Постановление N 23 от 15.10.2024 об исключительном случае неконституционности положений ст.108 Семейного кодекса (пробел, заключающийся в неиндексации алиментов в твердой денежной сумме) (обращение № 239g/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об исключительном случае неконституционности положений ст.108

Семейного кодекса (пробел, заключающийся в неиндексации

алиментов в твердой денежной сумме)

(обращение № 239g/2023 г.)

№ 23  от  15.10.2024

 (в силу 15.10.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 447-450 ст.157 от 29.10.2024

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 2 ноября 2023 г.,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности предложения "производится в случаях и в порядке, установленных законом", содержащегося в ст.108 Семейного кодекса, утвержденного Законом № 1316 от 26 октября 2000 года, в части неопределения случаев и порядка индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых по решению судебной инстанции в твердой денежной сумме, представленное по инициативе судьи Константина Килиян, в рамках дела № 2-741/2023, рассматриваемого судом Унгень (главный офис), в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

2. Определением Конституционного суда от 18 апреля 2024 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

3. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, народного адвоката по правам ребенка и Высшего совета магистратуры.

4. На открытом заседании Конституционного суда присутствовал судья Константин Килиян, автор обращения. Со стороны Парламента и, соответственно, Правительства приняли участие Виктория Кашу, главный консультант службы представительства в Конституционном суде, и Анастасия Грузин, заместитель начальника Управления Министерства труда и социальной защиты по политике в области защиты прав детей и семей с детьми.

I. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ОСНОВНОГО СПОРА

5. Суд Унгень 29 ноября 2021 года вынес в пользу истицы Н.Б. решение о взыскании с ответчика Р.Б. алиментов на несовершеннолетнего ребенка в размере 1200 леев в месяц.

6. Истица 6 марта 2023 года обратилась в суд с исковым заявлением об увеличении размера алиментов, ссылаясь на повышение в последние три года прогнозируемой средней заработной платы по экономике.

7. Определением от 31 октября 2023 года судья по делу по собственной инициативе направил в Конституционный суд для разрешения обращение об исключительном случае неконституционности предложения "производится в случаях и в порядке, установленных законом" в ст.108 Семейного кодекса.

II. ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

8. Применимые положения Международной конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, вступившей в силу для Республики Молдова с 25 февраля 1993 года:

Статья 18

"1. Государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

2. В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.

3. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми".

Статья 27

"1. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

2. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

3. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

4. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа. В частности, если лицо, несущее финансовую ответственность за ребенка, и ребенок проживают в разных государствах, государства-участники способствуют присоединению к международным соглашениям или заключению таких соглашений, а также достижению других соответствующих договоренностей".

9. Применимые положения Конституции:

Статья 4

Права и свободы человека

"(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 48

Семья

"(1) Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

(2) Семья основана на браке, заключенном по взаимному согласию мужчины и женщины, на их равноправии и на праве и обязанности родителей растить, воспитывать и обучать детей.

(3) Условия заключения, расторжения брака и признания его недействительным устанавливаются законом.

(4) Дети обязаны заботиться о родителях и помогать им".

10. Применимые положения Семейного кодекса, утвержденного Законом № 1316 от 26 октября 2000 года:

Статья 74

Обязанности родителей по содержанию детей

"(1) Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в материальной помощи.

[…]".

Статья 76

Взыскание алиментов на несовершеннолетних

детей в твердой денежной сумме

"(1) Если лицо, обязанное выплачивать алименты на ребенка, имеет нерегулярный или меняющийся заработок либо иной доход, получает заработок и/или иной доход полностью либо частично в натуре, если у него отсутствует заработок и/или иной доход, а также если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и/или иному доходу невозможно, затруднительно либо существенно нарушает интересы одной из сторон, судебная инстанция вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме либо одновременно в твердой денежной сумме и в долях заработка и/или другого дохода в соответствии со статьей 75.

(2) Размер твердой денежной суммы, взыскиваемой в соответствии с частью (1), определяется судебной инстанцией исходя из материального и семейного положения сторон, а также с учетом других обстоятельств, заслуживающих внимания. При этом, если есть такая возможность, прежний уровень материальной обеспеченности ребенка сохраняется".

Статья 108

Индексация алиментов

"Индексация алиментов, взыскиваемых по решению судебной инстанции в твердой денежной сумме, производится в случаях и в порядке, установленных законом".

ВОПРОСЫ ПРАВА

I. Аргументы автора обращения

11. Автор обращения отмечает, что оспариваемая норма не предусматривает случаи и порядок индексации алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме. Отсутствие механизма индексации алиментов является серьезным вмешательством в права ребенка.

