Decizie nr.23/153 din 11.09.2018 cu privire la examinarea cererii prealabile T.C. din 15 august 2018

CONSILIUL COORDONATOR AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile T.C. din 15 august 2018

nr. 23/153  din  11.09.2018

 (în vigoare 28.09.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 366-376 art. 1466 din 28.09.2018

* * *

Pe data de 24 iulie 2018, în adresa Consiliului Coordonator al Audiovizualului a parvenit cererea cu privire la sancţionarea postului de radio "Jurnal FM", remisă de T.C.

În adresarea sa, T.C. susţine că "la 7 septembrie 2017, în cadrul emisiunii "Popcorn Show" al postului de radio "Jurnal FM" prezentatorii au manifestat un tratament discriminator faţă de persoane pe criteriu de etnie".

În cererea respectivă se aduce la cunoştinţă despre faptul că Consiliul pentru Prevenirea şi Eliminarea Discriminării şi Asigurarea Egalităţii a constatat, prin Decizia din 06 noiembrie 2017, cauza nr.107/17, "acţiuni discriminatorii pe criteriu de etnie admise de către postul de radio "Jurnal FM", obligându-l să aducă scuzele de rigoare pentru mesaje discriminatorii în cadrul serviciilor de programe". Întrucât decizia respectivă nu a fost executată, petiţionarul a solicitat CCA sancţionarea respectivului post de radio în temeiul rezultatelor investigaţiei CPEDAE şi a prevederilor cadrului normativ în domeniul prevenirii şi combaterii discriminării.

În conformitate cu art.37 alin.(2) din Codul audiovizualului, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor invocate în sesizare, Consiliul Coordonator al Audiovizualului a solicitat ONG "Sănătatea", fondatoarea postului de radio "Jurnal FM", prezentarea explicaţiilor pe marginea cazului dat şi a înregistrării emisiunii "Popcorn Show" din data de 07 septembrie 2017.

Prin scrisoarea nr.26-FM/18-E din 30.07.2018, ONG "Sănătatea" a solicitat respingerea petiţiei lui C.T., făcând referire la prevederile art.1 şi 2 din Legea cu privire la asigurarea egalităţii, ale art.9 şi 10 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi ale art.32 alin.(1) din Constituţia Republicii Moldova, invocând principiul libertăţii expresiei. În ceea ce priveşte prezentarea înregistrărilor emisiunii, radiodifuzorul a relatat că nu le mai dispune "în virtutea scurgerii unui termen mare de timp, care, de altfel, este peste limita legală a termenului de păstrare prescris prin lege".

În aceste condiţii, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, prin scrisoarea nr.562 din 03.08.2018, a informat petiţionarul că nu poate da curs examinării cazului invocat în sesizare, deoarece nu dispune de un suport legal în acest sens prin prisma dispoziţiilor art.37 alin.(2) şi art.25. alin.(1) lit.m) din Codul audiovizualului.

Ulterior, la 15 august 2018, T.C. a înaintat către CCA o nouă cerere prealabilă cu privire la sancţionarea postului de radio "Jurnal FM", în care susţine: "cazul a fost deja examinat de către organul competent – Consiliul pentru Prevenirea şi Eliminarea Discriminării şi Asigurarea Egalităţii" şi "nu este necesar ca CCA să mai examineze încă o dată cazul, mai mult că nici nu ţine de competenţa CCA-ului să examineze cazurile de discriminare". În opinia petiţionarului, CCA urma să aplice sancţiuni postului de radio "Jurnal FM" pentru încălcarea deja constatată a prevederilor art.13 din Codul de Conduită al radiodifuzorilor, adoptat prin Decizia CCA nr.127 din 26 decembrie 2007, şi art.4 din Decizia CCA nr.99 din 19.07.2012. În acest context, T.C. solicită:

- sancţionarea postului de radio "Jurnal FM" şi a fondatorului ONG "Sănătatea" în limita competenţei CCA;

- să fie invitat la şedinţa CCA pentru participare la examinarea petiţiei sale;

- să fie informat în scris şi prin e-mail în termenul prevăzut de Legea cu privire la petiţionare.

Este de specificat că T. C. a remis, la 15.08.2018, pe adresa electronică a Consiliului: office@cca.md, înregistrările emisiunii "Popcorn Show" difuzată la 7 septembrie 2017.

