Decizie nr.25/168 din 09.10.2018 cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura şi condiţiile de organizare şi desfăşurare a licitaţiei pentru selectarea companiei care efectuează măsurarea cotelor de audienţă

CONSILIUL COORDONATOR AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura şi

condiţiile de organizare şi desfăşurare a licitaţiei pentru

selectarea companiei care efectuează măsurarea

cotelor de audienţă

nr. 25/168  din  09.10.2018

 (în vigoare 12.10.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 384-395 art. 1517 din 12.10.2018

* * *

Abrogat: 18.08.2023

Decizia CA nr.231 din 28.07.2023

În temeiul art.66¹ din Codul audiovizualului, Consiliul Coordonator al Audiovizualului elaborează regulamentul care stabileşte procedura şi condiţiile de selectare, cel puţin o dată la 5 ani, a unei companii care efectuează măsurarea cotelor de audienţă în baza unei licitaţii transparente.

În conformitate cu prevederile Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27.07.2006, ale Statutului CCA, aprobat prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr.433-XVI din 28.12.2006, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

1. A aproba Regulamentul privind procedura şi condiţiile de organizare şi desfăşurare a licitaţiei pentru selectarea companiei care efectuează măsurarea cotelor de audienţă (PRO – (8) UNANIM – D. VICOL, O. BARBĂLATĂ, T. BURAGA, V. COJOCARU, Iu. COLESNIC, A. COZMA, D. CURNIC şi C. DUCA).

2. Consiliul Coordonator al Audiovizualului, în termen de 5 zile lucrătoare de la data adoptării prezentei decizii, convoacă Adunarea generală a tuturor părţilor interesate: radiodifuzori, agenţii de publicitate, case de vânzări şi clienţi de publicitate, în vederea constituirii Adunării Generale pentru Măsurarea Cotelor de Audienţă TV (PRO – (8) UNANIM – D. VICOL, O. BARBĂLATĂ, T. BURAGA, V. COJOCARU, Iu. COLESNIC, A. COZMA, D. CURNIC şi C. DUCA).

3. A desemna în calitate de observatori din partea Consiliului Coordonator al Audiovizualului pe membrii CCA: Veronica COJOCARU şi Artur COZMA (PRO – (8) UNANIM – D. VICOL, O. BARBĂLATĂ, T. BURAGA, V. COJOCARU, Iu. COLESNIC, A. COZMA, D. CURNIC şi C. DUCA).

4. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială a Consiliului Coordonator al Audiovizualului.

REGULAMENT

privind procedura şi condiţiile de organizare şi desfăşurare

 a licitaţiei pentru selectarea companiei care efectuează

măsurarea cotelor de audienţă

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind procedura şi condiţiile de organizare şi desfăşurare a licitaţiei pentru selectarea companiei care efectuează măsurarea cotelor de audienţă stabileşte modul de organizare şi de desfăşurare a licitaţiei, precum şi condiţiile de participare la aceasta.

2. Licitaţia se desfăşoară în scopul selectării companiei în calitate de furnizor al serviciilor de măsurare a cotelor de audienţă la nivel naţional pentru o perioadă de 5 ani.

3. Selectarea furnizorului în cadrul licitaţiei se efectuează pe bază de competitivitate şi transparenţă, de către o comisie de licitaţie.

4. Subiecţii licitaţiei sunt:

Beneficiarul – Membrii Adunării Generale pentru Măsurarea Cotelor de Audienţă şi alte părţi interesate în bază contractuală;

Ofertantul – participantul la licitaţie;

Furnizorul – câştigătorul licitaţiei.

5. Obiectul licitaţiei constituie selectarea companiei care efectuează măsurarea cotelor de audienţă la nivel naţional pentru a fi contractat de către membrii Adunării Generale pentru Măsurarea Cotelor de Audienţă (în continuare AGMCA). Beneficiarii serviciilor furnizorului sunt: membrii AGMCA şi alte părţi interesate în bază contractuală. Consiliul Coordonator al Audiovizualului (în continuare CCA) beneficiază cu titlu gratuit de datele generate de furnizor, precum şi de înregistrări pe suport asigurat de CCA.

6. În sensul prezentului Regulament, termenii şi noţiunile de mai jos au următoarele semnificaţii:

Aparat electronic – echipament specializat care se instalează la televizor, măsoară audienţa şi are o telecomandă specială.

Audienţă TV – prezenţa telespectatorului în cameră cu televizorul pornit şi cu intenţie de vizionare.

Agenţie de publicitate – persoană juridică care activează în vederea atragerii interesului public asupra unui produs, a unei activităţi, în serviciul unui client de publicitate.