12. Автор обращения полагает, что алименты – существенная составляющая принципа наивысшего интереса ребенка, которая обеспечивает ему здоровую среду и необходимую поддержку в развитии. По его мнению, указанный пробел нарушает права ребенка, поскольку алименты не являются личной привилегией родителя, с которым проживает ребенок, а обеспечивают материальную защиту несовершеннолетнего со стороны родителя, живущего раздельно.

13. Автор обращения считает, что индексация представляет собой финансовую гарантию от снижения стоимости алиментов в результате растущей инфляции. В этом случае алименты, взыскиваемые по решению суда, становятся неэффективными и не достигают своей первоначальной цели. Согласно ст.167 Семейного кодекса, Правительству надлежит принять нормативные акты, обеспечивающие применение кодекса. На основании данной нормы автор обращения просит индексировать размер алиментов в твердой денежной сумме на несовершеннолетнего ребенка до регулирования данного вопроса и устранения неконституционности существующей ситуации, взяв за основу как минимум уровень средней годовой инфляции на момент вынесения судебного решения и за каждый год после этого.

14. По мнению автора обращения, оспариваемые положения противоречат ст.4, ст.23 и ст.48 Конституции.

II. Аргументы органов власти и учреждений, представивших свое мнение

15. В мнении Парламента отмечается, что ст.108 Семейного кодекса четко предусматривает, что твердая денежная сумма, взыскиваемая по решению судебной инстанции, либо увеличивается каждый год в результате инфляции, зарегистрированной в конце предыдущего года, либо подвергается индексации. Согласно ст.3 и ст.6 Закона № 824 от 24 декабря 1991 года об индексации денежных доходов населения, индексация охватывает все пенсии. Парламент напомнил, что процесс и порядок индексации всех видов пенсий едины и являются предметом положений Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и постановлений в этой области, ежегодно принятых Правительством.

16. Парламент заключает, что не может согласиться с выводом о том, что законодательный и исполнительный органы были обязаны принять дополнительные нормативные акты об индексации алиментов, поскольку оспариваемые положения предусматривают, что индексация производится в соответствии с законом. Следовательно, в случае проведения индексации к алиментам применяется тот же процент, что и к другим социальным выплатам, к которым они относятся.

17. В мнении Правительства отмечается, что упущение предусматривать в законе индексацию алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, затрагивает наивысший интерес ребенка. В соответствии с Национальным планом действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу на 2024-2027 годы, государство стремится присоединиться к Конвенции в том, что касается получения из-за рубежа алиментов на детей и других членов семьи. Этот договор призван учредить для государства позитивные требования и обязанности в области содержания детей, обеспечивая им защиту на уровне, существующем в государствах-членах Европейского Союза. В то же время Правительство отмечает, что касательно случаев и способов индексации алиментов оспариваемая норма не содержит четких и предсказуемых критериев, поэтому лицо, которое обращается в судебную инстанцию, находится в состоянии правовой неопределенности.

18. В мнении Президента Республики Молдова отмечается, что, с точки зрения предсказуемости, оспариваемые положения имеют недостатки, в том смысле, что, хотя законодатель и установил, что индексация алиментов производится в случаях и в порядке, предусмотренных законом, законодательство не определяет эти случаи и порядок. Невозможно извлечь из законодательства и вывод, что существует автоматическая система индексации. Кроме того, текст закона является расплывчатым, поскольку четко не обозначает применимые положения закона. Отсутствие ясности и предсказуемости сказывается на последовательном применении системы определения алиментов в твердой денежной сумме. Из-за этого судебные инстанции не могут развивать закон, поскольку во многих случаях это сопряжено с неединообразным применением указанной нормы.

19. Президент Республики Молдова отмечает, что аналогичный случай был проанализирован Конституционным судом в связи с запросом о приведении заработной платы судей и прокуроров в соответствие с уровнем инфляции. Подобный механизм применяется и в случае других социально-экономических прав, к примеру, в случае индексации пенсии по возрасту.

20. В мнении Министерства труда и социальной защиты Республики Молдова отмечается, что наивысший интерес ребенка – наиважнейший принцип реализации прав ребенка. Исходя из оспариваемой нормы, на данный момент законодательство не содержит положений или механизма, регулирующего индексацию алиментов. Нерегулирование вопроса, связанного с индексацией алиментов, взыскиваемых судебной инстанцией в твердой денежной сумме, затрагивает наивысший интерес ребенка. Этот факт приводит к тому, что размер алиментов не меняется и не покрывает потребности ребенка. Из-за отсутствия надлежащего регулирования оспариваемая норма не имеет практический и эффективный характер, а является иллюзорной и теоретической.