Cu referire la pretenţiile invocate de petiţionar, este de relatat că CCA este autoritatea de reglementare şi supraveghere în domeniul audiovizualului cu competenţe funcţionale strict stabilite prin lege, a căror exercitare urmează să fie în limitele şi în corespundere cu dispoziţiile Codului audiovizualului. Astfel, rezultatele examinării pe cazul invocat în sesizare de către o altă autoritate publică nu pot servi temei legal pentru luarea unei decizii de sancţionare a radiodifuzorului cu pricina, în condiţiile în care mecanismul probatoriu şi administrarea probelor pentru soluţionarea cazurilor sesizate urmează să fie realizate în conformitate cu prevederile art.37 alin.(2) din Codul audiovizualului, care stipulează că "în exercitarea atribuţiilor de supraveghere, CCA poate solicita radiodifuzorilor sau distribuitorilor de servicii informaţiile necesare, precizând temeiul legal şi scopul solicitării, poate stabili termenul de furnizare a acestor informaţii, în limitele şi modul stabilit de prezentul cod". Termenul minim de păstrare a înregistrărilor programelor difuzate legate de cererea de monitorizare, potrivit art.25 alin.(1) din Cod, constituie 30 de zile.

Cu referire la solicitarea sancţionării postului de radio "Jurnal FM", este de specificat faptul că aceasta nu poate fi realizată pe motiv că subiectul răspunderii delictuale în cazul legislaţiei audiovizuale (art.38, 40) figurează radiodifuzorii şi nu posturile înfiinţate de acestea.

Totodată, este de remarcat că la 06 noiembrie 2017, Consiliul pentru Prevenirea şi Eliminarea Discriminării şi Asigurarea Egalităţii a examinat cauza ivită între T.C. şi "Jurnal FM", în urma căreia a adoptat Decizia din 06 noiembrie 2017, cauza nr.107/17, prin care a decis (pct.2) ca "Jurnal FM" să aducă scuze publice în cadrul emisiunii "Popcorn Show", folosind următorul text: "Jurnal FM îşi prezintă scuzele sale pentru expresiile discriminatorii pe criteriul de etnie, admise la data de 07 septembrie 2017", cu referire la data şi ora emisiunii în care a susţinut mesajul discriminator.

Este de specificat că pct.4.5, 4.6 şi 4.7 din Decizia din 06 noiembrie 2017, cauza nr.107/17, face referire la prevederile art.6 alin.(1) din Codul audiovizualului, ale art.13 din Codul de Conduită al radiodifuzorilor, adoptat prin Decizia CCA nr.127 din 26 decembrie 2007, şi ale art.4 din Decizia CCA nr.99 din 19.07.2012, fapt ce confirmă că la adoptarea deciziei în cauză, Consiliul pentru Prevenirea şi Eliminarea Discriminării şi Asigurarea Egalităţii s-a condus şi de legislaţia audiovizuală.

În cazul aplicării eventuale a unei sancţiuni de către CCA pentru încălcarea legislaţiei de către radiodifuzor sub aspect discriminatoriu de rând cu CPEDAE, aceasta va contravine principiului neadmiterii condamnării repetate pentru aceeaşi faptă, consfinţit atât în dreptul internaţional, art.4 alin.(1) al Protocolului adiţional la CoEDO nr.7 din 22.01.1984, Statutul de la Roma al Curţii Penale Internaţionale din 17.07.1998, cât şi în practica judiciară CEDO.

Este de menţionat că T.C. a fost informat prin intermediul email-ului personal, precum şi prin scrisoarea nr.596 din 08.09.2018 despre data şi ora când va avea loc şedinţa publică a Consiliului Coordonator al Audiovizualului, fiind indicate şi adresa instituţiei.

În cadrul şedinţei publice, preşedintele Consiliului Coordonator al Audiovizualului, Dragoş Vicol, a declarat că, conform competenţilor, Consiliul nu poate să dispună să analizeze această chestiune, întrucât deja există o decizie pe cazul dat adoptată de Consiliul pentru Prevenirea şi Eliminarea Discriminării şi Asigurarea Egalităţii. Mai mult ca atât, examinarea acesteia va contravine principiului neadmiterii condamnării repetate pentru aceeaşi faptă, consfinţit atât în dreptul internaţional, art.4 alin.(1) al Protocolului adiţional la CoEDO nr.7 din 22.01.1984, Statutul de la Roma al Curţii Penale Internaţionale din 17.07.1998, cât şi în practica judiciară CEDO. Totodată, preşedintele Dragoş Vicol a specificat că CCA întotdeauna a combătut prin mecanismele pe care le-a avut la dispoziţie discriminarea de orice fel în cadrul serviciilor de programe audiovizuale.

În temeiul celor constate şi în conformitate cu prevederile Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27.07.2006, ale Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000 şi ale Statutului CCA, aprobat prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr.433 din 28.12.2006, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă T.C. din 15 august 2018 (PRO – (7) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, V. COJOCARU, Iu. COLESNIC, A. COZMA, D. CURNIC şi O. GUŢUŢUI).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a CCA.