Постановление N 2349 от 17.02.2019 об обращениях № CEC-7/1276 и № CEC-7/1277 от 11 февраля 2019 года г-на Максима Лебедински, представителя с правом совещательного голоса политической партии "Партия социалистов Республики Молдова" в Центральной избирательной комиссии

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об обращениях № CEC-7/1276 и № CEC-7/1277 от 11 февраля 2019 года

г-на Максима Лебедински, представителя с правом совещательного

голоса политической партии «Партия социалистов Республики

Молдова» в Центральной избирательной комиссии

№ 2349  от  17.02.2019

 (в силу 17.02.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 185-191 ст. 992 от 07.06.2019

* * *

11 февраля 2019 года г-н Максим Лебедински, представитель с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии, подал два обращения, зарегистрированные под № CEC-7/1276 и № CEC-7/1277, в которых требует:

1) рассмотреть обращения в срочном порядке;

2) инициировать процедуру, предусмотренную в ч.(5) и ч.(6) ст.75 Кодекса о выборах, в целях направления в Апелляционную палату Кишинэу заявления об аннулировании регистрации г-на Андриана Канду в качестве кандидата по списку Демократической партии Молдовы на парламентских выборах 24 февраля 2019 года;

3) инициировать процедуру, предусмотренную в ч.(5) и ч.(6) ст.75 Кодекса о выборах, в целях направления в Апелляционную палату Кишинэу заявления об аннулировании регистрации г-на Павла Филипа в качестве кандидата по списку Демократической партии Молдовы, а также в качестве кандидата по одномандатному округу № 20, г.Стрэшень, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.

В обоснование своих обращений автор утверждает, что постановлением Центральной избирательной комиссии № 2023 от 2 января 2019 года, были зарегистрированы 53 кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по списку Демократической партии Молдовы на парламентских выборах 24 февраля 2019 года по общенациональному округу.

В пунктах 2 и 3 приложения к упомянутому постановлению фигурируют г-н Павел Филип, премьер-министр Республики Молдова, и г-н Андриан Канду, председатель Парламента Республики Молдова.

А постановлением № 16 от 2 января 2019 года одномандатный окружной избирательный совет № 20, г.Стрэшень, принял решение о регистрации г-на Павла Филипа в качестве кандидата в депутаты на парламентских выборах 24 февраля 2019 года в одномандатном округе № 20, г.Стрэшень.

В соответствии с п.b) ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах граждане Республики Молдова, которые в силу занимаемой должности не имеют права быть членами партий или других общественно-политических организаций, а также должностные лица, занимающие ответственное положение, порядок назначения или избрания которых регулируется Конституцией Республики Молдова и/или органическими законами, с момента их регистрации в качестве конкурентов на выборах обязаны приостановить свою деятельность в занимаемой должности. Под действие данных положений подпадают руководители центральных органов публичной власти.

Автор обращений также заявляет, что г-н Андриан Канду председательствовал на пленарном заседании Парламента Республики Молдова от 7 февраля 2019 года, а г-н Павел Филип, в качестве премьер-министра, созывал и проводил заседания Правительства от 30 января 2019 года и 11 февраля 2019 года.

По его мнению, ни г-н Андриан Канду, в качестве Председателя Парламента Республики Молдова, ни г-н Павел Филип, в качестве премьер-министра Республики Молдова, не приостановили свою деятельность в занимаемых должностях.

Согласно п.с) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах, регистрация аннулируется по ходатайству Центральной избирательной комиссии окончательным судебным решением, которым устанавливается неприостановление деятельности в занимаемой должности кандидатом, который обязан приостановить ее. В этом случае аннулируется регистрация независимого кандидата или исключается из списка конкурента на выборах соответствующий кандидат.

В случаях, предусмотренных в ч.(5) ст.75, Центральная избирательная комиссия или окружной избирательный совет обращается, приняв соответствующее постановление, с заявлением об аннулировании регистрации конкурента на выборах в Апелляционную палату Кишинэу в случае парламентских и президентских выборов либо в судебную инстанцию по месту нахождения соответствующего избирательного совета в случае новых местных выборов. Судебная инстанция рассматривает заявление и выносит решение по нему в течение пяти дней, но не позднее дня, предшествующего дню выборов.