21. В своем мнении народный адвокат по правам ребенка отмечает, что алименты образуют важную составную часть наивысшего интереса ребенка, а указанный пробел является вмешательством в осуществление основных прав. Он отмечает, что, согласно Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники должны предпринять все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Национальное законодательство предусматривает в том же ключе, что ответственность за воспитание ребенка и обеспечение его развития несут прежде всего родители или, в соответствующих случаях, законные представители/юридически ответственные за ребенка лица. Оба родителя несут общую ответственность за ращение, воспитание и содержание ребенка.

22. Народный адвокат по правам ребенка в своем мнении отмечает практику Конституционного суда касательно пробела, связанного с механизмом индексации определенных выплат.

23. На взгляд Высшего совета магистратуры, обращение может быть принято к рассмотрению для осуществления контроля конституционности оспоренных положений ст.108 Семейного кодекса и определения в законе случаев и порядка индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых по решению судебной инстанции в твердой денежной сумме.

III. СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

24. Гражданский кодекс Румынии в ст.531 предусматривает, что алименты в фиксированном размере подлежат индексации по праву ежеквартально, в зависимости от уровня инфляции¹.

________________________

¹ https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/175630

25. Согласно Гражданскому кодексу Германии, минимальная пенсия на содержание несовершеннолетних детей может быть индексирована в соответствии с первым предложением ст.1612а. Эта норма основана на материальном положении несовершеннолетнего ребенка. Минимальная пенсия на содержание определена во втором и третьем предложениях ст.1612а ч.(1) Гражданского кодекса, она предполагает три этапа и зависит от возраста ребенка. Чем старше ребенок, тем больше размер алиментов. Если судебное решение предусматривает индексацию установленной суммы на содержание, нет необходимости менять это решение каждый раз, когда ребенок достигает определенного возраста².

________________________

² https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_bgb/englisch_bgb.html

26. В Эстонии до конца 2021 года минимальный размер алиментов исчислялся исходя из минимальной заработной платы. Тем не менее, месячная сумма алиментов на ребенка не могла быть меньше половины минимальной заработной платы, установленной правительством республики (минимальная сумма на ребенка составляла 250 евро в 2018 году, 270 евро в 2019 году и 292 евро в 2020 и 2021 годах). Начиная с 1 января 2022 года, размер алиментов не исчисляется в процентах от минимальной заработной платы, а определяется судебной инстанцией в зависимости от потребностей ребенка, финансовых возможностей родителей, получаемых пособий и количества несовершеннолетних детей в семье. Основой для расчета служит половина среднемесячной суммы, необходимой на содержание ребенка. Основной размер алиментов составляет 209,2 евро. Эта сумма индексируется каждый год 1 апреля и зависит от коэффициента потребительских цен в предыдущем году³.

________________________

³ https://e-justice.europa.eu/content_maintenance_claims-47-ee-ro.do?init=true&member=1

27. В Латвии при оценке и определении размера пособия на содержание судебная инстанция исходит в первую очередь из материального положения сторон, бытовых условий и состава семьи, а также из рассмотренных доказательств, представленных сторонами. Тем не менее, минимальная сумма в месяц, которую каждый родитель обязан обеспечить для содержания ребенка в соответствии с положениями, установленными правительством, с момента его рождения до достижения 7-летнего возраста составляет не менее 25% от минимальной заработной платы, установленной правительством, а с 7 до 18 лет размер алиментов составляет не менее 30% от минимальной заработной платы, установленной правительством⁴.

________________________

⁴ https://e-justice.europa.eu/47/RO/family_maintenance?LATVIA&member=1

28. В Нидерландах министр юстиции ежегодно определяет процент увеличения алиментов, присужденных судебной инстанцией, или взноса, согласованного между сторонами. При определении этого процента министр учитывает рост заработных плат в предпринимательской среде и в правительственном секторе, а также в других областях. Этот процент публикуется в Официальном мониторе Нидерландов. Однако существует ряд исключений. Как стороны, так и судебная инстанция могут отказаться от законной индексации и выбрать альтернативный метод индексации⁵.

________________________

⁵ https://e-justice.europa.eu/47/RO/family_maintenance?NETHERLANDS&member=1

29. Во Франции исчисление взноса на содержание производится в зависимости от средств каждого родителя и нужд ребенка. С 2010 года Министерство юстиции публикует ориентировочную таблицу, которая носит рекомендательный характер. Исходными являются доходы должника и кредитора, число воспитываемых детей, объем права на посещение и права на жилье. В своем решении судебная инстанция регулярно предусматривает индексацию взноса (в зависимости от потребительских цен в городских хозяйствах вообще)⁶.

