Постановление N 2420 от 03.03.2019 об утверждении Отчета о результатах выборов Парламента Республики Молдова от 24 февраля 2019 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о результатах выборов Парламента

Республики Молдова от 24 февраля 2019 года

№ 2420  от  03.03.2019

 (в силу 03.03.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 119-131 ст. 653 от 05.04.2019

* * *

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.65 и ст.100 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет Центральной избирательной комиссии о результатах выборов Парламента Республики Молдова от 24 февраля 2019 года, согласно приложению.

2. Отчет Центральной избирательной комиссии представить Конституционному суду для подтверждения результатов выборов Парламента Республики Молдова и признания действительными мандатов, распределенных избранным депутатам, и подтверждения списков резервных кандидатов.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 2420 от 3 марта 2019 г.

ОТЧЕТ

о результатах выборов Парламента Республики Молдова

от 24 февраля 2019 года

ВВЕДЕНИЕ

Парламент Республики Молдова своим постановлением № 197 от 27 июля 2018 года назначил на 24 февраля 2019 года проведение выборов Парламента Республики Молдова на основе смешанной системы (пропорциональной и мажоритарной), при которой в одном общенациональном округе избираются 50 депутатов по правилам системы пропорционального представительства, а в одномандатных округах – 51 депутат по правилам мажоритарной системы.

Во исполнение этого постановления и на основании ч.(2) ст.18, ст.26 и ст.79 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия (сокращенно – ЦИК) утвердила 5 декабря 2018 года Календарный план мероприятий, предусмотренных Кодексом о выборах, по организации и проведению парламентских выборов 24 февраля 2019 года.

В течение избирательного периода (10 декабря 2018 года – 1 марта 2019 года) Центральная избирательная комиссия провела 45 заседаний, из которых 22 очередных, а 23 – внеочередных. На соответствующих заседаниях было принято всего 499 постановлений, из которых 438 непосредственно относились к подготовке и проведению выборов 24 февраля 2019 года, а их тематика представлена на Диаграмме № 1.

Диаграмма № 1. Тематика постановлений ЦИК,

принятых во время избирательного периода

Глава 1

Разработка и приведение в соответствие нормативно-правовой базы

Парламент Республики Молдова 20 июля 2017 года принял Закон № 154 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, вступившие в силу 21 июля 2017 года, посредством которых в Кодекс о выборах Республики Молдова были внесены изменения и дополнения. Поправки касались замены пропорциональной избирательной системы, применяемой на парламентских выборах, на смешанную (пропорциональную и мажоритарную) систему, при которой в общенациональном округе избираются 50 депутатов по правилам системы пропорционального представительства, а в одномандатных округах – 51 депутат по правилам мажоритарной системы.

Ввиду большого количества поправок в текст Кодекса о выборах, в п.d) ч.(2) ст.III того же Закона было предписано распоряжение «о повторном опубликовании в Официальном мониторе Республики Молдова Кодекса о выборах со всеми последующими изменениями и дополнениями, в том числе внесенными настоящим законом, с перенумерацией его элементов и исправлением в случае необходимости всех ссылок на них». Кодекс о выборах был переопубликован в Официальном мониторе 29 декабря 2017 года (№ 451-463, статья 768).

В соответствии с постановлением Конституционного суда № 25 от 11.10.2018 положения п.b) ч.(1) ст.13 Кодекса о выборах были признаны неконституционными. Следовательно, Парламент принял Закон № 238 от 08.11.2018 о внесении изменений в некоторые законодательные акты.

Соответственно, если ранее лица, признанные недееспособными окончательным решением суда, были лишены права избирать, то после внесения поправки ограничение применяется только к лицам, в отношении которых имеется окончательное решение суда, в котором прямо указано лишение его права голоса.

Стоит отметить законодательное вмешательство в Кодекс о выборах, а также в смежные с ним законы в части, связанной с вознаграждением служащих избирательной сферы. Усилия Комиссии по содействию этому, в том числе установление стратегических целей по обеспечению справедливого вознаграждения членов избирательных органов и служащих из их рабочих аппаратов за их деятельность в избирательный период, увенчались правовым выражением – с увеличением предоставляемого вознаграждения.

Также Законом № 268 от 23.11.2018 о внесении изменений в некоторые законодательные акты исключен запрет на проведение предвыборной агитации в день выборов и в предыдущий ему день. Этот запрет остается в силе лишь для дня выборов в помещении избирательного участка или у входа в помещение избирательного участка (ч.(10) ст.52 Кодекса о выборах).

В целях приведения нормативных актов ЦИК в соответствие с положениями Кодекса о выборах, пересмотренными и измененными вышеупомянутыми законами, Центральная избирательная комиссия разработала и внесла поправки в несколько актов нормативного характера для единообразного применения избирательных процедур, особенно для их согласования с новыми положениями Кодекса о выборах, относящимися к порядку организации и проведения парламентских выборов, как в общих положениях, так и в специальных положениях, касающихся выборов такого типа.

Поэтому в целях надлежащей организации и проведения парламентских выборов, а также на основании п.c) ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах в начале 2018 года, программа работы Комиссии была дополнена в приоритетном порядке мероприятиями, направленными на определение нормативных актов, которые необходимо разработать и принять, а также положений и инструкций.

Деятельность Комиссии в области регламентации началась с выполнения правовых предписаний, установленных Кодексом о выборах, согласно которым Комиссии было поручено разработать и принять регулирующие нормативные акты, такие как:

1) Регламент об особенностях образования и функционирования избирательных участков, предназначенных для избирателей Республики Молдова, проживающих в административно-территориальных единицах левобережья Днестра (Приднестровье), муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, утвержденный постановлением ЦИК № 1567 от 24 апреля 2018 года – определяет особенности образования и функционирования избирательных участков и порядок участия в голосовании на парламентских и президентских выборах, республиканском референдуме обладающих избирательным правом граждан Республики Молдова (избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)), проживающих в населенных пунктах, временно находящихся вне суверенного контроля конституционных властей Республики Молдова (ч.(2) ст.32 Кодекса о выборах);

2) Положение об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденное постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 года – определяет условия выдвижения кандидатов на должность депутата Парламента Республики Молдова, порядок образования и регистрации инициативных групп, процедуру составления, представления и проверки документов и подписных листов для регистрации кандидатов в депутаты по одномандатным округам, в том числе образованным за пределами страны и для населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), муниципия Бендер и некоторых населенных пунктов района Кэушень, процедуру составления, представления и проверки документов для регистрации списков кандидатов в депутаты в общенациональном округе, а также особенности регистрации избирательных блоков на парламентских выборах;

3) Инструкция о порядке систематизации, упаковывания, опечатывания и передачи после закрытия избирательных участков избирательных документов и материалов при проведении парламентских выборов, утвержденная постановлением ЦИК № 1826 от 25 сентября 2018 года – определяет основные требования по систематизации, упаковке и опечатыванию избирательных документов, составленных нижестоящими избирательными органами, а также избирательных материалов при проведении парламентских выборов и регламентирует порядок их передачи после закрытия избирательных участков.

В то же время, согласовывая специальные положения Раздела III «Парламентские выборы», регулирующие организацию и проведение парламентских выборов, законодатель подверг пересмотру общие положения Кодекса о выборах в контексте обеспечения приведения в соответствие с новыми избирательными процедурами, связанными со смешанной избирательной системой. В результате Комиссия пересмотрела свои нормативно-правовые акты, обеспечив внесение изменений и дополнений в положения и инструкции для развертывания и совершенствования избирательных процедур, в частности, в контексте надлежащей организации парламентских выборов.

I. В контексте определения необходимости в существенном внесении изменений в нормативные акты Комиссии, в том числе с точки зрения их структуры и содержания (упорядочение структурных элементов), часть нормативных актов была изложена в новой редакции, а именно:

1. Положение о предварительной регистрации, утвержденное постановлением ЦИК № 1568 от 24 апреля 2018 г.;

2. Регламент деятельности окружного избирательного совета, утвержденный постановлением ЦИК № 1702 от 19 июня 2018 г.;

3. Регламент деятельности участковых избирательных бюро, утвержденный постановлением ЦИК № 1734 от 3 июля 2018 г.;

4. Положение о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденное постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 г.;

5. Положение о процедурах жеребьевки, утвержденное постановлением ЦИК № 1729 от 3 июля 2018 г.;

6. Положение о голосовании граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, утвержденное постановлением ЦИК № 1732 от 3 июля 2018 г.

II. В некоторые нормативные акты Комиссии были внесены изменения:

1. Положение о составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей, утвержденное постановлением ЦИК № 2674 от 25 сентября 2014 г.;

2. Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, утвержденное постановлением ЦИК № 332 от 24 октября 2006 г.;

3. Положение о деятельности доверенных лиц конкурентов на выборах, утвержденное постановлением ЦИК № 382 от 12 декабря 2006 г.;

4. Положение о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденное постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 г.;

5. Положение о финансировании инициативных групп, утвержденное постановлением ЦИК № 114 от 18 августа 2016 г.;

6. Положение о финансировании избирательных кампаний, утвержденное постановлением ЦИК № 3352 от 4 мая 2015 г.;

7. Положение о порядке размещения на рекламных щитах предвыборной рекламы и по политическому продвижению, утвержденное постановлением ЦИК № 3328 от 28 апреля 2015 г.;

8. Инструкция о процедуре голосования с использованием переносной урны, утвержденная постановлением ЦИК № 3391 от 30 июля 2010 г.;

9. Инструкция по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденная постановлением ЦИК № 2625 от 12 августа 2014 г.;

10. Инструкция о порядке использования избирательных печатей при проведении выборов и референдумов, утвержденная постановлением ЦИК № 335 от 4 октября 2016 г.

Как обычно, на основании ст.52, ст.69 и ст.70 Кодекса о выборах, а также принимая во внимание Рекомендацию № R (99) 15 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно мер, связанных с освещением избирательных кампаний средствами массовой информации (принята Комитетом министров 9 сентября 1999 года на 678-й встрече представителей министров), а также Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, ратифицированную Республикой Молдова Законом № 267-XV от 16 июля 2004 года, Центральная избирательная комиссия утвердила своим постановлением № 1992 от 21 декабря 2018 года Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года.

Новой ответственностью, возложенной на Комиссию по обеспечению инфраструктуры избирательных участков и безопасности избирательного процесса, стало внедрение системы видеозаписи на избирательных участках в качестве дополнительной меры безопасности и обеспечения прозрачности процесса голосования, избирательных процедур в день выборов, в том числе против возможных фальсификаций на выборах. В этой связи, постановлением № 2265 от 8 февраля 2019 года утвердила Регламент работы Системы видеозаписи на избирательных участках, который представляет собой правовую основу для регламентирования Системы видеозаписи на избирательных участках, устанавливает правила ее работы и эксплуатации, определяет обязанности по обработке, доступу и хранению полученной таким образом информации. Это позволило использовать систему видеозаписи на избирательных участках, созданных как в стране, так и за рубежом.

В то же время для выполнения задачи по надзору за исполнением положений Кодекса о выборах и других законов, содержащих положения, связанные с проведением выборов, а также в целях единообразного применения избирательных процедур, Комиссия издала 7 циркуляров, которые были размещены на официальном веб-сайте, в разделе «Парламентские выборы 24.02.2019».

Результаты деятельности по разработке/изменению нормативно-правовой базы, посредством которой обеспечивается согласованное, единообразное, предсказуемое и доступное регулирование, представлены статистически в нижеприведенной таблице:

Процесс регламентации осуществлялся в соответствии с процедурой принятия решений, а проекты нормативных актов Комиссии размещались на официальной веб-странице для консультаций с общественностью. Соответственно, было размещено более 40 объявлений о вынесении проектов постановлений Комиссии для консультаций с общественностью в разделе «Законодательная база» → «Прозрачность принятия решений» → «Публичные консультации».

Все утвержденные нормативные акты были опубликованы в Официальном мониторе Республики Молдова и размещены на официальном сайте Комиссии. При утверждении актов были осуществлены правовая и антикоррупционная экспертизы, обеспечена прозрачность принятия решений в соответствии с Законом № 100/2018 о нормативных актах и Законом № 239/2008 о прозрачности принятия решений.

К тому же, Комиссия впервые разработала и предоставила конкурентам на выборах два документа в качестве руководящих принципов. К первому относилась Этическая декларация об условиях и порядке финансовой, материальной и нематериальной поддержки избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому консультативному референдуму от 24 февраля 2019 года, которая регламентирует нормы поведения политических партий, избирательных блоков, независимых кандидатов и участников референдума в ходе избирательной кампании и направлена на обеспечение прозрачности в процессе финансирования и поддержки избирательной кампании, пресечение злоупотреблений, в том числе административными ресурсами, а также на установление единых стандартов поведения. Вторым стало Руководство по предотвращению и противодействию злоупотреблениям административными ресурсами во время избирательного процесса, предназначенное в избирательный период для избирательных органов и всех участников избирательного процесса (политических партий, кандидатов на выборные должности, государственных служащих и государственных органов, средств массовой информации и т.д.). В документе административный ресурс во время избирательного процесса определяется как ресурс, который проявляется в различных формах, например: как человеческие ресурсы, финансовые ресурсы, в натуральном выражении и как другие нематериальные ресурсы, которые имеются у должностных лиц и государственных служащих, вовлеченных в избирательный процесс, связанные с их контролем над сотрудниками государственного сектора, финансами и ассигнованиями, доступом к государственному имуществу, а также к ресурсам в виде престижа или общественного присутствия, связанного с их позицией в качестве выборных лиц или государственных служащих, и которые могут быть трансформированы в политическую поддержку или в иные формы поддержки.

В избирательный период по выборам Парламента Республики Молдова по запросу г-на Михаила Которобая, народного адвоката, были подвергнуты контролю конституционности положения п.с) ч.(3) ст.58 Кодекса о выборах. В результате, Конституционный суд вынес определение № 5 от 14 января 2019 года о неприемлемости обращения № 5a/2019 о контроле конституционности положений п.с) ч.(3) ст.58 Кодекса о выборах (голосование за пределами страны на основании удостоверений личности или удостоверяющих личность документов с истекшим сроком действия), в котором закрепил, цитируем: «Суд заключает, что действительность паспорта является единственным требованием, предъявляемым законодателем для граждан Республики Молдова, желающих голосовать на избирательных участках, созданных за пределами страны. Требование голосования по действующему паспорту за границей, обосновано государственной политикой предотвращения фальсификации голосования, поддержания связи между государством и гражданами и побуждения к владению действительными документами, удостоверяющими личность».

Таким образом, в ходе парламентских выборов граждане Республики Молдова приняли участие в голосовании на основании действительных документов, удостоверяющих личность, предусмотренных ч.(3) ст.58 Кодекса о выборах, а согласно п.d) ч.(1) ст.5 Закона № 273 от 9 ноября 1994 г. об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, удостоверяющие личность документы, срок действия которых истек, считаются недействительными.

Другим делом, по которому в Конституционный суд было подано обращение, и имеющим важность для упоминания в данном отчете, является обращение об исключительном случае неконституционности Постановления Правительства № 1096 от 8 ноября 2018 года о внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства № 970/2017, заявленное г-ном Серджиу Урекяну, претендентом в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «Наша Партия» в одномандатном округе № 25, мун.Кишинэу, по делу № 3-360/2019, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань. Согласно Конституционному суду, «осуществление контроля законности постановления Правительства превышает пределы компетенции Конституционного суда. Контроль законности данных актов, по определению, входит в полномочия судебных инстанций. Такой вывод вытекает из статьи 114 Конституции, согласно которой правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями, а согласно статье 134 ч.(3) Основного закона, Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции». (Решение о неприемлемости обращения №  26g/2019 об исключительном случае неконституционности Постановления Правительства № 1096 от 8 ноября 2018 года о внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства № 970/2017 [№ 2], от 11 февраля 2019 года.) В своем решении Суд устанавливает, что постановления Правительства нормативного характера подлежат контролю законности, относящемуся к компетенции судебных инстанций, из-за чего обращение было признано неприемлемым.

Эволюция избирательного законодательства Республики Молдова в последние годы и его применение на практике все больше отражает необходимость значительного улучшения организации и проведения каждого типа выборов. Так и в случае проведенных парламентских выборов по смешанной системе, ставших новшеством в практике избирательной структуры как для избирателей, так и для политических конкурентов, тоже были выявлены законодательные недочеты, расхождения между нормами и т.д., а после досконального постэлекторального анализа абсолютно необходимым станет внесение изменений в законодательство относительно порядка обновления и составления списков избирателей, механизма заполнения подписных листов и их проверки, а также других процедур, применяемых при выдвижении и регистрации конкурентов, порядка передачи-получения избирательной документации, касательно деятельности избирательных органов, в том числе аспектов, связанных с их назначением, отзывом, работой и количественного состава, а также потребуется внести поправки в части финансирования избирательных кампаний, прав и обязанностей конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании.

После рассмотрения Центральной избирательной комиссией жалоб и обращений была установлена необходимость в правовой оценке и во внесении ясности по нескольким ситуациям, таким как: использование административных ресурсов в кампании, изображение имиджа, транспортировка избирателей, организация мероприятий в избирательный период, в том числе установление критериев для подарков, не попадающих под действие положений избирательного законодательства. Поэтому все они будут тщательно проанализированы и работа в этом отношении будет включена в повестку дня Комиссии на текущий год.

Глава 2

Образование избирательных округов и нижестоящих избирательных органов

Постановлением Правительства Республики Молдова № 970 от 15 ноября 2017 года, принятым на основании ч.(2) ст.74 Кодекса о выборах, было принято к сведению Решение Национальной комиссии о создании постоянных одномандатных округов № 1 от 30 октября 2017 года и утверждено создание 51 одномандатного округа, из которых:

• 46 одномандатных округов на территории Республики Молдова;

• 2 одномандатных округа для избирателей левобережья Днестра (Приднестровья), территории, временно находящейся вне контроля конституционных органов государства: № 47 – города Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь и № 48, город Слобозия, мун. Тирасполь и Бендер;

• 3 одномандатных округа за пределами страны: № 49 на востоке от Республики Молдова; № 50 – на западе от Республики Молдова и № 51 – США, Канада.

При формировании одномандатных округов учитывались установленные Кодексом о выборах критерии, в частности, территориально-демографические критерии и относительно одинаковое количество избирателей, рассчитанное на основании количества избирателей, внесенных в списки на каждом избирательном участке на последних всеобщих выборах (президентских выборах от 30 октября 2016 года).

Одномандатные округа формируются из населенных пунктов одной административно-территориальной единицы второго уровня или, для оптимальной организации, из населенных пунктов нескольких единиц того же уровня. Таким образом, в АТЕ второго уровня, в которых количество избирателей превышал среднее значение, рассчитанное для одномандатного избирательного округа, были созданы несколько одномандатных округов. Для населенных пунктов, на территории которых компактно проживают национальные меньшинства, одномандатные округа были сформированы с учетом их интересов и границ соответствующих административно-территориальных единиц.

Во исполнение положений ч.(5) ст.28 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия обратилась 31 октября 2018 года с запросом к политическим формированиям, представленным в Парламенте, судебным инстанциям, к органам местного публичного управления второго уровня о выдвижении ими кандидатур для образования одномандатных окружных избирательных советов.

Таким образом, постановлениями № 1935-1985 от 21 декабря 2018 года, с последующими изменениями и дополнениями, Центральная избирательная комиссия образовала 51 одномандатный окружной избирательный совет.

В целом, в составе избирательных советов осуществляли деятельность 513 членов. Гендерный состав избирательных советов показан на Диаграмме № 2.

Диаграмма № 2. Гендерный состав окружных избирательных советов

Ходатайством № CEC-8/2936 от 7 декабря 2018 года, в целях исполнения положений ст.30 Кодекса о выборах, Комиссия попросила районные/муниципальные советы, Народное собрание Гагаузии и политические партии, представленные в Парламенте, представить окружным избирательным советам до 22 января 2019 года кандидатуры в состав участковых избирательных бюро.

Кроме того, Центральная избирательная комиссия определила число членов нижестоящих избирательных органов, которые могут освобождаться от выполнения обязанностей по месту постоянной работы, утвердила штатный персонал аппаратов окружных избирательных советов и установила период созыва служащих избирательной сферы или их освобождения от обязанностей по месту постоянной работы.

Не ранее, чем за 25 дней до дня выборов, окружные избирательные советы образовали 2141 участковых избирательных бюро.

После анализа данных, содержащихся в протоколах о подведении результатов голосования, составленных окружными избирательными советами, было установлено, что за период деятельности окружные избирательные советы собрались на 1105 заседаний и приняли 4196 постановлений по рассмотренным вопросам.

В соответствии со ст.15 Кодекса о выборах окружные избирательные советы зарегистрировали в ходе этих заседаний 202 представителей конкурентов на выборах на период избирательной кампании, которые защищали интересы конкурентов на выборах в спорах, относящихся к выборам, и в судебной инстанции.

