и п.5) обязывает его устанавливать многосторонние связи Республики Молдова с международными организациями, обеспечивая проведение единого и последовательного курса в области внешней политики. ------------------------- * Переиздан, М.О., 2002, N 131-133, ст.1018 В соответствии с Концепцией внешней политики Республике Молдова надлежало установить многосторонние межгосударственные отношения в рамках всемирных международных, региональных и субрегиональных организаций и стать членом международных организаций, открытых для сотрудничества с Республикой Молдова. 13 июля 1995 года Республика Молдова стала членом Совета Европы после ратификации Устава Совета Европы Постановлением Парламента N 522-XIII от 12 июля 1995 года*. Основываясь на ст.4 и ст.8 Конституции и на принципах международного права, принимая во внимание положения ст.12 и ст.31 Закона N 595-XIV от 24 сентября 1999 года "О международных договорах Республики Молдова"**, Конституционный суд отмечает, что Постановление Парламента N 522-XIII от 12 июля 1995 года, а также Устав Совета Европы имеют юридическую силу органических законов. ------------------------- * М.О., 1995, N 41-42, ст.474 ** М.О., 2000, N 24-26, ст.137 Устав Совета Европы*, принятый 5 мая 1949 года в Лондоне, в ст.10 предусматривает, что органами Совета Европы являются: Комитет Министров и Парламентская Ассамблея. Комитет Министров, в свою очередь, вправе по своему усмотрению учреждать комитеты или комиссии консультативного или технического характера для достижения конкретных целей (ст.17). ------------------------- * Международные договоры, т.9, с.190 Резолюция (76)3 Комитета Министров от 18 февраля 1976 года*, принятая во исполнение данной нормы Устава, в главе I п.1 предусматривает, что "комитеты состоят из лиц, назначенных правительствами государств-членов". ------------------------- * www.coe.int Во исполнение указанных конституционных и законных норм и международных актов Правительство Республики Молдова приняло Постановление N 1209. В Постановлении N 14 от 18 марта 1999 года* Конституционный суд констатировал, что акты Правительства, нормы, содержащиеся в них, не могут быть первичными; они развивают и конкретизируют положения закона. Согласно доктрине первичный характер правовой нормы вытекает из того, что она регламентирует суть социальных отношений или вносит изменения в установленные положения какого-либо законодательного акта. Следовательно, Правительство не наделено первичной нормативной компетенцией, а уполномочено действовать только во исполнение законодательных актов. Постановления Правительства могут быть приняты в случае, если они предусмотрены законодательным актом, вместе с тем, ничто не может помешать Правительству принять их, если того требует необходимость исполнения закона. ------------------------- * М.О., 1999, N 31-32, ст.24 Учитывая изложенное, Конституционный суд считает, что положения о порядке представления Республики Молдова на европейских министерских конференциях, в европейских комитетах, комитетах директоров, экспертных комитетах, рабочих группах и других органах, созданных на основании решений Комитета Министров, о порядке назначения и участия правительственных экспертов Республики Молдова в работе данных органов не носят первичный характер. Они конкретизируют, в четко определенной области, первичные положения, содержащиеся в Концепции внешней политики Республики Молдова, в Постановлении Парламента N 522-XIII от 12 июля 1995 года "О ратификации Устава Совета Европы" и в Уставе Совета Европы. Конституционный суд констатирует, что, приняв Постановление N 1209, Правительство не превысило своих полномочий, закрепленных в ст.102 Конституции, устанавливающей, что постановления Правительства принимаются для организации исполнения законов, и не вмешалось в деятельность Парламента, тем самым не нарушило положение ст.6 Конституции о разделении и взаимодействии властей в государстве. 4. Суд не может согласиться с доводами, приведенными в обращении, согласно которым оспариваемое постановление приравнивается по своему содержанию к постановлениям Правительства N 899 от 8 декабря 1994 года "Об утверждении Устава дипломатического корпуса Республики Молдова" и N 389 от 25 апреля 1997 года "О создании службы государственной охраны", которые были признаны неконституционными постановлениями Конституционного суда N 11 от 21 марта 2000 года* и N 40 от 22 декабря 1997 года**. В отличие от постановления, являющегося предметом данного обращения, постановления Правительства N 899 и N 389 утверждают уставы новых публичных институтов, не регламентированных законодательными актами. ------------------------- * М.О., 2000, N 37-38, ст.16 ** М.О., 1998, N 6-7, ст.4 Правительственные эксперты, назначенные на основании Постановления N 1209, участвуют только в работе комитетов и комиссий, созданных Комитетом Министров для разработки проектов актов. Принимая участие в рабочих органах Комитета Министров, они руководствуются директивами и инструкциями Министерства иностранных дел Республики Молдова. В соответствии со ст.14 Устава Совета Европы в принятии актов Комитета Министров со стороны нашего государства участвуют министр иностранных дел или замещающее его лицо, которое, по мере возможности, должно обладать статусом члена Правительства. Назначение и делегирование лиц для проведения переговоров по международному договору, который может влиять на внешнюю политику Республики Молдова, осуществляется указом Президента Республики Молдова или постановлением Правительства, как предусматривает ст.8 Закона N 595-XIV от 24 сентября 1999 года "О международных договорах Республики Молдова". Порядок отбора правительственных экспертов и их деятельность в рабочих органах Комитета Министров, регламентированные Постановлением N 1209, указывают на то, что правительственные эксперты имеют консультативный статус и не участвуют в принятии актов Комитета Министров. Таким образом, Конституционный суд констатирует, что Постановление N 1209 не содержит первичных правовых норм, что оно было принято на основании Концепции внешней политики Республики Молдова и Закона о Правительстве во исполнение Постановления Парламента N 522-XIII от 12 июля 1995 года "О ратификации Устава Совета Европы" и соответствует ст.6 и ст.102 Конституции. Исходя из изложенного, на основании ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать конституционным Постановление Правительства N 1209 от 9 октября 2003 года "Об утверждении Положения о представлении Республики Молдова в рабочих органах Комитета Министров Совета Европы". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 28 сентября 2004 г. N 22.