________________________

⁶ https://e-justice.europa.eu/47/RO/family_maintenance?FRANCE&member=1

30. В Польше размер пособия на содержание зависит от доходов и финансовых возможностей плательщика и от разумных потребностей получателя. При оценке доходов и финансовых возможностей плательщика не принимается в расчет его реальный доход, а тот, который он мог бы получить, если бы использовал все свои способности, чтобы зарабатывать. Возможно присуждение судом пособия, в том числе в отношении безработного, не имеющего регулярного дохода, которое может осуществляться в принудительном порядке. Тем не менее, в Польше не существует пособия в фиксированной сумме, а также оно не исчисляется в фиксированном проценте от доходов плательщика. На практике в большинстве случаев размер присужденного судом пособия варьирует от 300 до 1000 польских злотых на ребенка в месяц. В июле 2023 года чистая минимальная заработная плата составила 3600 злотых⁷.

________________________

⁷ https://e-justice.europa.eu/47/RO/family_maintenance?POLAND&member=1

31. В Венгрии алименты выплачиваются в фиксированном размере. Судебная инстанция решает, если размер алиментов автоматически меняется каждый год, в соответствии с ростом индекса потребительских цен, публикуемого ежегодно Центральным бюро статистики Венгрии, начиная с 1 января следующего года (раздел 4:207 Гражданского кодекса). Обычно сумма алиментов назначается в размере 15-25% от среднего дохода плательщика. Когда определяется средний доход плательщика алиментов, обычно учитывается его общий доход, полученный в году, предшествующем возбуждению иска (раздел 4:218 ч.(4) Гражданского кодекса)⁸.

________________________

⁸ https://e-justice.europa.eu/47/RO/family_maintenance?HUNGARY&member=1

ИНФЛЯЦИЯ – ДЕНЕЖНЫЙ ФЕНОМЕН

32. В Республике Молдова ответственным за обеспечение и поддержание стабильности цен является Национальный банк (см. ст.4 Закона о Национальном банке Молдовы № 548/1995 г.). В информационной справке⁹ Национального банка Молдовы отмечается, что повышение цен на товары и услуги приводит к инфляции. При определении уровня инфляции учитываются цены на товары и услуги, употребляемые в хозяйствах. Все товары и услуги, употребляемые в течение года, входят в потребительскую корзину. Каждый из этих товаров имеет определенную цену, которая время от времени может меняться.

________________________

⁹ https://www.bnm.md/files/2_%20Infla%C8%9Bia-.pdf 

33. Национальный банк Молдовы отмечает, что уровень инфляции определяется исходя из стоимости полной корзины за месяц в сравнении с той же корзиной за тот же месяц предыдущего года. Для измерения динамики цен применяется "индекс потребительских цен". Индекс потребительских цен показывает общую тенденцию динамики цен на корзину товаров и услуг, приобретаемых всеми. При определении уровня инфляции учитываются цены на основные товары и услуги – продовольственные товары (хлеб, овощи, фрукты, мясо, сахар и др.), непродовольственные товары (обувь, одежда, лекарства и др.) и услуги (электричество, коммунальные услуги, пассажирский транспорт и др.).

34. В справке отмечается, что инфляция воздействует на людей по-разному. Более уязвимы пенсионеры, безработные и другие получатели социальных пособий, если выплаты не индексируются вовремя. Указанные категории лиц получают пособия в фиксированном размере, в то время, как деньги обесцениваются. Лица с незначительными доходами больше страдают от инфляции, чем те, у которых большие доходы. В случае первой категории лиц большая часть денег расходуется на еду. Одновременно с ростом цен снижается количество приобретенных продовольственных товаров.

IV. Оценка Конституционного суда

А. Приемлемость

35. Определением от 18 апреля 2024 года Конституционный суд подтвердил соблюдение по настоящему делу требований приемлемости обращения, установленных в своей неизменной практике.

36. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов в настоящем деле некоторых положений Семейного кодекса относится к компетенции Конституционного суда.

37. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом по инициативе судьи в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

38. Предметом обращения об исключительном случае неконституционности является законодательный пробел, заключающийся в неопределении случаев и порядка индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых по решению судебной инстанции в твердой денежной сумме в соответствии со ст.108 Семейного кодекса. Из обращения и определения суда следует, что в производстве суда Унгень находится заявление об увеличении размера алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме. Конституционный суд допускает, что оспариваемые положения могут быть применены при рассмотрении дела, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности. Конституционный суд отмечает, что положения указанной статьи ранее не составляли предмет конституционного контроля.