Глава 3

Обучение служащих избирательной сферы и других участников

избирательного процесса

Для обеспечения надлежащего проведения парламентских выборов 24 февраля 2019 года Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии (ЦНОИС) утвердил План по обучению, в соответствии с которым провел обучение служащих избирательной сферы, а также других субъектов, вовлеченных в проведение выборов, а именно обучение для:

1. Членов окружных избирательных советов (45 семинаров)

2. Членов участковых избирательных бюро (244 семинара)

3. Вебинар «День выборов» для служащих избирательной сферы (1)

4. Членов участковых избирательных бюро по доступности избирательного процесса (3 курса обучения)

5. Регистраторов, пользователей Государственного регистра избирателей (9 семинаров)

6. Операторов Государственной информационной системы «Выборы» (118 семинаров)

7. Операторов из состава окружных избирательных советов (2 семинара)

8. Бухгалтеров из состава окружных избирательных советов (2 семинара)

9. Представителей судебных инстанций (5)

10. Представителей Генерального инспектората полиции (5)

11. Представителей Министерства иностранных дел и европейской интеграции (2 семинара)

12. Наблюдателей и представителей с правом совещательного голоса конкурентов на выборах (7)

13. Представителей СМИ и гражданского общества (2)

14. Казначеев политических партий (3)

15. Операторов Телефонной линии информирования (4 семинара)

16. Инструкторов ЦНОИС (4 семинара)

В целом, было проведено 456 семинаров, на которых было обучено более 12000 служащих избирательной сферы и других вовлеченных в избирательный процесс субъектов (10 621 в ходе семинаров и более 1600 в режиме онлайн).

Обучение служащих избирательной сферы

Семинары по обучению для членов окружных избирательных советов были организованы в период с 19 по 28 декабря 2018 года в каждом избирательном округе. На обучение были приглашены все 9/11 членов ОИС из каждого избирательного округа, всего 473 человека, при этом посещаемость составила 82,45% (390 человек). Следует отметить, что кроме запланированных курсов по обучению, ЦНОИС организовал дополнительные семинары по запросу служащих избирательной сферы из ОИС (2).

Учебный семинар касался вопросов особенностей смешанной избирательной системы, обязанностей окружного избирательного совета от образования до роспуска. В ходе обучения участники были ознакомлены с обязанностями, предусмотренными в Кодексе о выборах, и действиями, описанными в Календарном плане, и развили ловкость и сноровку в заполнении избирательной документации и подведении результатов выборов. Кроме того, членов совета ознакомили с правами и обязанностями лиц, уполномоченных присутствовать при избирательных процедурах, как в ОИС, так и в участковых избирательных бюро.

С 3 по 4 января 2019 года Управление информационных технологий и по ведению списков избирателей совместно с ЦНОИС провели обучение операторов ОИС. 51 оператор ОИС были приглашены для прохождения обучения в рамках двух семинаров. Посещаемость этих семинаров составила 74,5%. Операторы ОИС, которые не присутствовали на семинаре, прошли дистанционное обучение.

Еще одной категорией бенефициаров обучения стали лица, ответственные за учет финансов в ОИС (51 человек). В период с 11-12 января 2019 года тренинг был организован Финансово-экономическим управлением совместно с ЦНОИС на тему «Особенности бухгалтерского учета расходов на подготовку и проведение парламентских выборов и консультативного референдума от 24 февраля 2019 года».

Семинары по обучению для членов участковых избирательных бюро прошли в период с 30 января по 12 февраля 2019 года. На обучение были приглашены представители руководства УИБ (председатель и секретарь) и члены УИБ, у которых не было никакого опыта работы в избирательных органах. На семинаре, продолжительностью 4 часа, излагались особенности смешанной избирательной системы и деятельности членов избирательного бюро до дня выборов, их обязанности в день выборов – организация голосования, подсчет голосов и подведение результатов, передача избирательной документации и т.д. Приблизительно предусматривалось участие 6000 человек, но в обучении приняли участие 103,6% или 6221 человек.

Обучение членов ОИС и членов УИБ предусматривало разъяснение их обязанностей в качестве служащих избирательной сферы в организации республиканского консультативного референдума, который прошел в тот же день, что и парламентские выборы.

Члены зарубежных избирательных бюро также прошли семинары по обучению, проведенные ЦИК совместно с ЦНОИС. Таким образом, были организованы два семинара с участием представителей Министерства иностранных дел и европейской интеграции, назначенных в качестве председателей зарубежных избирательных бюро. Общее количество участников учебного семинара составило 75 человек.

22 февраля 2019 года был организован дистанционный семинар – Вебинар «День выборов» для членов ОИС и УИБ, образованных как в стране, так и за рубежом. Помимо обязанностей избирательных органов в течение дня выборов и референдума, на семинаре было уделено внимание также подсчету голосов и подведению результатов, систематизации и упаковыванию избирательной документации. Семинар просмотрели 1600 человек, большинство из которых составили служащие избирательной сферы.

Для повышения доступа к избирательному процессу ЦНОИС совместно с Альянсом INFONET организовал еще 3 семинара для служащих избирательной сферы из мун. Кишинэу, Комрат и Бэлць, в ходе которых был смоделирован процесс голосования с точки зрения доступности и инклюзивности лиц с ограниченными возможностями в избирательный процесс. Количество участников семинара составило 105 человек.

Семинары по обучению для регистраторов. По вопросам администрирования Государственного регистра избирателей (сокращенно – ГРИ) в период с 18 по 20 декабря 2019 года ЦНОИС провел обучение регистраторов ГРИ (ответственные за списки избирателей лица из состава ОМПУ). На 9 проведенных семинарах приняли участие 243 регистратора из 300 приглашенных лиц, при этом посещение составило 81,00%. Стоит отметить, что помимо 6 запланированных семинаров, ЦНОИС организовал дополнительно еще 3 семинара по запросу операторов ГРИ.

Целевая группа состояла из регистраторов, которые на момент курса по обучению имели опыт работы менее года в обновлении списков избирателей, и из регистраторов, которые столкнулись с трудностями при исполнении своих обязанностей. Обучение, основанное на практических упражнениях на компьютерах, было направлено на повышение качества списков избирателей путем устранения несоответствий в данных касательно адреса избирателей и их распределения по избирательным участкам.

Семинары по обучению для операторов. По вопросам проверки регистрации избирателей в ГРИ и передачи результатов голосования в день выборов, с 12 по 21 февраля 2019 года ЦНОИС провел обучение операторов ГРИ на избирательных участках, а темой обучения стали шаги по проверке избирателей в ГРИ в день голосования, установка видеокамеры, предусмотренной для видеозаписи процесса голосования, а также подсчета голосов и подведения итогов голосования участковыми избирательными бюро. Обучение по этим вопросам прошли и председатели УИБ. Количество участников семинара составило 2957 человек.

Обучение субъектов, вовлеченных в избирательный процесс

Также в период парламентских выборов ЦНОИС провел по запросу другие виды семинаров по обучению некоторых групп бенефициаров и заинтересованных субъектов.

Таким образом, в период с 26 по 28 ноября 2018 года было организовано 5 учебных семинаров для представителей Генерального инспектората полиции, которые отвечают за обеспечение общественного порядка в избирательный период, в том числе в день выборов. Тематика семинара включала особенности смешанной избирательной системы, изменения в избирательном законодательстве, координирование действий сотрудников полиции и служащих избирательной сферы до и в день выборов. Количество участников учебного семинара составило 166 человек.

По просьбе было также проведено обучение лиц, делегированных конкурентами на выборах в избирательные органы в качестве наблюдателей и представителей с правом совещательного голоса, и наблюдателей, выдвинутых общественными организациями. В период с 15 по 16 февраля 2019 года в рамках 7 семинаров прошли обучение в общей сложности 117 человек, делегированных конкурентами на выборах, а также представители гражданского общества.

ЦНОИС совместно с Национальным институтом юстиции Республики Молдова, при поддержке Совета Европы, в период с 14 по 23 ноября 2018 года провел обучение представителей судебных инстанций, в том числе Высшей судебной палаты. Тренинги проводились в мун.Кишинэу (2), мун.Бэлць, мун.Кахул и мун.Комрат. Тематика тренинга включала в себя такие вопросы как: особенности смешанной избирательной системы, изменения в избирательном законодательстве и рассмотрение жалоб в избирательной сфере. На семинар, организованный для представителей Высшей судебной палаты, был приглашен международный эксперт в соответствующей области. Количество участников тренинга составило 142 человека.

Кроме того, ЦНОИС при поддержке Совета Европы провел 19 декабря 2018 года два учебных семинара для представителей средств массовой информации и гражданского общества «СМИ на выборах», в ходе которых их ознакомили с особенностями смешанной избирательной системы, изменениями в избирательном законодательстве, ролью средств массовой информации на выборах, феноменом «фальшивых новостей» («fake news»). Количество участников тренинга составило 20 человек.

С 20 по 21 декабря 2018 года ЦНОИС в партнерстве с международной организацией International IDEA провел обучение лиц, ответственных за финансы (казначеев) политических партий. Посредством данного тренинга казначеи политических партий смогли лучше понять избирательное законодательство о финансировании избирательной кампании. На семинаре также был представлен модуль «Финансовый контроль», являющийся частью Государственной автоматизированной информационной системы (ГАИС) «Выборы». Количество участников семинара составило 21 человек. ЦНОИС и Финансово-экономическое управление Аппарата ЦИК организовали в период с 23 по 24 января 2019 года еще два тренинга для казначеев политических партий. Число участников тренинга составило 20 человек.

В целях подготовки команды тренеров ЦНОИС провел в ноябре – декабре 2018 года четыре учебных семинара для тренеров, на которых были представлены особенности смешанной избирательной системы, новые положения Кодекса о выборах, регламенты и инструкции, касающиеся деятельности ОИС и УИБ. В тренингах приняли участие 23 человека, которые стали тренерами ЦНОИС на время избирательного периода.

На приведенной ниже диаграмме показаны категории и количество бенефициаров тренингов в рамках мероприятий по подготовке и проведению парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года.

Первоначальный анализ результатов деятельности служащих избирательной сферы свидетельствует о необходимости установления на местном уровне постоянных должностей служащих избирательной сферы, а также обязательной сертификации членов избирательных органов (ОИС и УИБ).

Методические и учебные материалы

Для проведения семинаров по обучению были разработаны/розданы следующие методические и учебные материалы:

1. Учебник члена окружного избирательного совета (на румынском и русском языках)

2. Учебник члена участкового избирательного бюро (на румынском и русском языках)

3. Сборник нормативных документов для ОИС (на румынском и русском языках)

4. Сборник нормативных документов для УИБ (на румынском и русском языках)

5. Постер: Календарь и Шкала времени для членов ОИС

6. Постер: Календарь и Шкала времени для членов УИБ

7. Рабочий блокнот председателя УИБ (на румынском и русском языках)

8. Рабочий блокнот заместителя председателя УИБ (на румынском и русском языках)

9. Рабочий блокнот секретаря УИБ (на румынском и русском языках)

10. Рабочий блокнот члена УИБ (на румынском и русском языках)

11. Руководство оператора Государственной информационной системы «Выборы»

12. Руководство регистратора ГРИ

13. Руководство представителей с правом совещательного голоса и наблюдателей от конкурентов на выборах

14. Часто задаваемые вопросы – Руководство для операторов Телефонной линии информирования избирателей.

Глава 4

Регистрация кандидатов на выборах

4.1. Регистрация кандидатов в депутаты Парламента по общенациональному округу

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Парламента по общенациональному округу регламентируется Кодексом о выборах в главе 6 «Выдвижение и регистрация кандидатов» раздела II «Общие положения» и в разделе III «Выборы Парламента» (особые положения), а также Положением об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, утвержденным постановлением ЦИК № 1731 от 3 июля 2018 года.

В соответствии с положениями ст.18, п.d) ч.(1) ст.26, п.а) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия на основании данных, представленных Агентством государственных услуг, по ситуации на 11 декабря 2018 года, обнародовала Перечень партий и других общественно-политических организаций¹, которые, согласно их уставам, имеют право принимать участие на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года (всего 46 политических партий и других общественно-политических организаций).

____________________

¹ https://www.cec.md/ro/cu-privire-la-lista-partidelor-si-altor-organizatii-social-politice-2751_91440.html

17 декабря 2018 года в Центральную избирательную комиссию было подано ходатайство о регистрации избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» для участия на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года. Данный блок был учрежден политической партией «Платформа Достоинство и правда» и политической партией «Партия Действия и солидарности».

На основании соглашения об учреждении блока был сформирован Политический совет избирательного блока в составе из 8 членов, включая двоих сопредседателей – г-жу Майю Санду и г-на Андрея Нэстасе, которые были уполномочены представлять политическое формирование в отношениях с органами публичного управления, избирательными органами, а также с другими физическими и юридическими лицами, подписывать документы от имени формирования, в том числе ходатайства о регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова.

Постановлением № 1986 от 21 декабря 2018 года Центральная избирательная комиссия установила место и время приема документов для регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по общенациональному округу. В то же время были образованы Комиссия по проведению жеребьевки с целью установления порядка приема документов, а также Комиссия по приему и проверке представленных документов для регистрации кандидатов в депутаты Республики Молдова. В составе последней были созданы 9 рабочих групп и назначены их координаторы, которые обеспечивали организацию процесса проверки комплекта документов, предоставленного на рассмотрение, ежедневный учет о распределении комплекта документов, включающий составление информационных записок и подготовку проектов постановлений ЦИК по итогам проверки.

Для регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по общенациональному округу коллективные заявители представили необходимые документы в соответствии со ст.44, ч.(3) ст.46 и ч.(2) ст.84 Кодекса о выборах, а процедура подачи документов предусматривала 2 этапа: на первом этапе – представитель коллективного заявителя, уполномоченный в соответствии с его уставными положениями или учредительными документами на подачу документов, представил документы, предусмотренные в п.a), п.c), п.e), п.f), п.k) и, по обстоятельствам, перечисленные в п.i) и п.j) ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах, по местонахождению Центральной избирательной комиссии; на втором этапе – кандидаты, включенные в список коллективного заявителя, лично подали предусмотренное в п.d) ч.(1) ст.49 Кодекса о выборах заявление о согласии баллотироваться в заранее определенном месте.

Согласно ст.46 Кодекса о выборах и п.25 Календарного плана, период подачи документов для регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова начался 26 декабря 2018 года и завершился 24 января 2019 года.

В соответствии с положениями Главы 6 «Выдвижение и регистрация кандидатов» Кодекса о выборах в вышеупомянутый период было подано 15 заявок на регистрацию кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по общенациональному округу, из которых 14 – со стороны партий и других общественно-политических организаций и одна заявка – со стороны единственного образованного избирательного блока.

В соответствии с ч.(3) ст.53 Кодекса о выборах и нормами Положения о процедурах жеребьевки, утвержденного постановлением ЦИК № 1729 от 3 июля 2018 года, Центральная избирательная комиссия провела 8 заседаний по жеребьевке в целях определения порядка внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень по выборам Парламента по общенациональному округу.

Постановлением ЦИК № 1933 от 21 декабря 2018 года «О регистрации избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» и избирательного символа» был зарегистрирован избирательный блок, созданный политической партией «Платформа Достоинство и правда» и политической партией «Партия Действия и солидарности», для участия в парламентских выборах от 24 февраля 2019 года. ²

____________________

² https://www.cec.md/ro/cu-privire-la-inregistrarea-blocului-electoral-acum-platforma-da-si-2751_91700.html

Отмечаем также, что на заседании ЦИК сопредседатель избирательного блока, г-н Андрей Нэстасе, попросил, чтобы в случае кандидатов под номерами 11 и 32 из списка, Чобану Марии и Тергуцэ Иона, в графе списка «Политическая принадлежность» ничего не было указано, поскольку Либерально-демократическая партия Молдовы не входит в состав блока, а Комиссии не были представлены документы, подтверждающие их выдвижение уполномоченными органами ЛДПМ.

Г-н Андрей Нэстасе, подтвердил в ходе заседания Комиссии, что эти два упомянутых кандидата будут участвовать в парламентских выборах, представляя избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS».

В отношении постановления ЦИК № 2025 от 2 января 2019 года «О ходатайстве о регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по общенациональному округу со стороны избирательного блока «ACUM Платформа DA и PAS», об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея)» г-н Юрие Чокан, член Центральной избирательной комиссии, изложил особое мнение в соответствии с пп.(i) п.25 Регламента Центральной избирательной комиссии, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 137 от 14 февраля 2006 года, с последующими изменениями и дополнениями, аргументируя свою позицию тем, что, де-факто, констатируется совместное участие на парламентских выборах представителей трех партий: политической партии «Партия Действие и солидарность», политической партии «Платформа Достоинство и правда» и Либерально-демократической партии Молдовы, в то время как сторонами-учредителями избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» являются всего лишь две партии, что также следует из названия блока. В списке кандидатов, предложенных для регистрации, фигурируют два кандидата, которые являются членами ЛДПМ: на 11-ой позиции включена г-жа Мария Чобану, депутат Парламента Республики Молдова, являющаяся членом ЛДПМ, а на 32-ой позиции – г-н Ион Тергуцэ, заместитель председателя ЛДПМ, по совместительству член ЛДПМ. Проанализировав данные о регистрации кандидатов в одномандатных избирательных округах, член ЦИК установил, на день изложения своего особого мнения, что большее число депутатов Парламента Республики Молдова, являющиеся членами ЛДПМ, были выдвинуты в качестве кандидатов от избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS», например, в одномандатных округах № 14 Теленешть, № 17 Ниспорень, № 38 Хынчешть.

Член ЦИК, Юрие Чокан, обосновал свое особое мнение, исходя из положений Постановления Конституционного суда № 29 от 9 декабря 2014 года, которое в пункте 99 гласит, что в целях обеспечения на последующих выборах равных условий для всех конкурентов, необходимо, чтобы ЦИК исключил изначально и без промедления любые попытки участия в голосовании скрытых избирательных блоков. Совместное участие этих трех партий в парламентских выборах, по его мнению, неправильное и противоречит духу справедливости в предвыборной гонке, поскольку Либерально-демократическая партия Молдовы является политической партией, которой выделяются ассигнования из государственного бюджета, а в рамках этих выборов не будет представлять финансовые отчеты в ЦИК, так как не зарегистрирована как отдельный конкурент на выборах и/или как сторона избирательного блока, в то время как ресурсы этой политической партии, в частности, ее члены, репутация и символика ЛДПМ, имущество, находящееся в распоряжении ЛДПМ, станут неотъемлемой частью избирательной кампании. Таким образом, избирательный орган столкнется с трудностями при мониторинге финансовых расходов, произведенных избирательным блоком «ACUM Platforma DA și PAS», в том числе безвозмездного труда (волонтерская деятельность) членов и сторонников ЛДПМ, которые, с юридической точки зрения, не являются частью соответствующего избирательного блока.

В контексте вышеизложенного, г-н Юрие Чокан в ходе заседания ЦИК предложил сопредседателям избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» рассмотреть возможность кооптации ЛДПМ в качестве субъекта-учредителя избирательного блока, обеспечив таким образом равные возможности для всех конкурентов на выборах, основанные, прежде всего, на честности и справедливости по отношению к избирателям.

В результате рассмотрения материалов, представленных заявителями, Центральная избирательная комиссия зарегистрировала следующих конкурентов на выборах:

В общей сложности, было зарегистрировано 15 конкурентов на выборах, 9 из которых запросили на основании ч.(6) ст.51 и ст.88 Кодекса о выборах внести изменения в списки кандидатов, а Комиссия приняла в этом отношении 14 постановлений.

В дни подачи политическими формированиями комплекта документов для регистрации, в соответствии с ч.(2) ст.49 Кодекса о выборах и Положения о процедурах жеребьевки, утвержденного постановлением ЦИК № 1729 от 3 июля 2018 года, Центральная избирательная комиссия в 17:00 ч. проводила жеребьевку для установления порядка внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень по выборам Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года.

В ч.(3) ст.46 Кодекса о выборах предусмотрено, что списки кандидатов для парламентских выборов составляются с соблюдением 40-процентной минимальной представительской квоты для обоих полов. Таким образом, все конкуренты на выборах соблюли данную квоту, согласно нижеследующей таблице:

При внесении изменений в списки кандидатов коллективных заявителей проверялось сохранение 40-процентной минимальной представительской квоты для обоих полов.

На основании ст.50 Кодекса о выборах и в соответствии с Положением о деятельности доверенных лиц конкурентов на выборах Центральная избирательная комиссия своим постановлением № 2027 от 2 января 2019 года установила, что число доверенных лиц для каждого конкурента на парламентских выборах в общенациональном округе должно быть не более 15 лиц, которые назначаются для каждого одномандатного округа и регистрируются Комиссией. Таким образом, ЦИК приняла 5 постановлений, которыми зарегистрировала 321 доверенное лицо со стороны трех конкурентов на выборах, следующим образом: от Демократической партии Молдовы – 204 доверенных лица; от политической партии «Наша Партия» – 56 доверенных лиц и от Партии коммунистов Республики Молдовы – 61 доверенное лицо.

Центральная избирательная комиссия зарегистрировала избирательные символы всех конкурентов на выборах по общенациональному округу, утвердила их представителей с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лиц, ответственных за финансы (казначеев). Наряду с этим, отмечаем, что постановлением № 2025 от 2 января 2019 года «О ходатайстве о регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по общенациональному округу со стороны избирательного блока «ACUM Платформа DA и PAS», об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея)» Комиссия отклонила ходатайство об утверждении г-на Павел Думитру в качестве представителя с правом совещательного голоса избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» в Центральной избирательной комиссии на время избирательного периода.

Центральная избирательная комиссия обосновала свое решение тем, что при рассмотрении списка кандидатов, представленного избирательным блоком «ACUM Platforma DA și PAS», было установлено, что г-н Павел Думитру был выдвинут в составе списка в качестве кандидата и, одновременно, в качестве представителя с правом совещательного голоса в Комиссии, что противоречит положениям ч.(5) ст.49 Кодекса о выборах.

