Постановление N 23/153 от 11.09.2018 о рассмотрении предварительного заявления T.К. от 15 августа 2018 года

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления T.К. от 15 августа 2018 года

№ 23/153  от  11.09.2018

 (в силу 28.09.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 366-376 ст. 1466 от 28.09.2018

* * *

24 июля 2018 года в адрес Координационного совета по телевидению и радио поступило заявление о вынесении санкции радиостанции «Jurnal FM», направленное Т.К.

В своем обращении Т.К. утверждает, что «7 сентября 2017 года, в рамках передачи «Popcorn Show» радиостанции «Jurnal FM», ведущие выказали по отношению к людям дискриминационную позицию по этническому признаку».

В соответствующем заявлении сообщается, что Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства решением от 6 ноября 2017 года, дело № 107/17, констатировал «дискриминирующие действия по этническому признаку, допущенные радиостанцией «Jurnal FM», обязав ее принести извинения за дискриминационные сообщения в рамках программного комплекса». Так как соответствующее решение не было исполнено, заявитель обратился в КСТР с просьбой наложить взыскание на данную радиостанцию на основании расследования, проведенного СПЛДОР, и положений законодательства в области предупреждения и борьбы с дискриминацией.

В соответствии с положениями ст.37 (2) Кодекса телевидения и радио, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, изложенных в обращении, Координационный совет по телевидению и радио запросил НПО «Sănătatea», учредителя радиостанции «Jurnal FM», представить объяснения в отношении данного случая и записи передачи «Popcorn Show» от 7 сентября 2017 года.

Письмом № 26-FM/18-E от 30.07.2018 года НПО «Sănătatea» просила отклонить петицию T.К., ссылаясь на положения ст.1 и 2 Закона об обеспечении равенства, ст.9 и 10 Европейской конвенции по правам человека и ст.32 (1) Конституции Республики Молдова и ссылаясь на принцип свободы выражения мнения. В том, что касается записи передачи, радиовещатель сообщил, что уже не располагает ею «в силу того, что прошло много времени, и этот период находится за пределами срока, предусмотренного законом для хранения записей».

В этих условиях Координационный совет по телевидению и радио письмом № 562 от 3.08.2018 года информировал заявителя о том, что не может рассмотреть случай, приведенный в обращении, так как, учитывая положения ст.37 (2) и ст.25 (1) m) Кодекса телевидения и радио, на это не имеется юридических оснований.

Позднее, 15 августа 2018 года, Т.К. направил в КСТР новое предварительное заявление о вынесении санкции радиостанции «Jurnal FM», в котором подчеркивает: «Случай уже был рассмотрен компетентным органом – Советом по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства» и «нет необходимости, чтобы КСТР еще раз рассмотрел этот случай, тем более что рассмотрение случаев дискриминации не относится к компетенции КСТР». По мнению заявителя, КСТР должен был наложить санкции на радиостанцию «Jurnal FM» за уже констатированное нарушение положений ст.13 Кодекса поведения радиовещателя, утвержденного Постановлением КСТР № 127 от 26.12.2007 года и ст.4 Постановления КСТР № 99 от 19.07.2012 года. В этом контексте Т.К. просит:

- наложить санкции на радиостанцию «Jurnal FM» и на учредителя НПО «Sănătatea» в пределах компетенции КСТР;

- пригласить его на заседание КСТР для участия в рассмотрении его петиции;

- известить его в письменном виде и по электронной почте в срок, предусмотренный Законом о подаче петиций.

Следует уточнить, что T.К. выслал 15.08.2018 года на электронный адрес КСТР office@cca.md записи передачи «Popcorn Show», транслированной 7 сентября 2017 года.

В отношении претензий, приведенных заявителем, сообщаем, что КСТР является органом публичной власти, регламентирующим и осуществляющим надзор в области телевидения и радио, компетенции которого строго установлены законом, исполнение которого должно осуществляться в пределах и в соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио. Таким образом, результаты рассмотрения другим органом публичной власти не могут служить законным основанием для принятия решения о вынесении санкций какому-либо радиовещателю. А именно при условиях, когда доказательный механизм и использование доказательств для решения случаев, о которых сообщалось, должны производиться в соответствии со ст.37 (2) Кодекса телевидения и радио, которая предусматривает, что «при осуществлении своих надзорных функций Координационный совет по телевидению и радио вправе запрашивать у вещательных организаций и распространителей программ необходимую информацию с указанием законного основания и цели запроса и может устанавливать при этом срок представления информации в порядке и пределах, установленных настоящим кодексом». Минимальный срок хранения записей транслированных программ, связанных с запросом о мониторинге, в соответствии со ст.25 (1) Кодекса, составляет 30 дней.

В отношении просьбы о наложении санкции на радиостанцию «Jurnal FM» следует отметить, что это невозможно, так как субъектом административной ответственности в аудиовизуальном законодательстве (ст.38, 40) фигурируют радиовещатели, а не радиостанции, учрежденные ими.

Следует отметить, что 6 ноября 2017 года Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства рассмотрел случай между Т.К. и «Jurnal FM» и принял решение от 6 ноября 2017 года, дело № 107/17, которым решил (п.2), что: «Jurnal FM» обязан принести извинения за дискриминационные по этническому признаку сообщения, имевшие место 7 сентября 2017 года», сославшись на дату и время передачи, в рамках которой прозвучало дискриминационное сообщение.

Следует отметить, что п.4.5, 4.6 и 4.7 решения от 6 ноября 2017 года, дело № 107/17, ссылаются на положения ст.6 (1) Кодекса телевидения и радио, ст.13 Кодекса поведения радиовещателя, утвержденного Постановлением КСТР № 127 от 26.12.2007 года и ст.4 Постановления КСТР № 99 от 19.07.2012 года, что подтверждает то, что при принятии данного решения Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства руководствовался аудиовизуальным законодательством.

В случае возможного наложения КСТР, наряду с СПЛДОР, санкций за нарушение радиовещателем законодательства о дискриминации, это противоречило бы принципу недопущения повторного наказания за один и тот же проступок, что предусмотрено как международным законодательством (ст.4 (1) Дополнительного протокола к СЕПЧ № 7 от 22.01.1984 года, Римского устава Международного уголовного суда от 17.07.1998 года), так и юридической практикой ЕСПЧ.

Следует отметить, что Т.К. был информирован по личной электронной почте, а также письмом № 596 от 8.09.2018 года, о дате и времени открытого заседания Координационного совета по телевидению и радио, с указанием адреса организации.

В рамках открытого заседания председатель Координационного совета по телевидению и радио Драгош Викол заявил, что в соответствии с областью компетенции КСТР не может рассматривать этот вопрос, так как по нему уже существует решение, принятое Советом по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства. Более того, рассмотрение этого вопроса противоречило бы принципу недопущения повторного наказания за один и тот же проступок, что предусмотрено как международным законодательством (ст.4 (1) Дополнительного протокола к СЕПЧ № 7 от 22.01.1984 года, Римского устава Международного уголовного суда от 17.07.1998 года), так и юридической практикой ЕСПЧ. В то же время председатель Драгош Викол уточнил, что КСТР, имеющимися в его распоряжении механизмами, всегда боролся с дискриминацией во всех ее формах в рамках аудиовизуальных программных комплексов.

На основании констатированного и в соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Закона об административном суде № 793 от 10.02.2000 года и Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление Т.К. от 15 августа 2018 года (за – (7), единогласно, Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, Д. КУРНИК и О. ГУЦУЦУЙ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление опубликовать в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице Координационного совета по телевидению и радио.