Beneficiar – persoană juridică căreia, în temeiul unui contract, i se prestează serviciile de măsurare a cotelor de audienţă TV.

Caiet de sarcini – documentaţia întocmită de membrii AGMCA, parte componentă a documentaţiei de atribuire, care detaliază cerinţele tehnice minimale obligatorii pentru fiecare ofertant, definite prin caracteristicile solicitate.

Calendar de activităţi – document de organizare a activităţilor aferente procedurii de desfăşurare a licitaţiei.

Casă de vânzări – persoană juridică care în bază contractuală cu unul sau mai mulţi radiodifuzori deţine dreptul de a gestiona spaţiul publicitar al acestuia/acestora.

Cerinţe de calificare – ansamblul criteriilor şi caracteristicilor minimale obligatorii de calificare a operatorilor economici în cadrul licitaţiei.

Client de publicitate – persoană juridică ce constituie sursa sau obiectul informaţiei publicitare destinate producerii, plasării şi difuzării ulterioare a publicităţii.

Comisie de licitaţie – organ colegial alcătuit din 15 membri cu drept de vot şi 2 membri fără drept de vot în calitate de observatori, aprobaţi prin decizia CCA, responsabili de iniţierea şi desfăşurarea procedurii de licitaţie privind achiziţia serviciilor de măsurare a cotelor de audienţă TV.

Adunarea Generală pentru Măsurarea Cotelor de Audienţă (AGMCA) – toate întreprinderile interesate care s-au constituit pentru obţinerea unui contract de prestare a serviciilor de măsurare a cotelor de audienţă TV.

Criteriu de atribuire – criteriu pe baza căruia se desemnează oferta câştigătoare.

Documentaţie de atribuire – documentaţie care cuprinde toate informaţiile legate de procesul de desemnare a ofertei câştigătoare.

Furnizor – persoană juridică a cărei ofertă a fost desemnată câştigătoare în urma licitaţiei şi care va semna contracte de prestare a serviciilor de măsurare a cotelor de audienţă TV cu membrii AGMCA.

Invitaţie de participare la licitaţie – informare ce se remite de către Comisia de licitaţie nemijlocit operatorului economic şi care conţine informaţii, caracteristici tehnice şi cele ce ţin de calitatea serviciilor solicitate, modalitatea întocmirii ofertelor, modul, locul şi termenul-limită de prezentare a ofertelor, termenul de valabilitate a ofertelor, cerinţele de calificare ale ofertanţilor, criteriile de evaluare a ofertelor etc.

Negociere directă – procedură prin care Comisia de licitaţie negociază clauzele contractuale în vederea atribuirii dreptului de măsurare a cotelor de audienţă TV.

Ofertă – act juridic prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de prestare a serviciilor de măsurare a cotelor de audienţă TV. Oferta cuprinde propunerea tehnică şi propunerea financiară.

Ofertant – operator economic care a prezentat ofertele necesare în cadrul licitaţiei.

Panel metric – totalitatea gospodăriilor asigurate cu aparate electronice.

Radiodifuzor – persoană juridică, titulară a unei licenţe de emisie eliberată de către Consiliul Coordonator al Audiovizualului, având responsabilitatea totală, inclusiv responsabilitatea editorială, pentru transmisia serviciilor de programe destinate recepţionării de către public.

[Pct.6 completat prin Decizia CCA nr.7/25 din 05.02.2019, în vigoare 15.02.2019]

II. MODUL DE CREARE ŞI FUNCŢIONARE A AGMCA

ŞI A COMISIEI DE LICITAŢIE

7. AGMCA este constituit din membri care reprezintă următoarele categorii: radiodifuzori, clienţi de publicitate (cu şi/sau fără obligaţii financiare faţă de furnizor), agenţii de publicitate şi case de vânzări.

8. Reprezentanţii în AGMCA sunt desemnaţi de către persoana juridică membru al AGMCA.

9. AGMCA se întruneşte în şedinţe ori de câte ori este cazul.

10. Comisia de licitaţie este constituită din 15 membri cu drept de vot, dintre care: 5 reprezentanţi din partea a 5 radiodifuzori care au realizat cele mai mari venituri din publicitate TV în anul 2018, cu excepţia veniturilor din publicitatea electorală; 5 reprezentanţi din partea a 5 agenţii de publicitate care au realizat cele mai mari venituri din publicitate TV în anul 2018; 5 reprezentanţi: din partea a 3 clienţi de publicitate locali care au alocat cel mai mare buget pentru publicitate TV în anul 2018 şi din partea a 2 case de vânzări care au realizat cele mai mari venituri din publicitate TV în anul 2018 şi 2 membri CCA fără drept de vot, în calitate de observatori. Toate cifrele sunt probate prin acte justificative.

