Постановление N 25/168 от 09.10.2018 об утверждении Регламента процедуры и условий организации и проведения тендера по отбору компании, осуществляющей измерения телевизионной аудитории

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Регламента процедуры и условий организации

и проведения тендера по отбору компании, осуществляющей

измерения телевизионной аудитории

№ 25/168  от  09.10.2018

 (в силу 12.10.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 384-395 ст. 1517 от 12.10.2018

* * *

На основании ст.66¹ Кодекса телевидения и радио Координационный совет по телевидению и радио должен разработать регламент, устанавливающий процедуру и условия отбора на основе транспарентного аукциона, по меньшей мере один раз в 5 лет, компании, осуществляющей измерения телевизионной аудитории.

В соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Регламент процедуры и условий организации и проведения тендера по отбору компании, осуществляющей измерения телевизионной аудитории (за – (8), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, Д. КУРНИК и К. ДУКА).

2. Координационный совет по телевидению и радио в течение 5 рабочих дней с момента принятия настоящего постановления организует общее собрание всех заинтересованных сторон: радиовещателей, рекламных агентств, торговых домов и рекламных клиентов, для образования Общего собрания по измерению телевизионной аудитории (за – (8), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, Д. КУРНИК и К. ДУКА).

3. Назначить в качестве наблюдателей от Координационного совета по телевидению и радио: Веронику КОЖОКАРУ и Артура КОЗМУ (За – (8), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, Д. КУРНИК и К. ДУКА)

4. Опубликовать настоящее постановление в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице Координационного совета по телевидению и радио.

РЕГЛАМЕНТ

процедур и условий организации и проведения тендера по отбору компании,

осуществляющей измерения телевизионной аудитории

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Регламент процедур и условий организации и проведения тендера по отбору компании, осуществляющей измерения телевизионной аудитории устанавливает правила организации и проведения тендера, а также условия участия в нем.

2. Тендер проводится с целью отбора компании для осуществления услуг по измерению телевизионной аудитории на национальном уровне на период в 5 лет.

3. Отбор поставщика в рамках тендера проводится на основе конкуренции и прозрачности тендерной комиссией.

4. Участниками тендера являются:

Бенефициар – члены общего собрания по измерению телевизионной аудитории и другие заинтересованные лица на контрактной основе;

Участник – участник тендера;

Поставщик – победитель тендера.

5. Предметом тендера является отбор компании, осуществляющей измерения телевизионной аудитории на национальном уровне, для заключения договора с членами Общего собрания по измерению телевизионной аудитории (ОСИТА). Бенефициарами услуг поставщика являются члены ОСИТА и другие заинтересованные стороны на контрактной основе. Координационный совет по телевидению и радио (в продолжении – КСТР) получает бесплатно данные, предоставляемые поставщиком, а также записями на носителях, обеспеченных КСТР.

6. В целях настоящего Регламента термины и понятия имеют следующее значение:

Электронное устройство – специальное оборудование, которое подключается к телевизору, измеряет телевизионную аудиторию и имеет специальный пульт дистанционного управления.

Телевизионная аудитория – присутствие телезрителя в помещении с работающим телевизором и намерением просмотра.

Рекламное агентство – юридическое лицо, работающее для привлечения общественного внимания к какому-либо продукту, к какой-либо деятельности в интересах рекламного клиента.

Бенефициар – юридическое лицо, которому на основе договора оказываются услуги по измерению телевизионной аудитории.

Спецификация по измерению телевизионной аудитории – документ, составленный членами ОСИТА, являющийся составной частью квалификационной документации, который уточняет минимальные обязательные технические требования для каждого участника тендера, определенные требуемыми характеристиками.

График мероприятий – документ по организации деятельности, относящейся к процедуре проведения тендера.

Торговый дом – юридическое лицо, которое на контрактной основе с одним или несколькими радиовещателями владеет правом распоряжаться его/их рекламным инвентарем.

Квалификационные требования – минимальная совокупность критериев и характеристик, необходимая для квалификации экономических агентов в рамках тендера.

Рекламный клиент – юридическое лицо, являющееся источником или объектом рекламной информации, предназначенной для дальнейшего производства, размещения и трансляции рекламы.

Тендерная комиссия – коллегиальный орган, состоящий из 15 членов с правом голоса и 2 членов без права голоса в качестве наблюдателей, утвержденных постановлением КСТР, ответственных за организацию и проведение тендера по закупке услуг по измерению телевизионной аудитории.

Общее собрание по измерению телевизионной аудитории (ОСИТА) – все заинтересованные предприятия, объединившиеся ввиду заключения договора по предоставлению услуг по измерению телевизионной аудитории.