13 февраля 2019 года г-н Вадим Моцарски, представитель с правом совещательного голоса Демократической партии Молдовы в Центральной избирательной комиссии, подал возражение, зарегистрированное под № CEC-7/1447, в котором требует отклонить обращения как необоснованные.

Автор возражения в обоснование своего требования отмечает следующее.

Члены Правительства, которые обязаны приостановить свою деятельность в занимаемой должности, прямо предусмотрены в п.а) ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах. Соответственно является абсурдным вывод автора обращений, что обязанность премьер-министра и Председателя Парламента Республики Молдова вытекает из положений п.b) ч.(3) ст.13.

По его мнению, согласно положениям раздела III Конституции Республики Молдова «Публичные власти», как Парламент, так и Правительство являются публичными органами, но не являются центральными органами публичной власти, как предусмотрено в п.b) ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах.

Согласно главе VIII Конституции Республики Молдова «Публичное управление», а, в частности, согласно ст.107 под названием «Центральное отраслевое публичное управление», центральными отраслевыми органами государства являются министерства. Основываясь на законе, они проводят в жизнь политику Правительства, его постановления и распоряжения, осуществляют руководство вверенными им областями и несут ответственность за свою деятельность. В целях осуществления руководства, координации и контроля в области организации экономики и других областях, не находящихся непосредственно в ведении министерств, в соответствии с законом создаются и другие управляющие власти.

Более того, согласно ст.2 Закона № 136 от 19 июля 2017 года о Правительстве, Правительство является органом публичной власти, представляющим и осуществляющим исполнительную власть в Республике Молдова. К тому же согласно ст.7 этого же Закона, Правительство создает в своем подчинении центральные административные органы, деятельность которых регламентируется в том числе Законом № 98 от 4 мая 2012 года о центральном отраслевом публичном управлении.

Под действие положений вышеупомянутого закона подпадают министерства, Государственная канцелярия, другие подведомственные Правительству центральные административные органы и организационные структуры, находящиеся в сфере их компетенции (подведомственные административные органы, включая деконцентрированные общественные службы и подведомственные общественные службы, а также публичные учреждения, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя).

На основании изложенного в возражении его автор считает, что автор обращения необоснованно включает должность Президента Парламента и премьер-министра Республики Молдова в категорию лиц, подпадающих под положения п.b) ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах.

Рассмотрев представленные материалы, комиссия отмечает следующее.

Для точного применения положений ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах в соответствии с волей законодателя, комиссия считает необходимым провести ретроспективу нормативных положений, устанавливающих основания для приостановления в должности, и лиц, подпадающих под их действия.

Следовательно, в результате оценки необходимости гарантировать равенство кандидатов и не допускать использования выгод из осуществления государственной должности, Законом № 796 от 25 января 2002 года статья 13 была дополнена пунктом (3) следующего содержания: «Граждане Республики Молдова, которые в силу занимаемой должности не имеют права быть членами партий или других общественно-политических организаций или которые являются государственными служащими, приостанавливают с момента регистрации в качестве конкурента на выборах свою деятельность в этой должности».

Законом № 842 от 14 февраля 2002 года слова «или которые являются государственными служащими» были исключены из части (3) статьи 13 Кодекса о выборах.

Законом № 176 от 22 июля 2005 года часть (3) статьи 13 Кодекса о выборах после слова «организаций,» были добавлены слова «а также члены Правительства и государственные служащие».

Законом № 248 от 21 июля 2006 года часть (3) статьи 13 Кодекса о выборах была изложена в следующей редакции: «Граждане Республики Молдова, которые в силу занимаемой должности не имеют права быть членами партий или других общественно-политических организаций, а также должностные лица, занимающие ответственное положение, порядок назначения или избрания которых регулируется Конституцией Республики Молдова и органическими законами (за исключением лиц, занимающих иные, чем административные, должности), с момента их регистрации в качестве конкурентов на выборах приостанавливают свою деятельность в занимаемой должности».