11. Preşedintele comisiei este ales de membrii Comisiei de licitaţie.

12. Componenţa nominală a Comisiei de licitaţie se aprobă prin decizia CCA.

13. Mandatul Comisiei de licitaţie este valabil până în momentul contractării furnizorului de către membrii AGMCA.

14. Comisia de licitaţie se convoacă ori de câte ori este nevoie.

[Pct.14 în redacţia Deciziei CCA nr.7/25 din 05.02.2019, în vigoare 15.02.2019]

15. Şedinţele Comisiei de licitaţie sunt deliberative dacă la ele participă cel puţin 2/3 din membri cu drept de vot, iar deciziile se adoptă prin vot deschis, cu majoritatea simplă a voturilor tuturor membrilor desemnaţi cu drept de vot. Deciziile comisiei de licitaţie se consemnează în procese-verbale semnate de toţi membrii cu drept de vot prezenţi la şedinţe. În caz de refuz al unui membru de a semna, acest fapt se consemnează în procesul verbal de cel din urmă, cu indicarea temeiul refuzului.

16. Activitatea în cadrul comisiei de licitaţie nu este remunerată.

17. În exercitarea atribuţiilor, membrii comisiei de licitaţie sunt autonomi, imparţiali şi se supun numai legii. Se interzice exercitarea oricărei influenţe cu scopul de a determina membrii comisiei de licitaţie să îşi îndeplinească atribuţiile contrar prevederilor prezentului Regulament.

18. Încălcarea de către membrii grupului de lucru a prevederilor legislaţiei în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei, în domeniul concurenţei şi a prezentului Regulament atrage după sine răspundere, în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova.

19. Comisia de licitaţie are următoarele atribuţii şi obligaţii:

a) iniţierea şi organizarea licitaţiei;

b) cercetarea pieţei prestatorilor serviciilor de măsurare a cotelor de audienţă;

c) elaborarea Caietului de sarcini în comun cu membrii AGMCA şi aprobarea acestuia de către comisie;

d) întocmirea invitaţiei de participare la licitaţie în limba de stat sau, după caz, în una din limbile de circulaţie internaţională, conform modelului prezentat în Anexa nr.1 la prezentul Regulament, expedierea Regulamentului, a Caietului de sarcini şi a anexelor la acestea traduse în una din limbile de circulaţie internaţională, precum şi publicarea acestora pe pagina web oficială a CCA;

e) oferirea clarificărilor;

f) înregistrarea ofertelor depuse;

g) examinarea şi evaluarea ofertelor prezentate în baza cerinţelor stabilite în Regulament, anexe la Regulament, Caietul de sarcini şi anexe la Caietul de sarcini;

h) desemnarea ofertei câştigătoare;

i) întocmirea şi păstrarea documentelor aferente activităţii comisiei şi a tuturor actelor privind licitaţia;

j) asigurarea concurenţei;

k) prevenirea fraudei şi corupţiei în procesul de licitaţie;

l) asigurarea imparţialităţii şi obiectivităţii procesului de selectare;

m) asigurarea transparenţei şi publicităţii procesului de selectare;

n) asigurarea documentării procesului;

o) anularea licitaţiei în caz de constatare a actelor de fraudă, corupţie şi conflict de interese;

p) anularea şi repetarea licitaţiei în cazul prezentării ofertelor necorespunzătoare;

q) sesizarea organelor competente privind încălcările comise de participanţi şi/sau membrii comisiei de licitaţie.

[Pct.19 modificat prin Decizia CCA nr.7/25 din 05.02.2019, în vigoare 15.02.2019]

20. Drepturile Comisiei de licitaţie:

a) descalificarea ofertantului la orice etapa a procesului de licitaţie, în cazul în care constată prezentarea informaţiilor eronate/false, incomplete sau neprezentarea de către ofertant a clarificărilor;

b) corectarea erorilor aritmetice constatate în ofertele prezentate. În cazul neacceptării de către ofertant a corectărilor efectuate, oferta acestuia este respinsă, fiind considerată necorespunzătoare.