Наряду с этим, отмечаем также, что ПЦИК № 2025 от 2 января 2019 года, которым было отклонено ходатайство об утверждении г-на Павел Думитру в качестве представителя с правом совещательного голоса, было сохранено без изменений постановлением Апелляционной палаты Кишинэу № 3-3/19 от 14 января 2019 года, а также решением Высшей судебной палаты № 3ra-130/19 от 18 января 2019 года. Таким образом, в письме № CEC-8/138 от 29 января 2019 года, направленном сопредседателям избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS», Комиссия порекомендовала назначить другого лица в качестве представителя с правом совещательного голоса для защиты интересов избирательного блока и обеспечения эффективного сотрудничества. Однако избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS» не последовал рекомендациям Комиссии и не потребовал подтверждения другого лица в качестве представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии.

4.2. Регистрация кандидатов в депутаты Парламента в одномандатных округах

В соответствии с положениями ст.79 Кодекса о выборах, выборы Парламента проводятся на основе смешанной избирательной системы в одном общенациональном округе, в котором избираются 50 депутатов по правилам системы пропорционального представительства, и в одномандатных округах, в которых избирается 51 депутат по правилам мажоритарной системы, по одному от каждого округа.

Таким образом, в соответствии со ст.80 Кодекса о выборах Правительство на основании решения Национальной комиссии о создании постоянных одномандатных округов своим постановлением № 970 от 15 ноября 2017 года утвердило 51 одномандатный округ, из которых 46 округов на территории Республики Молдова, 2 – на территории Республики Молдова на левом берегу Днестра (Приднестровье), соответственно, № 47 – города Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь и № 48 – город Слобозия, мун. Тирасполь и Бендер, и 3 одномандатных округа – № 49 на востоке от Республики Молдова, № 50 на западе от Республики Молдова, № 51 США, Канада.

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатных округах регламентируется Кодексом о выборах в главе 6 «Выдвижение и регистрация кандидатов» раздела II «Общие положения» и в разделе III «Выборы Парламента» (особые положения).

В целях регламентирования особенностей выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова в одномандатных округах и обеспечения единообразного применения избирательного законодательства Центральная избирательная комиссия утвердила постановлением № 1731 от 3 июля 2018 года Положение об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова³, который в главе I устанавливает условия выдвижения кандидатов на должность депутата Парламента Республики Молдова, в главах III-V регламентирует порядок образования и регистрации инициативных групп, процедуру составления, представления и проверки документов и подписных листов для регистрации кандидатов в депутаты по одномандатным округам, в том числе образованным за пределами страны и для населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), муниципия Бендер и некоторых населенных пунктов района Кэушень.

Согласно ст.46 Кодекса о выборах и Календарного плана предусмотренных Кодексом о выборах мероприятий по организации и проведению парламентских выборов 24 февраля 2019 года, утвержденного постановлением ЦИК № 1898 от 5 декабря 2018 года, период выдвижения кандидатов на парламентских выборах и сбора подписей в поддержку кандидатов в одномандатных округах начался 26 декабря 2018 года и завершился 24 января 2019 года, включительно.

Для регистрации инициативных групп окружные избирательные советы на основании ч.(3) ст.87 Кодекса о выборах, п.14 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова и п.21 Календарного плана, образовали до 24 декабря 2018 года посредством распоряжения председателя избирательного совета комиссии из 3-х членов для приема и проверке документов, приняли постановления об установлении места и времени приема документов для регистрации инициативных групп по поддержке кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, с информированием общественности об этом.

Согласно ч.(1) и ч.(2) ст.87 Кодекса о выборах, если инициатива поддержки кандидата в депутаты Парламента исходит от граждан, создается инициативная группа по поддержке кандидата. Инициативная группа создается на собрании в присутствии поддерживаемого кандидата в депутаты, на котором избирается руководитель группы и утверждается список членов с указанием их личных данных. Инициативная группа может поддерживать только одного кандидата в депутаты. Члены одной инициативной группы не могут быть одновременно и членами другой инициативной группы. В случае политических партий и избирательных блоков инициативные группы создаются партийным органом, имеющим право согласно уставу выдвигать кандидатов в депутаты Парламента.

В соответствии с ч.(3) ст.87 Кодекса о выборах, п.19 и п.20 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова и п.22 Календарного плана период приема документов для регистрации инициативных групп по поддержке кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова начался 26 декабря 2018 года и завершился 4 января 2019 года.

Согласно п.19 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, для регистрации инициативной группы кандидат в депутаты Парламента представляет лично сам в соответствующий окружной избирательный совет не позднее чем за 50 дней до дня выборов ходатайство (заявление о регистрации) в письменном виде вместе со следующими документами:

- протокол заседания собрания граждан/ компетентного органа коллективных заявителей по учреждению инициативной группы и о поддержке/выдвижении кандидата в депутаты Парламента;

- список членов инициативной группы, в том числе и в электронном виде без графы «Подпись»;

- копия документа, удостоверяющего личность кандидата, вместе с вкладышем (с обеих сторон – лицевой и оборотной) в случае удостоверения личности серии A;

- решение руководителя инициативной группы о назначении лица, ответственного за финансовую составляющую деятельности инициативной группы (казначея), по обстоятельствам;

- устав и свидетельство о регистрации в виде копии, удостоверенной печатью политической партии;

- в случае избирательных блоков, копия постановления Центральной избирательной комиссии об их регистрации.

До 4 января 2019 года, включительно, в 51 одномандатном округе в установленный срок для подачи документов для регистрации инициативных групп, в окружных избирательных советах заявления о регистрации подали 403 кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова, из которых 300 были от политических партий или других общественно-политических организаций, а 103 были независимыми кандидатами.

Согласно ч.(4) ст.87 Кодекса о выборах, п.20 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова и п.23 Календарного плана, в трехдневный срок с момента получения документов окружной избирательный совет проверяет их достоверность и принимает решение о регистрации или об отказе в регистрации инициативной группы.

Если представленные документы соответствуют установленным требованиям, окружной избирательный совет принимает постановление о регистрации инициативной группы, выдает удостоверения⁴ членам зарегистрированной инициативной группы, а также бланки подписных листов в количестве, необходимом для сбора подписей в поддержку кандидата в пределах максимального количества, установленного в ст.86 Кодекса о выборах: в поддержку кандидата-мужчины – подписи не менее 500 и не более 1000 поддерживающих его лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться, а в поддержку кандидата-женщины – не менее 250 и не более 500 подписей поддерживающих ее лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором она намерена баллотироваться.

_________________

⁴ По образцам, предусмотренным в приложении № 2 к Положению о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденному постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года

В результате проверки представленных документов было установлено, что две инициативные группы не соответствуют условиям, необходимым для их регистрации, поэтому были зарегистрированы 401 инициативная группа. С точки зрения распределения по полу, из 401 выдвинутых кандидатов 79 – женщины, а 322 – мужчины. В качестве членов этих групп были зарегистрированы 3737 человек. Из 401 инициативной группы по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты Парламента лишь одна инициативная группа не получила подписные листы из окружного избирательного совета № 19, коммуна Иванча.

Процедура представления, приема и проверки подписных листов и документов, поданных кандидатами на выборах или инициативными группами, проводилась в соответствии со ст.48, ст.86 Кодекса о выборах, с положениями главы III «Порядок представления и проверки подписных листов» Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года⁵, с Положением об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова и п.28 Календарного плана.

_________________

⁵ https://a.cec.md/storage/old_site_files/files/files/Legi/tabel_regulamente/Regulament%20privind%20modul%20de%20%C3%AEntocmire%2C%20prezentare%20si%20verificare%20a%20listelor%20de%20subscriptie.pdf

Таким образом, на основании данных, представленных в таблице ниже, 361 инициативная группа представила на проверку подписные листы, 24 инициативные группы вернули их, не требуя регистрации, а 15 групп не вернули подписные листы.

После подачи подписных листов окружные избирательные советы в течение пяти дней, но не позднее 7 дневного срока, предусмотренного для регистрации кандидатов, проверяют подлинность подписей в представленных подписных листах, избирательное право лиц, внесенных в списки, их адрес места жительства. Если документы, представленные в соответствии с п.46 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, соответствуют установленным требованиям в ч.(1) и ч.(3) ст.49 и ст.85 Кодекса о выборах окружные избирательные советы принимают решение о регистрации кандидата в депутаты Парламента и обеспечивают выдачу удостоверения кандидата по образцу, утвержденному Комиссией.

В результате рассмотрения представленных документов и проверки достоверности данных в подписных листах, представленных 361 кандидатом в депутаты Парламента, в 51 одномандатном окружном совете было зарегистрировано в качестве конкурентов на выборах 320 кандидатов, из которых 265 были выдвинуты политическими партиями или другими общественно-политическими организациями и 55 независимых кандидатов. С точки зрения распределения по полу, из 320 зарегистрированных кандидатов женщин было 67, а мужчин – 253. Подписные листы, представленные 33 претендентами в кандидаты в депутаты Парламента, не отвечали минимальным требованиям, установленным избирательным законодательством, поэтому в результате были отклонены заявки на регистрацию в качестве конкурентов на парламентских выборах 24 февраля 2019 года, а 6 конкурентов на выборах сняли свои кандидатуры с предвыборной гонки по собственной инициативе.

В отношении регистрации кандидатов в депутаты в одномандатных округах г-н Василе Гафтон, член ЦИК, высказал свое особое мнение по постановлению ЦИК № 2081 от 10 января 2019 года «Об отклонении жалобы № CEC-10AP/2 от 4 января 2019 года г-на Стратулат Михаила, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова от Демократической партии Молдовы в одномандатном округе № 26, мун.Кишинэу» и по постановлению ЦИК № 2082 № 14 января 2019 года «Об удовлетворении жалобы № CEC-10AP/5 от 11 января 2019 года г-на Наук Леонида, претендента в кандидаты в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны политической партии «ШОР» в одномандатном округе № 13, г. Резина», поскольку посчитал, что эти постановления были приняты в отклонение от процедуры избирательной юрисдикции и на основании ошибочной интерпретации правовых норм, касающихся проверки подписных листов.

Глава 5

Образование избирательных участков

5.1. Образование избирательных участков на территории Республики Молдова

В соответствии со ст.30, ст.31, ст.32 Кодекса о выборах и в целях надлежащей организации выборов Центральная избирательная комиссия организовала 2141 избирательных участка, которые включают не менее 30 и не более 3000 избирателей. Из общего числа избирательных участков 2 018 были сформированы на территории страны, а 123 – за рубежом. В основные списки избирателей избирательных участков, образованных для парламентских выборов, были внесены 2802148 граждан с правом голоса.

В целях оптимизации, стандартизации избирательных процедур, связанных с организацией, обустройством и оснащением помещений избирательных участков оргтехникой и оборудованием, необходимыми для должного проведения голосования, избирательные участки были обустроены в соответствии с Инструкцией по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденной постановлением ЦИК № 2625 от 12 августа 2014 года.

Избирательные участки были оснащены всем необходимым: урнами и кабинами для голосования, печатями, штемпельными подушечками, боксами для транспортировки избирательных бюллетеней, избирательными документами и материалами и т.д. Стационарные и переносные урны для голосования были опечатаны пломбой с надписью «CEC» и помечены 6-значным кодом. Мешки с избирательными материалами были опломбированы таким же образом, а конверты были опечатаны ярлыками безопасности.

Таким образом, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года Комиссия выдала 31238 пломб, которые использовались для опечатывания урн для голосования, 10233 пломбы использовались для опечатывания коробок с избирательными документами и 10735 ярлыков безопасности.

5.2. Образование избирательных участков за рубежом

В соответствии с ч.(2) ст.31 Кодекса о выборах в случае проведения парламентских, президентских выборов и республиканского референдума при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова образуются один или несколько избирательных участков для избирателей, находящихся в день выборов за рубежом.

Помимо избирательных участков, предусмотренных частью (2), с согласия компетентных властей соответствующей страны образуются избирательные участки и в других населенных пунктах. Организация этих избирательных участков устанавливается Центральной избирательной комиссией по предложению Правительства в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и европейской интеграции и другими центральными органами публичного управления на основании информации, которой располагают дипломатические представительства и консульства Республики Молдова в странах пребывания, информации, которой располагают центральные органы публичной власти, в том числе соответствующие данные официальной статистики, информации, полученной на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом, числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах и других существенных данных, полученных по запросу центральных органов публичной власти от органов власти страны пребывания в соответствии с законом.

Сразу же после окончания периода предварительной регистрации, 9 января 2019 года, Центральная избирательная комиссия обеспечила передачу данных о количестве зарегистрированных избирателей – 24480 человек. ЦИК также проинформировала исполнительную власть о количестве избирателей, проголосовавших за рубежом на президентских выборах 30 октября 2016 года, причем этот показатель составил 67205 человек в первом туре и 138720 избирателей во втором туре голосования.

Постановлением Правительства Республики Молдова № 30 от 18 января 2019 года «Об организации избирательных участков за рубежом» был утвержден список избирательных участков, которые предлагается организовать за рубежом. Для проведения парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года в 11 государствах число избирательных участков было увеличено по сравнению с предыдущими выборами, а в Объединенных Арабских Эмиратах (Абу-Даби, помещение миссии), Королевстве Норвегия (Осло), Грузии (Тбилиси) и в Республике Хорватия (Загреб) Республика Молдова впервые организовала избирательные участки для избирателей, находящихся на территории соответствующих государств.

Руководствуясь списком, утвержденным Правительством, Комиссия приняла постановление № 2109 от 19 января 2019 года, которым установила организацию 125 избирательных участков за рубежом для проведения парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года, из которых 27 для одномандатного округа № 49 на востоке от Республики Молдова, 83 для одномандатного округа № 50 на западе от Республики Молдова и 15 для одномандатного округа № 51 США, Канада.

Это постановление было доведено до сведения Правительства для начала развертывания процедур по определению помещений для расположения избирательных участков за рубежом и отправлено одномандатным окружным избирательным советам № 49, № 50 и № 51, а также Министерству иностранных дел и европейской интеграции для образования избирательных бюро в сроки, предусмотренные Кодексом о выборах. В тот же день, 19 января, одномандатные окружные избирательные советы № 49 на востоке от Республики Молдова, № 50 на западе от Республики Молдова и № 51 США, Канада своими постановлениями образовали избирательные участки в количестве, установленном Правительством Республики Молдова.

В отношении постановления ЦИК № 2109 от 19 января 2019 года «Об организации избирательных участков за рубежом для парламентских выборов и республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года» г-н Вадим Филипов, член Центральной избирательной комиссии выразил свое особое мнение в соответствии с пп.(î) п.25 Регламента Центральной избирательной комиссии, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 137 от 14 февраля 2006 года, с последующими изменениями и дополнениями, аргументируя свою позицию тем, что при образовании избирательных участков в общем количестве 125 участков были проигнорированы предусмотренные в ч.(2), (3), (4) ст.31 Кодекса о выборах критерии организации избирательных участков за рубежом, устанавливающие особенности образования и функционирования зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных бюро.

Также, по мнению члена Комиссии, при принятии постановления Правительства № 30 об организации избирательных участков за рубежом были проигнорированы предложения и сведения, представленные дипломатическими представительствами и консульствами Республики Молдова в стране пребывания граждан Республики Молдова, обладающих избирательным правом, сведения, имеющиеся у центральных органов публичной власти, в том числе актуальная официальная статистика, поскольку организация избирательных участков за рубежом лишь на основании критерия предварительной регистрации граждан и количества избирателей, принявших участие в предыдущих выборах, не обеспечит реализацию своего избирательного права всеми гражданами Молдовы, находящимися за пределами страны. Таким образом, даже только этими двумя критериями создаются дискреционные условия для государственных органов при открытии избирательных участков за рубежом. Предварительная регистрация имеет своей целью определение приблизительного числа избирателей, которые находятся за рубежом, для содействия осуществлению избирательных прав путем образования дополнительных избирательных участков за рубежом. Это не основные данные, а всего лишь один из критериев, который может быть взят за основу при организации избирательных участков за пределами страны.

11 февраля 2019 года Постановлением № 95 «О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства № 30/2019 об организации избирательных участков за рубежом» Правительство Республики Молдова изменило список избирательных участков, предложенных для организации за рубежом в округах, образованных за пределами Республики Молдова, после того, как Департамент иностранных дел, торговли и развития представил публичным органам власти мун.Кишинэу вербальную ноту, в которой сообщил о политике Правительства Канады в отношении организации выборов и избирательных округов другими странами. В связи с этим, Департамент подтвердил, что иностранным государствам – посредством своих органов власти и должностных лиц – запрещено создавать одномандатные избирательные округа и проводить избирательные кампании на территории Канады. Этот запрет, который также распространяется в равной степени на зарегистрированных кандидатов, включает, среди прочего, продвижение политических партий, организацию встреч с гражданами, а также избирательные участки, которые должны были быть открыты для парламентских выборов и республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года, но при этом в Канаде оставили только один участок – созданный в рамках дипломатического представительства в Оттаве.

В таких обстоятельствах, Центральная избирательная комиссия внесла изменения в приложение к постановлению ЦИК № 2109 от 19 января 2019 года «Об организации избирательных участков за рубежом для парламентских выборов и республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года», исключив позиции «Монреаль» и «Торонто» из списка населенных пунктов, где организуются избирательные участки для парламентских выборов и республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года, в одномандатном округе № 51 США, Канада. Следовательно, для парламентских выборов 24 февраля 2019 года было организовано 123 избирательных участка, на несколько участков больше, чем на предыдущих выборах, поскольку в 2010 году за рубежом было организовано 75 избирательных участков, в 2014 году – 95 избирательных участков, а в 2016 году – 100 избирательных участков.

Касательно предложения канадской стороны об открытии трех избирательных участков в Оттаве, Монреале и Торонто, при условии, что избирателям будет вручен только один избирательный бюллетень для голосования списка кандидатов по общенациональному округу, Комиссия сообщила Министерству иностранных дел и европейской интеграции, что одним из основных принципов участия граждан Республики Молдова в выборах, гарантированных ч.(1) ст.38 Конституции и предусмотренных в ст.4 Кодекса о выборах является равное право голоса.

Таким образом, в рамках парламентских выборов каждый избиратель имеет право голосовать двумя бюллетенями: одним – для общенационального округа и другим – для одномандатного округа, при этом каждый голос имеет равную юридическую силу. Об этом также предусмотрено в п.2 главы I Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, принятом Европейской комиссией за демократию через право на 52-й пленарной сессии (Венеция, 18–19 октября 2002 г.). В нем закреплено, что каждый избиратель имеет равное число голосов.

5.3. Образование избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), муниципия Бендеры и некоторых населенных пунктов района Кэушень

Постановлением № 2110 от 19 января 2019 года Центральная избирательная комиссия установила организацию 47 отдельных избирательных участков в целях обеспечения реализации своего избирательного права гражданами Республики Молдова, проживающими в административно-территориальных единицах левобережья Днестра (Приднестровье), муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, временно находящихся вне суверенного контроля конституционных властей Республики Молдова, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года. Также были образованы 22 избирательных участка для одномандатного округа № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь и 25 избирательных участков для одномандатного округа № 48, г.Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры (см. Таблицы № 1 и № 2).

Позже, Генеральный инспекторат полиции и Бюро по реинтеграции направили Комиссии 5 и 8 февраля 2019 года, соответственно, рекомендации относительно сокращения количества избирательных участков в Зоне Безопасности и их расположения в других населенных пунктах. В связи с этим, принимая во внимание тот факт, что на предыдущих выборах неконституционные власти Тирасполя различными способами блокировали участие избирателей в голосовании и в целях гарантирования избирательного права избирателей левобережья Днестра, Комиссия приняла постановление № 2312 от 12 февраля 2019 года о размещении в других населенных пунктах избирательных участков из Зоны Безопасности, утвержденных ранее постановлением № 2110 от 19 января 2019 года (см. Таблицы № 3 и № 4)

Избирательным органам, образованным для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), была оказана поддержка, в том числе, со стороны органа местного публичного управления, на территории которого располагаются здания избирательных участков, как это предусмотрено в ст.34 Кодекса о выборах и в п.17 Регламента об особенностях образования и функционирования избирательных участков, предназначенных для избирателей Республики Молдова, проживающих в административно-территориальных единицах левобережья Днестра (Приднестровье), муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1567 от 24 апреля 2018 года.

Глава 6

Обновление и составление списков избирателей

Государственный регистр избирателей представляет собой единую интегрированную информационную систему учета избирателей Республики Молдова, предназначенную для сбора, хранения, обновления и анализа информации о гражданах Республики Молдова, которые достигли 18-летнего возраста. Регистр является модулем Государственной автоматизированной информационной системой «Выборы» (сокращенно – ГАИС «Выборы»). Обновление персональных данных избирателей представляет собой непрерывный автоматизированный процесс ежедневного внесения изменений посредством модуля импорта данных из Государственного регистра населения, без участия человека. Обновленные данные остаются нетронутыми, без возможности внесения в них изменений. Составленные на основе ГРИ списки избирателей включают всех граждан, обладающих избирательным правом, которые имеют место жительства / место нахождения на территории какого-либо избирательного участка. Избиратель может быть включен только в один список избирателей и только по одному избирательному участку. Избиратель, имеющий и место жительства, и место нахождения, включается в период действительности места нахождения в список избирателей избирательного участка по месту нахождения.

В период с 10 мая 2018 года до 9 января 2019 года избиратели имели возможность предварительно зарегистрироваться в режиме онлайн посредством приложения «Предварительная регистрация» для участия в голосовании за пределами страны и на участках, открытых для населенных пунктов левобережья Днестра. В отведенный срок для регистрации этим приложением воспользовались 24517 граждан Республики Молдова, из которых 104 граждан, проживающих в населенных пунктах левобережья Днестра.