Критерий присуждения – критерий, на основании которого определяется победившее предложение.

Квалификационная документация – документация, включающая всю информацию, связанную с процессом определения победившего предложения.

Поставщик – юридическое лицо, чье предложение выиграло тендер, а также сторона, подписывающая договор о предоставлении услуг по измерению телевизионной аудитории с членами ОСИТА.

Приглашение для участия в тендере – извещение, посылаемое тендерной комиссией непосредственно экономическому агенту, которое содержит технические характеристики и информацию о качестве требуемых услуг, правила составления, способ, место, предельный срок подачи и срок действия предложения, а также требования для квалификации участника тендера, критерии оценки предложений и др.

Прямые переговоры – процедура, при которой Аукционная комиссия обсуждает положения договора о предоставлении права на измерение телеаудитории.

Предложение – юридический документ, посредством которого экономический агент изъявляет желание, с юридической точки зрения, подписать договор о предоставлении услуг по измерению телевизионной аудитории. Предложение включает техническое и финансовое предложения.

Участник тендера – экономический агент, представивший необходимое предложение в рамках тендера.

Метрическая панель – все домохозяйства, оснащенные электронными устройствами.

Вещательная организация – юридическое лицо, обладатель лицензии на вещание, выданной Координационным советом по телевидению и радио, несущее полную ответственность, в том числе издательскую, за трансляцию предназначенных для приема публикой программных комплексов.

[Пкт.6 дополнен Пост.КСТР N 7/25 от 05.02.2019, в силу 15.02.2019]

II. СОЗДАНИЕ И РАБОТА ОСИТА И ТЕНДЕРНОЙ КОМИССИИ

7. ОСИТА состоит из членов, представляющих следующие категории: вещательные организации, рекламные клиенты (с и/или без финансовых обязательств перед поставщиком), рекламные агентства и торговые дома.

8. Представители назначаются юридическим лицом – членом ОСИТА.

9. ОСИТА собирается на заседания по необходимости.

10. Тендерная комиссия состоит из 15 членов с правом голоса: 5 представителей со стороны 5 вещательных организаций с наибольшим оборотом от продаж рекламы на ТВ в 2018 году (за исключением избирательных кампаний), 5 представителей со стороны 5 рекламных агентств с наибольшим оборотом от продаж рекламы на ТВ в 2018 году, 5 представителей со стороны: 3 местных рекламных клиентов с самым большим рекламным бюджетом на ТВ в 2018 году и 2 торговых домов, с наибольшим оборотом от продаж рекламы на ТВ в 2018 г. и 2 члена КСТР без права голоса в качестве наблюдателей. Все цифры подтверждаются документами.

11. Председатель комиссии избирается членами тендерной комиссии.

12. Номинальный состав тендерной комиссии утверждается постановлением КСТР.

13. Мандат тендерной комиссии действует до подписания договора между членами ОСИТА и поставщиком.

14. Аукционная комиссия созывается столько раз, сколько это необходимо.

[Пкт.14 в редакции Пост.КСТР N 7/25 от 05.02.2019, в силу 15.02.2019]

15. Заседания тендерной комиссии считаются правомочными, если на них присутствует 2/3 членов с правом голоса, а решения принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов всех членов с правом голоса. Решения тендерной комиссии отражаются в протоколе, подписанном всеми членами с правом голоса, присутствовавшими на заседаниях. В случае отказа одного из членов комиссии подписать протокол, отказывающее лицо обязано указать причину/ы отказа в протоколе.

16. Деятельность в рамках тендерной комиссии не оплачивается.

17. В исполнении своих обязанностей члены тендерной комиссии действуют независимо, непредвзято и в соответствии с законом. Запрещается оказание любого давления в целях принуждения членов тендерной комиссии к исполнению своих обязанностей с нарушением положений настоящего Регламента.

18. Нарушение членами тендерной комиссии положений законодательства в области предупреждения коррупции и борьбы с ней, в области конкуренции, а также настоящего Регламента влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Молдова.