39. Для рассмотрения обращения об исключительном случае неконституционности по существу Конституционному суду надлежит проверить, исходя из аргументов автора обращения, совершают ли оспариваемые положения вмешательство в одно из основных прав (см. ПКС № 12 от 6 апреля 2021 г., § 29; ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 31).

40. Автор обращения ссылается на действие положений ст.4 (права и свободы человека), ст.23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей) и ст.48 (семья) Конституции.

41. Что касается действия положений ст.4 Конституции, Конституционный суд отмечает, что они носят общий характер и не могут служить в качестве отдельных и самостоятельных обоснований. Эти положения могут быть приведены только в соотношении с другой нормой Конституции, которая должна быть применимой по делу (ОКС № 113 от 26 сентября 2023 г., § 17). Вместе с тем, Конституционный суд напоминает, что положения ст.23 Конституции не имеют самостоятельного значения. Для ссылки на стандарт качества закона следует доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией. Только в ходе анализа обоснованности абстрактного вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией, Конституционный суд может задействовать положения данной статьи (ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 35; ОКС № 112 от 15 июля 2021 г., § 22).

42. Положения ст.48 Конституции предусматривают, inter alia, обязанность родителей растить, воспитывать и обучать своих детей. Кроме того, Конвенция ООН о правах ребенка в ст.27 устанавливает, что родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

43. Конституционный суд отмечает, что Семейный кодекс предусматривает обязанность родителей по содержанию своих детей. Так, ст.75 предусматривает размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей. Однако, если лицо, обязанное выплачивать алименты на ребенка, имеет нерегулярный или меняющийся заработок либо иной доход, получает заработок и/или иной доход полностью либо частично в натуре, если у него отсутствует заработок и/или иной доход, а также если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и/или иному доходу невозможно, затруднительно либо существенно нарушает интересы одной из сторон, судебная инстанция вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме либо одновременно в твердой денежной сумме и в долях заработка и/или другого дохода.

44. Семейный кодекс в ст.108 предусматривает, что индексация алиментов, взыскиваемых по решению судебной инстанции в твердой денежной сумме, производится в случаях и в порядке, установленных законом.

45. Автор обращения отмечает, что законодатель не предусмотрел в законе механизм индексации алиментов.

46. Ранее Конституционный суд установил, что законодательный пробел может стать предметом рассмотрения в Конституционном суде, если этим нарушается основное конституционное право (см., в этом смысле, ПКС № 12 от 6 апреля 2021 г., § 35). Конституционному суду надлежит проверить, исходя из приведенных автором обращения доводов, совершают ли оспариваемые положения вмешательство в одно из основных прав (см. ПКС № 12 от 6 апреля 2021 г., § 29; ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 31).

47. Системный анализ законодательства показывает, что закон не предусматривает случаи и порядок индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых по решению судебной инстанции в твердой денежной сумме.

48. В этом контексте Конституционный суд приводит положения ст.253 Гражданского процессуального кодекса, согласно которым по заявлению кредитора или должника судебная инстанция, рассмотревшая дело, своим определением производит индексацию денежных сумм, присужденных вынесенным решением, исходя из положения на момент исполнения решения. Однако данная процессуальная норма не предусматривает условия индексации.

49. В результате Конституционный суд считает необходимым анализировать и выяснить, если законодательный пробел, заключающийся в неопределении механизма индексации алиментов, составляет нарушение основного права ребенка на содержание со стороны родителей, предусмотренного ст.48 Конституции.

50. Для уяснения вопросов, затронутых в обращении об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд рассмотрит законодательный пробел в ст.108 Семейного кодекса, опираясь на ст.4, ст.23 и ст.48 Конституции.

B. Существо дела

a) Общие принципы соблюдения наивысшего интереса ребенка

51. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, принятой Организацией Объединенных Наций 20 ноября 1959 года, ребенок должен пользоваться особой защитой; законом или другими средствами должны быть созданы условия и льготы для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка в нормальной и здоровой среде, в условиях свободы и достоинства. В принятии законов в этих целях наивысший интерес ребенка является главным аспектом.

52. Конвенция ООН о правах ребенка в ст.18 предусматривает, что государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы. В ст.27 Конвенции отмечается, что родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа.