Для надлежащего функционирования и обновления информации в ГРИ Центральная избирательная комиссия совместно с Центром непрерывного образования в избирательной сфере организовала в течение трех дней обучение примерно 400 регистраторов из состава органов местной публичной власти, имеющих доступ к ГРИ. Обновление данных в ГРИ продолжалось до 30 января 2019 года. Так, по ситуации на 9 января 2019 года, в ГРИ были обнаружены 9601 случаев конфликтов избирательных участков и 22138 – конфликтов адресов. Конфликты могли негативно сказаться на качестве списков избирателей, поскольку была вероятность того, что избиратели, попавшие под статус «конфликт», могли быть включены в списки избирателей, распечатанные для других избирательных участков, а не в те, в которые следовало бы. В период с 25 декабря 2018 года по 3 февраля 2019 года в Колл-центре ЦИК были зафиксированы около 750 звонков от регистраторов из состава ОМПУ, отвечающие за работу с ГРИ и вместе с операторами разрешали возникающие в ГРИ конфликтные ситуации.

В основные списки избирателей на избирательных участках, открытых на территории Республики Молдова, в момент их печати были включены 2810303 избирателя.

За 22 дня до дня выборов Комиссия передала списки избирателей в трех официальных экземплярах на бумаге формата А3 окружным избирательным советам, которые, в свою очередь, передали два экземпляра списков избирателей участковым избирательным бюро, а один экземпляр был отправлен примэрии на хранение.

Для парламентских выборов 24 февраля 2019 года Центральная избирательная комиссия распечатала и раздала несколько типов списков избирателей:

- основные списки избирателей, в том числе основные списки избирателей на избирательных участках за рубежом;

- предварительно напечатанные бланки дополнительных списков избирателей, в том числе для избирательных участков за рубежом и для избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра;

- предварительно напечатанные бланки списков избирателей для голосования по месту нахождения.

За 20 дней до дня выборов содержимое основных списков избирателей было доступно на веб-странице Центральной избирательной комиссии посредством приложения «Verifică-te în RSA» («Проверь себя в ГРИ»), при этом каждый избиратель имел доступ только к своей личной информации. К тому же члены участковых избирательных бюро представляли избирателям возможность ознакомиться и проверить списки избирателей в помещении избирательных участков.

Впервые на этих выборах, после обновления модуля проверки в ГРИ, избиратель мог узнать номер избирательного округа, к которому он был прикреплен, а также порядковый номер в списке избирателей, который ему был присвоен.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным за пределами Республики Молдова, составлялись на основании данных, собранных руководителями дипломатических представительств и консульств, действующих на территории соответствующих государств, а по участкам, образованным для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра были напечатаны в отсутствие предоставления данных. Для обеспечения более удобной работы избирательных бюро, образованных за рубежом, и чтобы не заставлять граждан приходить на определенные избирательные участки, в основные списки избирателей для голосования за рубежом были включены только должностные лица посольств и консульских учреждений и члены их семей. Согласно статистическим данным, располагаемым Комиссией, в основные списки избирателей на избирательных участках за рубежом были включены 373 избирателя. В то же время число избирателей из населенных пунктов левобережья Днестра, которые приняли участие в голосовании на 47 открытых избирательных участках, было самым высоким на общенациональных выборах с момента провозглашения независимости Республики Молдова, превысив число в 37000 человек.

Диаграмма № 3. Количество избирателей, включенных

в основные списки избирателей (2009-2019)

Как видно из Диаграммы № 3, начиная с 2014 года, когда впервые был применен Государственный регистр избирателей, число избирателей, внесенных в основные списки избирателей, практически неизменно.

Глава 7

Информационное обеспечение избирательного процесса

В целях соответствующего исполнения положений ст.31 и ст.32 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия 24 апреля 2018 года своим постановлением № 1568 утвердила Положение о предварительной регистрации и запустила обновленную версию модуля «Înregistrarea prealabilă» («Предварительная регистрация») ГАИС «Выборы», который можно найти по адресу: http://inregistrare.cec.md/. С помощью этого модуля можно было определить по географическим точкам концентрацию избирателей, которые в день выборов будут находиться за рубежом, а собранные данные послужили основой для начала развертывания процедур по организации дополнительных избирательных участков, помимо образованных при дипломатических представительствах и консульствах. Таким образом, до 10 января 2019 года, в общей сложности, было зарегистрировано 24 585 избирателей, или примерно в 7 раз больше лиц, чем на президентских выборах 2016 года https://cec.md/ro/peste-24-mii-de-cetateni-ai-republicii-moldova-cu-2781_92136.html.

В целях обеспечения правильности процесса проверки подписных листов и соответствующего исполнения положений ст.48 Кодекса о выборах, модуль ГАИСВ «Проверка подписных листов» был изменен и скорректирован таким образом, чтобы обеспечить безопасную аутентификацию не только из внутренней сети ЦИК, но и извне (из территории) и предоставить возможность проверять не только к какому населенному пункту причисляется избиратель, но и в каком одномандатном округе. С помощью этого модуля было возможно проверить данные около 250000 лиц, которые проставили свои подписи в поддержку 361 кандидата, введенных в приложение по 51 одномандатным округам.

В то же время, для обеспечения прозрачности деятельности одномандатных окружных избирательных советов, для каждого из них на официальной веб-странице ЦИК, в разделе «Парламентские выборы 2019» были созданы 51 отдельный подраздел, где размещались данные об избирательном округе, информация о зарегистрированных кандидатах, контактные данные нижестоящих избирательных органов, информация о решениях, принятых каждым избирательным органом, и иная информация.

Для осуществления работы по проверке данных 51 окружной избирательный совет был оснащен 2 ноутбуками и многофункциональным принтером (ксерокс, принтер, сканер). В каждом окружном избирательном совете было задействовано по 2 оператора, которые были обучены пользованию оборудования, выполнению операций в модуле ГАИСВ «Проверка подписных листов», размещению достоверной информации на веб-странице https://cec.md/ro/circumscriptii-electorale-3661.html и использованию корпоративной электронной почты Центральной избирательной комиссии.

Для обеспечения избирательных округов необходимым оборудованием, а также для обеспечения нужным техническим оборудованием всех новых открытых избирательных участков (для граждан населенных пунктов левобережья Днестра и для диаспоры) было приобретено 55 многофункциональных принтеров, 260 ноутбуков и 2300 комплектов видеонаблюдения избирательного процесса.

Для дополнительного обеспечения безопасности избирательного процесса и в целях реализации Закона № 101 от 15 мая 2008 г. о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», Центральная избирательная комиссия применила 24 февраля 2019 г. на общенациональном уровне модуль «Явка на голосовании и Протоколы» ГАИС «Выборы» на 2141 открытых избирательных участках.

В избирательный период в здании Центральной избирательной комиссии были проверены предназначенные для выборов 4500 ноутбуков, программное обеспечение безопасности системы было переустановлено и перенастроено по необходимости. В этот же период были отремонтированы компьютеры, имеющие дефекты, протестированы безопасные соединения, обеспечиваемые Службой информационных технологий и кибернетической безопасности (СИТКБ).

На всех избирательных участках были предварительно настроены интернет-соединения так, чтобы на каждом участке было по 2 интернет-соединения от разных провайдеров. На всех избирательных участках были задействованы по 2 оператора, а на избирательных участках, в которых предполагался большой поток избирателей, а также на более популярных избирательных участках для диаспоры и некоторых участках, открытых для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра были задействованы по 3 оператора. Все эти меры должны были обеспечить непрерывность процесса проверки IDNP в день выборов в чрезвычайных ситуациях (отсутствие электричества, сбой у одного оператора подключения к интернет-сети, повреждение комплекта оборудования, нетрудоспособность одного из операторов в день выборов и т.д.).

Позже, компьютеры, модемы 3G и 2300 видеокамер были подготовлены к передаче, а Центральная избирательная комиссия обеспечила необходимую логистику для распределения оборудования каждому окружному избирательному совету, а затем избирательным участкам, с ведением учета вплоть до серийного номера оборудования для каждого избирательного участка, что обеспечило не только учет и надлежащее хранение оборудования, но и дополнительную меру безопасности, которая позволяла сократить время реагирования в случае инцидентов безопасности по компоненту информационных технологий и контролю безопасности информационной системы, используемой на каждом компьютере отдельно.

Параллельно с работой по логистике и подготовкой инфраструктуры ко дню выборов на избирательных участках, были также проведены мероприятия по подготовке внутренней инфраструктуры, в связи с чем были приобретены 2 дополнительных сервера для дополнения инфраструктуры, предназначенной для дня выборов, дополнительной вычислительной мощностью. В центре обработки данных ЦИК были выделены восемь серверов высокой производительности исключительно для дня выборов, которые были специально настроены для повышения уровня безопасности.

Инфраструктура, имеющаяся в ЦИК, была подсоединена к ресурсам СИТКБ, чтобы обеспечить непрерывность процесса голосования в случае бедствий или чрезвычайных ситуаций в здании ЦИК.

Таким образом, непрерывность мониторинга в реальном времени хода голосования и передачи предварительных результатов может быть достигнута без прерывания даже в экстренных случаях сбоя одного или нескольких серверов, физического износа коммуникационных сетей, отключения всех источников питания и генератора.

Также была обеспечена специальная инфраструктура и для официальных веб-страниц Комиссии www.cec.md и www.voteaza.md, чтобы ускорить время отклика и реакции на большое число запросов в день выборов.

В рамках реализации Закона № 101 от 15 мая 2008 г. о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», на всех 2141 открытых избирательных участках был применен модуль «Явка на голосовании и предварительные результаты» ГАИС «Выборы». Таким образом, для улучшения и адаптации модулей ГАИС «Выборы» к специфике одномандатной избирательной системы, применяемой на парламентских выборах, введенной Законом № 154 от 20 июля 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (Кодекс о выборах, Закон № 39/1994 о статусе депутата Парламента) были разработаны архитектуры концепции модулей и функциональные требования к их реализации, что позволило достичь следующих результатов:

√ Информационная система ГАИСВ «Admin» доступна для полного применения на парламентских выборах 2019 года.

√ Модуль учета явки на голосование избирателей в день выборов адаптирован к одномандатной избирательной системе и к новым функциональным требованиям, выявленным в процессе эксплуатации, тестирования нагрузки и стресс-тестирования;

√ Модуль отображения в режиме реального времени предварительных результатов выборов разработан и адаптирован к требованиям одномандатной избирательной системы.

Также для отображения явки на голосовании и предварительных результатов Комиссия разработала и запустила платформу https://pv.cec.md/.

Отображение явки на голосовании по общенациональному округу

Отображение явки на голосовании по одномандатным округам

Платформа https://pv.cec.md/ позволила всем гражданам отслеживать в режиме реального времени явку на выборах и явку избирателей на избирательных участках.

Данные отображались с помощью инфографики, сгенерированной по нескольким критериям, поэтому в меню была создана дезагрегация по:

• каждому из 46 одномандатных округов на территории РМ, находящейся под контролем конституционных властей государства

• каждому из 2 одномандатных округов на территории левобережья Днестра (Приднестровья), временно находящейся вне контроля конституционных органов государства (АТЕ левобережья Днестра)

• каждому из 3 зарубежных одномандатных округов

а в другом меню, по:

• каждому из 32 районов РМ

• муниципию Бэлць

• АТО Гагаузия (АТОГ)

• АТЕ левобережья Днестра (АТЕП)

• каждому из 5 секторов города Кишинэу

• всем пригородам муниципия Кишинэу

• всем территориальным избирательным участкам страны

В отношении данных об избирателях, принимающих участие в голосовании, проводилась дезагрегация по возрастным и гендерным критериям (число рассчитывалось из общего количества избирателей, присутствовавших на выборах), как по административно-территориальным единицам второго уровня, так и по избирательным округам, в том числе их явка.

Также после завершения процесса голосования можно было отслеживать в режиме реального времени предварительные результаты, полученные кандидатами в одномандатных округах, и предварительные результаты, полученные политическими партиями по общенациональному округу.

Отображение предварительных результатов по общенациональному округу

Отображение предварительных результатов по одномандатным округам

Одновременно с деятельностью по логистике и конфигурации систем и технологических платформ были проведены работы в ЦИК при поддержке СИТКБ по тестированию информационных ресурсов ЦИК, в частности, были протестированы при высоких нагрузках (нагрузочные и стресс-тесты) веб-страница Комиссии www.cec.md, модуль «Явка на голосовании и протоколы» и платформа отображения хода голосования и предварительных результатов https://pv.cec.md/.

Для модуля «Явка на голосовании и протоколы» предлагаемыми задачами были 4500 одновременных пользователей, которые будут генерировать 200-250 запросов в секунду. Из-за многочисленных изменений, произведенных в приложении по проверке явки на голосование, первые тесты показали серию критических неполадок, которые подвергали риску работу системы на 2141 избирательных участках, так как для допустимого времени ответа менее 1-1,5 секунды при поиске IDNP, при средней нагрузке в 200 запросов в секунду, приложение генерировало 28-секундное время ожидания – а это недопустимо для дня выборов.

После ряда реконфигураций платформы, корректировок программного кода и повторного тестирования, ситуация была исправлена, при этом финальные тесты показывали работоспособность приложения с 4300 одновременными пользователями, генерирующими среднюю нагрузку в 220 запросов в секунду непрерывно в течение 12 часов со средним временем отклика, которое колебалось в допустимом диапазоне 1-1,5 секунды.

Учитывая опыт президентских выборов 2016 года и принимая во внимание возросший интерес к парламентским выборам 2019 года, для веб-страницы www.cec.md были установлены параметры стабильного функционирования при запросах около 20000 одновременных пользователей в час и около 1000000 отображений страниц в течение 24 часов со скоростью до 1500 просмотров в секунду в пиковый период.

Первые тесты производительности и нагрузки новой страницы www.cec.md показали гораздо низкий результат ожиданий и потребности в день выборов, так как при 300 запросах в секунду серверные процессоры загружались на 100%, время отклика страницы превышало 30 секунд, а 75% из отображений были сообщениями об ошибках. В то же время на сервере приложения был обнаружен ряд критических неполадок безопасности, таких как: XSS, SQLI, BSQLI и т.д.

Чтобы оптимизировать страницу и обеспечить ее надлежащее функционирование, в сотрудничестве с коллегами из СИТКБ в срочном порядке был проведен ряд работ, таких как:

- объединение источников Javascript, объединение изображений при помощи кнопок, минимизация ресурсов, запрашиваемых страницей;

- гармонизация кэширования на nginx и CMS;

- конфигурация 2 виртуальных машин высокой производительности для серверов приложения и балансировки трафика данных на них.

В результате описанных действий веб-страница ЦИК была оптимизирована таким образом, что могла одновременно обслуживать до 10000 активных пользователей со временем отклика в 0,005 миллисекунд и была протестирована при нагрузках до 1200 запросов в секунду. Чтобы уменьшить количество запросов в день выборов и перенаправить поток запросов с www.cec.md на платформу www.pv.cec.md, был создан специальный статический индекс для дня выборов, который перенимал прямую задачу официальных страниц и позволял проводить дополнительный контроль над потоками запросов.

Индекс получал, в первую очередь, все запросы по www.cec.md и по www.pv.cec.md, после чего интернет-пользователи должны были выбирать, что они хотят просматривать.

Для веб-платформы отображения хода голосования и предварительных результатов задачи, предусмотренные в режиме тестирования, состояли из 6000 запросов в секунду, а после серии оптимизаций и обновлений платформы цель была достигнута и приложение было готово к работе в день выборов.

В течение дня выборов все три компонента системы функционировали без каких-либо отклонений от тестовых сценариев, а перенятые задачи были введены в протестированные параметры.

Модуль ГАИСВ «Явка на голосовании и предварительные результаты» начал свою работу с открытия первого избирательного участка в Токио, Японии, и функционировал беспрерывно и без отклонений в течение 34 часов, пока последний избирательный участок из США не передал протокол с предварительными результатами.

В 7:30 на сайте www.cec.md был применен индекс перенаправления и была запущена платформа www.pv.cec.md. Для обеспечения потока и баланса трафика пользователей и подключения к общедоступным ресурсам коллеги из СИТКБ предоставили два балансировочных сервера.

Таким образом, на парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме 24 февраля 2019 года официальную веб-страницу ЦИК посетило около 100 тыс. пользователей, которые сгенерировали более 750000 просмотров на странице.

В то же время самая большая нагрузка и частый поток запросов пришлись на приложение по отображению хода голосования и предварительных результатов. Таким образом, на каждом из двух балансировочных серверов было зафиксировано в среднем 1,5 млн. подключений и до 10000 одновременных подключений. В пиковый период между 23:00 и 01:00 в ночь выборов трафик данных достигал 5 Гбит/с.

Каждый сервер в течение дня отвечал на около 75 млн. запросов, перенаправленных на платформу www.pv.cec.md.

В пиковый период в момент закрытия избирательных участков были выявлены попытки блокирования и приостановления работы платформ отображения предварительных результатов парламентских выборов с помощью кибератак, которые не достигли своей цели и не смогли подорвать транспарентность проведения выборов https://sis.md/ro/comunicare/noutati/comunicat-4.

Глава 8

Образец, текст и тираж избирательных бюллетеней по парламентским выборам

На парламентских выборах 24 февраля 2019 года были использованы 2 типа избирательных бюллетеней, таких как:

1. Для парламентских выборов по общенациональному округу. Образец и текст избирательного бюллетеня на парламентских выборах по общенациональному округу были утверждены постановлением ЦИК № 2243 от 5 февраля 2019 года. Избирательный бюллетень имел следующие параметры: 390 мм в длину и 140 мм в ширину, с 15 прямоугольниками в нем (каждый размером 110 мм × 20 мм расположенный на расстоянии 2,5 мм друг от друга) и распечатан на матовой бумаге серо-дымчатого цвета. В каждом прямоугольнике были напечатаны символ и название партии, другой общественно-политической организации или избирательного блока. Порядок внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень был определен постановлением ЦИК № 2242 от 5 февраля 2019 года.

2. Для парламентских выборов в одномандатных округах. Образец избирательного бюллетеня на парламентских выборах в одномандатных округах были утверждены постановлением ЦИК № 2135 от 24 января 2019 года. Для каждого избирательного округа бюллетень имел длину в зависимости от числа кандидатов, конкурирующих в этом округе. Избирательный бюллетень имел следующие параметры: 140 мм в ширину, с прямоугольниками на нем (каждый размером 110 мм × 20 мм расположенный на расстоянии 2,5 мм друг от друга) в количестве равном конкурентам в округе и распечатан на матовой бумаге фиолетового цвета. В каждом прямоугольнике были напечатаны символ и фамилия и имя кандидата, наименование партии, другой общественно-политической организации или избирательного блока либо слова «независимый кандидат». Текст избирательного бюллетеня по каждому округу был утвержден постановлением соответствующего избирательного совета, а порядок внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень был определен по результатам жеребьевки, ежедневно проводимой окружным избирательным советом.

На каждом избирательном бюллетене были проставлены порядковый номер избирательного округа и порядковый номер избирательного участка.

Для обеспечения безопасности процесса голосования член избирательного бюро при выдаче избирательного бюллетеня проставляет во вкладыше к удостоверению личности или в ином документе, удостоверяющем личность, на основании которого голосует избиратель, специальную печать с надписью «Alegeri 24.02.2019».

На основании ст.18, ст.26 и ст.54 Кодекса о выборах, а также решений нижестоящих избирательных органов, Центральная избирательная комиссия постановлениями № 2216 от 2 февраля 2019 года и № 2289 от 9 февраля 2019 года установила тираж избирательных бюллетеней для парламентских выборов и республиканского референдума: в общем количестве 13844988 избирательных бюллетеней (10321972 – на румынском языке и 3523016 – на русском языке), из которых 1981200 для избирательных участков за рубежом (1617800 – на румынском языке и 363400 – на русском языке). Всего для парламентских выборов было напечатано 6922494 избирательных бюллетеней.

Учитывая большой размер тиража бюллетеней, в соответствии с п.g) ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах Комиссия заключила договоры с 3 государственными типографиями: Г.П. Издательство «Universul», Г.П. «Combinatul POLIGRAFIC», Г.П. И-П.Ф. «Tipografia Centrală». Подсчет и упаковка избирательных бюллетеней производились вручную сотрудниками типографий, что привело к допуску незначительных расхождений между количеством избирательных бюллетеней, запрошенном избирательными бюро, и количеством, полученном из типографии. Поэтому, чтобы не допустить таких ошибок в будущем, Комиссия попросит типографские предприятия определить механизмы для автоматизации процесса подсчета и упаковки избирательных бюллетеней.

Глава 9

День голосования

9.1. Голосование на территории Республики Молдова

В целях обеспечения надлежащих условий для проведения парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года, Центральная избирательная комиссия установила постановлением № 1914 от 11 декабря 2018 года дополнительные функции для органов местного публичного управления, а также для следующих органов центрального публичного управления и учреждений:

- Министерства экономики и инфраструктуры;

- Министерства внутренних дел;

- Министерства иностранных дел и европейской интеграции;

- Службы информации и безопасности;

- Агентства государственных услуг;

- Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий;

- Службы информационных технологий и кибернетической безопасности;

- Г.П. «Radiocomunicații»;

- АО «Moldtelecom».

В течение всего избирательного периода упомянутые выше органы и учреждения периодически, раз в десять дней, представляли в Комиссию информационные записки о ходе выполнения этого постановления.