21. Prevenirea şi raportarea conflictului de interese:

Niciunul din membrii comisiei nu trebuie să se afle în una din următoarele situaţii:

a) este soţ/soţie, rudă sau afin, până la gradul al treilea inclusiv, cu una sau mai multe persoane angajate ale ofertantului/ofertanţilor, ori cu unul sau mai mulţi fondatori ai acestora;

b) în ultimii 3 ani a activat în baza contractului individual de muncă sau a altui înscris care demonstrează relaţiile de muncă cu unul dintre ofertanţi ori a făcut parte din consiliul de administraţie sau din orice alt organ de conducere sau de administraţie al acestora;

c) deţine acţiuni sau cote-părţi în capitalul social subscris al ofertanţilor.

La orice etapă a procesului, la identificarea riscului unui conflict de interese, membru/membrii comisiei se retrage din proces. În cazul retragerii unui membru al comisiei, se înaintează o altă candidatură substituibilă.

III. PROCEDURA DE ORGANIZARE ŞI DESFĂŞURARE A LICITAŢIEI

22. Comisia de licitaţie atribuie invitaţiei de participare un număr de înregistrare cu data corespunzătoare, plasează invitaţia de participare la licitaţie pe pagina web oficială a Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi o expediază potenţialilor ofertanţi cel puţin cu 30 de zile calendaristice înainte de deschiderea ofertelor.

23. În invitaţia de participare, Comisia de licitaţie stabileşte o dată-limită de prezentare a ofertelor, astfel încât operatorii economici să dispună de timp suficient pentru întocmirea ofertei şi a celorlalte documente solicitate.

24. Invitaţia de participare conţine criteriul de atribuire.

25. Cerinţele cu referire la calificarea operatorilor economici se prevăd în Regulament, Caietul de sarcini şi anexele la acestea.

26. Ofertantul poate solicita în scris comisiei de licitaţie clarificări pe marginea documentaţiei de atribuire, cu cel puţin 3 zile lucrătoare până la expirarea termenului de depunere a ofertelor. La orice demers de acest fel, Comisia de licitaţie răspunde în scris în termen de 2 zile lucrătoare.

27. Evidenţa corespondenţei se ţine într-un registru de intrare/ieşire a Comisiei de licitaţie.

28. Fiecare ofertant depune două oferte în plicuri separate sigilate, una tehnică şi una financiară (în mai multe configuraţii) cu specificare pe fiecare plic (Ofertă tehnică şi Ofertă financiară). Totodată, fiecare plic trebuie să conţină oferta şi pe suport electronic.

29. Fiecare ofertant depune câte o singură ofertă tehnică şi financiară (în mai multe configuraţii), fără dreptul de a fi modificate atât după termenul-limită de depunere, cât şi pe întreaga perioadă de executare a contractului.

30. Ofertele sunt întocmite clar, fără corectări, cu număr şi dată de ieşire, şi cu semnătura persoanei responsabile.

31. Oferta se depune direct sau prin poştă de către ofertantul interesat la sediul CCA în adresa Comisiei de licitaţie (adresa: mun. Chişinău str. Vlaicu Pârcălab, 46). În cazul depunerii ofertelor direct la sediul CCA, persoana responsabilă de recepţionarea ofertelor eliberează o recipisă cu data şi ora recepţionării ofertei şi, totodată, înregistrează ofertele într-un registru special, la fel indicând data şi ora. În cazul recepţionării ofertelor prin poştă, persoana responsabilă doar înregistrează ofertele într-un registru special, indicând data şi ora.

32. Plicurile cu oferte trebuie să conţină:

a) numele şi adresa ofertantului;

b) adresa CCA cu specificarea: în atenţia Comisiei de licitaţie;

c) numărul invitaţiei de participare la licitaţie;

d) o avertizare să nu fie deschise înainte de ora şi data deschiderii ofertelor;

e) specificaţiile: Ofertă tehnică şi Ofertă financiară

33. Ofertele prezentate cu întârziere se înregistrează în modul corespunzător şi se returnează ofertanţilor fără a fi luate în considerare.

34. Deschiderea ofertelor financiare se face în cadrul unei şedinţe publice, îndată după expirarea termenului-limită de depunere a ofertelor, cu participarea membrilor Comisiei de licitaţie şi a membrilor AGMCA.

35. Plicurile cu ofertele financiare se deschid unul câte unul, în ordinea în care au fost înregistrate, citind:

a) numele ofertantului;

b) formularele ofertei financiare (Anexa nr.1 Formularul F2);

36. Evaluarea ofertelor financiare se efectuează în decurs de 3 zile lucrătoare de la deschiderea acestora, iar rezultatele se anunţă în cadrul unei şedinţe publice. Se selectează 2 oferte financiare câştigătoare în baza criteriului celui mai mic preţ conform configuraţiei selectate. Dreptul de vot îl au doar membrii Comisiei de licitaţie cu drept de vot, ceilalţi membri ai comisiei fără drept de vot şi reprezentanţi ai AGMCA având doar calitatea de observatori.