53. Как было неоднократно подчеркнуто ЕСПЧ, в настоящее время существует широкий консенсус, в том числе на уровне международного права, в поддержку идеи, что во всех решениях, касающихся детей, наивысший интерес ребенка должен иметь первостепенное значение (Neulinger и Shuruk против Швейцарии, [БП], 6 июля 2010 г., § 135; X против Латвии [БП], 26 ноября 2013 г., § 96). Кроме того, ЕСПЧ посчитал, что отсутствие взаимодействия между родителями, живущими раздельно, не является фактором, который сам по себе освобождает государственные власти от позитивных обязанностей, возлагаемых на них на основании ст.8 (Anagnostakis против Греции, 10 октября 2023 г., § 58).

54. В соответствии со ст.48 ч.(2) Конституции семья основана на браке, заключенном по взаимному согласию мужчины и женщины, на их равноправии и на праве и обязанности родителей растить, воспитывать и обучать детей. Кроме того, национальный законодатель установил, что ответственность за ращение ребенка и обеспечение его развития несут прежде всего родители или, в соответствующих случаях, законные представители/юридически ответственные за ребенка лица. Оба родителя несут общую ответственность за ращение, воспитание и содержание ребенка (ст.8 Закона о правах ребенка № 370 от 30 ноября 2023 года).

55. Конституционный суд подчеркивает, что позитивная обязанность государства заключается в принятии мер, обеспечивающих адекватные условия для воспитания и гармоничного развития ребенка, учитывая индивидуальные особенности его личности и конкретное положение, в котором он находится.

b) О существовании правомерной цели упущения устанавливать механизм индексации

56. Конституционный суд вновь подчеркивает, что при совершении вмешательства в права и свободы лица обязательным условием является наличие как минимум одной правомерной цели, предусмотренной в ст.54 ч.(2) Конституции.

57. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.76 Семейного кодекса, если лицо, обязанное выплачивать алименты на ребенка, имеет нерегулярный или меняющийся заработок либо иной доход, судебная инстанция вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно в твердой денежной сумме либо одновременно в твердой денежной сумме. В то же время, согласно ст.108 Семейного кодекса, индексация алиментов, взыскиваемых по решению судебной инстанции в твердой денежной сумме, производится в случаях и в порядке, установленных законом.

58. Конституционный суд отмечает, что целью закона является защита прав детей в условиях, когда родители живут раздельно, а целью индексации, установленной в ст.108 Семейного кодекса, является регулярное приведение размера алиментов, присужденных судебной инстанцией, в соответствие с требованиями и экономическими реалиями.

59. Конституционный суд отмечает ряд опубликованных исследований Национального бюро статистики в этой области. В опубликованном 30 мая 2023 года исследовании отмечается, что за последние пять лет размер прожиточного минимума для детей вырос на 42,0%. Так, стоимость прожиточного минимума в 2022 году для детей составил 2558,3 лея, включая 1008,9 лея – дети до 1 года, 2197,3 лея – дети в возрасте от 1 до 6 лет и 2888,6 лея – дети в возрасте от 7 до 17 лет¹⁰. Согласно исследованию Национального бюро статистики, опубликованному 30 мая 2024 года, за последние пять лет стоимость прожиточного минимума для детей выросла на 46,5%. Этот же показатель в 2023 году составил 2822,1 лея, включая 1110,1 лея – дети до 1 года, 2403,1 лея – дети в возрасте от 1 до 6 лет и 3165,1 лея – дети в возрасте от 7 до17 лет¹¹.

________________________

¹⁰ https://statistica.gov.md/ro/situatia-copiilor-in-republica-moldova-in-anul-2022-9578_60434.html

¹¹ https://statistica.gov.md/ro/situatia-copiilor-in-republica-moldova-in-anul-2023-9578_61275.html

60. Ранее Конституционный суд указал, что положения, определяющие механизм индексации пенсии, направлены на обеспечение увеличения численного значения пенсии в зависимости от динамики цен на основные товары и услуги. Индексация пенсии защищает лицо от обесценивания денег и экономических колебаний, которые могут повлиять на уровень его жизни (см., mutatis mutandis, ОКС № 24 от 28 марта 2024 г., § 25-26).

61. Конституционный суд отмечает, что в настоящее время не существует законодательных актов, которые бы определили порядок индексации алиментов, взыскиваемых по решению судебной инстанции в твердой денежной сумме. Этот пробел приводит к тому, что размер алиментов в твердой денежной сумме на несовершеннолетнего ребенка остается неизменным, и с течением времени он не соответствует экономическим реалиям и нуждам детей.

62. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что отсутствие механизма индексации может привести к перегруженности судебных инстанций из-за большого количества исковых заявлений с требованием пересмотреть размер алиментов на несовершеннолетнего ребенка, когда уже существует судебное решение о взыскании алиментов. Кроме того, возбуждение нового производства требует от взыскателя времени и дополнительных финансовых расходов (на оплату гонорара адвоката, на оплату судебных издержек и др.).