Министерство экономики и инфраструктуры предпринимало необходимые меры по:

- обеспечению бесперебойного энергоснабжения всех помещений избирательных органов;

- обеспечению по всей стране путей доступа к избирательным участкам (подготовка национальных автомобильных дорог и дорожных предприятий для зимнего сезона).

Со стороны Министерства внутренних дел выполнение постановления № 1914 от 11 декабря 2018 года было обеспечено Генеральным инспекторатом полиции и Генеральным инспекторатом по чрезвычайным ситуациям.

Генеральный инспекторат полиции:

- задействовал своих сотрудников в процесс организации и проведения мероприятий по поддержанию и обеспечению общественного порядка и безопасности в избирательных округах, по предотвращению и пресечению незаконных действий, фиксированию и документированию произошедших событий.

Всего было задействовано 8244 сотрудников, из которых 3978 – для охраны избирательных участков и помещений окружных избирательных советов, 3722 (включая резерв – 2550 сотрудников) – для обеспечения общественного порядка и реагирования на обращения граждан. Для документирования нарушений избирательного законодательства были созданы 544 группы;

- обеспечил безопасность и поддержание общественного порядка в помещениях одномандатных окружных избирательных советов в период регистрации инициативных групп по поддержанию кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова, приема документов и регистрации кандидатов в депутаты и участников республиканского консультативного референдума;

- обеспечил эскорт транспортных средств, использованных для перевозки избирательных бюллетеней и избирательной документации 48 одномандатными окружными избирательными советами;

- обеспечил безопасность и поддержание общественного порядка при встречах с избирателями, организованных и проведенных на территории страны (всего 3232 встреч, на которых приняли участие около 248790 человек);

- зарегистрировал 391 случай предполагаемых нарушений/инцидентов в ходе избирательного периода;

- Национальный инспекторат по патрулированию, подчиненный Генеральному инспекторату полиции выдало 58 разрешений на размещение предвыборной рекламы на внешней стороне транспортных средств.

Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям:

- подготовил подведомственные силы и средства для оперативного реагирования в случае возникновения возможных пожаров или чрезвычайных ситуаций;

- обеспечил сотрудничество и постоянный обмен информацией с центральными и местными органами публичного управления I-го и II-го уровня с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций;

- провел инструктаж членов участковых избирательных бюро и отправил им инструкции по мерам пожарной безопасности;

- задействовал 595 сотрудников и 128 специальных автотранспортных средств по борьбе с пожарами и в случае других чрезвычайных ситуаций во время голосования 24 февраля 2019 года;

- предоставил Центральной избирательной комиссии электрический генератор;

- дополнительно назначил ответственное лицо в случае незапланированного отключения электроэнергии в период с 19 по 25 февраля 2019 года.

Министерство иностранных дел и европейской интеграции:

- направило конкретные инструкции дипломатическим представительствам и консульствам для обновления, сбора фактической информации о количестве граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом;

- проинформировало граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, о возможности и необходимости предварительной регистрации на веб-странице Центральной избирательной комиссии для участия в голосовании;

- приказало всем дипломатическим представительствам и консульствам сообщать о количестве запросов на предварительную регистрацию, поданных гражданами в этих учреждениях, а также направлять их в Министерство для передачи в Комиссию;

- запросило официальное одобрение государств аккредитования на открытие избирательных участков, в том числе экстерриториальных;

- назначило председателей во всех участковых избирательных бюро, образованных за рубежом. В связи с этим, дополнительно делегировало 43 сотрудника Министерства;

- определило помещения для экстерриториальных избирательных участков;

- сформировало состав избирательных бюро и назначило операторов на избирательных участках из числа дипломатических представительств и консульств и из диаспоры;

- проинформировало граждан, находящихся за рубежом, о проведении парламентских выборов, указав день, время голосования и юридические адреса избирательных участков, а также необходимые документы для голосования;

- сообщения, объявления и баннеры размещались на сайтах дипломатических представительств и консульств и на их официальных страницах в социальных сетях, а также распространялись через ассоциации и сообщества граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом;

- сообщило органам по поддержанию общественного порядка из аккредитующих государств о проведении выборов в целях обеспечения мер по защите и безопасности в пределах периметра избирательных участков;

- обеспечило подготовку Центром непрерывного образования в избирательной сфере всех сотрудников, назначенных в качестве членов участковых избирательных бюро;

- принимало от одномандатных окружных избирательных советов № 49, № 50 и № 51 избирательные бюллетени (в соответствии с тиражом, утвержденным Центральной избирательной комиссией), аппаратуру видеосъемки, компьютеры, печати и другие избирательные материалы, необходимые участковым избирательным бюро;

- распределило избирательные бюллетени и избирательные материалы для участковых избирательных бюро из вышеупомянутых избирательных округов и потом передало их, обеспечив при этом необходимые меры безопасности (охрану, сопровождение и т.д.);

- оказывало необходимую поддержку одномандатным окружным избирательным советам № 49, № 50 и № 51 при формировании состава участковых избирательных бюро и назначению операторов в их составе.

Служба информации и безопасности:

- предпринимала меры по согласованию ГАИС «Выборы»;

- обеспечивала безопасность работы, связанной с изготовлением матриц избирательных бюллетеней, печатанием и распределением избирательных бюллетеней, уничтожением матрицы, недопущение несанкционированного доступа к техническим средствам, в том числе при печатании избирательных бюллетеней и других избирательных документов;

- сотрудничала с Центральной избирательной комиссией в части аккредитации СМИ за рубежом для освещения избирательного процесса.

Агентство государственных услуг предпринимало необходимые меры по:

- обеспечению актуализации данных о гражданах в Государственном регистре населения в соответствии с положениями договора № 114-WS от 16 ноября 2018 года об оказании информационных услуг при работе с Государственным регистром избирателей;

- сотрудничеству с представителями органов местного публичного управления, уполномоченными законом регистрировать акты о рождении, браке и смерти в селах (коммунах) и городах, где нет служб гражданского состояния;

- обеспечению изготовления удостоверений личности на основании всех заявлений, поданных в течение периода с 24 января по 21 февраля 2019 года до 22 февраля – 23 февраля 2019 года, в том числе, в случае если конечный срок заказа приходится на более позднюю дату, независимо от уплаченного тарифа;

- бесплатной и упрощенной выдаче временных удостоверений личности по запросу граждан Республики Молдова в течение с 19 по 24.02.2019;

- обеспечению работы 24 февраля 2019 года всех служб выдачи документов, удостоверяющих личность, из состава Генерального управления удостоверяющих личность документов в соответствии с рабочим графиком с 7:00 до 21:00 ч., выдаче изготовленных удостоверений личности и выдаче временных удостоверений личности бесплатно.

Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий:

- разработало и проконтролировало исполнение циркуляра № 01-DSP 1919 от 27 декабря 2018 года, которым указало поставщикам электронных коммуникаций А.О. «Moldtelecom», М.П. «Orange Moldova» А.О. и М.П. «Moldcell» А.О. организовать в наилучших условиях деятельность по обслуживанию и функционированию сетей электронных коммуникаций, в частности, подключений, выполненных на избирательных участках.

Служба информационных технологий и кибернетической безопасности для обеспечения безопасного подключения в информационной сети, составной части ГАИС «Выборы» предприняла следующие меры:

- проводила мониторинг и обеспечивала кибербезопасность официальной веб-страницы Центральной избирательной комиссии;

- проводила работы по подготовке централизованной платформы для создания безопасных соединений;

- проверяла и настраивала интенсивность передачи данных для обеспечения безопасности соединений;

- протестировала и проверяла безопасные соединения на некоторых компьютерах, которые впоследствии были использованы на выборах;

- актуализировала централизованную систему управления и клиентское приложение в соответствии с действующими стандартами безопасности;

- в сотрудничестве с представителями Комиссии зарегистрировала новые компьютеры и проверила существующие учетные записи в централизованной системе обеспечения VPN-соединений;

- разработала план тестирования централизованной платформы, который обеспечивает безопасные VPN-соединения для стресс-тестирования;

- создала резервную инфраструктуру ГАИС «Выборы» на виртуальной платформе Службы;

- протестировала все возможные сценарии недоступности системы и перехода на резервную систему в соответствии с планом тестирования, согласованным между Комиссией и Службой. Подготовила инфраструктуру и технический персонал для проведения тестирования на национальном уровне 19.02.2019;

- провела тестирование дублирования сетевой инфраструктуры Службы;

- создала резервное соединение на платформе MD-IX.

Г.П. «Radiocomunicații» обеспечило бесперебойную работу теле- и радиовещательного оборудования для трансляции национальных радио- и телепрограмм, за исключением случаев перебоев в подаче электроэнергии. Кроме того, на время длительного отключения электричества на станциях предприятия были установлены дизель-генераторы.

АО «Moldtelecom»:

- издал приказ «Об обеспечении надлежащего проведения парламентских выборов от 24.02.2019» с целью обеспечения в избирательный период надежной работы телефонных сетей и доступности услуг передачи данных (Интернет) для избирательных участков;

- подключил посредством технологии фиксированной связи (FTTx/ADSL) и мобильной связи 2001 избирательный участок, а и операторами.

Комиссия приняла к сведению информацию, представляемую периодически (раз в 10 дней) вышеупомянутыми органами и учреждениями, приняв в этом отношении 6 постановлений: № 2005 от 28.12.2018, № 2063 от 9.01.2019, № 2115 от 22.01.2019, № 2241 от 5.02.2019, № 2351 от 19.02.2019 и № 2390 от 22.02.2019.

Общее число избирателей в Государственном регистре избирателей, по состоянию на 10 декабря 2018 года, составляло 3265997 человек, из которых 1719911 лиц (52,66%) составляют женщины, а 1546086 (47,34%) – мужчины. Из общего числа 3265997 человек, 2824874 могли быть распределены по избирательным участкам по месту жительства/ действующему месту нахождения, а остальные 210890 человек являются гражданами с правом голоса, эмигрировавшими за границу, а также лицами, имеющими гражданство Республики Молдова, но не имеющими регистрации по месту жительства или месту нахождения.

Таким образом, в целях обеспечения надлежащего проведения процесса голосования на парламентских выборах и единого подхода к применению правовых норм касательно процесса голосования некоторых категорий избирателей, Центральная избирательная комиссия приняла постановление № 2089 от 15 января 2019 года, которым определила для избирателей, не имеющих регистрацию по месту жительства, и/или срок регистрации которых по месту нахождения истек, возможность голосовать на любом избирательном участке, но только за кандидатов по общенациональному округу и на республиканском консультативном референдуме, на которых включаются в дополнительные списки избирателей.

Исключение из общего правила (в соответствии с которым избиратели голосуют на основании документа, удостоверяющего личность, подтверждающего его место жительство или действующее место нахождения) составили некоторые категории избирателей, среди которых: обладающие избирательным правом студенты и учащиеся, обучающиеся в учебных заведениях в населенном пункте, в котором у них нет прописки или вида на жительство; обладающие избирательным правом избиратели, которые в день выборов будут находиться в больницах, на курортах, в домах отдыха, расположенных в другом населенном пункте, нежели по месту их постоянного проживания; лица, содержащиеся на основании ордера на арест под стражей до вынесения судебного приговора; лица, осужденные к лишению свободы, в отношении которых приговор не является окончательным; лица, в отношении которых была применена мера пресечения в виде домашнего ареста; лица, проходящие военную службу.

Вышеупомянутые категории избирателей принимали участие в голосовании на основании дополнительного списка избирателей или, по обстоятельствам, на основании списка для голосования по месту нахождения.

В соответствии с ч.(7) ст.58 Кодекса о выборах, избирательное бюро принимает решение о продлении не более чем на два часа времени голосования, чтобы дать возможность избирателям, стоящим в очереди в соответствующем избирательном участке, реализовать свои права, информируя о продлении окружной избирательный совет и Центральную избирательную комиссию. Таким образом, в день голосования избирательные бюро 3 избирательных участков, образованных на территории Республики Молдова, запросили продление программы работы, чтобы дать возможность всем гражданам реализовать свое избирательное право (избирательные участки № 10/12 мун.Бэлць, № 17/4 г.Ниспорень и № 40/1 г.Чимишлия).

На основании составленных окружными избирательными советами протоколов о подведении итогов голосования на парламентских выборах 24 февраля 2019 года по общенациональному округу и в одномандатных округах, Центральная избирательная комиссия установила постановлением ЦИК № 2414 от 3 марта 2019 года, что в основные списки избирателей были включены 2803573 избирателя.

На парламентских выборах по общенациональному округу приняли участие 1457220 избирателей, из которых 76583 лица реализовали свое избирательное право на избирательных участках, открытых за рубежом, а 37257 лиц – на избирательных участках, образованных для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье), муниципия Бендеры и некоторых населенных пунктов района Кэушень.

На парламентских выборах в одномандатных округах приняли участие 1441326 избирателей, из которых 76642 лица реализовали свое избирательное право на избирательных участках, открытых за рубежом, а 36696 лиц – на избирательных участках, образованных для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье), муниципия Бендеры и некоторых населенных пунктов района Кэушень.

В ходе анализа отчетов о деятельности советов, составленных после дня выборов, было установлено, что на основании временного удостоверения личности проголосовали 2915 избирателей, а в соответствии с ч.(7) ст.44 Кодекса о выборах проголосовали на основании удостоверений на право голосования 18395 избирателей, из которых 12058 избирателей проголосовали на основании удостоверений на право голосования по общенациональному округу, а 6337 избирателей – на основании удостоверений по одномандатному округу.

В то же время, согласно положениям ч.(4) ст.60 Кодекса о выборах, по месту нахождения (посредством переносной урны для голосования) проголосовали 35041 избиратель.

По данным из отчетов окружных избирательных советов, во время процесса голосования, а также при подсчете голосов на избирательных участках присутствовали:

- представители с правом совещательного голоса и наблюдатели от конкурентов на выборах – 8943 лица;

- международные наблюдатели – 1298 лиц;

- национальные наблюдатели от общественных организаций – 2503 лица;

- представители средств массовой информации – 242 лица.

Согласно ч.(2) ст.93 Кодекса о выборах, обладающие избирательным правом студенты и учащиеся, обучающиеся в учебных заведениях в населенном пункте, в котором у них нет прописки или вида на жительство, могут голосовать на любом открытом в этом населенном пункте избирательном участке и вносятся в дополнительный список избирателей, а в рубрике «Примечания» этого списка указывается образовательное учреждение, в котором они обучаются. Таким образом, на парламентских выборах 24 февраля 2019 года по описанной выше процедуре проголосовали 692 студента.

9.2. Голосование на избирательных участках, открытых за рубежом

Для проведения парламентских выборов 24 февраля 2019 года на избирательных участках за рубежом постановлениями № 2216 от 2 февраля 2019 года и № 2289 от 9 февраля 2019 года Центральная избирательная комиссия установила тираж избирательных бюллетеней для избирательных участков за рубежом для парламентских выборов: в общем количестве 990600 экз. (808900 – на румынском языке и 181700 – на русском языке)⁶.

_____________________

⁶ * Тираж избирательных бюллетеней был утвержден постановлением Центральной избирательной комиссии № 2216 от 2 февраля 2019 года об установлении тиража избирательных бюллетеней на парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме от 24 февраля 2019 года для избирательных участков за рубежом

Максимально допустимое количество избирательных бюллетеней, распределяемых на избирательные участки за рубежом, согласно ч.(3) ст.54 Кодекса о выборах, было увеличено до 5 тысяч.

Списки избирателей, избирательные бюллетени, а также другие избирательные материалы и документы были переданы Центральной избирательной комиссией на избирательные участки за рубежом через Министерство иностранных дел и европейской интеграции.

На парламентских выборах 24 февраля 2019 года было запущено приложение Diaspora.Voteaza.md для граждан с правом голоса, находящихся за границей. В зависимости от геолокации пользователя, приложение указывало три ближайших избирательных участка и маршрут к ним по google.maps либо через другое приложение, установленное на телефоне или компьютере. По этому же приложению избиратели могли узнать физический адрес избирательного участка, название учреждения или здания, в котором находилось помещение избирательного участка, а также насколько переполнен избирательный участок.

Таким образом, в день выборов служащие избирательной сферы из состава участковых избирательных бюро, открытых за рубежом, один раз в час (в установленное время), присваивали в онлайн-таблице/файле одно из 3 соответствующих значений, отражающих ситуацию по ожиданию избирателей. Таким образом, зайдя на страницу Diaspora.Voteaza.md, избиратели могли заранее узнать о времени ожидания перед избирательными участками.

В соответствии с ч.(7) ст.58 Кодекса о выборах, избирательное бюро принимает решение о продлении не более чем на два часа времени голосования, чтобы дать возможность избирателям, стоящим в очереди в соответствующем избирательном участке, реализовать свои права, информируя о продлении окружной избирательный совет и Центральную избирательную комиссию. Таким образом, в день голосования участковое избирательное бюро № 49/7 г.Тель-Авив, Израиль, образованное за рубежом, попросило разрешения продлить программу работы, чтобы дать возможность всем гражданам реализовать свое избирательное право.

В день выборов на избирательных участках, открытых за пределами страны, в голосовании приняли участие, в общей сложности, 76583 избирателя. Динамика участия в голосовании за рубежом в ходе последних парламентских и президентских выборов в 2016 году показана на Диаграмме № 4.

Диаграмма № 4. Голосование за рубежом (2009 г. – 2018 г.)

9.3. Голосование в населенных пунктах левобережья Днестра, муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень

На парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме 24 февраля 2019 года избиратели из населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) имели возможность проголосовать на отдельных избирательных участках на территории Республики Молдова, отведенных для двух одномандатных округов, образованных для этой категории избирателей.

В целях обеспечения права избирать гражданам Республики Молдова, проживающим в административно-территориальных единицах левобережья Днестра, муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, временно находящихся вне суверенного контроля конституционных властей Республики Молдова, Центральная избирательная комиссия своим постановлением № 2110 от 19 января 2019 года установила организацию 47 избирательных участков: 22 избирательных участка для одномандатного округа № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь и 25 избирательных участка для одномандатного округа № 48, г.Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры.

Таким образом, избиратели, проживающие в административно-территориальных единицах, причисленных к одномандатному округу № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, имели право проголосовать на любом избирательном участке этого округа, а избиратели, проживающие в населенных пунктах, причисленных к одномандатному округу № 48, г.Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры могли проголосовать на любом избирательном участке из состава округа № 48.

Избиратели, которые проголосовали на этих отдельных участках, были включены в дополнительный список избирателей, образец которого приведен в приложении № 5 к постановлению Центральной избирательной комиссии № 2090 от 15 января 2019 года. Проставляя подпись в специальной графе дополнительного списка избирателей, они заявляли о своей ответственности о воздержании от многократного голосования и о том, что их осведомили о несении уголовной ответственности в случае нарушения этого обязательства.

Согласно протоколам, представленным одномандатным окружным избирательным советом № 47, г. Каменка, Рыбница, Дубэсарь и Григориополь, а также одномандатным окружным избирательным советом № 48, г.Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры, 24 февраля 2019 года в голосовании приняли участие, в общей сложности, 37257 избирателей, проживающих в населенных пунктах левобережья Днестра: в одномандатном округе № 47 – 17745 избирателей, а в одномандатном округе № 48 – 19512 избирателей.

В целях обеспечения безопасности процесса голосования на избирательных участках, расположенных на территории населенных пунктов в Зоне безопасности, Центральная избирательная комиссия призвала национальных и международных наблюдателей, а также Объединенную контрольную комиссию проследить за мирным проведением избирательного процесса на упомянутых избирательных участках.

Также Центральная избирательная комиссия попросила Министерство внутренних дел, в соответствии с возложенными на него Кодексом о выборах обязанностями, предпринимать все необходимые меры для поддержания общественного порядка в населенных пунктах, где расположены избирательные участки, а Бюро политик по реинтеграции из состава Государственной канцелярии в соответствии с обязанностями, предусмотренными в п.5 Регламента Бюро Комиссия попросила оказать поддержку в обеспечении доступа избирателей из населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) к избирательному процессу и на соответствующие избирательные участки.

Глава 10

Доступ к избирательному процессу лиц с ограниченными возможностями

В качестве государственного органа, образованного для организации и проведения выборов, Центральная избирательная комиссия постоянно принимает меры по обеспечению условий для самостоятельного участия в избирательном процессе лиц с ограниченными возможностями. Таким образом, в течение 2018 года в процессе пересмотра нормативно-правовой базы Центральной избирательной комиссии через призму применения смешанной избирательной системы на парламентских выборах, были приведены в соответствие положения Инструкции по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии № 2625 от 12 августа 2014 года, путем установления правил размещения избирательных участков в доступных зданиях и установления новых требований к доступности маршрутов к ним, входов на избирательные участки, разграничения маршрутов доступа и т.д.

Согласно положениям Инструкции, по запросу органов местного публичного управления оснащение избирательных участков было дополнено необходимым количеством кабин для голосования лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Для упрощения процедуры голосования лиц с нарушениями зрения каждый избирательный участок был обеспечен конвертом-шаблоном для избирательных бюллетеней и специальными лупами. Конверт-шаблон изготовлен из гибкого материала с входным отверстием с левой стороны, имеет ту же длину, что и обычный бюллетень, на лицевой стороне напечатаны арабские цифры, а рядом на языке азбуки Брайля – порядковые номера конкурентов, так же как они расположены в избирательном бюллетене, а справа имеются специальные отверстия для проставления печати «Votat».