19. Тендерная комиссия имеет следующие полномочия и обязанности:

a) организация и проведение тендера;

b) исследование рынка услуг по измерению телевизионной аудитории;

c) разработка спецификации по измерению телевизионной аудитории совместно с членами ОСИТА и ее утверждение комиссией;

d) составление приглашения для участия в тендере на государственном языке или при необходимости на одном из международных языков, в соответствии с образцом, представленным в приложении № 1 к данному Регламенту, отправка Регламента, спецификации по измерению телевизионной аудитории и приложений к ним, переведенных на один из международных языков, а также их публикация на веб-странице КСТР;

e) предоставление разъяснений;

f) регистрация поданных предложений;

g) рассмотрение и оценка поданных предложений на основании требований, установленных в Регламенте, приложениях к Регламенту, спецификации по измерению телевизионной аудитории и приложениях к спецификации по измерению телевизионной аудитории;

h) определение победившего предложения;

i) составление и хранение документов, относящихся к работе тендерной комиссии и всей документации по проведению тендера;

j) обеспечение конкуренции;

k) предупреждение мошенничества и коррупции в рамках тендера;

l) обеспечение беспристрастности и объективности процесса отбора;

m) обеспечение прозрачности и публичности процесса отбора;

n) обеспечение протоколирования процесса;

o) аннулирование тендера в случае обнаружения нарушений, мошенничества, коррупции и конфликта интересов;

p) аннулирование и проведение повторного аукциона в случае подачи оферт, не соответствующих требованиям;

q) уведомление компетентных органов по поводу нарушений, допущенных участниками и/или членами тендерной комиссии.

[Пкт.19 изменен Пост.КСТР N 7/25 от 05.02.2019, в силу 15.02.2019]

20. Права тендерной комиссии:

a) дисквалификация участника тендера на любом этапе проведения тендера в случае предоставления ошибочных/фальшивых, неполных данных, или непредоставления участником разъяснений;

b) исправление арифметических ошибок, обнаруженных в предложениях участников тендера. В случае несогласия участника тендера с исправлениями, его предложение считается несоответствующим требованиям и отклоняется.

21. Предупреждение и сообщение о конфликте интересов:

Ни один из членов комиссии не должен находиться в одной из следующих ситуаций:

a) является супругом/супругой, родственником или свойственником до третьего колена включительно, включительно с кем-либо из работников участника/участников тендера либо с одним или несколькими учредителями участника/участников тендера;

b) за последние 3 года работал на основании индивидуального трудового договора или другого документа, подтверждающего трудовые отношения с одним из участников тендера, состоял в административном совете или в любом другом его руководящем или административном органе;

c) владеет акциями или долями участия в уставном капитале участников тендера.

На любом этапе процесса, при обнаружении риска конфликта интересов, член/члены комиссии отстраняются от процесса. В случае отстранения одного из членов комиссии, выдвигается для замены другая кандидатура.

III. ПРОЦЕДУРА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТЕНДЕРА

22. Тендерная комиссия присваивает приглашению для участия в тендере регистрационный номер с соответствующей датой, размещает приглашение для участия в тендере на веб-странице Координационного совета по телевидению и радио и высылает его потенциальным участникам тендера не менее чем за 30 календарных дней до вскрытия предложений.

23. В приглашении для участия в тендере тендерная комиссия указывает предельный срок подачи предложений таким образом, чтобы экономические агенты располагали достаточным временем для составления предложения и других требуемых документов.

24. Приглашение для участия в тендере содержит критерий присуждения.

25. Требования в отношении квалификации экономических агентов предусмотрены в Регламенте, в спецификации по измерению телевизионной аудитории и в приложениях к ним.

26. Участник тендера может письменно запросить у тендерной комиссии разъяснения по поводу квалификационных документов не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения срока подачи предложений. На любой запрос подобного рода тендерная комиссия обязуется дать письменный ответ в течение 2 рабочих дней.

27. Учет переписки ведется в регистре входящей/исходящей корреспонденции тендерной комиссии.

28. Каждый участник тендера подает два предложения в отдельных опечатанных конвертах, одно – техническое и другое – финансовое (в нескольких конфигурациях) с уточнениями на каждом конверте (техническое предложение и финансовое предложение). Каждый конверт также должен содержать предложение на электронном носителе.

29. Каждый участник тендера подает по одному техническому и финансовому предложению (в нескольких конфигурациях), без права на изменения как после предельного срока подачи, так и в течение всего периода выполнения договора.

30. Предложения составляются ясно, без исправлений, с исходящими номером и датой и утверждаются подписью ответственного лица.

31. Предложение подается участником тендера либо напрямую, либо по почте в офисе КСТР в адрес тендерной комиссии (адрес: мун.Кишинэу, ул. Влайку Пыркэлаб, 46). В случае подачи предложений напрямую, ответственное за прием предложений лицо выдает квитанцию с указанием даты и времени получения и регистрирует предложения в специальном регистре, с указанием даты и времени. В случае подачи предложений по почте, ответственное за прием предложений лицо регистрирует предложения в специальном регистре, с указанием даты и времени.

32. Конверт с предложениями должен содержать:

a) фамилию и адрес участника тендера;

b) адрес КСТР с уточнением: для тендерной комиссии;

c) номер приглашения для участия в тендере;

d) предупреждение о недопустимости вскрытия предложения до официально установленного срока для вскрытия предложений;

e) уточнения: техническое предложение и финансовое предложение.