63. Конституционный суд не может согласиться с заявлением Парламента, что процесс и способ индексации всех видов пенсий являются едиными и что индексация производится в соответствии с Законом № 824 от 24 декабря 1991 года об индексации денежных доходов населения, Законом № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе и постановлениями, утвержденными Правительством. В этой связи Конституционный суд отмечает, что алименты на несовершеннолетнего ребенка не являются социальной выплатой или пенсией, выплачиваемой из государственного бюджета, к которым применяется ежегодно, автоматически коэффициент индексации (см. Постановление Правительства № 217 от 26 марта 2024 года об индексации и повышении социальных выплат). Более того, в письменном мнении Парламента не изложены примеры, демонстрирующие, что алименты в твердой денежной сумме индексируются ежегодно, автоматически, как предусматривает ст.13 Закона № 156 от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе.

64. Конституционный суд приходит к выводу, что законодатель не сбалансировал в достаточной мере наивысший интерес ребенка в получении адекватного содержания со стороны родителей, что противоречит требованию справедливого равновесия, предусмотренному в ст.54 ч.(2) Конституции.

65. Подытоживая, Конституционный суд отмечает, что законодательный пробел, выявленный в ст.108 Семейного кодекса и заключающийся в неопределении механизма индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых в твердой денежной сумме, противоречит ст.48 в сочетании со ст.4 и ст.23 Конституции.

III. Исполнение постановления

66. Конституционный суд подчеркивает, что, с экономической точки зрения, численное значение алиментов на несовершеннолетнего ребенка может измеряться количеством приобретаемых товаров в конкретный момент или номинально, обозначая определенную денежную сумму. Конституционный суд отмечает прямое воздействие экономических колебаний на эти ценности. Поскольку реальная стоимость алиментов уменьшается, а значит снижается количество приобретаемых товаров и услуг, потребности несовершеннолетнего ребенка могут быть ограничены.

67. Принимая во внимание, что инфляция приводит к снижению численного значения алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, подрывая одновременно ее цель, Конституционный суд отмечает необходимость защиты алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых в твердой денежной сумме, от денежных колебаний. Эту цель можно достигнуть путем приведения алиментов в соответствие с уровнем инфляции и с другими механизмами, учитывающими ценообразование на основные товары и услуги. Конституционный суд отмечает, что этот факт не является необычным. Аналогичный механизм применяется и в отношении других социально-экономических прав, например, в отношении права на индексацию пенсии (ст.13 ч.(2) Закона о государственной пенсионной системе).

68. Ввиду того, что Конституционный суд не может заменить законодателя в определении механизма индексации алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, направляется в адрес Парламента представление для принятия законодательных положений в соответствии с суждениями, изложенными в настоящем постановлении.

69. Предотвращая отрицание справедливости, Конституционный суд выносит временное решение, в соответствии с которым в ходе индексации алиментов в твердой денежной сумме на несовершеннолетнего ребенка применяется механизм индексации пенсий в государственной системе, установленный в ст.13 ч.(2) Закона № 156 от 14 октября 1998 года, а именно коэффициент индексации, определяемый каждый год постановлением Правительства. В частности, согласно Постановлению Правительства № 148 от 22 марта 2023 года, начиная с 1 апреля 2023 года, коэффициент индексации составил 15%, а согласно Постановлению Правительства № 217 от 26 марта 2024 года, с 1 апреля 2024 года коэффициент индексации составляет 6%.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g), ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.61, ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать обоснованным обращение судьи Константина Килиян об исключительном случае неконституционности, представленное по делу № 2-741/2023, рассматриваемому в суде Унгень (главный офис).

2. Признать неконституционным в ст.108 Семейного кодекса законодательный пробел, заключающийся в неопределении механизма индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых в твердой денежной сумме.

3. До определения Парламентом должного механизма алименты на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемые в твердой денежной сумме, индексируются в соответствии с предусмотренным в ст.13 ч.(2) Закона № 156 от 14 октября 1998 года механизмом индексации пенсий, выплачиваемых в государственной системе.

4. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Постановлением № 23 от 15 октября 2024 года Конституционный суд признал неконституционным в ст.108 Семейного кодекса законодательный пробел, заключающийся в неопределении механизма индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых в твердой денежной сумме.

В связи с этим Конституционный суд просит Парламент внести изменения в законодательство в соответствии с суждениями, изложенными в постановлении Конституционного суда.

Руководствуясь положениями ст.28¹ Закона о Конституционном суде и ст.79 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд просит Парламент сообщить в установленные сроки о результатах рассмотрения настоящего представления.