В течение 2018 года Центральная избирательная комиссия организовала ряд информационных сессий в сотрудничестве с неправительственными организациями, специализирующимися в области ограниченных возможностей (зрительных, слуховых, опорно-двигательных, психосоциальных и умственных), при поддержке ПРООН в Молдове. Также были разработаны и распространены информационные и мотивационные материалы, такие как «Пособие избирателя» версии «Легко читать, легко понять» (на румынском и русском языках), которое посвящено лицам с ограниченными умственными возможностями и трудностями в обучении и содержит простые тексты с легко запоминающимися изображениями о выборах и способах реализации права голоса.

Перед изданием Пособие предварительно прошло «тестирование» в ходе упражнений и симуляций для лиц с различными ограниченными возможностями, проведенных в муниципиях Кишинэу, Бэлць и Комрат. В семинарах приняли участие около 130 лиц с ограниченными возможностями, эксперты, волонтеры, служащие избирательной сферы и журналисты. Цель этих упражнений состояла в представлении техник и инструментов, с помощью которых избиратели с особыми потребностями могли бы реализовать свое право голоса. Таким образом, служащие смогли попрактиковаться и почувствовать на себе особые потребности лица на инвалидной коляске, лиц с белой тростью или нарушением речи и слуха.

Брошюры «Демократия имеет значение – Участвуй!» и «Демократии учатся» были напечатаны на языке Брайля и изданы в аудиоверсии для лиц с нарушением зрения. Стоит отметить, что брошюра «Демократия имеет значение – Участвуй!» была издана на четырех языках: румынском, русском, гагаузском и цыганском языках, а пояснительный плакат по смешанной избирательной системе на трех языках: румынском, русском и гагаузском языках. В ходе кампании были реализованы четыре мотивационных видеоролика и восемь инфографик на румынском языке с субтитрами на русском языке и в сопровождении перевода на язык мимики и жестов.

Общественная ассоциация Альянс INFONET сообщила Центральной избирательной комиссии в своем обращении о том, что вместе с другими организациями продолжает реализацию проекта под названием «Обращение по инклюзивным выборам, демократическому прогрессу и избирательной инклюзивности лиц с ограниченными возможностями» и попросила одобрить следующие меры, предусмотренные для дня парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года и утвердить лиц, назначенных для содействия этим мерам:

1) перевод в Комиссии двумя переводчиками на язык мимики и жестов официальных сообщений;

2) установление замкнутых телевизионных систем (STVCI) на трех избирательных участках, расположенных в городе Басарабяска, муниципии Кишинэу и муниципии Бэлць, где компактно проживают лица с нарушением зрения, и обслуживание этих систем тремя операторами, по одному на каждый избирательный участок;

3) осуществление перевода на язык мимики и жестов, по просьбе лиц с нарушением слуха, на пяти избирательных участках мун.Кишинэу посредством пяти переводчиков, по одному на каждый избирательный участок;

4) осуществление оператором прямой трансляции официальных сообщений из Комиссии на странице в Facebook Ассоциации глухих Республики Молдова;

5) осуществление оператором прямой трансляции официальных сообщений из Комиссии на радиостанции Radiovision (радиостанция для лиц с нарушением зрения из Республики Молдова).

Проект реализуется Общественной ассоциацией Альянс INFONET в партнерстве с Центром медико-социальной реабилитации слабовидящих «LOW VISION», Обществом глухих Молдовы, Национальным центром информирования и реабилитации Ассоциации незрячих Молдовы, Центром «Speranța» и Ассоциацией «MOTIVAȚIE» в Молдове, при финансовой поддержке Восточно-Европейского фонда в рамках проекта «Гражданское общество выступает за инклюзивные и честные выборы в Республике Молдова, в соответствии с рекомендациями ЕС и ОБСЕ/БДИПЧ и обязательствами на международном уровне в области прав человека», финансируемого из средств, предоставленных Европейским союзом и Швецией.

Данная совместная инициатива этих общественных организаций направлена на анализ, общественные дебаты, выявление и продвижение моделей голосования на основе равного, прямого, тайного и свободного волеизъявления лиц с нарушениями зрения, слуха, функций опорно-двигательного аппарата, с умственными и психосоциальными ограниченными возможностями.

Постановлением № 2344 от 17 февраля 2019 года Комиссия утвердила реализацию запрашиваемых действий, в том числе в контексте взятого обязательства по принятию мер для обеспечения условий для самостоятельного участия на выборах лиц с ограниченными возможностями в целях осуществления ими своих конституционных прав, на основании Декларации о доступе лиц с ограниченными возможностями к избирательному процессу и Регламента об обеспечении доступа лиц с ограниченными возможностями к избирательному процессу. В соответствии с постановлением было утверждено проведение переводческих услуг с языка жестов и мимики официальных сообщений из Комиссии и установление замкнутых телевизионных систем (STVCI) на трех избирательных участках, расположенных в городе Басарабяска, муниципии Кишинэу и муниципии Бэлць, где компактно проживают лица с нарушением зрения, и утверждены три оператора, ответственные за обслуживание STVCI. Этим же постановлением Комиссия утвердила проведение переводческих услуг с языка жестов и мимики по просьбе лиц с нарушением слуха на пяти избирательных участках в мун. Кишинэу и разрешила реализацию прямой трансляции официальных сообщений из Комиссии на странице в Facebook Ассоциации глухих Республики Молдова и на радиостанции Radiovision.

Делегированные общественными организациями лица (переводчики и операторы) подписали обязательство о беспристрастности и содействовали доступу к избирательным процессам лиц с ограниченными возможностями, а также обеспечивали общение между избирателями с нарушением слуха/зрения и членами упомянутых участковых избирательных бюро, которые оказывали поддержку и необходимую логистическую помощь.

В рамках проекта «Обращение по инклюзивным выборам, демократическому прогрессу и избирательной инклюзивности лиц с ограниченными возможностями» соответствующие общественные организации в партнерстве с ЦИК и ЦНОИС выполнили аудиозапись списков кандидатов на парламентских выборах, чтобы предоставить этим лицам дополнительную возможность узнавать информацию.

Также для парламентских выборов был реализован плакат формата А1 «Процедура голосования на языке знаков», содержащий также QR-коды, которые при сканировании перенаправляют избирателей с нарушениями слуха к видеофайлам на канале YouTube, где путем сурдоперевода объясняется процедура голосования.

Стоит отметить, что в ходе избирательного периода ЦИК подготовила 15 видеороликов для информирования избирателей и мотивирования для участия на парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме 24 февраля 2019 года. Они сопровождались субтитрами на русском языке и сурдопереводом, а также была выпущена их аудиоверсия для радиостанций.

16 января 2019 года в рамках проекта была запущена программа по расширению гражданского и политического потенциала для 50 женщин страны с различными видами инвалидности. Программа состоит из трех модулей обучения и наставничества и направлена на укрепление потенциала и стимулирование женщин-инвалидов из разных населенных пунктов баллотироваться на выборные должности.

В день парламентских выборов 24 февраля 2019 года, согласно протоколам по подведению итогов голосования, составленным избирательными советами, было установлено, что в голосовании приняло участие 4537 человек с различными ограниченными возможностями.

Глава 11

Мониторинг парламентских выборов

На выборах Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года Центральная избирательная комиссия аккредитовала 3389 национальных наблюдателей⁷ (1360 мужчин и 2029 женщин), выдвинутых 26 организациями. Из них на избирательных участках за рубежом мониторинг избирательного процесса проводили 172 человека⁸, из которых 89 со стороны 2-ух НПО, а 83 наблюдателя были аккредитованы со стороны трех конкурентов на выборах.

________________

⁷ https://bit.ly/2UdJZr0

⁸ https://bit.ly/2NvGRED

В качестве международных наблюдателей Комиссия аккредитовала 776 лиц⁹ (514 мужчин и 262 женщин) со стороны 58 организаций, в том числе 35 экспертов со стороны 17 избирательных органов других стран. Из них 110 международных наблюдателей были со стороны 20 дипломатических представительств, аккредитованных в Республике Молдова, 485 международных наблюдателей со стороны 12 международных правительственных организаций (из которых 307 представляли ОБСЕ/БДИПЧ и ПА ОБСЕ), 146 международных наблюдателей со стороны 9 НПО (6 из других стран, одна международная и одна национальная).

________________

⁹ https://bit.ly/2TaUL5e

Наблюдатели со стороны общественной ассоциации «Promo-LEX» были аккредитованы 16 постановлениями Центральной избирательной комиссии. Следует отметить, что от А.О. «Promo-LEX» было аккредитовано самое большое количество национальных наблюдателей – 2834 человека.

На публичном заседании Комиссии 10 января 2019 года член ЦИК, г-н Юрие Чокан, обратил внимание на недопустимость ситуации, когда наблюдатель или ассоциация, осуществляющая мониторинг, в своих промежуточных отчетах комментирует и отражает деятельность конкурентов на выборах в избирательной кампании. Член ЦИК считает эти действия неуместным влиянием и вмешательством в избирательную кампанию. В этой связи он сослался на международные стандарты по наблюдению за выборами, в соответствии с которыми наблюдатели могут вмешиваться и комментировать избирательные процессы только после их завершения, в противном случае, миссии по наблюдению превращаются в тех, кто формирует общественное мнение во время избирательной кампании.

В контексте данного заявления, члены Комиссии и представители общественной ассоциации «Promo-LEX» обсудили в атмосфере уважения независимости миссии по наблюдению на встрече, проведенной 14 января, деятельность этой миссии, методологию, применяемую для наблюдения за выборами, инструменты, используемые для анализа избирательных процессов, которые впоследствии отражаются в обнародуемых отчетах. Члены Комиссии оценили усилия, приложенные по мониторингу выборов и роль, которую играет гражданское общество, при поддержке международного сообщества в процессе наблюдения за электоральными событиями в целом, подчеркивая, что работа наблюдателей имеет большое значение при проведении оценки избирательной практики и законодательства о выборах, благодаря сделанным выводам и рекомендациям, но должна носить взвешенный и беспристрастный характер.

Для осуществления наблюдения за выборами Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года избирательные советы одномандатных округов аккредитовали 2503 наблюдателей со стороны конкурентов на выборах и общественных объединений.

В целях обеспечения эффективной деятельности международных наблюдателей на выборах Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года и на основании ч.(2) ст.18 и ч.(7) ст.68 Кодекса о выборах и в соответствии с п.17 Положения о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации Центральная избирательная комиссия образовала Протокольное бюро международных наблюдателей при ЦИК¹⁰ (постановление № 2277 от 8 февраля 2019 г.). Местонахождение Протокольного бюро было установлено в здании Центральной избирательной комиссии. Этим же постановлением были определены задачи бюро.

________________

¹⁰ https://bit.ly/2BWtPLz

В качестве информационной поддержки Центральная избирательная комиссия обеспечила аккредитованных наблюдателей следующими печатными материалами: Кодекс о выборах (на румынском, русском и английском языках) и Пособие для наблюдателя (на румынском и английском языках).

Глава 12

Освещение в СМИ деятельности ЦИК и избирательной кампании

В целях обеспечения объективного, беспристрастного и сбалансированного освещения в СМИ избирательной кампании Совет по телевидению и радио утвердил Концепцию освещения избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года средствами массовой информации Республики Молдова¹¹. Затем, 21 декабря 2018 года, ЦИК утвердила Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года¹². Документ определял порядок предоставления бесплатно или за плату эфирного времени для предвыборной рекламы, организации предвыборных дебатов и принципы освещения избирательной кампании телерадиоорганизациями, печатными средствами массовой информации, в интернете и по мобильной телефонной связи.

________________

¹¹ https://bit.ly/2BTwupo 

¹² https://bit.ly/2XpoF3W 

В период избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому консультативному референдуму 24 февраля 2019 года национальные вещательные организации предоставляли бесплатно конкурентам на выборах/ участникам референдума по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ и информирования избирателей. Общественные вещательные организации предоставляли бесплатно конкурентам на выборах/ участникам референдума по одной минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы. В течение избирательной кампании каждому конкуренту на выборах/ участнику референдума предоставлялось по две минуты эфирного времени в день для платной предвыборной рекламы у каждой вещательной организации.

В соответствии с ч.(3) ст.69 Кодекса о выборах и Положением об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года, утвержденным ПЦИК № 1992 от 21 декабря 2018 года, национальные вещательные организации были обязаны, а местные и региональные имели право организовывать предвыборные дебаты в период избирательной кампании по парламентским выборам и референдуму в общенациональном округе. В период избирательной кампании по парламентским выборам в одномандатных округах, местные/региональные вещательные организации были обязаны, а национальные имели право организовывать предвыборные дебаты. Предвыборные дебаты были организованы исключительно в период избирательной кампании.

Согласно положениям Кодекса о выборах, в течение пяти дней после начала избирательного периода вещательные организации обязаны доводить до сведения общественности и информировать Центральную избирательную комиссию и Совет по телевидению и радио об условиях предоставления рекламной площади, включая цену за минуту времени, и иных сопутствующих услуг. ЦИК размещала эту информацию на своем сайте.¹³

________________

¹³ https://bit.ly/2GPnvKe

В течение отчетного периода на территории Республики Молдова свою деятельность осуществляли 113 поставщиков медиауслуг (ТВ – 58, радио – 55), которые в соответствии с возложенной на них обязанностью информировали Совет по телевидению и радио об освещении/неосвещении избирательной кампании по парламентским выборам и республиканскому референдуму от 24 февраля 2019 года¹⁴.

________________

¹⁴ https://bit.ly/2IBG2uT

Избирательная кампания это период деятельности, проводимой в целях склонить избирателей отдать свои голоса. Избирательная кампания при выборах Парламента начинается не ранее чем за 30 дней до дня выборов.

На основании положений ч.(12) ст.70 Кодекса о выборах и в соответствии с п.56 вышеупомянутого Положения Совет по телевидению и радио утвердил и представил Центральной избирательной комиссии доклады о мониторинге соблюдения положений аудиовизуального и избирательного законодательства в информационных программах телеканалов «Moldova 1», «TV8», «Prime», «Publika TV», «Canal 2», «Canal 3», «Accent TV», «NTV Moldova», «Pro TV Chișinău», «Jurnal TV», «RTR Moldova», «Orhei TV» и «Televiziunea Centrală» в период с 25 января по 3 февраля 2019 года (15.02.19¹⁵) и за период с 4 по 13 февраля 2019 года (21.02.19¹⁶)

________________

¹⁵ https://bit.ly/2Nvg1MV

¹⁶ https://bit.ly/2XsX4ir 

В соответствии с положениями п.r) ч.(1) ст.22 Комиссия организует предварительные консультации с партиями, другими общественно-политическими организациями, избирательными блоками и представителями средств массовой информации и обеспечивает подписание ими Этического кодекса до начала избирательной кампании. Этический кодекс является соглашением, заключенным между конкурентами на выборах и представителями средств массовой информации, который регулирует нормы поведения конкурентов на выборах/ участников референдума и представителей средств массовой информации, участвующих в проведении и освещении избирательной кампании.

Таким образом, начиная с 24 января, ЦИК предоставил данный документ на подписание заинтересованным сторонам¹⁷. Среди зарегистрированных конкурентов на выборах Кодекс подписали:

1. Демократическая партия Молдовы;

2. Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова»;

3. Избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS»;

4. Политическая партия «Шор»;

5. Политическая партия Экологическая партия зеленых;

6. Либеральная партия.

Из средств массовой информации Кодекс подписали:

1. ОА «Media Alternativa», TV8,

2. Телеканал Jurnal TV,

3. Телеканал Pro TV,

4. ОТРК «Телерадио-Молдова»,

5. Canal 2,

6. Canal 3,

7. Publika TV,

8. Prime TV,

9. NTV Moldova,

10. СТС Домашний,

11. Новостной портал UNIMEDIA,

12. TVR Moldova.

________________

¹⁷ https://bit.ly/2UgPRA9

В течение избирательного периода Комиссия издала 106 объявлений и пресс-релизов о деятельности, связанной с организацией и проведением выборов Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года.

Глава 13

Финансовая поддержка инициативных групп и избирательных кампаний

Финансовая поддержка инициативных групп

На основании положений ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах, пп.a) пкт.16, пкт.16¹–17¹ Положения о финансировании инициативных групп, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 144 от 18 августа 2016 года, а также согласно видам деятельности, предусмотренным в Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года, утвержденном постановлением Центральной избирательной комиссии № 1898 от 5 декабря 2018 года, политические партии, другие общественно-политические организации и избирательные блоки, которые образовали инициативные группы по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты в одномандатных округах, должны были еженедельно представлять Центральной избирательной комиссии отчеты о финансировании деятельности инициативных групп, а затем итоговые за весь период деятельности инициативных групп по форме, приведенным в приложениях № 3 и № 3¹ к упомянутому выше Положению.

В соответствии с п.6 Положения о финансировании инициативных групп общий предельный размер денежных средств, которые могут перечисляться на счет «Предназначен инициативной группе/ инициативным группам», устанавливается Центральной избирательной комиссией. Расчетную основу общего предельного размера составляет коэффициент, помноженный на максимальное количество подписей, необходимых для сбора инициативной группой, осуществляющей сбор подписей в поддержку кандидата в одномандатном округе.

Согласно положениям ч.(1) ст.86 Кодекса о выборах, кандидат по одномандатному округу представляет подписные листы, содержащие подписи поддерживающих его не менее 500 и не более 1000 лиц, обладающих избирательным правом из одномандатного округа, в котором он намерен баллотироваться, а кандидата-женщину можно зарегистрировать, если она представит не менее 250 и не более 500 подписей в свою поддержку, собранных в округе, где она баллотируется.

За основу для установления коэффициента была взята прогнозируемая на 2018 год среднемесячная заработная плата по экономике, утвержденная Постановлением Правительства № 54 от 17 января 2018 года в размере 6150,0 леев, при этом размер коэффициента составил 1% от соответствующей средней заработной платы, соответственно, в денежном выражении коэффициент составляет 61,50 леев. Таким образом, постановлением Центральной избирательной комиссии № 1988 от 21 декабря 2018 года был установлен предельный размер финансовых средств, которые могут быть перечислены на банковский счет «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп»: на сумму в 3136500,0 леев для групп, созданных политическими партиями, другими общественно-политическими организациями и избирательными блоками в поддержку кандидатов в 51 одномандатном округе, и на сумму 61500,0 леев для групп, образованных в поддержку независимых кандидатов.

В соответствии со ст.87 Кодекса о выборах инициативные группы по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатным округам были образованы:

Демократической партией Молдовы – 51 группа

Избирательным блоком «ACUM Platforma DA și PAS» – 49 групп

Партией коммунистов Республики Молдова – 30 групп

Политической партией «Партия социалистов Республики Молдова» – 51 группа

Политической партией «Шор» – 50 групп

Политической партией Наша Партия – 21 группа

Национально-либеральную партию – 10 групп

Политической партией «Democraţia Acasă» – 2 группы

Движение профессионалов «Speranţa – Надежда» – 1 группа

Политической партией Экологическая партия зеленых – 4 группы

Либеральной партией – 30 групп.

Обобщенные данные о финансировании инициативных групп, образованных вышеперечисленными политическими формированиями для сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатным округам, приведены ниже в таблице.

В соответствии с п.с) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, пп.a) пкт.5 Положения о финансировании инициативных групп политические партии, которые образовали инициативные группы по сбору подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатным округам, но не открыли банковский счет с отметкой «Предназначен инициативной группе» извещают об этом Центральную избирательную комиссию и обеспечивают проведение только мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы.

Такую информацию представили следующие политические партии: Национально-либеральная партия, политическая партия Экологическая партия зеленых, политическая партия «Democraţia Acasă», Партия коммунистов Республики Молдова и Либеральная партия.

Движение профессионалов «Speranţa–Надежда» не представило отчет о финансировании деятельности инициативных групп, образованных для сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатным округам, а также ни одну информационную записку о том, что не откроет банковский счет с отметкой «Предназначен инициативным группам».

Как следствие, постановлением № 2252 от 5 февраля 2019 года Комиссия обязала Движение профессионалов «Speranţa–Надежда» в течение 48 часов со дня принятия постановления представить отчет о финансировании деятельности инициативных групп, образованных для сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатным округам либо, по обстоятельствам, оповестить Комиссию о том, что не открыло счет с отметкой «Предназначен инициативным группам» и не понесло расходов финансовых средств в процессе сбора подписей. Однако, Движение профессионалов «Speranţa–Надежда» не выполнило установленные условия вышеупомянутого постановления.

Для сбора подписей в поддержку независимых кандидатов по одномандатным округам были зарегистрированы 101 инициативная группа. Аналогично инициативным группам, образованным политическими партиями и избирательными блоками, на образованные и зарегистрированные инициативные группы по сбору подписей в поддержку независимых кандидатов распространяются положения ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах, а также пп.а) п.16, п.16¹–17¹ Положения о финансировании инициативных групп. Отчеты представили две инициативные группы: группа в поддержку кандидата Гилецки Валериу и группа в поддержку кандидата Бирюков Серджиу.

Обобщенные данные о финансировании инициативных групп, образованных в поддержку независимых кандидатов по одномандатным округам, приведены ниже в таблице.

20 групп оповестили Комиссию о том, что не откроют счет с отметкой «Предназначен инициативным группам» и не понесут расходы в процессе сбора подписей.

Одна инициативная группа по сбору подписей в поддержку кандидата Брынзэ Игоря, зарегистрированного постановлением ООИС № 19, ком.Иванча, № 6/9 от 04.01.2019 не брала подписные листы.

78 групп не представили отчеты о финансировании деятельности инициативных групп, и ни одну информационную записку о незачислении доходов и неосуществлении расходов в период отчетности или о том, что не откроют банковский счет с отметкой «Предназначен инициативным группам», согласно п.c) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах.