37. Deschiderea ofertelor tehnice ale celor doi ofertanţi câştigători în baza ofertelor financiare se face în cadrul unei şedinţe publice, la sediul CCA, în decurs de 7 zile lucrătoare de la şedinţa de evaluare a ofertelor financiare în prezenţa ofertanţilor. Ofertanţii oferă clarificările necesare şi îşi fac explicite ofertele tehnice în cadrul unei prezentări de maximum 30 de minute.

38. Plicurile cu ofertele tehnice se deschid unul câte unul, în ordinea în care au fost înregistrate, citind:

a) numele ofertantului;

b) formularul informativ despre ofertant (Anexa nr.1 Formularul F1);

c) documentaţia prezentată.

39. După deschiderea ofertelor tehnice, membrii Comisiei de licitaţie efectuează evaluarea acestora în decurs de 7 zile lucrătoare şi selectează oferta câştigătoare.

40. Câştigătoare este oferta care satisface cerinţele minimale obligatorii prevăzute în Regulament, Caietul de sarcini şi anexele la acestea.

41. Comisia de licitaţie, în termen de 24 de ore de la desemnarea ofertei câştigătoare, plasează rezultatele licitaţiei pe pagina web oficială a Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi în termen de cel mult 3 zile lucrătoare de la desemnarea ofertei câştigătoare, informează în scris toţi participanţii cu privire la rezultatele licitaţiei.

42. În cazul în care la licitaţie participă mai puţin de 2 ofertanţi, Comisia de licitaţie anulează licitaţia, înştiinţează ofertantul despre anularea licitaţiei şi anunţă repetat licitaţia.

43. În cazul în care la licitaţia repetată participă mai puţin de 2 ofertanţi, se declarată câştigătoare oferta depusă doar dacă satisface cerinţele stabilite în Regulament, Caietul de sarcini şi anexele la acestea.

43¹. În eventualitatea în care toţi participanţii la licitaţie, cu excepţia unuia, îşi declină în scris participarea la licitaţie, Comisia de licitaţie recurge la negocieri directe cu unicul participant la licitaţie în cadrul şedinţei publice.

[Pct.43¹ introdus prin Decizia CCA nr.7/25 din 05.02.2019, în vigoare 15.02.2019]

IV. ÎNCHEIEREA CONTRACTULUI

44. Dreptul de măsurare a cotelor de audienţă pe bază de contracte se acordă furnizorului odată cu întocmirea şi contrasemnarea de către membrii Comisiei de licitaţie prezenţi a procesului-verbal cu privire la desemnarea câştigătorului.

45. Contractele se încheie în decurs de 30 de zile, dar nu mai devreme de 7 zile lucrătoare de la data recepţionării de către ofertanţi a rezultatelor licitaţiei.

46. Preţul ofertei câştigătoare nu poate fi modificat decât în sensul micşorării pe întreaga durată a contractului.

V. DISPOZIŢII FINALE

47. Contestaţiile pe marginea desfăşurării procedurii de licitaţie pot fi depuse în decurs de 7 zile lucrătoare de la data recepţionării de către ofertanţi a rezultatelor licitaţiei şi se examinează în termen de 30 de zile de către Comisia de licitaţie.

48. Litigiile apărute în legătură cu organizarea şi desfăşurarea procedurii de licitaţie prevăzute de prezentul Regulament se soluţionează pe cale amiabilă sau în instanţele judecătoreşti în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare.

49. AGMCA monitorizează în permanenţă calitatea şi validitatea datelor furnizorului. În cazul în care sunt sesizate posibile discordanţe, informează furnizorul şi urmăreşte ca ele să fie înlăturate.

50. Sediul, statele de personal şi serverele furnizorului se află pe teritoriul Republicii Moldova.

51. AGMCA numeşte un auditor independent calificat (conform Anexei nr.1 la Caietul de sarcini) pentru a verifica serviciile prestate de furnizor, la necesitate. Auditul se face pe baza criteriilor tehnice stabilite de AGMCA şi în baza anchetei auditorului coordonate cu AGMCA. Raportul de audit se transmite furnizorului şi AGMCA. Totodată, furnizorul remite copia procesului verbal al auditului către CCA, care se publică pe pagina web oficială a CCA. Auditul este finanţat de către AGMCA.

52. Furnizorul efectuează auditul panelului metric imediat după instalarea acestuia din resursele financiare proprii.