СОВПАДАЮЩЕЕ МНЕНИЕ,

изложенное в соответствии с положениями ст.27 ч.(5) Закона о

Конституционном суде и ст.67 Кодекса конституционной юрисдикции

Постановлением № 23 от 15 октября 2024 года Конституционный суд оценил как обоснованное обращение судьи Константина Килиян об исключительном случае неконституционности, представленное в рамках дела № 2-741/2023, рассматриваемого в суде Унгень, центральный офис, и признал неконституционным выявленный в ст.108 Семейного кодекса законодательный пробел, связанный с неопределением механизма индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых в твердой денежной сумме.

Вместе с тем, чтобы предотвратить отрицание справедливости, Конституционный суд вынес временное решение, в соответствии с которым до определения Парламентом должного механизма алименты на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемые в твердой денежной сумме, индексируются в соответствии с предусмотренным в ст.13 ч.(2) Закона № 156 от 14 октября 1998 года механизмом индексации пенсий, выплачиваемых в государственной системе.

Я разделяю суждения, изложенные в постановлении Конституционного суда, и вынесенное решение, за которое проголосовала.

В то же время считаю, что индексация алиментов на несовершеннолетнего ребенка в твердой денежной сумме, как временная мера, в соответствии с механизмом индексации пенсий в государственной системе, установленным в ст.13 Закона № 156 от 14 октября 1998 года, не соответствует полностью суждениям, изложенным в постановлении.

На мой взгляд, допустить, пусть и временно, до определения Парламентом надлежащего механизма, применение механизма индексации пенсий в государственной системе в отношении алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых в твердой денежной сумме, означает временно допустить игнорирование принципа наивысшего интереса ребенка, вытекающего из содержания ст.3 и ст.18 Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (вступившей в силу для Республики Молдова с 25 февраля 1993 года) в соотношении с положениями ст.4, ст.23 и ст.48 Конституции Республики Молдова.

Относительно данного решения я высказалась за применение временного механизма индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка, исходя из среднегодового уровня инфляции, установленного и опубликованного Национальным бюро статистики, считая эту меру более целесообразной для обеспечения увеличения численного значения алиментов в зависимости от динамики цен на основные товары и услуги и повышения защиты детей от обесценивания денег и экономических колебаний, которые могут негативно повлиять на уровень их жизни.

Особый и зависимый статус детей требует, чтобы им была оказана целевая защита, включающая и заботу об обеспечении их благосостояния.

Одним из принципов гарантирования прав ребенка является уважение и приоритетное продвижение наивысшего интереса ребенка. Этот принцип предполагает создание надлежащих условий для воспитания и гармоничного развития ребенка с учетом индивидуальных особенностей его личности и конкретного положения, в котором он находится. Принцип наивысшего интереса ребенка превалирует во всех ситуациях и его необходимо соблюдать, когда ищем эффективные средства, направленные на защиту и развитие ребенка.

Отмечая, что государственные власти обязаны продвигать и защищать права ребенка, и более усиленно способствовать внедрению Конвенции ООН о правах ребенка, считаю, что необходим другой подход к индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка, взыскиваемых в твердой денежной сумме, различный от применяемого в отношении пенсий в государственной системе.

В Постановлении № 23 от 15 октября 2024 года Конституционный суд провел сравнительный анализ индексации алиментов на несовершеннолетнего ребенка в твердой денежной сумме, из которого вытекает, что в большинстве случаев европейские государства производят индексацию по праву, а не по заявлению, в зависимости от уровня инфляции, материального положения или средней заработной платы, регламентируя механизмы, соблюдающие наивысший интерес ребенка.

По другим делам, в частности, в постановлениях № 21 от 6 декабря 2022 года и № 12 от 8 августа 2023 года, Конституционный суд Республики Молдова признал конституционными положения ст.12 ч.(15), ст.29 ч.(2) и приложение № 4 в таблице 1 Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере в той мере, в какой ежегодный пересмотр размера базовой ставки заработной платы судей, членов Высшего совета магистратуры и прокуроров является обязательным и основан не менее чем на среднегодовом уровне инфляции на день принятия Закона о государственном бюджете на следующий год.

Исходя из цели продвижения и защиты принципа наивысшего интереса ребенка, считаю, что предложенное мною временное решение является более подходящим, поскольку позволяет эффективное обеспечение содержания детей со стороны родителя, в соответствии со ст.48 в соотношении с положениями ст.4 и ст.23 Конституции Республики Молдова, ст.3 и ст.18 Конвенции ООН о правах ребенка.