Согласно представленным финансовым отчетам, инициативные групп, образованные политическими формированиями и независимыми кандидатами, не превысили предельный размер финансовых средств, которые могут быть перечислены на банковский счет «Предназначен для инициативной группы / инициативных групп», установленный постановлением ЦИК № 1988 от 21 декабря 2018 года.

Комиссия приняла 2 постановления по финансовым отчетам инициативных групп:

- постановление № 2252 от 5 февраля 2019 года о финансовых отчетах инициативных групп, образованных политическими партиями и избирательными блоками для сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты по одномандатным округам на парламентских выборах 24 февраля 2019 года;

- постановление № 2253 от 5 февраля 2019 года о финансовых отчетах инициативных групп, образованных для сбора подписей в поддержку независимых кандидатов по одномандатным округам на парламентских выборах 24 февраля 2019 года.

Финансовая поддержка избирательных кампаний

Предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на выборах, устанавливается Центральной избирательной комиссией, при этом за расчетную основу принимается коэффициент, помноженный на количество избирателей в избирательном округе, в котором проводятся выборы.

За основу для установления коэффициента была взята прогнозируемая на 2018 год среднемесячная заработная плата по экономике, утвержденная Постановлением Правительства № 54 от 17 января 2018 года в размере 6150,0 леев, при этом размер коэффициента составил 0,5% от соответствующей средней заработной платы, соответственно, в денежном выражении коэффициент составляет 30,75 леев.

Расчетную основу предельного размера средств по общенациональному округу для зарегистрированных политических партий, других общественно-политических организаций и избирательных блоков составляет коэффициент, помноженный на количество избирателей в общенациональном округе.

По одномандатным округам расчетную основу предельного размера средств составляет установленный коэффициент, помноженный на 60000 – количество избирателей, на основе которого формируются избирательные округа, согласно п.a) ч.(4) ст.80 Кодекса о выборах. Таким образом, постановлением ЦИК № 1989 от 21 декабря 2019 года был установлен предельный размер финансовых средств, которые могут быть перечислены на счет «Избирательный фонд» конкурента на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года в общенациональном округе, на сумму в 86871855,75 леев, и предельный размер финансовых средств, которые могут быть перечислены на счет «Избирательный фонд» конкурента на парламентских выборах от 24 февраля 2019 года в одномандатном округе, на сумму 1845000,00 леев.

Согласно Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению выборов Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года, утвержденному постановлением Центральной избирательной комиссии № 1898 от 5 декабря 2018 года, конкуренты на выборах представляют еженедельно Центральной избирательной комиссии отчеты о доходах и расходах в ходе избирательной кампании.

Отчеты о доходах и расходах в ходе избирательной кампании представили следующие конкуренты на выборах – политические партии и избирательные блоки:

Демократическая партия Молдовы

Избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS»

Партия коммунистов Республики Молдова

Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова»

Политическая партия «Шор»

Политическая партия Народное движение Антимафия

Политическая партия «Наша Партия»

Национально-либеральная партия

Политическая партия «ВОЛЯ НАРОДА»

Партия регионов Молдовы

Политическая партия «Democrația Acasă»

Политическая партия «PATRIA»

Политическая партия Экологическая партия зеленых

Либеральная партия.

Обобщенные данные о финансировании избирательной кампании представлены в таблице ниже.

Движение профессионалов «Speranța-Надежда» 14 февраля 2019 года уведомило Комиссию об отказе Государственной налоговой службы взять на налоговый учет банковский счет «Избирательный фонд». В связи с этим, Движение профессионалов «Speranța-Надежда» заявило, что не сможет зачислять денежные поступления и соответственно производить расходы. В целях прояснения ситуации Комиссия попросила в обращении № CEC-8/276 от 14 февраля 2019 года к Государственной налоговой службе объяснить причину отказа взятия на учет упомянутого счета. В ответе, зарегистрированном под № CEC-7/1761 от 20 февраля 2019 года, Государственная налоговая служба сообщила, что Движение профессионалов «Speranța-Надежда» в качестве налогоплательщика имеет непогашенное налоговое обязательство и поэтому в соответствии с ч.(2) ст.167 Налогового кодека Государственная налоговая служба вправе не брать на налоговый учет банковский счет.

Согласно представленным финансовым отчетам, конкуренты на выборах выполнили условия положений постановления Центральной избирательной комиссии № 1989 от 21 декабря 2018 года, которым был установлен предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на выборах по общенациональному округу и одномандатным округам.

В соответствии с п.d) ч.(2) ст.22, ч.(4) ст.43 Кодекса о выборах и п.18 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 3352 от 4 мая 2015 года, с последующими изменениями, представленные отчеты о доходах и расходах конкурентов на выборах были размещены на веб-странице Центральной избирательной комиссии (www.cec.md), в разделе «Парламентские выборы от 24 февраля 2019 г.» / «Финансовая поддержка» / «Финансовая поддержка конкурентов на выборах», при соблюдении положений законодательства о защите персональных данных. Что касается пожертвований, сумма которых превышает 75 тыс.леев, то такие суммы получили конкуренты на выборах Демократическая партия Молдовы, избирательный блок «ACUM Platforma DA și PAS», политическая партия «Шор» и политическая партия «Наша Партия». Согласно п.20 Положения о финансировании избирательных кампаний, Комиссия направила запрос в Государственную налоговую службу о проверке источников перечисленных конкурентам на выборах денежных средств, превышающих сумму в 75 тыс.леев, а также конкуренту на выборах, Кунев Вячеславу, независимому кандидату в одномандатном округе № 44 г.Тараклия.

Что касается конкурентов на выборах – независимых кандидатов, то из общего числа зарегистрированных независимых кандидатов представили отчеты о доходах и расходах в ходе избирательной кампании 33 кандидата, а 6 кандидатов известили Комиссию о неоткрытии счета с отметкой «Избирательный фонд» и о том, что не намереваются получать пожертвования или же производить расходы в ходе избирательной кампании.

17 кандидатов не представили отчеты о доходах и расходах в ходе избирательной кампании и не оповестили о том, что не откроют банковский счет с отметкой о доходах и расходах в ходе избирательной кампании, ввиду чего Центральная избирательная комиссия вынесла им предупреждение постановлением № 2336 от 15 февраля 2019 года на основании п.a) ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и Положения о финансировании избирательных кампаний и второй раз постановлением № 2407 от 1 марта 2019 года.

В приведенной ниже таблице представлены обобщенные данные о доходах и расходах конкурентов на выборах – независимых кандидатов в ходе избирательной кампании по парламентским выборам от 24.02.2019.

По финансовым отчетам конкурентов на выборах Центральная избирательная комиссия приняла следующие постановления:

- постановление № 2296 от 12 февраля 2019 года об отчетах о доходах и расходах конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по парламентским выборам 24 февраля 2019 года, по ситуации на 25 января 2019 года и 1 февраля 2019 года;

- постановление № 2336 от 15 февраля 2019 года об отчетах о доходах и расходах конкурентов на выборах, независимых кандидатов, в ходе избирательной кампании по парламентским выборам 24 февраля 2019 года, по ситуации на 25 января 2019 года и 1 февраля 2019 года;

- постановление № 2391 от 22 февраля 2019 года об отчетах о доходах и расходах конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по парламентским выборам 24 февраля 2019 года, по ситуации на 8 и 15 февраля 2019 года;

- постановление № 2402 от 23 февраля 2019 года об отчетах о доходах и расходах конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по парламентским выборам 24 февраля 2019 года;

- постановление № 2407 от 1 марта 2019 года об отчетах о доходах и расходах конкурентов на выборах, независимых кандидатов, в ходе избирательной кампании по парламентским выборам 24 февраля 2019 года.

Глава 14

Информирование и обучение избирателей по выборам

Информационная кампания «Демократия имеет значение» в предизбирательный период

В течение 2018 года Центральная избирательная комиссия совместно с Центром непрерывного образования в избирательной сфере при поддержке ПРООН в Молдове провела обширную информационно-просветительскую кампанию по выборам под лозунгом «Демократия имеет значение». Программа мероприятий была представлена большим количеством и комплексом подкампаний, а также продолжительным периодом реализации, разнообразием используемых инструментов и обширным количеством партнеров (13 министерств и государственных учреждений) и целевыми группами бенефициаров (молодежь, женщины, диаспора, лица с ограниченными возможностями, этнические меньшинства и т.д.).

Кампания была направлена на повышение интереса граждан к избирательным процессам и повышение гражданской активности. Кроме того, мероприятия были запланированы в контексте поправок, внесенных в избирательное законодательство в 2017 году, и необходимости информирования граждан о смешанной избирательной системе. В коммуникационной стратегии особое внимание уделяется непосредственному информированию избирателей, в том числе из диаспоры.

В рамках кампании были подготовлены листовки, брошюры, плакаты и пособия, содержащие информацию о смешанной системе, избирательных округах, процедуре голосования, списках избирателей, предварительной регистрации и иную информацию. Все материалы по выборам были изготовлены на румынском и русском языках и, впервые, на гагаузском, цыганском и шрифте Брайля. Также были разработаны восемь видеографик, четыре мотивационных ролика, а также видеоролики и фотографии со всех вышеупомянутых мероприятий.

Весной 2018 года прошла мобильная кампания «Elections on road», в ходе которой было посещено 14 районных центров и организовано 16 сессий по информированию широкой публики и 12 для учащихся и преподавателей. В общей сложности, непосредственные беседы велись с более 4600 человек.

В рамках кампании по информированию диаспоры команда ЦИК при поддержке волонтеров и пограничной полиции отправлялась в пункты пересечения границы, Международный аэропорт Кишинэу, Железнодорожный вокзал, на Северный автовокзал, где раздали около 300 тыс. информационных листовок и размещены плакаты с информацией для граждан, выезжающих за пределы страны. Посредством дипломатических представительств было распространено 40000 листовок (флаеров). Также были проведены четыре прямых трансляции. Инфографики и другие информационные материалы были размещены и распространены через социальные сети. Информирование также было проведено и на конгрессе диаспоры, организованном Государственной канцелярией в августе 2018 года.

В конце мая и в течение октября и ноября 2018 года было проведено несколько мероприятий для молодежи:

√ «Неделя выборов» во всех школах Молдовы, в течение которой учащиеся старших классов лицеев прошли занятия на тему выборов, а в гимназии – уроки рисования. Лучшие рисунки были представлены на двух выставках, которые прошли в парке Штефана чел Маре и в фойе Международного аэропорта Кишинэу.

√ «Месяц выборов» – 564 учащихся из 26 школ из разных регионов страны прошли обучение по проведению выборов в ученические советы.

√ «Неделя демократии» – первая творческая лаборатория в избирательной сфере – InnoVoter. В мероприятии приняли участие 30 молодых людей, которые под руководством тренеров трудились над созданием приложения, посредством которого отображались ход выборов и предварительные результаты парламентских выборов 24 февраля 2019 года.

√ Для 55 тыс. молодых лиц, которые впервые участвовали в голосовании на февральских выборах, были разосланы открытки, информирующие их о важности голосования и содержащие поздравления с принятием важного решения в качестве взрослого человека.

√ Молодые избиратели из старших лицейских классов, увлеченные интеллектуальными играми приняли участие в 11 раундах игры «Что? Где? Когда?», а студенты факультетов приняли участие в трех раундах дебатов в городах Рышкань, Кишинэу и Кахул и для них были проведены несколько открытых уроков. Все эти мероприятия были на электоральную тематику. Молодежь, проживающую в студенческих общежитиях, посетили волонтеры ЦИК в рамках мероприятия «От двери до двери» и им были розданы различные информационные материалы по выборам и процедуре голосования.

Аналогичным образом, осенью 2018 года был организован Национальный форум молодежи в электоральной области, на котором приняли участие более 150 молодых людей, представителей молодежных организаций семи политических партий Республики Молдова, которые были ознакомлены с процессом проведения выборов и мотивированы узнать больше в этой области, приняв непосредственное участие в симуляции выборов.

Lightroom (un)conference: Агрессия и этика в избирательных кампаниях – мероприятие, на котором были затронуты вопросы психологического насилия, сопровождающего избирательные кампании, продвигая идею проведения кампании, при которой придерживаются этики и ценностей.

Другим важным аспектом в ходе кампании «Демократия имеет значение» была Программа малых грантов, в которой приняли участие 12 НПО из разных регионов страны. Эти организации имели в качестве целевых групп различные категории граждан, к которым, как правило, информация доходит все труднее или совсем не доходит: пожилые лица, находящиеся в затруднительном положении, женщины из уязвимых групп, лица с физическими и умственными отклонениями, задержанные и бывшие заключенные, диаспора, избиратели из числа цыган и гагаузов. В целом, в рамках программы было проведено более 500 мероприятий по гражданскому обучению и информированию. Всего было более 200 тыс. прямых бенефициаров и более полумиллиона косвенных бенефициаров.

В течение 2018 года были перезапущены две онлайн-платформы информирования ЦИК – cec.md и voteaza.md. Оба сайта были обновлены упрощенными функциями использования, но которые соответствуют строгим стандартам безопасности и, что не менее важно, дизайну. Основное внимание уделено легкому доступу, четким формулировкам и инструментам доступности для удобной навигации и читаемости.

Что касается онлайн-среды, в ходе кампании на странице ЦИК в Facebook были размещены 60 публикаций, у которых было 2654428 просмотров. В период с марта по ноябрь 2018 года аккаунт ЦИК зафиксировал увеличение числа подписчиков до 101,8% – с 4892 до 14680.

Также в ходе кампании «Демократия имеет значение» была запущена электоральная платформа дискуссий eHUB, в которой приняли участие 196 человек (студенты, служащие избирательной сферы, журналисты, международные и национальные эксперты). Заседания еHUB транслировались в режиме реального времени (live) через Интернет, собрав более 140 тыс. просмотров. Кроме того, были организованы тренинги по гражданскому воспитанию и информированию избирателей, на которых библиотекари со всей страны прошли обучение по проведению информационных сессий для избирателей. 71 человек прошли обучение по международной учебной программе BRIDGE. 36 библиотекарей – по методическим материалам, разработанным ЦНОИС. И 90 библиотекарей – в ходе информационной сессии в сотрудничестве с международной организацией IREX Moldova. В общей сложности, прошли непосредственно обучение 191 библиотекарь, которые провели многочисленные информационные мероприятия по всей стране.

На парламентских выборах 24 февраля 2019 года ЦНОИС использовал платформу электронного обучения в качестве метода дистанционного гражданского воспитания посредством библиотек. Курс гражданского воспитания «Выбери Парламент за 60 минут» (http://e-learning.cicde.md/course/alege-parlamentul-in-60-de-minute/), который использовался библиотекарями для информирования молодежи в своих населенных пунктах.

Кампания по информированию «Голосуй. Твой выбор решающий», проведенная в избирательный период

Для выборов Парламента Республики Молдова и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года Комиссия организовала и провела обширную информационно-просветительскую кампанию по выборам под лозунгом «Голосуй. Твой выбор решающий». Предложенный ЦИК подход отличался от используемого в предыдущих кампаниях, поскольку был направлен на сегментацию населения в информационных сообщениях в той мере, чтобы они были значимыми для той категории населения, на которую они были направлены (избиратели из диаспоры, граждане с правом голоса из населенных пунктов левобережья Днестра, молодежь, лица с особыми потребностями и этнические меньшинства).

Целью этой кампании было информирование избирателей о проведении парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года, в том числе о процедурах, связанных с подготовкой выборов, предполагающих участие избирателей (например, реализация смешанного голосования и избрание депутатов как по общенациональному округу, так и в одномандатных округах, особенности участия в голосовании граждан Республики Молдова с правом голоса, находящихся за рубежом, и избирателей, проживающих в населенных пунктах левобережья Днестра, проверка списков избирателей, получение удостоверения на право голосования и т.д.).

Основная цель, предложенная для этих мероприятий, заключалась в том, чтобы повысить доверие избирателей к избирательному процессу и стимулировать избирателей осознанно принимать участие в голосовании и в других избирательных процессах.

Для реализации этой цели был разработан ряд материалов, направленных на мотивацию избирателей участвовать в голосовании и на их информирование об избирательном процессе. Все материалы были распространены/ размещены по всей стране, в том числе и среди диаспоры за рубежом. Кампания по информированию и просвещению избирателей имела комплексный, современный и привлекательный подход. Сообщения, переданные широкой публике, были четко и кратко сформулированы, используя общедоступный язык. Все материалы были подготовлены на румынском и русском языках.

В связи с этим ЦИК подготовила 13 видео-/аудиороликов на румынском языке с субтитрами на русском языке. Стоит отметить, что все созданные ЦИК видеоролики сопровождались сурдопереводом специально для лиц с нарушениями слуха. Такие ролики транслировались поставщиками медиа-услуг страны, а также размещены и распространены в социальных сетях

В рамках кампании по информированию и просвещению избирателей были разработаны и изготовлены в печатной версии следующие материалы: Кодекс о выборах, Пособие для наблюдателя, Пособие для избирателя, находящегося в стране, Пособие для избирателя, находящегося за рубежом. Было также изготовлено множество мотивационных и информативных плакатов для избирателей из страны и находящихся за рубежом (которые разъясняют процедуру голосования, недопустимые действия на избирательном участке, представляют список конкурентов на выборах по общенациональному округу и кандидатов в депутаты по одномандатному округу, уведомляют о проведении видеосъемки на избирательном участке – «Внимание! Ведется видеосъемка урны для голосования»), а также для наблюдателей, служащих избирательной сферы (Кодекс поведения, меры, которые должны предпринять члены участковых избирательных бюро после завершения голосования, протоколы о подведении итогов голосования по общенациональному округу и в одномандатных округах), листовок с полезной информацией для граждан Республики Молдова, находящихся как в стране, так и за рубежом, для избирателей, проживающих в населенных пунктах левобережья Днестра. Для молодых избирателей, в частности, голосующих впервые, была напечатана Конституция Республики Молдова.

Кроме того, в рамках кампании по информированию были использованы различные рекламные предметы, содержащие логотип кампании (батники, рюкзаки, ручки, блокноты, светоотражающие браслеты), а также 30 уличных билбордов, которые были установлены вдоль национальной трассы, улиц районных центров, секторов мун.Кишинэу, мун.Бэлць и на территории АТО Гагаузия.

Для выборов, прошедших 24 февраля 2019 года, ЦИК запустила новое веб-приложение –  Diaspora.Voteaza.md¹⁸ – предназначенное для обладающих избирательным правом граждан Республики Молдова, которые в день выборов находились за рубежом. Цель данного приложения заключалась в облегчении реализации права избирать¹⁹. Таким образом, приложение отображало три ближайших избирательных участка от местонахождения пользователя, а также маршрут к этим участкам через Google Maps или другое приложение, установленное в телефоне или на компьютере. На странице  Diaspora.Voteaza.md можно найти информацию об избирательном участке, такую как: физический адрес, название учреждения или здания, в котором открыт данный избирательный участок. Более того, на этом сайте можно найти весь список избирательных участков, которые организованы за границей Республики Молдова – сгруппированы по странам в алфавитном порядке.

________________

¹⁸ https://diaspora.voteaza.md/

¹⁹ https://bit.ly/2EiEssM

Согласно информации, которой располагает ЦИК, с момента запуска приложения и до дня выборов страницу www.diaspora.voteaza.md посетили более 42 тыс. раз. Большинство посещений было зафиксировано из Республики Молдова, Итальянской Республики, Румынии, Великобритании и Германии. Большинство пользователей, которые посетили эту страницу, составляли лица от 25 до 34 лет.

Информационная кампания «18+»

В период со 2 января по 24 февраля 2019 года ЦНОИС провел кампанию по информированию молодежи в социальных сетях Facebook и Odnoklassniki. В рамках кампании было подготовлено и распространено 50 графических сообщений на румынском и русском языках, содержащих информацию о процедуре голосования, необходимых документах, об информационных ресурсах по выборам и т.д.

Телефонная линия информирования 022880101

В период с 3 января по 26 февраля 2019 года²⁰ в контексте кампании по информированию избирателей относительно организации и проведения парламентских выборов и республиканского консультативного референдума 24 февраля 2019 года ЦНОИС совместно с ЦИК организовали Телефонную линию в целях обеспечения информационной поддержки избирателей и субъектов, задействованных в избирательном процессе. Каждый день, от 6 до 32 операторов отвечали на звонки и звонили регистраторам / операторам / служащим избирательной сферы и избирателям. Каждый входящий звонок, на который отвечали операторы Колл-центра, был задокументирован путем заполнения карточки (краткое описание и классификация по определенным критериям систематизации). Статистика, отраженная в отчете, была произведена на основе заполненных карточек.

_________________

²⁰ Колл-центр работал в течение 41 дня, с 3 января по 26 февраля 2019 года, с выходными днями в субботу и воскресенье, кроме 23 и 24 февраля 2019 года, так как работали круглосуточно

Таким образом, за время работы Линии информирования было зарегистрировано 8947 входящих звонков, с заполнением 6495 карточек, и 9086 исходящих звонков. Разница между количеством входящих звонков и количеством заполненных карточек заключается в том, что звонки поступали в часы и дни вне графика работы телефонной линии или были пропущены из-за большого потока звонков. Во всех случаях пропущенных звонков операторы совершали исходящие звонки звонившим абонентам и предоставляли им необходимую информацию/ответ. Общее количество звонков в течение отчетного периода (03.01 – 26.02.2019), в том числе отдельно по Дню выборов, представлено на диаграмме № 5.

Диаграмма № 5. Учет входящих и исходящих звонков телефонной линии

информирования в период с 3 января по 26 февраля 2019 г.