33. Поданные с опозданием предложения регистрируются соответствующим образом, возвращаются участникам тендера и не учитываются.

34. Вскрытие финансовых предложений происходит в рамках открытого заседания, сразу по истечении предельного срока подачи предложений, при участии членов тендерной комиссии и членов ОСИТА.

35. Конверты с финансовыми предложениями вскрываются один за другим в порядке, в котором были зарегистрированы, зачитывая:

a) ФИО участника тендера;

b) форму финансового предложения (приложение № 1, форма F2);

36. Оценка финансовых предложений производится в течение 3 рабочих дней с момента их вскрытия, а результаты объявляются в рамках открытого заседания. Отбираются 2 финансовых предложения, победившие на основании критерия наименьшей стоимости в соответствии с выбранной конфигурацией. Право голоса имеют только члены тендерной комиссии с правом голоса, остальные члены комиссии без права голоса и представители ОСИТА присутствуют в качестве наблюдателей.

37. Вскрытие технических предложений двух отобранных на основании финансовых предложений участников происходит в рамках открытого заседания в офисе КСТР в течение 7 рабочих дней с даты заседания по оценке финансовых предложений в присутствии участников тендера. Участники тендера представляют необходимые разъяснения и делают презентацию технического предложения максимум в течение 30 минут.

38. Конверты с техническими предложениями вскрываются один за другим в порядке, в котором были зарегистрированы, зачитывая:

a) ФИО участника тендера;

b) Информацию об участнике тендера (приложение № 1, форма F1);

c) представленную документацию.

39. После вскрытия технических предложений члены тендерной комиссии производят оценку и отбор победившего предложения в течение 7 рабочих дней.

40. Победившим считается предложение, удовлетворяющее минимальные обязательные требования, предусмотренные в Регламенте, спецификации по измерению телевизионной аудитории и приложения к ним.

41. Тендерная комиссия в течение 24 часов с момента определения победившего предложения размещает результаты тендера на официальной веб-странице КСТР и в течение 3 рабочих дней с момента определения победившего предложения письменно информирует всех участников тендера о результатах тендера.

42. В случае, если в тендере участвует менее 2 участников, тендерная комиссия отменяет тендер, уведомляет участника тендера об отмене тендера и объявляет повторный тендер.

43. В случае, если в повторном тендере участвует менее 2 частников, предложение объявляется победившим при условии, что оно удовлетворяет требованиям, предусмотренным в Регламенте, спецификации по измерению телевизионной аудитории и приложениям к ним.

43¹. В случае, если все участники за исключением одного письменно отказываются от участия в конкурсе, Аукционная комиссия прибегает к прямым переговорам с единственным участником аукциона в рамках открытого заседания.

[Пкт.43¹ введен Пост.КСТР N 7/25 от 05.02.2019, в силу 15.02.2019]

IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА

44. Право на осуществление измерения телевизионной аудитории на контрактной основе предоставляется поставщику при составлении и подписании присутствующими членами тендерной комиссии протокола об объявлении победителя.

45. Договора заключаются в течение 30 дней, но не ранее 7 рабочих дней с момента получения участниками результатов тендера.

46. Стоимость победившего предложения не может быть изменена, за исключением в сторону уменьшения, на протяжении всего срока договора.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

47. Жалобы в отношении процедуры проведения тендера могут подаваться в течение 7 рабочих дней со дня получения участниками результатов тендера и рассматриваются тендерной комиссией в течение 30 дней.

48. Споры, возникшие в связи с процедурой организации и проведения тендера, предусмотренные настоящим Регламентом, решаются мирным путем или в судебных органах, в соответствии с действующим законодательством.

49. ОСИТА постоянно мониторизирует качество и достоверность данных поставщика и в случае несоответствий сообщает поставщику и следит за их устранением.

50. Офис, сотрудники и серверы поставщика находятся на территории Республики Молдова.

51. В случае необходимости ОСИТА назначает квалифицированного независимого аудитора (в соответствии с приложением № 1 к спецификации по измерению телевизионной аудитории) для проверки услуг, оказываемых поставщиком. Аудит проводится на основании технических критериев, установленных ОСИТА, и на основании анкеты аудитора, скоординированной с ОСИТА. Аудиторский отчет передается поставщику и ОСИТА. В то же время поставщик предоставляет КСТР копию протокола аудита, который публикуется на официальной веб-странице КСТР. Аудит финансируется ОСИТА.

52. Поставщик гарантирует аудит метрической панели сразу после ее установки за собственные финансовые средства.