Законом № 76 от 10 апреля 2008 года часть (3) статьи 13 Кодекса о выборах опять была изложена в следующей редакции:

«Граждане Республики Молдова, которые в силу занимаемой должности не имеют права быть членами партий или других общественно-политических организаций, а также должностные лица, занимающие ответственное положение, порядок назначения или избрания которых регулируется Конституцией Республики Молдова и/или органическими законами, с момента их регистрации в качестве конкурентов на выборах обязаны приостановить свою деятельность в занимаемой должности. Под действие данных положений подпадают:

a) министры;

b) руководители центральных органов публичной власти;

c) председатели районов и их заместители;

d) примары и их заместители;

e) преторы и их заместители».

Нынешняя редакция части (3) статьи 13 Кодекса о выборах определена Законом № 119 от 18 июня 2010 года, которым пункт а) этой части был изложен в новой редакции: «первые заместители премьер-министра, министры, заместители министров, члены Правительства по должности».

Учитывая, что приостановление в должности государственных служащих может повлиять на деятельность государственных органов, в данном случае следует упомянуть позицию Конституционного суда по этому вопросу.

Так, в п.50 и п.55 Постановления № 29 от 24.11.2015 о толковании части (1) и части (4) статьи 85 Конституции Республики Молдова (роспуск Парламента) Конституционный суд установил, что:

«… Принцип беспрерывности и полной функциональности основных государственных органов должен превалировать и определить преимущественное применение тех конституционных норм, которые исключают ситуации политического или институционального кризиса…

Таким образом, смысл указанного ограничения определяется необходимостью обеспечить надлежащее функционирование государственных структур в период предвыборных кампаний, а также исключить параллельное проведение парламентских и президентских выборов, в ситуации, когда они должны состояться одинаковым способом – всеобщим, равным и прямым голосованием».

Поэтому, учитывая эволюцию института приостановления в должности кандидатов на выборов, занимающих государственные должности, в том числе через призму практики конституционной юрисдикции, мы отмечаем, что столкнувшись с трудностями при обеспечении беспрерывности функционирования государственных структур в течение избирательного периода, законодатель наконец точно определил должности, и исполнение которых должно быть приостановлено кандидатами на период избирательной кампании.

Поэтому, невключением в содержание пункта а) части 3 статьи 13 Кодекса о выборах должности премьер-министра, а только должности заместителя премьер-министра, министра и члена правительства по должности, то есть Главу АТО Гагаузия, стала ясна воля законодателя не лишать Правительство руководства, поскольку, если бы все министры вместе с премьер-министром баллотировались, Правительство было бы лишено руководства, что нарушило бы принцип беспрерывности и полной функциональности основных государственных органов, определенный практикой Конституционного суда, в противном случае не было бы необходимости отдельно предусматривать в пункте а) соответствующей статьи должность министра, которая является также должностью руководителя центрального органа публичной власти (министерства), включенная в пункте b) упомянутой статьи.

То же самое относится и к Председателю Парламента, потому что, если бы эта должность подпадала бы под пункт b) части (3) статьи 13 Кодекса о выборах, и в случае если бы баллотировались и заместители председателя, деятельность основного учреждения была бы заблокирована.

В то же время комиссия отмечает, что, хотя положения пункта 3 статьи 13 Кодекса о выборах не применяются к премьер-министру и Председателю Парламента, они должны руководствоваться в своей деятельности положениями, изложенными в ч.(1) ст.51 и ч.(7) ст.52 Кодекса о выборах, согласно которым кандидаты участвуют в выборах на равных условиях, а использование административных ресурсов запрещено.

В силу изложенных причин и на основании ч.(3) ст.13, ч.(2) ст.18, п.b) ч.(1) ст.26, ч.(7) ст.52 Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Факты, изложенные в обращениях № CEC-7/1276 и № CEC-7/1277 от 11 февраля 2019 года г-ном Максимом Лебедински представителя с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии, не являются основанием для применения положений ч.(5) и ч.(6) ст.75 Кодекса о выборах.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.