Большинство звонков поступало:

√ в день выборов (24.02.19) – 2256 входящих звонков с заполнением 1917 карточек и 698 исходящих звонков;

√ 19.02.19 – в первый день тестирования модуля «Явка на голосовании» ГАИС «Выборы», администрированного операторами на избирательных участках – 1667 входящих звонков с заполнением 698 карточек и 201 исходящий звонок;

√ 20.02.19 – второй день тестирования – 676 входящих звонков с заполнением 468 карточек и 600 исходящих звонков;

√ накануне дня выборов (23.02.19) – 583 входящих звонка с заполнением 493 карточек и 436 исходящих звонков.

По сравнению с предыдущими общенациональными выборами, в день после выборов (25.02.19) было зафиксировано относительно большое количество звонков – 228 входящих звонков и 51 исходящий звонок.

Накануне дня выборов большинство звонков поступало от избирателей по вопросам процедуры голосования, а также от операторов и членов УИБ в связи с подключением к ГАИС «Выборы».

Что касается исходящих вызовов, то большинство из них были осуществлены:

√ 13.02.19 – 1143 исходящих звонка и 12.02.19 – 873 исходящих звонка с целью информирования избирательных бюро о проведении тренингов по обучению председателей и операторов УИБ;

√ в день выборов, 24.02.19 – 698 исходящих звонков – в большинстве случаев это звонки на пропущенные вызовы из-за очень большого количества одновременных звонков в первые часы, при подключении к системе и информировании об открытии избирательных участков;

√ 23.02.19 – 436 исходящих звонков, в частности, на избирательные участки, чтобы проверить их готовность ко дню выборов.

Всего за отчетный период на линию информирования поступило 6495 вопросов. Наиболее частым вопросом была процедура голосования – 1493 звонка или 23% от общего количества звонков (сколько бюллетеней получит избиратель, на основании каких документов голосовать, где проставляется специальный штамп, где голосует избиратель в случае если у него имеется прописка по месту жительства и действующее место нахождения); ГАИС «Выборы» – 1331 звонок (21%), что на 5% больше звонков по сравнению с президентскими выборами 2016 года; вопрос об избирательном участке, на котором голосовать избирателю, был задан 546 гражданами, что на 5% меньше, чем на президентских выборах 2016 года, а также иные вопросы, представленные на диаграмме № 6.

Тематика звонков на Телефонную линию информирования

в период 03.01.19-26.02.19

Диаграмма № 6. Тематическая разбивка входящих телефонных звонков на

линию информирования в период с 3 января по 26 февраля 2019 г.

Согласно анализу звонков, в зависимости от категории звонивших лиц, большинство звонков поступало от граждан – 2259 звонков, что составляет более одной трети от общего количества (34,78%), а количество звонков от операторов ГАИС «Выборы» – 2112 или 32,52%, от регистраторов ГРИ поступило 820 звонков (12,63%) и 1102 звонка (около 17%) – от служащих избирательной сферы (члены ОИС и УИБ).

Как уже упоминалось, более часто граждане запрашивали информацию о процедуре голосования – 1237 звонков (21 звонок из этого числа составляет вопрос о просроченных документах, удостоверяющих личность), адресе избирательного участка – 506 звонков, остальные 96 звонков касались списков избирателей. Кроме того, в 354 случаях граждане запрашивали контактные данные избирательных бюро или окружных избирательных советов.

На диаграмме № 7 представлен анализ поступивших звонков в зависимости от категории звонивших лиц, а диаграмма № 9 приводит статистическую информацию по темам звонков вызова в зависимости от категории звонивших лиц.

Количество звонивших лиц, по их категории

Диаграмма № 7. Анализ поступивших звонков в зависимости от категории

звонивших лиц в период с 3 января по 26 февраля 2019 г.

С гендерной точки зрения, женщины были более активными (более 66% звонков), что на самом деле является отражением существующего гендерного дисбаланса на уровне служащих избирательной сферы. Эта цифра также выросла по сравнению с всенародным голосованием в 2016 г. (в гендерном соотношении 62% составляют женщины, а 38% – мужчины).

Диаграмма № 8. Соотношение звонивших лиц с гендерной

точки зрения, в период с 3 января по 26 февраля 2019 г.

Для парламентских выборов и республиканского референдума от 24.02.2019 был также предоставлен номер в Viber (+373 69780101), которым в основном воспользовались избиратели и служащие избирательной сферы на избирательных участках за рубежом.

Диаграмма № 9. Тема звонков по категориям звонивших лиц

в период с 3 января по 26 февраля 2019 г.

Сравнительная статистика по категориям звонящих на Телефонную линию

Глава 15

Рассмотрение жалоб

Процедуры рассмотрения и разрешения избирательных споров регламентированы в Части 1 Главы 12 Кодекса о выборах, Положении о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденном постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, с последующими изменениями, Гражданском процессуальном кодексе и Законе об административном суде № 793-XIV от 10 февраля 2000 года.

Кодекс о выборах в ч.(1) ст.71 и вышеупомянутое положение гарантируют избирателям и конкурентам на выборах право подавать жалобы относительно постановлений, действий/бездействий избирательных органов, а также на действия/бездействие конкурентов на выборах.

В зависимости от предмета жалобы компетенция по ее рассмотрению принадлежит, согласно ст.71 и ст.72 Кодекса о выборах, избирательным органам, судебным инстанциям, Совету по телевидению и радио, а содержащие признаки состава правонарушения, установленные в ст.47, ч.(5) ст.48¹, ст.49, ст.50-53 Кодекса о правонарушениях – Министерству внутренних дел.

Далее приводится обобщающая/статистическая информация, которой располагает Центральная избирательная комиссия, по ситуации на 3 марта 2019 года, о количестве жалоб, субъектах, которые их подали, об их предмете и о решении органа, который их рассматривал. Информация также основана на данных, предоставленных окружными избирательными советами и судебными инстанциями, Советом по телевидению и радио и Министерством внутренних дел.

В Центральную избирательную комиссию в избирательный период по выборам Парламента Республики Молдова было подано 86 жалоб, три из которых в день выборов и пять после дня выборов. Субъекты, подавшие жалобы, приведены в таблице ниже:

В общих чертах, податели жалоб ссылались на нарушение ст.41, ст.47, ст.48, ст.52, ст.80 и ст.86 Кодекса о выборах, а предметом жалоб были постановления, действия/бездействия одномандатных окружных избирательных советов, а также использование административных ресурсов в избирательной кампании, вовлечение иностранных граждан в мероприятия по предвыборной агитации, отсутствием отражения в финансовых отчетах расходов, связанных с материалами предвыборной агитации и предвыборной рекламы, использование незадекларированных финансовых средств и материалов, действия по подкупу избирателей, способы освещения избирательной кампании медийными учреждениями.

Относительно предмета жалоб, отмечаем, что после дня выборов в Центральную избирательную комиссию была подана жалоба, зарегистрированная под № CEC-10AP/85 от 27 февраля 2019 г., с требованием о пересчете голосов по одномандатному избирательному округу № 4 г.Рышкань, Дрокия, Дондюшень во всех участковых избирательных бюро и об аннулировании протоколов об итогах голосования на парламентских выборах в одномандатном округе № 4 г.Рышкань, Дрокия, Дондюшень.

В этом отношении, согласно ч.(3) ст.65 Кодекса о выборах, в случае несогласия с предварительными результатами голосования конкуренты на выборах могут до подтверждения результатов выборов уполномоченными органами обратиться к этим органам за распоряжением о повторном подсчете голосов. О проведении повторного подсчета голосов не позднее чем в течение семи календарных дней со дня принятия постановления о повторном подсчете голосов может распорядиться орган, уполномоченный подтвердить результаты выборов, при наличии веских оснований, влияющих на результаты голосования и распределение мандатов.

Исходя из положений ч.(4) ст.65 в увязке со ст.100 Кодекса о выборах, уполномоченным органом по подтверждению или непризнанию результатов выборов, признания действительными мандатов избранных депутатов и подтверждения списков избранных кандидатов в случае проведения выборов Парламента и Президента Республики Молдова, является Конституционный суд. Следовательно, данную жалобу надлежит направить Конституционному суду.

Обобщение по итогам рассмотрения жалоб Центральной избирательной комиссией

По результатам рассмотрения жалоб Центральная избирательная комиссия приняла постановления по 46 жалобам.

Принятыми постановлениями по жалобам Центральная избирательная комиссия:

- аннулировала 15 постановлений, принятых одномандатными окружными избирательными советами, из которых 12 касались нерегистрации кандидатов на выборах;

- рекомендовала фондам, в том числе публичным лицам, являющимся их учредителями, не использовать названия и/или элементы идентификации политических партий в своей деятельности;

- обратила внимание администрации Президента Республики Молдова на недопустимость вмешательства в избирательную кампанию по парламентским выборам от 24 февраля 2019 года;

- вынесла в отношении политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» санкцию в виде предупреждения за использование административных ресурсов администрации Президента Республики Молдова на парламентских выборах 24 февраля 2019 года;

- обратила внимание регистратора из примэрии мун.Хынчешть на необходимость соблюдения Положения о Государственном регистре избирателей, утвержденного постановлением ЦИК № 2974 от 19 ноября 2014 года;

- обратила внимание Одномандатного окружного избирательного совета № 48, г. Слобозия, Бендеры, Тирасполь на необходимость соблюдения Регламента деятельности окружного избирательного совета, утвержденного постановлением ЦИК № 1702 от 19 июня 2018 года.

Вследствие рассмотрения жалоб, Центральная избирательная комиссия констатировала нарушения положений ч.(2) ст.36, ст.47, ст.48, ч.(7) и ч.(8) ст.52, ст.86 Кодекса о выборах, норм Регламента деятельности окружного избирательного совета, утвержденного постановлением ЦИК № 1702 от 19 июня 2018 года, Положения о порядке составления, представления и проверки подписных листов, утвержденного постановлением ЦИК № 1730 от 3 июля 2018 года, Положения о Государственном регистре избирателей, утвержденного постановлением ЦИК № 2974 от 19 ноября 2014 года, и Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года.

Помимо этих 46 жалоб, рассмотренных Комиссией на публичных заседаниях и по которым были приняты постановления, 10 жалоб были переданы на рассмотрение согласно компетенции, а именно: пять окружным избирательным советам, три Генеральному инспекторату полиции и два Совету по телевидению и радио. Еще 21 жалоба была возвращена подавшим их лицам сопроводительными письмами на том основании, что приведенные в них факты относятся к компетенции судебной инстанции, поскольку Комиссия уже вынесла постановления по их предмету, потому что они были поданы неуполномоченными лицами либо не были соблюдены требования по форме и содержанию, три жалобы были отозваны подавшими их лицами, две жалобы не были рассмотрены, поскольку были поданы одновременно в Апелляционную палату, три другие жалобы были решены ответным письмом, а одна жалоба, в которой запрашивается пересчет голосов по округу № 4 будет передана в Конституционный суд.

По электронной почте гражданами Республики Молдова, находящимися за рубежом, было подано около 40 обращений/жалоб, оспаривающих факт невозможности реализации права голоса либо по причине истечения срока действия паспорта, либо по причине отсутствия законной возможности голосовать на открытых за пределами страны избирательных участках на основании удостоверения личности. В ответных письмах Комиссия проинформировала соответствующих граждан о праве обращения в суд с такими вопросами, разъясняла им порядок подачи заявления в суд и сообщила о графике работы судебных инстанций.

В избирательный период парламентских выборов Комиссию неоднократно информировали об использовании административных ресурсов некоторыми конкурентами на выборах, с вовлечением в свою избирательную кампанию государственных секретарей, государственных служащих, представителей органов местного публичного управления, государственных учреждений и органов власти. Сообщалось также о случаях вовлечения в избирательную кампанию фондов, которые являются неполитическими некоммерческими организациями, не оказывающими политическую помощь и поддержку ни одной из политических партий в соответствии со ст.1 Закона № 581 от 30 июля 1999 г. о фондах. Жалобы также касались материалов предвыборной агитации конкурентов, способов проведения предвыборной агитации, в том числе в социальных сетях, а в день выборов Комиссия была оповещена о трех случаях организованной транспортировки избирателей на избирательные участки, образованные для избирателей из населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье), а в другом случае было сообщено о предполагаемых действиях по подкупу избирателей из населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье).

Получив уведомление об организованной транспортировке избирателей и о подкупе избирателей, Комиссия обратилась в Министерство внутренних дел (к Генеральному инспекторату полиции), в Национальное агентство автомобильного транспорта и Генеральную прокуратуру с просьбой рассмотреть в кратчайшие сроки сообщенные факты и принять соответствующие меры, предусмотренные действующим законодательством.

О предполагаемом нарушении избирательного законодательства конкурентами на выборах Комиссия была проинформирована в 116 письмах, из которых: 108 уведомлений, 8 заявлений/петиций, на которые Комиссия ответила письмом, а в двух случаях, касающихся неприостановления деятельности в занимаемой должности кандидатами на выборах, Канду Адрианом и Филип Павлом, Центральная избирательная комиссия вынесла постановление № 2349 от 17 февраля 2019 года, которым констатировала необязательным приостановление исполнения обязанностей и отсутствие оснований для применения санкции в соответствии с ч.(5) и ч.(6) ст.75 Кодекса о выборах. Аналогично, постановлением ЦИК № 2264 от 8 февраля 2019 года Комиссия приняла меры по отношению к фактам участия Президента Республики Молдова в избирательной кампании одного конкурента на выборах и использованию административного ресурса последним, в результате чего в отношении конкурента была применена санкция в виде предупреждения.

Принимая во внимание, что избирательный процесс, в частности, финансирование деятельности политических партий и/или избирательных кампаний, регулируется рядом соответствующих нормативных актов, в случае жалоб или обращений по поводу действий/бездействий конкурентов на выборов учитывалось законодательство с соответствующей области и функциональная компетенция органов власти, уполномоченных их рассматривать.

Согласно данным, представленным в отчетах окружных избирательных советов, было зарегистрировано 121 жалоба/обращение (большинство из них были зарегистрированы в ООИС № 50 – 42, ООИС № 33 – девять, ООИС № 45 и ООИС № 48 – семь и ООИС № 40 – шесть, в других советах было зарегистрировано до пяти жалоб или вообще не зарегистрировано), а в участковых избирательных бюро – 653 жалобы/обращения (большинство из них в бюро из округа № 50 – 586 и в бюро из округа № 22 – 18).

Рассмотрение жалоб судебными инстанциями

Согласно ч.(1) ст.71 в сочетании с ч.(1)–(3) ст.72 Кодекса о выборах и консультативному мнению Высшей судебной палаты № 103 от 18 января 2019 года по некоторым вопросам, связанным с применением избирательного законодательства, судебные инстанции обладают материальной компетенцией по рассмотрению жалоб, касающихся:

1) постановлений Центральной избирательной комиссии – Апелляционная палата Кишинэу;

2) решений Совета по телевидению и радио – Апелляционная палата Кишинэу;

3) жалоб относительно действий/бездействий конкурентов на парламентских выборах по общенациональному округу;

4) предвыборной агитации, проводимой посредством средств массовой информации, печатной прессы:

- конкурентом по одномандатному округу – суд по месту нахождения соответствующего избирательного совета;

5) постановлений одномандатных окружных избирательных советов по жалобам, в том числе относительно действий/бездействий конкурентов на выборах по одномандатному округу – суд по месту нахождения соответствующего избирательного совета;

6) действий/бездействий и постановлений участковых избирательных бюро, открытых в стране, которые были вынесены по жалобам, поданным в день выборов – суд по месту нахождения соответствующего избирательного органа;

7) действий/бездействий и постановлений участковых избирательных бюро, открытых за пределами страны, а также жалобы, относящиеся к реализации избирательного права и управлению выборами за пределами страны – суд Кишинэу, с местонахождением в секторе Рышкань.

Таким образом, Апелляционная палата Кишинэу на основании исковых заявлений, поданных конкурентами на выборах, возбудила гражданские дела, в рамках которых было запрошено аннулирование следующих восьми постановлений Центральной избирательной комиссии:

- постановление № 2024 от 2.01.2019 «О ходатайстве о регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по общенациональному округу со стороны политической партии «Партия социалистов Республики Молдова», избирательного символа и об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея)»;

- постановление № 2025 от 2.01.2019 «О ходатайстве о регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по общенациональному округу со стороны избирательного блока «ACUM Платформа DA и PAS», об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея)»;

- постановление № 2109 от 19.01.2019 «Об организации избирательных участков за рубежом для парламентских выборов и республиканского консультативного референдума от 24 февраля 2019 года»;

- постановление № 2221 от 02.02.2019 «Об изменении избирательного символа Партии регионов Молдовы»;

- постановление № 2263 от 08.02.2019 «О жалобе № CEC-10AP/49 от 4 февраля 2019 года г-на Максима Лебединского, представителя с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в Центральной избирательной комиссии»;

- постановление № 2312 от 12.02.2019 «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к постановлению Центральной избирательной комиссии № 2110 от 19 января 2019 года «Об организации избирательных участков для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья), муниципия Бендер и некоторых населенных пунктов района Кэушень на парламентских выборах и республиканском консультативном референдуме 24 февраля 2019 года»»;

- постановление № 2345 от 17.02.2019 «О жалобах № CEC-10AP/57 и CEC-10AP/58 от 11 февраля 2019 года г-на Максима Лебединского, представителя с правом совещательного голоса политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» и жалобе № CEC-10AP/72 от 14 февраля 2019 года Либеральной партии»;

- постановление № 2264 от 08.02.2019 «Об обращении № CEC-10AP/50 от 4 февраля 2019 года Либеральной партии и об обращении № CEC-7/1006 от 5 февраля 2019 года политической партии «Шор».

Следует отметить, что все постановления Комиссии, представленные на проверку законности в Апелляционном суде Кишинэу и в кассационном порядке в Высшую судебную палату, были оставлены в силе как принятые в соответствии с законом, согласно компетенции и установленной процедуре.

Количество рассмотренных избирательных споров Апелляционными палатами Кишинэу, Комрата и Бэлць, согласно сообщенной Комиссии информации, составило более 20, один из которых касается решения, принятого Советом по телевидению и радио, один относительно реализации права голоса, 11 в отношении действий/бездействий конкурентов на выборах и более 10 в отношении избирательных органов.

Согласно информации, представленной судебными инстанциями, большинство заявлений в суд, в количестве около 85, были поданы гражданами, которые в день голосования приходили на избирательные участки, открытые за пределами страны, с просроченным паспортом или удостоверением личности и не смогли реализовать свое право голоса. Суд принял 34 решения, два из которых были обжалованы в апелляционном порядке.

Было возбуждено и рассмотрено 14 дел в порядке административного судопроизводства по решениям избирательных советов, которыми были отклонены ходатайства о регистрации претендентов в кандидаты в депутаты. Вследствие рассмотрения возбужденных дел и на основании окончательных и вступивших в законную силу решений судебных инстанций, одномандатные окружные избирательные советы приняли решение о регистрации в качестве кандидатов следующих претендентов: Апостолаки Юрия, Бивол Иона, Дога Аси, Попенко Инны и Назаренко Инны.

Глава 16

Подсчет голосов и подведение итогов парламентских выборов

На основании составленных окружными избирательными советами протоколов о подведении результатов голосования на выборах Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года по общенациональному округу и в одномандатных округах, Центральная избирательная комиссия установила, что в основные списки избирателей были включены 2803573 избирателя. На парламентских выборах по общенациональному округу приняли участие 1457220 избирателей, из которых 76583 лица реализовали свое избирательное право на избирательных участках, открытых за рубежом, а 37257 лиц – на избирательных участках, образованных для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье), муниципия Бендеры и некоторых населенных пунктов района Кэушень.

На парламентских выборах в одномандатных округах приняли участие 1441326 избирателей, из которых 76642 лица реализовали свое избирательное право на избирательных участках, открытых за рубежом, а 36696 лиц – на избирательных участках, образованных для избирателей населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровье), муниципия Бендеры и некоторых населенных пунктов района Кэушень.

Согласно гендерному составу, отметим, что из общего числа проголосовавших 53,18% составляли женщины и 46,82% – мужчины.

По возрастному признаку из числа избирателей было установлено, что участие в голосовании приняли:

➢ 8,5% – лица в возрасте от 18 до 25 лет;

➢ 25,69% – от 26 до 40 лет,

➢ 25.63% – от 41 до 55 лет,

➢ 31,75% – от 56 до 70 лет и

➢ 8,43% – избиратели возрастом старше 71 года.

3 марта Центральная избирательная комиссия приняла постановление № 2414, которым подвела итоги выборов Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года по общенациональному округу и в одномандатных округах, утвердила в этой связи Протокол о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова по общенациональному округу 24 февраля 2019 года и приняла к сведению протоколы о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова 24 февраля 2019 года в одномандатных округах, составленные окружными избирательными советами.

Постановлением № 2415 от 3 марта 2019 года Центральная избирательная комиссия исключила из процесса распределения депутатских мандатов 11 партий и общественно-политических организаций, набравших менее 6 процентов действительных голосов на парламентских выборах по общенациональному округу 24 февраля 2019 года, следующим образом:

Центральная избирательная комиссия также установила количество мандатов депутатов Парламента Республики Молдова, которые приходятся конкурентам на выборах по общенациональному округу по итогам парламентских выборов, состоявшихся 24 февраля 2019 года, распределила мандаты депутатов Парламента Республики Молдова избранным кандидатам в одномандатных округах и распределила депутатские мандаты избранным кандидатам по спискам партий по общенациональному округу. Центральная избирательная комиссия представит Конституционному суду документы, перечисленные в ст.65 Кодекса о выборах, а также списки избранных депутатов.